Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về ĐTXDCB tại Bộ Thương mại

më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt vµ ý nghÜa cña ®Ò tµi Víi sù ph¸t triÓn cã tÝnh tÊt yÕu cña ngµnh Th­¬ng m¹i vµ tr­íc yªu cÇu cña sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc nãi chung, ngµnh Th­¬ng m¹i nãi riªng, c«ng cuéc ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n (§TXDCB) ngµy cµng lín vÒ c¶ quy m« lÉn tr×nh ®é c«ng nghÖ. §Ó sö dông nguån vèn mét c¸ch hiÖu qu¶, viÖc t×m gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý §TXDCB cã ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn bøc xóc trªn nhiÒu mÆt c¶ vÒ kinh tÕ x· héi, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, m«i tr­êng, c¶ ng¾n h¹n lÉn dµi h¹n. V× vËy, em ®· chän ®Ò tµi: " Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ §TXDCB t¹i Bé Th­¬ng m¹i " lµm ®Ò tµi chuyªn ®Ò thùc tËp cña m×nh. 2. §èi t­îng vµ giíi h¹n cña ®Ò tµi * §Ò tµi tËp trung nghiªn cøu vÒ hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n­íc (QLNN) vÒ §TXDCB vµ chñ yÕu lµ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­. * Giíi h¹n cña ®Ò tµi: T¹i Bé Th­¬ng m¹i vµ d­íi gãc ®é QLNN vÒ §TXDCB. 3. Môc ®Ých vµ nhiÖm vô cña ®Ò tµi * Môc ®Ých: Gãp phÇn t×m kiÕm gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB nãi chung, víi Bé Th­¬ng m¹i nãi riªng. * NhiÖm vô cña ®Ò tµi: - Lµm râ thªm vÒ lý luËn hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB - Ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB ë Bé Th­¬ng m¹i. - §Ò xuÊt gi¶i ph¸p gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ QLNN §TXDCB nãi chung, víi Bé Th­¬ng m¹i nãi riªng. 4. Ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu cña ®Ò tµi: §Ó thùc hiÖn, ®Ò tµi vËn dông mét sè ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu chñ yÕu sau ®©y: - Ph­¬ng ph¸p logic, lÞch sö. - Ph­¬ng ph¸p so s¸nh - ®èi chiÕu. - Ph­¬ng ph¸p thèng kª - Ph­¬ng ph¸p ph©n tÝch, tæng hîp - Ph­¬ng ph¸p m« h×nh ho¸. 5. KÕt cÊu: Phï hîp víi ®èi t­îng, ph¹m vi nghiªn cøu, môc ®Ých vµ nhiÖm vô ®· ®­îc x¸c ®Þnh trªn ®©y, ngoµi lêi më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tµi liÖu tham kh¶o, phô lôc, LuËn v¨n gåm 3 phÇn: Ch­¬ng I: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ §TXDCB vµ QLNN trong §TXDCB Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng vµ hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB ë Bé Th­¬ng m¹i Ch­¬ng III: Gi¶i ph¸p gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB t¹i Bé Th­¬ng m¹i ch­¬ng I Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ ®Çu t­ X©Y DùNG C¬ b¶n vµ QU¶N LÝ NHµ N­íC trong ®Çu t­ X©Y DùNG C¬ b¶n I. Lý luËn chung vÒ ®Çu t­ X©Y DùNG c¬ b¶n 1. Kh¸i niÖm, vai trß vµ ph©n lo¹i §T&XD trong nÒn kinh tÕ: ( §Çu t­ lµ qu¸ tr×nh sö dông, lµ sù hi sinh c¸c nguån lùc (tiÒn, tµi nguyªn thiªn nhiªn, søc lao ®éng, trÝ tuÖ vµ c¸c tµi s¶n vËt chÊt kh¸c ) ë hiÖn t¹i ®Ó tiÕn hµnh ho¹t ®éng: t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng c¸c c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña nÒn kinh tÕ nãi chung, cña ®¹i ph­¬ng, cña ngµnh, cña c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô, c¸c c¬ quan QLNN, x· héi vµ c¸c c¸ nh©n nh»m thu lîi lín h¬n cho ng­êi ®Çu t­ trong t­¬ng lai. KÕt qu¶ trong t­¬ng lai ®ã cã thÓ lµ sù t¨ng tr­ëng vÒ tµi s¶n tµi chÝnh, tµi s¶n vËt chÊt hay tµi s¶n trÝ tuÖ vµ nguån nh©n lùc cÇn thiÕt cho nÒn s¶n xuÊt x· héi. ( Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc trªn ®©y, nhÊt lµ kÕt qu¶ trùc tiÕp tõ sù hi sinh tµi s¶n vËt chÊt, tµi s¶n trÝ tuÖ vµ nguån nh©n lùc, cã vai trß quan träng trong mäi hoµn c¶nh, víi kh«ng chØ ng­êi bá vèn mµ víi toµn bé nÒn kinh tÕ. C¸c c«ng tr×nh x©y dùng, cÊu tróc h¹ tÇng nh­ nhµ m¸y, hÇm má, ®­êng x¸, cÇu cèng, bÕn c¶ng…mµ c¸c thµnh qu¶ ®Çu t­ sÏ tiÕn hµnh ho¹t ®éng ngay t¹i n¬i chóng ®­îc t¹o ra sÏ chÞu ¶nh h­ëng nhiÒu cña ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi n¬i x©y dùng. Ng­îc l¹i, hiÖu qu¶ mµ c¸c c«ng tr×nh mang l¹i còng kh«ng nhá. Mçi khi nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn mét ho¹t ®éng ®Çu t­ nµo ®Òu cã ¶nh h­ëng tíi nÒn kinh tÕ. Kh«ng nh÷ng, tµi s¶n vËt chÊt cña ng­êi ®Çu t­ trùc tiÕp t¨ng, møc lîi nhuËn t¨ng mµ tµi s¶n vËt chÊt, tiÒm lùc s¶n xuÊt cña nÒn kinh tÕ t¨ng thªm. §ång thêi tho¶ m·n nhu cÇu tiªu dïng t¨ng thªm, ®ãng gãp cho ng©n s¸ch, gi¶i quyÕt viÖc lµm, gi¶m tÖ n¹n x· héi … Ngoµi ra, ng­êi lao ®éng ®Çu t­ hoÆc ®­îc ®Çu t­ ®Ó t¨ng tr×nh ®é chuyªn m«n lµm t¨ng vÞ thÕ b¶n th©n vµ cßn bæ sung nguån nh©n lùc kü thuËt cho nÒn kinh tÕ, gãp phÇn n©ng cao tr×nh ®é c«ng nghÖ vµ kü thuËt cña nÒn s¶n xuÊt quèc gia. Víi tõng c¸ nh©n, ®¬n vÞ, ®Çu t­ lµ ®iÒu kiÖn quyÕt ®Þnh sù ra ®¬×, tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô. §èi víi nÒn kinh tÕ, ®Çu t­ lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn nÒn s¶n xuÊt x· héi, lµ ch×a kho¸ cña sù t¨ng tr­ëng. ( Ph©n lo¹i ho¹t ®éng ®Çu t­: XuÊt ph¸t tõ b¶n chÊt vµ ph¹m vi lîi Ých do ®Çu t­ mang l¹i, cã thÓ ph©n biÖt thµnh ba lo¹i ®Çu t­ nh­ sau: - §Çu t­ tµi chÝnh: Lµ lo¹i ®Çu t­ trong ®ã ng­êi ®Çu t­ bá tiÒn ra cho vay hoÆc mua c¸c chøng chØ cã gi¸ ®Ó h­ëng l·i suÊt ®Þnh tr­íc hoÆc l·i suÊt tuú thuéc vµo kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña c«ng ty ph¸t hµnh. - §Çu t­ th­¬ng m¹i: Lµ lo¹i ®Çu t­ trong ®ã ng­êi cã tiÒn bá tiÒn ra ®Ó mua hµng ho¸ sau ®ã b¸n ra víi gi¸ cao h¬n nh»m thu lîi nhuËn do chªnh lÖch gi¸ khi mua vµ khi b¸n. - §Çu t­ tµi s¶n vËt chÊt vµ søc lao ®éng: Trong ®ã, ng­êi cã tiÒn bá tiÒn ra ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng nh»m t¹o ra tµi s¶n míi cho nÒn kinh tÕ, lµm t¨ng tiÒm lùc s¶n xuÊt kinh doanh vµ mäi ho¹t ®éng x· héi kh¸c, lµ ®iÒu kiÖn chñ yÕu ®Ó t¹o viÖc lµm, n©ng cao ®êi sèng cña mäi ng­êi d©n trong x· héi. §ã chÝnh lµ viÖc bá tiÒn ra ®Ó x©y dùng söa ch÷a nhµ cöa, c¸c kÕt cÊu h¹ tÇng, mua s¾m trang thiÕt bÞ vµ l¾p ®Æt chóng trªn nÒn bÖ vµ båi d­ìng ®µo t¹o nguån nh©n lùc… Lo¹i ®Çu t­ nµy gäi chung lµ ®Çu t­ ph¸t triÓn. TÊt c¶ c¸c tæ chøc kinh tÕ, x· héi vµ c¸ nh©n bá vèn ®Çu t­, gäi chung lµ nhµ ®Çu t­ hay chñ thÓ ®Çu t­. 2. Kh¸i niÖm, vai trß vµ ®Æc ®iÓm cña §TXDCB a. Kh¸i niÖm: X©y dùng c¬ b¶n lµ mét ngµnh s¶n xuÊt vËt chÊt n»m trong giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ cã chøc n¨ng t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng c¸c tµi s¶n cè ®Þnh cã tÝnh chÊt s¶n xuÊt vµ kh«ng s¶n xuÊt cho c¸c ngµnh kinh tÕ th«ng qua c¸c h×nh thøc: x©y dùng míi, c¶i t¹o më réng, x©y dùng l¹i, hiÖn ®¹i ho¸ hay kh«i phôc c¸c tµi s¶n cña Nhµ n­íc. §Çu t­ XDCB lµ mét bé phËn cña ho¹t ®éng ®Çu t­ nãi chung, n»m trong giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­. §ã lµ viÖc bá vèn ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng XDCB (Tõ kh¶o s¸t quy ho¹ch ®Çu t­, thiÕt kÕ vµ sö dông cho ®Õn khi l¾p ®Æt thiÕt bÞ hoµn thiÖn viÖc t¹o ra c¬ së vËt chÊt) nh»m t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng c¸ tµi s¶n cè ®Þnh cho nÒn kinh tÕ quèc d©n. §Ó hiÓu cô thÓ kh¸i niÖm trªn, ta cÇn lµm râ mét sè thuËt ng÷ sau: X©y dùng míi lµ t¹o ra nh÷ng tµi s¶n cè ®Þnh ch­a cã trong nÒn kinh tÕ quèc d©n; X©y dùng më réng lµ nh÷ng tµi s¶n ®· cã trong nÒn kinh tÕ quèc d©n vµ ®­îc x©y dùng t¨ng thªm; HiÖn ®¹i ho¸ lµ ho¹t ®éng mang tÝnh chÊt më réng, c¸c m¸y mãc thiÕt bÞ l¹c hËu vÒ kü thuËt ®æi míi b»ng c¸ch mua s¾m hµng lo¹t, thay ®æi c¬ b¶n c¸c yÕu tè kü thuËt. Kh«i phôc lµ khi c¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®· thuéc danh môc nÒn kinh tÕ quèc d©n nh­ng do bÞ tµn ph¸, h­ háng nªn ng­êi ta tiÕn hµnh kh«i phôc l¹i. T¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n lµ thay ®æi tõng phÇn nhá, c«ng dông nh­ cò. T¸i s¶n xuÊt tµi s¶n cè ®Þnh lµ ho¹t ®éng cã sù tham gia cña rÊt nhiÒu ngµnh kinh tÕ, tuy nhiªn x©y dùng c¬ b¶n lµ ho¹t ®éng trùc tiÕp kÕt thóc qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt tµi s¶n cè ®Þnh; trùc tiÕp chuyÓn s¶n phÈm cña c¸c ngµnh s¶n xuÊt kh¸c thµnh tµi s¶n cè ®Þnh cho nÒn kinh tÕ. C¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®ã lµ: nhµ cöa, cÊu tróc h¹ tÇng, m¸y mãc thiÕt bÞ lÊp ®Æt bªn trong, c¸c ph­¬ng tiÖn vËn chuyÓn vµ c¸c thiÕt bÞ kh«ng cÇn l¾p kh¸c ®Ó trang bÞ cho c¸c ngµnh trong nÒn kinh tÕ. b. §Æc ®iÓm, néi dung cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n Tõ kh¸i niÖm trªn, vµ thùc tÕ ho¹t ®éng, ®Æc ®iÓm cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®­îc kh¸i qu¸t nh­ sau: S¶n phÈm cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ ®¬n chiÕc, cè ®Þnh, n¬i s¶n xuÊt chÝnh lµ n¬i tiªu thô s¶n phÈm nªn s¶n xuÊt ph¶i di ®éng, t­ liÖu s¶n xuÊt, søc lao ®éng còng ph¶i di ®éng khiÕn cho c«ng t¸c qu¶n lý phøc t¹p h¬n. S¶n phÈm cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cã khèi l­îng lín, thi c«ng ngoµi trêi nªn ph¶i chÞu ¶nh h­ëng cña ®iÒu kiÖn tù nhiªn dÔ háng hãc, mÊt m¸t. Thêi gian x©y dùng l©u trong khi vèn ®Çu t­ th­êng lín dÉn tíi nguy c¬ ø ®äng vèn, qu¸ tr×nh ®Çu t­ l¹i dÔ bÞ ¶nh h­ëng bëi c¸c yÕu tè kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi. Lµ mét ho¹t ®éng s¶n xuÊt vËt chÊt n»m trong ho¹t ®éng ®Çu t­, néi dung cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n gåm c¸c phÇn sau: Thi c«ng x©y l¾p cã thÓ do xÝ nghiÖp x©y dùng, hîp t¸c x· x©y dùng hay t­ nh©n c¸ thÓ thùc hiÖn; Kh¶o s¸t th¨m dß vµ ThiÕt kÕ, hai n«Þ dung nµy th­êng do c¸c tæ chøc chuyªn m«n thùc hiÖn. c. Vai trß cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n §Çu t­ XDCB tr­íc hÕt lµ mét ho¹t ®éng ®Çu t­ nªn còng cã nh÷ng vai trß chung cña ho¹t ®éng ®Çu t­ nh­: t¸c ®éng ®Õn tæng cung vµ tæng cÇu,t¸c ®éng ®Õn sù æn ®Þnh, t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ , t¨ng c­êng kh¶ n¨ng khao häc vµ c«ng nghÖ cña ®Êt n­íc. Ngoµi ra, víi tÝnh chÊt ®Æc thï cña m×nh, ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ ®iÒu kiÖn tr­íc tiªn vµ cÇn thiÕt cho ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ, cã nh÷ng ¶nh h­ëng vai trß riªng ®èi víi nÒn kinh tÕ vµ víi tõng c¬ së s¶n xuÊt. §ã lµ: - §Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n b¶o ®¶m tÝnh t­¬ng øng gi÷a c¬ së vËt chÊt kü thuËt vµ ph­¬ng thøc s¶n xuÊt. Mçi ph­¬ng thøc s¶n xuÊt tõ ®Æc ®iÓm s¶n phÈm, yÕu tè nhÇn lùc, vèn vµ ®iÒu kiÖn vÒ ®i¹ ®iÓm…l¹i cã ®ßi hái kh¸c biÖt vÒ m¸y mãc, thiÕt bÞ; nhµ x­ëng. §Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®· gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy. - §Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ vµ thay ®æi tû lÖ c©n ®èi gi÷a chóng. Khi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®­îc t¨ng c­êng, c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña c¸c ngµnh t¨ng sÏ lµm t¨ng søc s¶n xuÊt vËt chÊt vµ dÞch vô cña ngµnh, ph¸t triÓn vµ h×nh thµnh nh÷ng ngµnh míi ®Ó phôc vô nÒn kinh tÕ quèc d©n. Nh­ vËy ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®· lµm thay ®æi c¬ cÊu vµ quy m« ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kinh tÕ, tõ ®ã n©ng cao n¨ng lùc s¶n xuÊt cña toµn bé nÒn kinh tÕ. §©y lµ ®iÒu kiÖn t¨ng nhanh gi¸ trÞ s¶n xuÊt vµ tæng gi¸ trÞ s¶n phÈm trong n­¬c, t¨ng tÝch luü ®ång thêi n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt tinh thÇn cña nh©n d©n lao ®éng, ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô c¬ b¶n vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ x· héi. Nh­ vËy ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ ho¹t ®éng rÊt quan träng: lµ mét kh©u trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ ph¸t triÓn, nã cã quyÕt ®Þnh trùc tiÕp ®Õn sù h×nh thµnh chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ tõng thêi kú; gãp phÇn lµm thay ®æi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ, chÝnh s¸ch kinh tÕ cña Nhµ n­íc. 3. Kh¸i niÖm vèn ®Çu t­, c¸c nguån vèn ®Çu t­ vµ vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n a. Quan niÖm vÒ vèn ®Çu t­ ( V§T theo nguån h×nh thµnh vµ môc tiªu sö dông ®­îc ®Þnh nghÜa nh­ sau: V§T lµ tiÒn tÝch luü cña x· héi, cña c¸c c¬ së s¶n xuÊt, kinh doanh dÞch vô, lµ tiÕt kiÖm cña d©n vµ vèn huy ®éng tõ c¸c nguån kh¸c®­îc ®­a vµo sö dông trogn qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt x· héi nh»m duy tr× tiÒm lùc s½n cã vµ t¹o tiÒm lùc míi cho nÒn s¶n xuÊt x· héi. Nh­ vËy, cã thÓ hiÓu, V§T lµ gi¸ trÞ tµi s¶n x· héi ®­îc sö dông nh»m mang l¹i hiÖu qu¶ trong t­¬ng lai. ( Néi dung cña V§T gåm c¸c thµnh phÇn sau: - TiÒn (chi phÝ) mua s¾m tµi s¶n cè ®Þnh (TSC§) bao gåm m¸y mãc thiÕt bÞ, ®Êt ®ai, nhµ x­ëng, bÝ quyÕt c«ng nghÖ. - TiÒn (chi phÝ) mua s¾m c¸c tµi s¶n l­u ®éng (TSL§) vµ dù tr÷ tiÒn mÆt ®Ó thanh to¸n, tr¶ l­¬ng (Vèn l­u ®éng). - Chi phÝ chuÈn bÞ ®Çu t­ bao gåm kh¶o s¸t, viÕt dù ¸n lµm thñ tôc cÊp phÐp. - Chi phÝ dù phßng. C¸c thµnh phÇn nµy ®­îc h×nh thµnh trong qu¸ tr×nh sö dông vèn ®Ó ®Çu t­, tû träng cña chóng trong tæng V§T ®­îc xÐt tuú theo tÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm vµ tÇm quan träng cña tõng thµnh phÇn. ( Vai trß cña vèn ®Çu t­ ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi V§T cã vai trß quan träng, lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh ®Ó kÕt hîp c¸c yÕu tè SXKD, ¶nh h­ëng ®Õn tÊt c¶ c¸c dù ¸n ®Çu t­ vµ t¸c ®éng vµo sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc. V§T kh«ng chØ mang l¹i kÕt qu¶ lµm t¨ng gi¸ trÞ s¶n l­îng hµng ho¸ dÞch vô gãp phÇn n©ng cao thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi mµ cßn cã ý nghÜa thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ x· héi cña quèc gia. V§T trùc tiÕp t¹o ra vèn vËt chÊt, c¬ së vËt chÊt kinh tÕ kü thuËt phôc vô cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. PhÇn vèn nµy chñ yÕu dïng ®Ó t¹o ra TSC§ nh­ thiÕt bÞ, m¸y mãc, nhµ x­ëng, c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng, c¸c c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c… Khi nghiªn cøu vai trß cña V§T th­êng ®­îc xem xÐt d­íi c¸c gãc ®é chÝnh sau: -Thø nhÊt: V§T quyÕt ®Þnh ®Õn tèc ®é t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. - Thø hai: Nhê cã V§T, c«ng nghÖ s¶n xuÊt cña nÒn kinh tÕ ®­îc ph¸t triÓn, do ®ã n©ng cao n¨ng lùc s¶n xuÊt cña ®Êt n­íc, t¨ng s¶n l­îng tiÒm n¨ng cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, t¨ng søc c¹nh tranh cho hµng ho¸. - Thø ba: V§T víi quy m« lín, ®­îc sö dông cã hiÖu qu¶ sÏ t¸c ®éng tíi thu nhËp nãi chung cña nÒn kinh tÕ vµ cña tõng ng­êi d©n nãi riªng - Thø t­: V§T vµ sö dông hiÖu qña V§T lµ c¬ h«Þ, lµ tiÒn ®Ò t¨ng thu nhËp vµ møc sèng trong t­¬ng lai, t¨ng kh¶ n¨ng tÝch luü tõ néi bé nÒn kinh tÕ. NghÜa lµ, kÕt qu¶ ®Çu t­ lµm t¨ng thu nhËp (Y), nhê ®ã mét mÆt t¨ng møc sèng do t¨ng tiªu dïng, mÆt kh¸c phÇn tÝch luü t¨ng nhê thu nhËp ®· t¨ng b. C¸c nguån vèn ®Çu t­ trong nÒn kinh tÕ * C¸c nguån vèn ®Çu t­ tõ trong n­íc. + Nguån vèn nhµ n­íc Nguån vèn nhµ n­íc lµ nguån vèn thuéc së h÷u nhµ n­íc hoÆc nguån vèn nhµ n­íc huy ®éng ®­îc vµ trùc tiÕp qu¶n lý viÖc sö dông. Vèn nhµ n­íc cã ba thµnh phÇn c¬ b¶n: - Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc - Vèn trong doanh nghiÖp nhµ n­íc - Vèn tÝn dông nhµ n­íc Vèn nhµ n­íc lµ mét nguån vèn rÊt quan träng, cã gi¸ trÞ lín vµ t­¬ng ®èi tËp trung trùc tiÕp chÞu sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc, do ®ã Nhµ n­íc cã thÓ sö dông nh­ mét c«ng cô ®iÒu tiÕt vÜ m« nÒn kinh tÕ Vèn ®Çu t­ nhµ n­íc th­êng ®­îc ®Çu t­ vµo c¸c ngµnh, lÜnh vùc ®ßi hái vèn ®Çu t­ lín, thêi gian dµi song tû suÊt lîi nhuËn thÊp t¹o m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi thu hót c¸c nguån vèn kh¸c; x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n. + Vèn cña c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh H×nh thµnh tõ nguån vèn tù cã, tõ phÇn tÝch luü vµ mét phÇn lµ vèn vay, ®©y lµ nguån vèn ®­îc sö dông linh ho¹t nhÊt, mang l¹i hiÖu qu¶ cao nhÊt so víi c¸c nguån vèn trong n­íc kh¸c. Nã th­êng ®­îc ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùc thu l·i suÊt cao, thêi gian thu håi vèn t­¬ng ®èi ng¾n vµ th­êng phôc vô trùc tiÕp nhu cÇu cÊp thiÕt cña thÞ tr­êng. + Nguån vèn tiÕt kiÖm cña d©n c­ §©y lµ nguån vèn nhá lÎ n»m ph©n t¸n trong d©n c­ nh­ng còng chiÕm tû träng kh«ng nhá trong tæng vèn toµn x· héi, cã thÓ trùc tiÕp t¹o ra s¶n phÈm hµng ho¸ dÞch vô th«ng qua viÖc sö dông vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. Ngoµi ra, ®©y cßn lµ mét "tÊm ®Öm" cho nÒn kinh tÕ khi cã nh÷ng dao ®éng trªn thÞ tr­êng thÕ giíi thay v× ph¶i vay tõ bªn ngoµi. ChÝnh phñ cã thÓ huy ®éng nguån vèn trong d©n c­ th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu. + Nguån vèn tÝn dông: Nguån vèn nµy ®­îc tËp trung ë c¸c ng©n hµng vµ c¸c tæ chøc tµi chÝnh (c¸c C«ng ty b¶o hiÓm, c¸c quü dù tr÷, quü tÝn dông…). Nã thu hót ®­îc c¸c kho¶n nhµn rçi ch­a ®­îc sö dông cña doanh nghiÖp vµ d©n c­ råi thùc hiÖn cho vay víi c¸c doanh nghiÖp kh¸c cÇn vèn. C¬ chÕ ho¹t ®éng cña nã gièng nh­ bé m¸y ®iÒu tiÕt nguån vèn tõ n¬i thõa ®Õn n¬i thiÕu. Ngoµi ra nguån vèn nµy cßn cã vai trß quan träng trong viÖc gióp xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, môc tiªu ho¹t ®éng cña c¸c ng©n hµng n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n, ng©n hµng ng­êi nghÌo. Nã cßn gi¸n tiÕp n©ng cao møc sèng, gi¶m sù ph©n c¸ch giµu nghÌo gi÷a c¸c tÇng líp d©n c­. * C¸c nguån vèn ®Çu t­ tõ n­íc ngoµi . §©y lµ nguån bæ sung quan träng ®èi víi nguån vèn trong n­íc. HÇu hÕt c¸c n­íc ®Òu thu hót nguån vèn nµy ®Ó ®Çu t­ khai th¸c c¸c lîi thÕ so s¸nh cña ®Êt n­íc. Nguån vèn nµy cã c¸c bé phËn sau: + Vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi (FDI) Lµ vèn cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c c¸ nh©n ng­êi n­íc ngoµi ®Çu t­ sang c¸c n­íc kh¸c vµ trùc tiÕp qu¶n lý hoÆc tham gia qu¶n lý qu¸ t×nh sö dông vµ thu håi vèn ®· bá ra. + Nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) Lµ vèn cña c¸c chÝnh phñ, c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ®­îc thùc hiÖn d­íi h×nh thøc viÖc trî kh«ng hoµn l¹i, cã hµon l¹i, cho vay ­u ®Éi víi thêi h¹n dµi vµ l·i suÊt thÊp, vèn viÖc trî ph¸t triÓn chÝnh thøc cña c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn. + Nguån vèn cña c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ (NGO) c. Vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n + Kh¸i niÖm: Vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ tæng chi phÝ b»ng tiÒn dµnh cho viÖc x©y dùng míi, më réng, x©y dùng l¹i vµ kh«i phôc tµi s¶n cè ®Þnh trong nÒn kinh tÕ quèc d©n bao gåm c¸c chi phÝ trong: Kh¶o s¸t quy ho¹ch x©y dùng, chi phÝ chuÈn bÞ ®Çu t­, chi phÝ thiÕt kÕ vµ x©y dùng, chi phÝ mua s¾m vµ l¾p ®Æt thiÕt bÞ vµ c¸c chi phÝ kh¸c ®­îc chi trong tæng dù to¸n. + Nguån h×nh thµnh: Vèn ®Çu t­ XDCB ®­îc h×nh thµnh tõ nh÷ng nguån sau: - Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc: Bao gåm ng©n s¸ch trung ­¬ng vµ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng. - Vèn tÝn dông ®Çu t­ bao gåm; Vèn cña Ng©n s¸ch Nhµ n­íc dïng ®Ó cho vay, vèn huy ®éng cña c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ trong n­íc vµ c¸c tÇng líp d©n c­. Vèn vay dµi h¹n cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh, tÝn dông quèc tÕ vµ kiÒu bµo ë n­íc ngoµi. - Vèn ®Çu t­ XDCB tù cã cña c¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh, dÞch vô thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ, víi c¸c ®¬n vÞ quèc doanh, vèn nµy h×nh thµnh tõ lîi nhuËn(sau khi ®· nép thuÕ cho Nhµ n­íc), vèn khÊu hao c¬ b¶n ®Ó l¹i, tiÒn thanh lý tµi s¶n vµ c¸c nguån thu kh¸c theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc. - Vèn hîp t¸c liªn doanh víi n­íc ngoµi - Vèn vay n­íc ngoµi; Vèn do chÝnh phñ vay theo hiÖp ®Þnh ký kÕt víi n­íc ngoµi, vèn do c¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô trùc tiÕp vay cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ë n­íc ngoµi vµ vèn do ng©n hµng ®Çu t­ ph¸t triÓn ®i vay. - Vèn viÖn trî cña c¸c tæ chøc n­íc ngoµi - Vèn huy ®éng cña nh©n d©n b»ng tiÒn, vËt liÖu hoÆc c«ng cô lao ®éng. + Néi dung vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n gåm: vèn dïng cho kh¶o s¸t thiÕt kÕ, x©y l¾p nhµ cöa kiÕn tróc; Vèn ®Ó mua s¾m vµ l¾p ®Æt m¸y mãc, thiÕt bÞ trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ hoµn thiÖn tµi s¶n cè ®Þnh; Chi phÝ x©y dùng c¬ b¶n kh¸c lµm t¨ng gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh. Néi dung nµy cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn qóa tr×nh thùc hiÖn qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB vµ lµ c¬ së ®Ó x¸c ®Þnh thanh to¸n khèi l­îng thùc hiÖn c«ng t¸c ®Çu t­ XDCB. + Ph©n lo¹i vèn ®Çu t­ XDCB: Vèn ®Çu t­ XDCB nh»m t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng c¸c tµi s¶n cè ®Þnh cho nÒn kinh tÕ; ®ãng vai trß quan träng trong sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ. V× vËy viÖc ph©n lo¹i cô thÓ vèn ®Çu t­ XDCB lµ rÊt cÇn thiÕt, gióp n©ng cao vµ sö dông cã hiÖu qu¶ vèn, gióp cho viÖc qu¶n lý ®­îc thuËn tiÖn, tr¸nh thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ XDCB. Ph©n lo¹i vèn ®Çu t­ XDCB theo 3 tiªu thøc: Theo nguån h×nh thµnh, theo yÕu tè cÊu thµnh vµ cuèi cïng lµ ph©n lo¹i theo h×nh thøc x©y dùng. - Theo nguån h×nh thµnh, vèn ®Çu t­ XDCB gåm: Vèn Ng©n s¸ch Nhµ n­íc cÊp, vèn tÝn dông ­u ®·i, vèn tÝn dông th­¬ng m¹i, vèn huy ®éng trong d©n, vèn gãp cña d©n, vèn hîp t¸c liªn doanh n­íc ngoµi, c¸c nguån vèn kh¸c. - Theo yÕu tè, vèn ®Çu t­ XDCB gåm: vèn x©y dùng vµ l¾p ®Æt, vèn mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ, vèn kiÕn thøc c¬ b¶n kh¸c. - Theo h×nh thøc x©y dùng, vèn ®Çu t­ XDCB gåm: vèn cho x©y dùng míi, vèn cho kh«i phôc, vèn cho më réng. II. Néi dung QLNN vÒ §TXDCB 1. Kh¸i niÖm qu¶n lý Qu¶n lý lµ mét chøc n¨ng lao ®éng x· héi b¾t nguån tõ tÝnh chÊt x· héi cña lao ®éng. Theo nghÜa réng, qu¶n lý lµ ho¹t ®éng cã môc ®Ých cña con ng­êi. VÒ c¬ b¶n, qu¶n lý ®­îc mäi ng­êi cho lµ ho¹t ®éng do mét hoÆc nhiÒu ng­êi ®iÒu phèi hµnh ®éng cña nh÷ng ng­êi kh¸c nh»m thu ®­îc hiÖu qña mong muèn. Tuy nhiªn, v× cã nhiÒu quan niÖm kh¸c nhau, nªn tùu chung l¹i, cã thÓ ®Þnh nghÜa: Qu¶n lý lµ sù t¸c ®éng cã tæ chøc, cã h­íng ®Ých cña chñ thÓ qu¶n lý tíi ®èi t­îng qu¶n lý vµ kh¸ch thÓ qu¶n lý nh»m ®¹t môc tiªu ®Æt ra trong ®iÒu kiÖn biÕn ®éng cña m«i tr­êng. Víi ®Þnh nghÜa ®ã, qu¶n lý ph¶i bao gåm c¸c yÕu tè sau: Chñ thÓ qu¶n lý Môc tiªu Kh¸ch thÓ qu¶n lý §èi t­îng bÞ qu¶n lý 2. Néi dung QLNN vÒ kinh tÕ trong nÒn kinh tÕ ViÖt Nam a/ §Æc ®iÓm cña QLNN ë ViÖt Nam Nhµ n­íc lµ mét ph¹m trï lÞch sö ra ®êi trong ®iÒu kiÖn x· héi cã ph©n chia giai cÊp vµ ®Êu tranh giai cÊp, lµ c«ng cô quyÒn lùc cña giai cÊp thèng trÞ ®Ó qu¶n lý x· héi, phôc vô quyÒn lîi cña giai cÊp thèng trÞ. Nhµ n­íc lµ c¬ quan quyÒn lùc cã nh÷ng ®Æc tr­ng vµ ®Æc quyÒn riªng nh»m thùc hiÖn vai trß vµ chøc n¨ng qu¶n lý: qu¶n lý x· héi, qu¶n lý hµnh chÝnh, qu¶n lý kinh tÕ cña nhµ n­íc. QLNN lµ mét d¹ng qu¶n lý ®Æc biÖt mang tÝnh thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ n­íc. Theo nghÜa chung nhÊt cã thÓ hiÓu: QLNN lµ sù t¸c ®éng cã tæ chøc, thÓ hiÖn ë viÖc thiÕt lËp c¸c mèi quan hÖ x· héi, h×nh thµnh c¸c tæ chøc, phèi hîp c¸c kh©u ®Ó ho¹t ®éng theo ®óng môc tiªu ®Þnh tr­íc. QLNN lµ sù t¸c ®éng cã ®iÒu chØnh, b»ng ph¸p luËt, nh»m t¹o sù phï hîp gi÷a chñ thÓ - kh¸ch thÓ vµ sù c©n b»ng cña hÖ thèng. QLNN cßn lµ sù t¸c ®éng mang tÝnh quyÒn lùc nhµ n­íc tøc lµ mang tÝnh ph¸p lÖnh, ®¬n ph­¬ng vµ b¾t buéc b»ng ph¸p luËt vµ theo nguyªn t¾c ph¸p chÕ. QLNN ë ViÖt Nam ®· qua nhiÒu qu¸ tr×nh thay ®æi vÒ chÊt cïng víi sù ph¸t triÓn tÊt yÕu cña t×nh h×nh kinh tÕ x· héi. Tõ n¨m 1986 trë vÒ tr­íc, ViÖt Nam theo ®­êng lèi kinh tÕ tËp trung bao cÊp, Nhµ n­íc trùc tiÕp qu¶n lý tõng ho¹t ®éng nhá cña nÒn kinh tÕ. Tuy nhiªn, nhËn thøc ®­îc nh÷ng khuyÕt ®iÓm cña h×nh thøc qu¶n lý nµy vµ nh÷ng ®ßi hái cña t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi, ViÖt Nam ®· chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Mçi nÒn kinh tÕ, mçi c¬ chÕ cÇn h×nh thøc qu¶n lý riªng, phï hîp nªn QLNN ë ViÖt Nam còng cã nh÷ng biÕn ®æi kh«ng nhá ®Ó phï hîp c¬ chÕ míi. Víi nh÷ng ®Æc tr­ng cña t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam, QLNN ë ViÖt Nam còng cã nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng nh­ sau: * QLNN ë ViÖt Nam mang tÝnh quyÒn lùc ®Æc biÖt: tÝnh mÖnh lÖnh ®¬n ph­¬ng vµ qu¶n lý b»ng hÖ thèng chÆt chÏ. Trong ®ã, kh«ng ai ®­îc l¹m dông chøc quyÒn, mäi ng­êi b×nh ®¼ng tr­íc ph¸p luËt, lµm theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. ChØ cã nhµ n­íc cã quyÒn ban bè ph¸p luËt, qu¶n lý x· héi b»ng ph¸p luËt theo nguyªn t¾c ph¸p chÕ. * QLNN lµ sù t¸c ®éng cã tæ chøc vµ ®iÒu chØnh Tæ chøc vµ bé m¸y qu¶n lý ®­îc x©y dùng thµnh hÖ thèng, th«ng qua ®ã, nhµ n­íc ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ b»ng ph¸p luËt * QLNN cã môc tiªu vµ chiÕn l­îc * QLNN cã tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o vµ linh ho¹t * QLNN kh«ng cã sù c¸ch biÖt tuyÖt ®èi gi÷a chñ thÓ vµ kh¸ch thÓ * QLNN b¶o ®¶m tÝnh æn ®Þnh liªn tôc trong tæ chøc vµ trong ho¹t ®éng. b. QLNN vÒ kinh tÕ - Qu¶n lý kinh tÕ lµ qu¶n lý c¸c hÖ thèng kinh tÕ, nãi mét c¸ch kh¸c, lµ sù t¸c ®éng liªn tôc, cã tæ chøc, cã h­íng ®Ých cña chñ thÓ qu¶n lý lªn ®èi t­îng vµ kh¸ch thÓ qu¶n lý, ®Ó sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c tiÒm n¨ng, c¸c c¬ héi cña hÖ thèng kinh tÕ nh»m ®¹t ®­îc mäi môc tiªu tr­íc m¾t vÇ l©u dµi. ViÖt Nam lµ mét n­íc ®ang ph¸t triÓn, tiÕn hµnh CNH - H§H trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Çy biÕn ®éng. Víi tiÒm lùc kinh tÕ, vÞ thÕ chÝnh trÞ cßn thÊp, xuÊt ph¸t ®iÓm kh«ng cao, ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, tiÕn lªn CNH - H§H vµ CNXH, vai trß qu¶n lý cña nhµ n­íc víi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam ngµy cµng trë nªn quan träng. Tuú theo yªu cÇu phôc vô nhiÖm vô chÝnh trÞ vµ kinh tÕ - x· héi cña tõng giai ®o¹n mµ s¾p xÕp thø tù ­u tiªn vµ néi dung c¸c chøc n¨ng thay ®æi, nh­ng nh×n chung c¸c chøc n¨ng QLNN vÒ kinh tÕ tËp trung vµo qu¶n lý vÜ m« vµ gåm nh÷ng chøc n¨ng chñ yÕu sau ®©y: Mét lµ: T¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh, bao gåm m«i tr­êng chÝnh trÞ, ph¸p luËt, kinh tÕ, t©m lý, x· héi,… lµ nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó c¸c giíi kinh doanh yªn t©m bá vèn kinh doanh vµ kinh doanh thuËn lîi, æn ®Þnh gãp phÇn ph¸t triÓn hiÖu qu¶ nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc. Hai lµ: §Þnh h­íng vµ h­íng dÉn ph¸t triÓn kinh tÕ. Nhµ n­íc ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ vµ h­íng dÉn c¸c nhµ kinh doanh, c¸c tæ chøc kinh tÕ ho¹t ®éng ®óng ®Þnh h­íng b»ng chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch vµ c¸c c«ng cô qu¶n lý nh­ ph¸p luËt, chÝnh s¸ch, th«ng tin vµ c¸c nguån lùc cña nhµ n­íc. Ba lµ: Tæ chøc. §©y lµ mét chøc n¨ng quan träng cña QLNN vÒ kinh tÕ. Nhµ n­íc s¾p xÕp tæ chøc l¹i c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ nh»m t¹o nªn c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý. §ång thêi, nhµ n­íc cßn tæ chøc l¹i hÖ thèng qu¶n lý, s¾p xÕp l¹i c¸c c¬ quan QLNN vÒ kinh tÕ tõ trung ­¬ng ®Õn c¬ së, ®æi míi thÓ chÕ, ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i c¸n bé QLNN, … Bèn lµ: §iÒu tiÕt. Nhµ n­íc ®iÒu tiÕt, chi phèi thÞ tr­êng ho¹t ®éng theo ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc, ®¶m b¶o cho kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh, c«ng b»ng cã hiÖu qu¶. Nhµ n­íc tu©n thñ vµ vËn dông c¸c quy luËt kh¸ch quan cña kinh tÕ thÞ tr­êng, ph¸t huy mÆt tÝch cùc cña c¬ chÕ thÞ tr­êng, sö dông hµng lo¹t c¸c biÖn ph¸p, c«ng cô qu¶n lý, thùc hiÖn "ph©n phèi vµ ph©n phèi l¹i thu nhËp quèc d©n" ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng ®iÒu tiÕt N¨m lµ: KiÓm tra, kiÓm so¸t. Nhµ n­íc thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm tra, kiÓm so¸t nh»m thiÕt lËp trËt tù, kû c­¬ng trong ho¹t ®éng kinh tÕ, ph¸t hiÖn vµ ng¨n ngõa c¸c hiÖn t­îng vi ph¹m ph¸p luËt, sai ph¹m chÝnh s¸ch, b¶o vÖ tµi s¶n quèc gia vµ l­äi Ých cña nh©n d©n, gãp phÇn t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ tõng b­íc thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi. Tõ nh÷ng chøc n¨ng trªn, nhµ n­íc ®Ò ra c¸c nhiÖm vô qu¶n lý cô thÓ cho tõng lÜnh vùc, tõng cÊp qu¶n lý, trong tõng ®Þa ph­¬ng kh¸c nhau, xuÊt ph¸t tõ t×nh h×nh vµ yªu cÇu ph¸t triÓn cña tõng thêi kú kh¸c nhau. Mét c¸ch kh¸i qu¸t th× nhµ n­íc cÊp trung ­¬ng chñ yÕu thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô qu¶n lý kinh tÕ vÜ m«, h­íng vµo c¸c môc tiªu kinh tÕ vÜ m«. Nhµ n­íc c¸c cÊp cßn l¹i chñ yÕu thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô qu¶n lý phï hîp víi luËt ph¸p, víi c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý kh¸c cña nhµ n­íc trung ­¬ng vµ phï hîp víi ®Æc ®iÓm kinh tÕ - x· héi trong ph¹m vi ®Þa giíi l·nh thæ cña cÊp ®ã. Trong thêi kú ®æi míi hiÖn nay, ë n­íc ta, t×nh tr¹ng rèi lo¹n, tù ph¸t, v« tæ chøc vµ c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc cßn kh¸ phæ biÕn vµ cã lóc trÇm träng, v× vËy vai trß QLNN cÇn ®­îc ®Ò cao. Nhµ n­íc võa ph¶i ®æi míi, c¶i c¸ch hÖ thèng qu¶n lý, võa ph¶i ®iÒu hµnh nÒn kinh tÕ víi nhiÒu vÊn ®Ò míi n¶y sinh hÕt søc phøc t¹p vµ khã kh¨n. §Ó tiÕn hµnh qu¶n lý kinh tÕ, nhµ n­íc ph¶i sö dông mét hÖ thèng c¸c c«ng cô qu¶n lý, ®ã lµ c¸c ph­¬ng tiÖn mµ nhµ n­íc sö dông ®Ó t¸c ®éng vµo nÒn kinh tÕ (thùc chÊt lµ t¸c ®éng vµo con ng­êi) nh»m ®¹t tíi môc tiªu mong muèn cña m×nh. Nh×n chung, d­íi gãc ®é qu¶n lý vµ trong lÜnh vùc kinh tÕ, c¸c c«ng cô, c¸c chÝnh s¸ch cña QLNN vÒ kinh tÕ chia thµnh: ( C¸c c«ng cô ph¸p lý, gåm: luËt ph¸p, c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña chÝnh phñ, c¸c chÝnh s¸ch, c¸c quy ®Þnh, c¸c ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc cã chøc n¨ng, thÈm quyÒn vµ ®­îc ban hµnh ®óng tr×nh tù quy ®Þnh cña ph¸p luËt. ( C¸c c«ng cô kinh tÕ, gåm: - C¸c c«ng cô cña chÝnh s¸ch tiÒn tÖ, cña chÝnh s¸ch tµi chÝnh nh­: dù tr÷ b¾t buéc, thÞ tr­êng më, t¸i chiÕt khÊu, chi, thu vµ thuÕ, tû gi¸ hèi ®o¸i,… - Thùc lùc kinh tÕ cña nhµ n­íc, nh­ ng©n s¸ch nhµ n­íc, tiÒn tÖ dù tr÷ quèc gia, hÖ thèng kinh tÕ nhµ n­íc vµ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc. 3. QLNN vÒ §TXDCB Tõ nh÷ng ph©n tÝch trªn, xem xÐt cô thÓ trong lÜnh vùc §TXDCB cã thÓ ph¸t biÓu kh¸i niÖm vÒ QLNN trong lÜnh vùc nµy nh­ sau: ( Kh¸i niÖm: QLNN ®èi víi ho¹t ®éng §TXDCB lµ sù t¸c ®éng cña bé m¸y QLNN vµo c¸c qu¸ tr×nh, c¸c quan hÖ kinh tÕ - x· héi trong §TXDCB tõ b­íc x¸c ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ ®Ó thùc hiÖn ®Çu t­ vµ c¶ qu¸ tr×nh ®­a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông ®¹t môc tiªu ®· ®Þnh nh»m ®¶m b¶o h­íng c¸c ý chÝ vµ hµnh ®éng cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ vµo môc tiªu chung, kÕt hîp hµi hoµ lîi Ých c¸c nh©n, tËp thÓ vµ lîi Ých cña nhµ n­íc. ë ®©y cã thÓ hiÓu sù t¸c ®éng cña bé m¸y QLNN chÝnh lµ nhµ n­íc víi hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh chÊp hµnh vµ ®iÒu hµnh, lµ t¸c ®éng cña chñ thÓ QLNN lªn ®èi t­îng bÞ qu¶n lý lµ qu¸ tr×nh §TXDCB vµ kh¸ch thÓ qu¶n lý lµ con ng­êi víi hµnh vi ho¹t ®éng cña hä trong qu¸ tr×nh §TXDCB. ( Néi dung: Néi dung vµ h×nh thøc QLNN víi §TXDCB víi sù tham gia cña Nhµ n­íc vµ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng lµ kh¸ phong phó. Trªn gi¸c ®é qu¶n lý kinh tÕ vÜ m«, Nhµ n­íc qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB theo c¸c néi dung sau + Nhµ n­íc x¸c ®Þnh môc tiªu, ho¹ch ®Þnh chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch, v¹ch quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. KÕt qu¶ cña nã ®­îc thÓ hiÖn trong quy ®Þnh qu¶n lý cña nhµ n­íc d­íi h×nh thøc ph¸p lý nhÊt ®Þnh. + Nhµ n­íc qu¶n lý kinh tÕ nãi chung vµ qu¶n lý ho¹t ®éng §T&XD nãi riªng b»ng c«ng cô riªng lµ ph¸p luËt. X©y dùng hoµn chØnh hÖ thèng luËt ph¸p liªn quan ®Õn ®Çu t­ XDCB bao gåm: ban hµnh, söa ®æi, bæ sung c¸c quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ XDCB, c¸c v¨n b¶n d­íi luËt nh»m mét mÆt khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­, ®¶m b¶o ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB ®¸p øng c¸c ®ßi hái vÒ c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña nÒn kinh tÕ trong sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ cña ®Êt n­íc. + Ban hµnh c¸c ®Þnh møc kinh tÕ kü thuËt, c¸c chuÈn mùc ®Çu t­ XDCB. + KiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc tu©n thñ ph¸p luËt cña c¸c chñ ®Çu t­, xö lý nh÷ng vi ph¹m ph¸p luËt, quy ®Þnh cña nhµ n­íc, cña giÊy phÐp ®Çu t­, c¸c cam kÕt cña chñ ®Çu t­. + §iÒu chØnh, xö lý c¸c vÊn ®Ò cô thÓ, ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh ph¸t hua t¸c dông cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t­ XDCB. + Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB, kÞp thêi bæ xung, ®iÒu chØnh nh÷ng bÊt hîp lý, ch­a phï hîp trong c¬ chÕ, chÝnh s¸ch. + §µo t¹o, huÊn luyÖn ®éi ngò c¸n bé chuyªn m«n thùc hiÖn ®Çu t­ vµ qu¶n lý ®Çu t­. Víi c¸c Bé, ngµnh, ®i¹ ph­¬ng, néi dung qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB gåm: + X©y dùng chiÕn l­îc, quy ho¹ch ®Çu t­ XDCB vµ X©y dùng danh môc c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB cho Bé , ngµnh, ®Þa ph­¬ng. + X©y dùng kÕ ho¹ch huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­ XDCB. + H­íng dÉn c¸c nhµ ®Çu t­, c¸c doanh nghiÖp trùc thuéc x©y dùng dù ¸n ®Çu t­ XDCB, lËp dù ¸n tiÒn kh¶ thi, … + Trùc tiÕp gi¸m s¸t qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB theo chøc n¨ng ®­îc ph©n cÊp. + Hç trî vµ trùc tiÕp xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ XDCB cña c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc, cña c¸c chñ ®Çu t­ t¹i ®Þa ph­¬ng … ( C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n cña QLNN ®èi víi §T&XD Tr­íc hÕt, QLNN vÒ §T&XD tu©n theo c¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n cña QLNN, ®ã lµ: - Nguyªn t¾c nh©n d©n lµm chñ, Nhµ n­íc qu¶n lý, §¶ng l·nh ®¹o. - Nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ. - Nguyªn t¾c kÕt hîp qu¶n lý theo ngµnh vµ qu¶n lý theo l·nh thæ. - Nguyªn t¾c ph©n ®Þnh vµ kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a chøc n¨ng QLNN vÒ kinh tÕ víi chøc n¨ng qu¶n lý kinh doanh cña c¸c tæ chøc kinh tÕ - Nguyªn t¾c ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa. - Nguyªn t¾c c«ng khai… Do nh÷ng ®Æc thï riªng cña ho¹t ®éng §TXDCB, ho¹t ®éng QLNN vÒ §TXDCB cßn ph¶i tu©n theo nh÷ng nguyªn t¾c riªng ph¶n ¸nh t­ t­ëng chØ ®¹o riªng ®èi víi qu¶n lý §TXDCB. Nh÷ng nguyªn t¾c ®ã lµ: Thø nhÊt: Nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý §T&XD ®èi víi tÊt c¸c c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vÒ môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi; quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, l·nh thæ; quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch x©y dùng ®« thÞ n«ng th«n; quy chuÈn x©y dùng vµ tiªu chuÈn x©y dùng; lùa chän c«ng nghÖ, sö dông ®Êt ®ai, tµi nguyªn, b¶o vÖ méi tr­êng sinh th¸i; thiÕt kÕ kü thuËt, kiÕn tróc, x©y l¾p, b¶o hiÓm, b¶o hµnh c«ng tr×nh vµ c¸c khÝa c¹nh x· héi kh¸c cña dù ¸n. Riªng c¸c dù ¸n ®Çu t­ sö dông vèn nhµ n­íc th× Nhµ n­íc cßn qu¶n lý vÒ c¸c mÆt th­¬ng m¹i, tµi chÝnh vµ hiÖu qu¶ cña dù ¸n. Thø hai: Thùc hiÖn ®óng tr×nh tù §T&XD. Tr×nh tù ®ã gåm 3 giai ®o¹n: ChuÈn bÞ ®Çu t­, thùc hiÖn ®Çu t­ vµ kÕt thóc x©y dùng ®­a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông. Thø ba: Ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng QLNN víi qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh. Quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan QLNN, chñ ®Çu t­, c¸c táo chøc t­ vÊn, c¸c doanh nghiÖp x©y dùng, cung øng thiÕt bÞ trong qu¸ tr×nh §T&XD. ( Yªu cÇu chÝnh cña qu¶n lý §TXDCB Trong lÜnh vùc cô thÓ lµ §TXDCB, QLNN cã nh÷ng yªu cÇu riªng, bao gåm: - KhuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t­ s¶n xuÊt kinh doanh phï hîp víi chiÕn l­îc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n­íc trong tõng thêi kú ®Ó chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cña nh©n d©n. - Nguyªn t¾c tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶: nãi mét c¸ch tæng qu¸t lµ víi mét sè vèn ®Çu t­ nhÊt ®Þnh, ph¶i ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi cao nhÊt hay ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi ®· dù kiÕn, víi chi phÝ vèn ®Çu t­ thÊp nhÊt. Cô thÓ hiÖn nay lµ sö dông c¸c nguån vèn §TXDCB do Nhµ n­íc qu¶n lý ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt, chèng tham « l·ng phÝ. - B¶o ®¶m x©y dùng theo quy ho¹ch x©y dùng, kiÕn tróc, ®¸p øng yªu cÇu bÒn v÷ng, mü quan, b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i, t¹o m«i tr­êng c¹nh tranh lµnh m¹nh trong x©y dùng, ¸p dông c«ng nghÖ tiªn tiÕn, b¶o ®¶m chÊt l­îng vµ thêi h¹n x©y dùng víi chi phÝ hîp lý, thùc hiÖn b¶o hµnh c«ng tr×nh. ( C¸c c«ng cô qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng §TXDCB C¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ; HÖ thèng c¸c c¬ quan QLNN vÒ §T&XD; Quy chÕ qu¶n lý §T&XD vµ c¸c luËt kh¸c liªn quan; ChiÕn l­îc kÕ ho¹ch §T&XD; c¸c quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh. - HÖ thèng bé m¸y c¸c c¬ quan qu¶n lý ho¹t ®éng §TXDCB cña Nhµ n­íc lµ c¸c c¬ quan thùc hiÖn ho¹t ®éng chÊp hµnh vµ ®iÒu hµnh, ho¹t ®éng hµnh ph¸p. - HÖ thèng luËt cã liªn quan ®Õn §TXDCB nh­ luËt ®Çu t­, luËt x©y dùng, luËt ®Êt ®ai, luËt b¶o vÖ m«i tr­êng, c¸c v¨n b¶n d­íi luËt kÌm theo vÒ qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ nh­ ®iÒu lÖ vµ quy chÕ qu¶n lý §T&XD, c¸c quy chÕ vÒ qu¶n lý tµi chÝnh, vËt t­, thiÕt bÞ; c¸c quy ®Þnh quy chuÈn vÒ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng v…v. - C¸c chÝnh s¸ch vµ ®ßn bÈy kinh tÕ - C¸c quy ho¹ch tæng thÓ vµ chi tiÕt cña ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n; C¸c kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng vµ kÕ ho¹ch trùc tiÕp vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ Danh môc dù ¸n ®Çu t­. - C¸c hîp ®ång ký kÕt víi c¸c c¸ nh©n vµ ®¬n vÞ hoµn thµnh c¸c c«ng viÖc cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n. - Tµi liÖu ph©n tÝch ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng ®Çu t­. C¸c th«ng tin vÒ t×nh h×nh cung cÇu, kinh nghiÖm qu¶n lý, gi¸ c¶, luËt ph¸p cña Nhµ n­íc vµ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn ®Çu t­ XDCB. - Ph­¬ng tiÖn qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­: HiÖn nay, ph­¬ng tiÖn ®­îc sö dông rçng r·i trong qu¶n lý ®Çu t­ lµ hÖ thèng ®iÖn tö l­u tr÷ vµ xñ lý th«ng tin hiÖn ®aÞ, hÖ thèng b­u chÝnh viÔn th«ng, th«ng tin liªn l¹c, c¸c ph­¬ng tiÖn ®i l¹i trogn qu¸ tr×nh ®iÒu hµnh vµ kiÓm tra ho¹t ®éng cña tõng dù ¸n ®Çu t­. ( Tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn QLNN vÒ §T&XD QLNN ®èi víi ho¹t ®éng §T&XD hiÓu theo nghÜa réng ®­îc thùc hiÖn th«ng qua tÊt c¶ bé m¸y nhµ n­íc. Nh­ vËy, trong chõng mùc nhÊt ®inh, c¸c c¬ quan trong bé m¸y Nhµ n­íc Ýt nhiÒu thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc. Ng­êi ta cã thÓ ph©n c¸c c¬ quan nhµ n­íc vÒ qu¶n lý kinh tÕ vµ qu¶n lý §T&XD thµnh c¸c lo¹i theo c¸c tiªu chÝ kh¸c nhau: ThÈm quyÒn qu¶n lý kinh tÕ; c¬ së ph¸p lý vµ tr×nh tù thµnh lËp; theo vÞ trÝ bé m¸y nhµ n­íc. ë ®©y, xem xÐt néi dung tr¸ch nhiÖm QLNN vÒ §T&XD cña mét sè c¬ quan chÝnh yÕu ph©n lo¹i theo tiªu chÝ: vÞ trÝ trong bé m¸y nhµ n­íc. §ã lµ: + Quèc héi: Lµ c¬ quan cao nhÊt cã quyÒn phª chuÈn vµ ban hµnh c¸c luËt ph¸p cã liªn quan ®Õn ®Çu t­, quyÕt ®inh c¸c chñ tr­¬ng ®Çu t­ lín cã tÇm quan träng ¶nh h­ëng ®Õn sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc. + ChÝnh phñ: Lµ c¬ quan chÊp hµnh cña Quèc héi, c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n­íc cao nhÊt cña n­íc CHXHCN ViÖt Nam. ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸ x· héi, quèc phßng an ninh vµ ®èi ngo¹i cña nhµ n­íc. + Thñ t­íng chÝnh phñ: quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc nhãm A vµ uûe quyÒn cho Bé tr­ëng, thø tr­ëng c¬ quan ngang Bé, chñ tÞch uû ban nh©n d©n tØnh vµ thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n thuéc nhãm B vµ C. Riªng dù ¸n nhãm B ph¶i cã sù thèng nhÊt cña Bé tr­ëng Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ tr­íc khi quyÕt ®Þnh. Thñ t­íng chÝnh phñ uû quyÒn cho c¸ca c¬ quan trùc thuéc chÝnh phñ, c¸c tæ chøc vµ ®oµn thÓ trùc thuéc chÝnh phñ, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ trùc thuéc Trung ­¬ng quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ nhãm C thuéc c¸c c¬ quan nµy. Riªng dù ¸n nhãm B cña c¸c c¬ quan nµy sÏ do Bé tr­ëng Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ quyÕt ®Þnh. + C¸c Bé vµ uû ban nhµ n­íc - Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ : Nghiªn cøu x©y dùng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­, QLNN vÒ lÜnh vùc ®Çu t­ trong n­íc, ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam vµ ®Çu t­ cña ng­êi ViÖt Nam ra n­íc ngoµi. X¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng vµ c¬ cÊu vèn ®Çu t­ b¶o ®¶m sù c©n ®èi gi÷a ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi tr×nh ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh. Tr×nh ChÝnh phñ c¸c dù ¸n luËt, ph¸p lªnh, c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã liªn quan ®Õn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý kinh tÕ, kkhuyÕn khÝch ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc nh»m thùc hiÖn c¬ cÊu kinh tÕ phï hîp víi chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®Ó æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. CÊp giÊy phÐp ®Çu t­ vµ h­íng dÉn c¸c xÝ nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi triÓn khai c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ theo LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam vµ c¸c quy ®Þnh cã liªn quan cña Quy chÕ nµy. Tæ chøc thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc nhãm A tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ xem xÐt, quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hay ®ång ý ®Ó Bé cÊp ®¨ng ký kinh doanh cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc nhãm A kh«ng dïng vèn Nhµ n­íc, theo dâi qu¸ tr×nh ®Çu t­ c¸c dù ¸n ®Çu t­ trong kÕ ho¹ch Nhµ n­íc. Tæng hîp vµ tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ kÕ ho¹ch ®Çu t­ ph¸t triÓn hµng n¨m vµ 5 n¨m. Phèi hîp Bé tµi chÝnh kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ thuéc c¸c nguån vèn do Nhµ n­íc qu¶n lý. Chñ tr×, phèi hîp víi Bé X©y dùng, Bé Th­¬ng m¹i, Bé Tµi chÝnh vµ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng h­íng dÉn kiÓm tra viÖc thùc hiÖn Quy chÕ ®Êu thÇu. QLNN vÒ viÖc lËp, thÈm tra, xÐt duyÖt, thùc hiÖn c¸c dù ¸n quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. - Bé X©y dùng: Thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN vÒ x©y dùng, nghiªn cøu c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý §T&XD, quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ vµ n«ng th«n tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh hoÆc ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ uû quyÒn ban hµnh. Ban hµnh c¸c tiªu chuÈn, quy ph¹m, quy chuÈn x©y dùng quy tr×nh thiÕt kÕ x©y dùng, c¸c quy ®Þnh qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh, hÖ thèng ®Þnh møc, chØ tiªu kinh tÕ - kü thuËt x©y dùng, ®Þnh møc chi phÝ t­ vÊn §T&XD tho¶ thuËn ®Ó c¸c Bé cã x©y dùng chuyªn ngµnh banh hµnh c¸c tiªu chuÈn, ®Þnh møc, quy ph¹m, c¸c quy ®Þnh qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng kü thuË chuyªn ngµnh. Chñ tr× cïng Bé chuyªn ngµnh kü thuËt tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kü thu©t vµ tæng dù to¸n cña c¸c dù ¸n §T&XD nhãm A ®Ó cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. Thèng nhÊt QLNN vÒ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng, theo dâi, kiÓm tra, ph¸t hiÖn vµ kiÕn nghÞ xö lý chÊt l­îng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng; ®Æc biÖt lµ chÊt l­îng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng . H­íng dÉn ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp t­ vÊn x©y dùng, doanh nghiÖp x©y dùng hoÆc c¸c tæ chøc qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng Chñ tr× cïng Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Bé tµi chÝnh, Ng©n hµng Nhµ n­íc ViÖt Nam vµ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng h­íng dÉn vµ kiÓm tra viÖc thùc hiÖn Quy chÕ qu¶n lý §T&XD. - Bé Tµi chÝnh Nghiªn cøu c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é vÒ huy ®éng c¸c nguån vèn ®Çu t­, qu¶n lý vèn ®Çu t­ ®Ó tr×nh Thñ t­íng chÝnh phñ ban hµnh hoÆc ban hµnh theo thÈm quyÒn. Phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ trong viÖc ph©n bæ kÕ ho¹ch cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ cho c¸c Bé, ®Þa ph­¬ng vµ cÊc dù ¸n quan träng quèc gia sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Thèng nhÊt qu¶n lý c¸c kho¶n vèn vay vµ viÖn trî cña ChÝnh phñ dµnh cho ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn. CÊp b¶o l·nh ChÝnh phñ cho doanh nghiÖp (trõ c¸c tæ chøc tÝn dông) vay vèn n­íc ngoµi theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. Thanh tra, kiÓm tra tµi chÝnh ®èi víi dù ¸n cña c¸c tæ chøc, ®¬n vÞ sö dông nguån vèn ®Çu t­ cña Nhµ n­íc; h­íng dÉn, kiÓm tra viÖc quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ c¸c dù ¸n ®Çu t­ vèn Nhµ n­íc vµ thùc hiÖn quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ c¸c dù ¸n nhãm A sö dông vèn Nhµ n­íc. H­íng dÉn viÖc cÊp vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc cho ®Çu t­, vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt §T&XD ®èi víi c¸c dù ¸n, ch­¬ng tr×nh theo kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµ theo chØ ®¹o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. - Ng©n hµng Nhµ n­íc ViÖt Nam Nghiªn cøu c¬ chÕ, chÝnh s¸ch QLNN vÒ tiÒn tÖ, tÝn dông ng©n hµng trong §T&XD tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh hoÆc ban hµnh theo thÈm quyÒn. Gi¸m s¸t c¸c tæ chøc tÝn dông vµ c¸c tæ chøc tµi chÝnh tÝn dông kh¸c thùc hiÖn nhiÖm vô: Huy ®éng vèn, cho vay vèn, b¶o l·nh vay, thùc hiÖn c¸c h×nh thøc b¶o l·nh. Thùc hiÖn b¶o l·nh c¸c kho¶n vèn vay n­íc ngoµi cña c¸c tæ chøc tÝn dông ®Ó §T&XD. C¸c Bé qu¶n lý ngµnh C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN theo chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh. C¸c Bé qu¶n lý ngµnh vµ c¸c c¬ quan cã liªn quan vÒ ®Êt ®ai, tµi nguyªn, sinh häc, c«ng nghÖ, m«i tr­êng, th­¬ng m¹i, b¶o tån, b¶o tµng di tÝch, di s¶n v¨n ho¸, c¶nh quan, quèc phßng, an ninh, phßng ch¸y vµ ch÷a ch¸y cã tr¸ch nhiÖm xem xÐt vµ cã ý kiÕn b»ng v¨n b¶n vÒ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan cña dù ¸n ®Çu t­ trong thêi h¹n quy ®Þnh. Sau thêi h¹n quy ®Þnh, nÕu kh«ng nhËn ®­îc ý kiÕn tr¶ lêi cña c¸c Bé qu¶n lý ngµnh cã liªn quan th× ®­îc xem nh­ c¸c Bé, ngµnh vµ c¸c c¬ quan ®ã ®· thèng nhÊt víi v¨n b¶n ®Ò nghÞ. C¸c Bé qu¶n lý x©y dùng chuyªn ngµnh Gåm c¸c Bé: Bé X©y dùng, Bé Giao th«ng vËn t¶i, Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, Bé C«ng nghiÖp ban hµnh c¸c quy ph¹m, tiªu chuÈn, ®Þnh møc kinh tÕ - kü thuËt cã liªn quan ®Õn x©y dùng sau khi cã tho¶ thuËn cña Bé X©y dùng. + UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, trong ph¹m vi chøc n¨ng, quyÒn h¹n, thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm QLNN ®èi víi tÊt c¶ c¸c tæ chøc vµ c¸c nh©n thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ trªn ®Þa bµn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 3. Ph­¬ng ph¸p QLNN vÒ ®Çu t­ vµ x©y dùng Ph­¬ng ph¸p qu¶n lý ®­îc coi lµ néi dung c¬ b¶n cña qu¸ tr×nh qu¶n lý, nã lµ tæng thÓ c¸c ph­¬ng ph¸p tiÕn hµnh ho¹t ®éng qu¶n lý dùa trªn c¬ së sö dông nh÷ng ph­¬ng thøc kü thuËt, biÖn ph¸p hµnh chÝnh, biÖn ph¸p kü thuËt vµ c¸c biÖn ph¸p kh¸c. Nh÷ng ph­¬ng ph¸p nµy ®­îc t¸c ®éng cã ®Þnh h­íng víi kh¸ch thÓ qu¶n lý, ®èi t­îng qu¶n lý nh»m ®¹t môc tiªu ®Ò ra. Cã nhiÒu ph­¬ng ph¸p qu¶n lý kh¸c nhau, tuy nhiªn trªn thùc tÕ qu¶n lý ®Æc biÖt l­u ý hai ph­¬ng ph¸p: ph­¬ng ph¸p kinh tÕ vµ ph­¬ng ph¸p hµnh chÝnh. ( Ph­¬ng ph¸p hµnh chÝnh: Ph­¬ng ph¸p t¸c ®éng cña c¬ quan qu¶n lý lªn ®èi t­îng qu¶n lý th«ng qua nh÷ng quyÕt ®Þnh trùc tiÕp mang tÝnh ph¸p lÖnh cao nh­ v¨n b¶n, chØ thÞ. Ph­¬ng ph¸p nµy cã ­u ®iÓm gi¶i quyÕt døt kho¸t vµ trùc tiÕp tuy nhiªn nÕu kh«ng x¸c ®Þnh ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm m«Ü thµnh viªn, mçi cÊp trong hÖ thèng qu¶n lý sÏ dÉn ®Õn quan liªu, duy ý chÝ. ( Ph­¬ng ph¸p kinh tÕ: chñ thÓ t¸c ®éng gi¸n tiÕp vµo ®èi t­îng qu¶n lý b»ng c¸c cÝnh s¸ch vµ ®ßn bÈy kinh tÕ, t¹o ra c¬ chÕ h­íng dÉn ®èi t­îng qu¶n lý ho¹t ®éng mµ kh«ng cã sù tham gia trùc tiÕp cña ph­¬ng ph¸p hµnh chÝnh vµ c¬ quan hµnh chÝnh. Ph­¬ng ph¸p nµy dùa vµo lîi Ých kinh tÕ cña ®èi t­îng tham gia ®Çu t­, lÊy kinh tÕ lµm c¬ së vµ ®ßn bÈy kinh tÕ lµm c«ng cô, kÕt hîp hµi hoµ lîi Ých nhµ n­íc, x· héi víi lîi Ých tËp thÓ, c¸c nh©n ng­êi lao ®éng trong ®Çu t­ Ngoµi ra cßn cã nh÷ng ph­¬ng ph¸p nh­: Ph­¬ng ph¸p gi¸o dôc, Ph­¬ng ph¸p to¸n häc … ViÖc vËn dông tæng hîp c¸c ph­¬ng ph¸p qu¶n lý trªn ®©y cho phÐp n©ng cao hiÖu qña QLNN vÒ §T&XD. Mçi ph­¬ng ph¸p cã vai trß riªng, khi ¸p dông ®óng vµ linh ho¹t c¸c ph­¬ng ph¸p sÏ t¹o ra nh÷ng t¸c ®éng tæng hîplªn ho¹t ®éng ®Çu t­, kh¾c phôc ®­îc nh­îc ®iÓm vµ bæ sung ­u ®iÓm lÉn nhau gi÷a c¸c ph­¬ng ph¸p. MÆt kh¸c, con ng­êi - ®èi t­îng cña qu¶n lý lµ tæng hoµ c¸c mèi quan hÖ x· héi; ho¹t ®éng qu¶n lý ®Çu t­, qu¶n lý kinh tÕ còng lµ sù tæng hîp c¸c quan hÖ kinh tÕ - x· héi - chÝnh trÞ - ph¸p luËt … V× vËy, kh«ng thÓ ¸p dông riªng lÎ, cøng nh¾c mét ph­¬ng ph¸p riªng biÖt nµo, mµ ph¶i biÕt vËn dông tæng hîp nhiÒu ph­¬ng ph¸p ®Ó t¹o hiÖu qu¶ qu¶n lý cao nhÊt. Tuy nhiªn, ph­¬ng ph¸p kinh tÕ trong qu¶n lý ®­îc coi lµ ph­¬ng ph¸p quan träng nhÊt, cã hiÖu qu¶ cao, t¹o tiÒn ®Ò ®Ó ¸p dông c¸c ph­¬ng ph¸p cßn l¹i. III. Néi dung c¬ b¶n vÒ hiÖu qu¶ qu¶n lý ®Çu t­ X©Y DùNG C¬ B¶n 1. Kh¸i niÖm hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB HiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB chÝnh lµ viÖc nhµ n­íc sö dông nh÷ng c«ng cô qu¶n lý ®Ó ®iÒu hµnh ho¹t ®éng §T&XD vµ ®¹t ®­îc sù ph¸t triÓn vÒ kinh tÕ: h¹ tÇng c¬ së bÒn v÷ng, c¸c c«ng tr×nh tiÕp tôc ®­îc ph¸t triÓn ë møc cao…; sù æn ®Þnh x· héi: ®iÒu kiÖn sèng cña nh©n d©n ®­îc t¨ng cao, phóc lîi x· héi ®­îc b¶o ®¶m…; c©n b»ng sinh th¸i v.v. Nh­ vËy, nãi mét c¸ch tæng qu¸t, hiÖu qu¶ QLNN vÒ §TXDCB trªn gi¸c ®é nÒn kinh tÕ ®­îc thÓ hiÖn tæng hîp ë møc ®é tho¶ m·n nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña ng­êi lao ®éng, cña ho¹t ®éng ®Çu t­; trªn gi¸c ®é tõng ngµnh, tõng doanh nghiÖp th× thÓ hiÖn ë møc ®é ®¸p øng nh÷ng nhiÖm vô kinh tÕ chÝnh trÞ x· héi ®· ®Ò ra cho ngµnh, cho doanh nghiÖp vµ cho tõng gi¶i ph¸p kü thuËt khi thùc hiÖn ®Çu t­. 2. HÖ thèng chØ tiªu vÒ hiÖu qu¶ qu¶n lý §TXDCB. §Ó ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ qu¶n lý §TXDCB ng­êi ta cã thÓ xÐt ®Õn tÝnh kh¶ thi, tÝnh hiÖu lùc cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy ban hµnh; tr×nh ®é thùc hiÖn QLNN cña c¸n bé qu¶n lý, chÊt l­îng cña b¶n m« t¶ dù ¸n ®Çu t­ ; kh¶ n¨ng phôc vô, tÝnh phï hîp cña c«ng tr×nh víi nhu cÇu cña c¸ nh©n, ®¬n vÞ, vµ x· héi. Tuy nhiªn, ®©y lµ nh÷ng kÕt qu¶ khã lËp thµnh c«ng thøc, ®ßi hái thêi gian ®Ó kiÓm chøng vµ nhËn xÐt trªn c¬ së thùc tÕ kh¸ch quan. V× vËy, ®Ó ®¸nh gi¸ trùc tiÕp, hÖ thèng chØ tiªu ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ qu¶n lý vÒ §T&XD liªn quan chñ yÕu ®Õn vèn vµ sö dông vèn. §ã lµ: - KÕt qu¶ thùc hiÖn vèn §T XDCB - HiÖu qu¶ sö dông vèn §T XDCB a. KÕt qu¶ thùc hiÖn vèn §T XDCB KÕt qu¶ thùc hiÖn vèn §T XDCB thÓ hiÖn qua ChØ tiªu Khèi l­îng vèn ®Çu t­ thùc hiÖn; Gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh huy ®éng vµ n¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô t¨ng thªm. + ChØ tiªu khèi l­îng vèn ®Çu t­ thùc hiÖn ( Kh¸i niÖm: Khèi l­îng vèn ®Çu t­ bao gåm tæng sè tiÒn ®· chi ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng cña c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­, ®ã lµ: c¸c chi phÝ cho c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­, x©y dùng nhµ cöa vµ cÊu tróc h¹ tÇng, mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ ®Ó tiÕn hµnh c¸c c«ng t¸c XDCB vµ chi phÝ kh¸c theo quy ®Þnh cña thiÕt kÕ dù to¸n, ®­îc ghi trong dù ¸n ®Çu t­ ®­îc duyÖt. ( C«ng thøc tÝnh Khèi l­îng c«ng t¸c x©y dùng tõng lo¹i hoµn thµnh theo quy x P i + phô phÝ + l·i lîi nhuËn ®Þnh cña thiÕt kÕ vµ hîp ®ång ký kÕt víi chñ ®Çu t­. b. Tµi s¶n cè ®Þnh huy ®éng vµ n¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô t¨ng thªm; ( Kh¸i niÖm: Tµi s¶n cè ®Þnh huy ®éng lµ c¸c c«ng tr×nh hay ®èi t­îng x©y dùng cã kh¶ n¨ng ph¸t huy t¸c dông ®éc lËp ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh x©y dùng, mua s¾m; ®· lµm xong thñ tôc nghiÖm thu sö dông, cã thÓ ®­a vµo ho¹t ®éng ®­îc ngay. N¨ng lùc s¶n xuÊt dÞch vô t¨ng thªm lµ kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu s¶n xuÊt phôc vô cña c¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®· ®­îc huy ®éng vµo sö dông ®Ó s¶n xuÊt ra s¶n phÈm hoÆc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng dÞch vô theo quy ®Þnh ®­îc ghi trong dù ¸n ®Çu t­. Huy ®éng còng ®­îc ph©n thµnh 2 lo¹i: Huy ®éng bé phËn lµ viÖc huy ®éng tõng ®èi t­îng, tõng h¹ng môc x©y dùng cña c«ng tr×nh vµo ho¹t ®éng ë nh÷ng thêi ®iÓm kh¸c nhau do thiÕt kÕ quy ®Þnh; Huy ®éng toµn bé lµ huy ®éng cïng mét lóc tÊt c¶ c¸c ®èi t­îng, h¹ng môc x©y dùng kh«ng cã kh¶ n¨ng ph¸t huy t¸c dông ®éc lËp hoÆc dù ¸n kh«ng dù kiÕn cho ph¸t huy t¸c dông ®éc lËp ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh x©y dùng, mua s¾m vµ s½n sµng cã thÓ sö dông ngay. Nãi chung ®èi víi c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­ quy m« lín cã nhiÒu ®èi t­îng, h¹ng môc x©y dùng cã kh¶ n¨ng ph¸t huy t¸c dông ®éc lËp th× ®­îc ¸p dông h×nh thøc huy ®éng bé phËn sau khi tõng ®èi t­îng, h¹ng môc ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh x©y dùng, l¾p ®Æt, mua s¾m. Cßn ®èi víi c¸c c«ng cuéc ®Çu t­ quy m« nhá, thêi gian thùc hiÖn ®Çu t­ ng¾n th× ¸p dông h×nh thøc huy ®éng toµn bé khi tÊt c¶ c¸c ®èi t­îng, h¹ng môc c«ng tr×nh ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh x©y dùng, mua s¾m, l¾p ®Æt. TÝnh to¸n vµ ®¸nh gi¸ hai chØ tiªu trªn th«ng qua th«ng sè biÓu hiÖn b»ng hiÖn vËt vµ th«ng sè gi¸ trÞ. Th«ng sè biÓu hiÖn b»ng hiÖn vËt nh­: sè l­îng c¸c tµi s¶n cè ®Þnh huy ®éng, c«ng suÊt hay n¨ng lùc ph¸t huy t¸c dông cña c¸c tµi s¶n cè ®Þnh nh­ sè c¨n hé, sè m² diÖn tÝch kho b·i, nhµ ë, hoÆc møc tiªu dïng nguyªn vËt liÖu trong mét ®¬n vÞ thêi gian; Th«ng sè biÓu hiÖn b»ng gi¸ trÞ nh­: C¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng tÝnh theo g¸i dù to¸n hoÆc gi¸ thùc tÕ tuú thuéc môc ®Ých sö dông trogn c«ng t¸c nghiªn cøu kinh tÕ hay qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB. Th«ng sè nµy cho phÐp ®¸nh gi¸ tæng hîp toµn bé khèi l­îng tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng thuéc c¸c ngµnh kh¸c nhau, ®¸nh gi¸ tæng hîp t×nh h×nh kÕ ho¹ch vµ sù biÕn ®éng tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng ë mäi cÊp ®é kh¸c nhau. KÕt hîp hai chØ tiªu trªn theo c¸c th«ng sè gi¸ trÞ vµ hiÖn vËt sÏ cã ®­îc nh÷ng luËn cø nh»m xem xÐt vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn ®Çu t­. Trªn c¬ së ®ã ®¸nh g¸i ®­¬c t×nh h×nh thùc hiÖn qu¶n lý ®Çu t­ XDCB. Tõ ®ã ®Ò ra ph­¬ng ph¸p qu¶n lý phï hîp nhÊt. Nh­ vËy, cã thÓ nãi, kÕt qu¶ ®Çu t­ XDCB ph¶n ¸nh mÆt l­îng cña qu¸ tr×nh sö dông vèn ®Çu t­, ®Ó nghiªn cøu mÆt chÊt cÇn ph¶i nghiªn cøu hiÖu qña sö dông vèn cña ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB. b. HiÖu qu¶ sö dông vèn §T&XD Ho¹t ®éng ®Çu t­ trong nÒn kinh tÕ ®Òu nh»m mang l¹i hiÖu qu¶ cao. D­íi gãc ®é nÒn kinh tÕ, ®ã chÝnh lµ phÇn kÕt qu¶ b»ng tiÒn thu ®­îc do ®Çu t­ mang l¹i, nh­ng kÕt qu¶ cña ®Çu t­ tÝnh b»ng gi¸ trÞ chØ ®­îc coi lµ cã hiÖu qu¶ kinh tÕ khi gi¸ trÞ thu ®­îc lín h¬n sè vèn bá ra ban ®Çu sau khi ®· qui ®æi gi¸ trÞ cña vèn vÒ cïng mét thêi ®iÓm theo nguyªn t¾c kinh tÕ. HiÖu qu¶ ®Çu t­ trong nÒn kinh tÕ ®­îc biÓu hiÖn d­íi nhiÒu gãc ®é kh¸c nhau nh­: hiÖu qu¶ kinh tÕ vµ hiÖu qu¶ x· héi, hiÖu qu¶ trùc tiÕp vµ hiÖu qu¶ gi¸n tiÕp, hiÖu qu¶ tuyÖt ®èi vµ hiÖu qu¶ t­¬ng ®èi, hiÖu qu¶ ng¾n h¹n vµ dµi h¹n. ë ®©y chØ xÐt trªn hai ph­¬ng diÖn chñ yÕu sau:HiÖu qu¶ kinh tÕ - tµi chÝnh vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi. Nãi chung hai hiÖu qu¶ nµy lµ thèng nhÊt, nh­ng nhiÒu khi m©u thuÉn nhau gi­· lîi nhuËn vµ æn ®Þnh an ninh chÝnh trÞ, b×nh ®¼ng x· héi hay « nhiÔm m«i tr­êng… ( HiÖu qu¶ kinh tÕ m« t¶ mèi quan hÖ gi÷a lîi Ých kinh tÕ mµ chñ thÓ nhËn ®­îc vµ chi phÝ bá ra ®Ó nhËn ®­îc lîi Ých kinh tÕ ®ã. BiÓu hiÖn cña lîi Ých vµ chi phÝ kinh tÕ phô thuéc vµo môc tiªu mµ chñ thÓ ®Æt ra (th­êng lµ môc tiªu lîi nhuËn). HiÖu qu¶ tµi chÝnh n»m trong hÖ thèng hiÖu qu¶ kinh tÕ vÒ sö dông vèn ®Çu t­. HiÖu qña tµi chÝnh ®­îc x¸c ®Þnh b»ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc nhê sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t­ bá ra. §Ó ph¶n ¸nh hiÖu qu¶ nµy ph¶i dïng hÖ thèng chØ tiªu ®¸nh gi¸ vµ ph©n tÝch, c«ng thøc biÓu hiÖn nh­ sau: