Khóa luận Thu hút và sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam

òng ch­a thèng nhÊt, dÉn ®Õn sù chªnh lÖch cao trong møc chi tr¶ ®Òn bï trong cïng mét khu vùc vµ lu«n lu«n x¶y ra mét t×nh tr¹ng lµ ng­êi d©n cho r»ng " gi¸ ®Òn bï nh­ vËy lµ qu¸ thÊp", nhÊt lµ trong ®iÒu kiÖn nhµ ®Êt ®ang sèt nh­ hiÖn nay. Sù kh«ng thèng nhÊt trong viÖc ®Þnh gi¸ dÉn ®Õn kÕt côc lµ ng­êi d©n sÏ dùa vµo møc gi¸ thùc tÕ chø kh«ng cÇn biÕt ®Õn c¸c khung gi¸ vµ hÖ sè K cña ChÝnh phñ vµ hä chØ chÞu ®ång ý di dêi khi thÊy tho¶ m·n víi gi¸ trÞ ®Òn bï. ChÝnh v× ch­a cã sù thèng nhÊt vÒ ®Þnh gi¸ ®Òn bï nªn nh­ mét §¹i biÓu Quèc héi ®· ph¸t biÓu trong kú häp thø 8 Quèc héi kho¸ X "nh÷ng ng­êi ngoan cè ch©y ú kh«ng chÞu di dêi trong qu¸ tr×nh gi¶i phãng mÆt b»ng ®Ó x©y dùng c«ng tr×nh c«ng céng ®­îc lîi h¬n nh÷ng ng­êi cã ý thøc chÊp hµnh chñ tr­¬ng cña mét Nhµ n­íc" lµ mét thùc tÕ. Nguyªn nh©n cã mét phÇn b¾t nguån chÝnh tõ NghÞ ®Þnh 22 cña ChÝnh phñ, trong ®ã cßn nhiÒu ®iÒu bÊt cËp nh­: Ch­a cã quy ®Þnh vÒ møc ®Êt ë ®èi víi c¸c tr­êng hîp ®· sö dông ®Êt tr­íc khi cã LuËt n¨m 1993, nhÊt lµ c¸c tr­êng hîp thõa kÕ. Quy ®Þnh nµy còng cßn nhiÒu ®iÓm ch­a thèng nhÊt víi NghÞ §Þnh 60/Cp vµ NghÞ ®Þnh 45/CP cña ChÝnh Phñ vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt. Nh÷ng quy ®Þnh vÒ ®Êt ë vµ ®Êt n«ng nghiÖp ë n«ng th«n cßn ch­a râ rµng. T×nh tr¹ng chËm GPMB cã mét phÇn nguyªn nh©n lµ do ng­êi d©n kh«ng cã th«ng tin, hÇu hÕt ®Õn khi chuÈn bÞ ph¶i di dêi ng­êi d©n míi biÕt chÝnh x¸c lµ m×nh s¾p bÞ "hãt ®i" nh­ thÕ nµo. Tr­íc ®ã hÇu hÕt lµ c¸c th«ng tin ngoµi luång, c¸c tin ®ån thæi. T×nh tr¹ng rÊt phæ biÕn lµ khi thÊy "mÊy «ng nhµ n­íc" ®i "®o ®o". "vÏ vÏ", "c¾m c¸i cäc chç nµy, chç kia" th× ng­êi d©n th­êng tù ®i hái nhau, tù nghe ngãng vµ khi ®­îc hái th× c©u cöa miÖng bao giê còng lµ "nghe ng­êi ta nãi lµ..." chø kh«ng bao giê lµ "uû ban cã th«ng b¸o víi chóng t«i r»ng...". Nguyªn nh©n tiÕp theo lµ sù nhËn thøc vÒ luËt ph¸p cña ng­êi d©n cßn thÊp. Trªn thùc tÕ th× kh«ng thÓ yªu cÇu ng­êi d©n cã nhËn thøc cao v× rÊt nhiÒu tuyÕn ®­êng gi¶i phãng mÆt b»ng ®i qua c¸c khu vùc cã d©n trÝ thÊp. T×nh tr¹ng "phÐp vua thua lÖ lµng" lµ rÊt phæ biÕn, nhÊt lµ khi t¹i mét sè khu vùc nhËn thøc ngay c¶ cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn còng ch­a thÊu ®¸o. Sù tån t¹i ®éc lËp cña c¸c c¬ quan qu¶n lý cïng tham gia gi¶i quyÕt GPMB còng lµ mét nguyªn nh©n g©y ra c¸c chËm trÔ vµ ¸ch t¾c trong kh©u nµy. VÝ dô nh­ muèn di dêi dï chØ mét c©y cét ®iÖn trung thÕ còng cÇn mêi c¸c ban ngµnh liªn quan cña ngµnh ®iÖn ®Õn thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c ®o ®¹c, lËp biªn b¶n, lËp kÕ ho¹ch di chuyÓn. Sau ®ã ph¶i chê ngµnh chñ qu¶n phª duyÖt, qu¸ tr×nh phª duyÖt nµy th­êng mÊt rÊt nhiÒu thêi gian do ph¶i qua nhiÒu b­íc. Sau khi phª duyÖt råi th× míi cã thÓ tiÕn hµnh di dêi nh­ng còng ch­a h¼n ®· hÕt c¸c khã kh¨n. Chñ ®Çu t­ dï cã "sèt ruét" ®Õn mÊy còng kh«ng thÓ "®iÒu binh" cña ngµnh kh¸c ®­îc, cßn ch­a kÓ ®Õn mèi quan hÖ gi÷a Chñ ®Çu t­, Ban GPMB ®Þa ph­¬ng vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng kh«ng ph¶i lóc nµo còng "thuËn buåm xu«i giã" Nh÷ng h¹n chÕ trong qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh §Ó ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh, c«ng t¸c kiÓm tra tr­íc vµ trong qu¸ tr×nh thi c«ng cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh do vËy vai trß cña t­ vÊn gi¸m s¸t lµ rÊt quan träng. Tuy nhiªn trªn thùc tÕ hiÖn nay ho¹t ®éng cña t­ vÊn gi¸m s¸t (TVGS) phô thuéc vµo rÊt nhiÒu n¨ng lùc chuyªn m«n vµ t­ c¸ch cña mçi c¸ nh©n t­ vÊn mµ ®iÒu nµy l¹i khã kiÓm so¸t, ®Æc biÖt lµ víi c¸c t­ vÊn n­íc ngoµi. Vai trß cña t­ vÊn gi¸m s¸t lµ rÊt quan träng nh­ng hä l¹i kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ chÊt l­îng cuèi cïng cña c«ng tr×nh. Trong thêi gian b¶o hµnh, t­ vÊn n­íc ngoµi th­êng kh«ng cã mÆt t¹i ViÖt Nam v× thuª hä ë l¹i lµ rÊt tèn kÐm. Kh«ng chØ cã vËy, c¨n cø ph¸p lý quan träng nhÊt trong quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm c¸c bªn lµ FIDIC, lµ ®iÒu kiÖn ®ang ®­îc ¸p dông ë tÊt c¶ c¸c dù ¸n ®Êu thÇu quèc tÕ (®iÒu kho¶n quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm c¸c bªn cña HiÖp héi T­ vÊn Quèc tÕ), theo FIDIC chÊt l­îng cuèi cïng cña c«ng tr×nh hoµn toµn thuéc vÒ nhµ thÇu. §iÓn h×nh lµ trong c«ng tr×nh x©y dùng cÇu §uèng míi (cÇu Phï §æng), c¸c ph­¬ng ¸n thi c«ng, biªn b¶n nghiÖm thu cao ®é nÒn, ®iÒu kiÖn ®Þa chÊt, biªn b¶n nghiÖm thu cèt thÐp...liªn quan ®Õn sù cè tôt lång cèt thÐp ®Òu cã ®Çy ®ñ ch÷ ký x¸c nhËn cña t­ vÊn n­íc ngoµi nh­ng cuèi cïng th× chØ cã nhµ thÇu ViÖt Nam ph¶i lÜnh ®ñ c¸c h×nh thøc kû luËt, tèn kÐm hµng chôc tû ®ång ®Ó söa ch÷a bæ sung. Trong khi ®ã, t­ vÊn n­íc ngoµi kh«ng "hÒ hÊn g×" ngoµi mét ph¶i tr¶ lêi mét vµi cuéc pháng vÊn cña c¸c c¬ quan b¸o chÝ. Trong c¸c dù ¸n gÇn ®©y, c¸c h·ng t­ vÊn th¾ng thÇu lµ c¸c h·ng t­ vÊn n­íc ngoµi liªn danh víi t­ vÊn ViÖt Nam, cã nh÷ng c«ng tr×nh t­ vÊn ViÖt Nam ®¶m tr¸ch ®Õn 70% khèi l­îng c«ng viÖc. Tuy vËy chÕ ®é ®·i ngé ®èi víi t­ vÊn néi ®Þa lµ ch­a tháa ®¸ng trong khi ®ßi hái rÊt cao vÒ n¨ng lùc, kinh nghiÖm, ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp, kinh phÝ ®µo t¹o vµ m«i tr­êng lµm viÖc c¨ng th¼ng. L­¬ng cña t­ vÊn tr­ëng n­íc ngoµi kho¶ng 20.000 USD/th¸ng, TVGS còng kho¶ng 4-5.000USD/th¸ng, chi phÝ cho t­ vÊn ngo¹i chiÕm 8% ®Õn 13% tæng kinh phÝ trong khi tû lÖ nµy cña t­ vÊn néi lµ tõ 0.8% ®Õn 2% (gi¶m theo quy m« c«ng tr×nh) Khi lËp hå s¬ ®Êu thÇu t­ vÊn, c¸c h·ng t­ vÊn n­íc ngoµi th­êng ®­a ra c¸c tªn tuæi "sõng sá", c¸c chuyªn gia ®Çu ®µn nh­ng ®Õn khi triÓn khai thùc tÕ th× kh«ng ®óng theo danhh s¸ch nh©n sù ®· ®¨ng ký, trªn 80% nh©n sù lµ ng­êi ViÖt Nam víi nhiÒu g­¬ng mÆt cßn rÊt trÎ. Tuy nhiªn, ch­a cã Chñ ®Çu t­ nµo d¸m huû bá hîp ®ång do ®èi chiÕu thùc tÕ kh«ng ®óng víi b¶n khai trong hå s¬ dù thÇu vÒ nh©n sù. Ch­¬ng III: Gi¶i ph¸p t¨ng c­êng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT ë ViÖt Nam 1. §¸nh gi¸ vai trß cña c¸c n­íc cÊp ODA ®èi víi ViÖt Nam Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nguån vèn phôc vô viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ trong x©y dùng c¬ së h¹ tÇng chñ yÕu phô thuéc vµo nguån vèn ODA. Do ®ã vai trß cña c¸c n­íc cÊp ODA ®èi víi n­íc ta lµ hÕt søc to lín. HiÖn nay cã h¬n 20 n­íc vµ tæ chøc quèc tÕ cung cÊp ODA cho ViÖt Nam nh­ng trªn 80% tæng gi¸ trÞ hiÖp ®Þnh tËp trung vµo ba nhµ tµi trî lín lµ NhËt B¶n, Ng©n hµng thÕ giíi (WB) vµ Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB). Ch¼ng h¹n, trong tæng gi¸ trÞ hiÖp ®Þnh ký kÕt n¨m 2002 lµ 1.574 triÖu USD, th× NhËt B¶n chiÕm trªn 536 triÖu USD, WB chiÕm h¬n 499,5 triÖu USD vµ ADB chiÕm h¬n 246 triÖu USD. Trong nh÷ng n¨m qua, rÊt nhiÒu c«ng tr×nh quan träng ®· ®­îc x©y dùng nhê vèn ODA, g©y dÊu Ên ®Ëm nÐt nh­ cÇu Mü ThuËn (ODA cña australia), cÇu S«ng Gianh (ODA cña Ph¸p), n©ng cÊp quèc lé 1A (ODA cña WB vµ ADB)… 1.1 Vai trß cña NhËt B¶n Nãi tíi ODA, kh«ng thÓ kh«ng nhÊn m¹nh vai trß chñ chèt cña NhËt B¶n. Trong h¬n 10 n¨m qua, NhËt B¶n lu«n lµ nhµ tµi trî lín nhÊt, chiÕm kho¶ng 40% tæng khèi l­îng ODA céng ®ång tµi trî quèc tÕ cam kÕt dµnh cho ViÖt Nam trong khu«n khæ hîp t¸c song ph­¬ng. §Æc biÖt lµ khèi l­îng ODA cam kÕt hµng n¨m NhËt B¶n dµnh cho ViÖt Nam t¨ng ®Òu ®Æn, kÓ c¶ trong nh÷ng n¨m nÒn kinh tÕ NhËt B¶n gÆp khã kh¨n, buéc ph¶i c¾t gi¶m tµi trî cho c¸c n­íc kh¸c. Theo tho¶ thuËn gi÷a hai n­íc, ODA NhËt B¶n tËp trung vµo n¨m lÜnh vùc chñ yÕu sau ®©y: ph¸t triÓn nguån nh©n lùc vµ x©y dùng thÓ chÕ, trong ®ã chó träng hç trî ViÖt Nam chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng; hç trî x©y dùng vµ c¶i t¹o c¸c c«ng tr×nh ®iÖn vµ GTVT; hç trî ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, nhÊt lµ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ë n«ng th«n vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ; hç trî gi¸o dôc ®µo t¹o vµ y tÕ; hç trî b¶o vÖ m«i tr­êng. ViÖn trî kh«ng hoµn l¹i cña chÝnh phñ NhËt B¶n hµng n¨m th­êng chiÕm kho¶ng 10 - 15 tû Yªn, t­¬ng ®­¬ng 80 - 120 triÖu USD. Sã vèn nµy ®­îc dïng vµo viÖc cung cÊp thiÕt bÞ theo tõng ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cô thÓ, nh­ kh«i phôc bÖnh viÖn Chî RÉy, n©ng cÊp bÖnh viÖn B¹ch Mai, x©y dùng hÖ thèng cÊp n­íc Thµnh Phè H¶i D­¬ng, x©y dùng hÖ thèng thuû lîi T©n Chi, x©y dùng c¸c tr­êng tiÓu häc vïng nói, vïng b·o…, hç trî kü thuËt cho c«ng t¸c quy ho¹ch tæng thÓ, nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n, kh¶o s¸t vÒ m«i tr­êng, nh­ c¸c quy ho¹ch tæng thÓ vÒ ph¸t triÓn giao th«ng Hµ Néi, vÒ vÖ sinh m«i tr­êng ®« thÞ Thµnh phè Hå ChÝ Minh, vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi miÒn Trung, vïng §ång Th¸p M­êi, x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ ViÖt Nam (dù ¸n Ishikawa)…, hç trî theo kiÓu dù ¸n nh­ "T¸i trång rõng trªn ®Êt chua phÌn" t¹i tØnh Long An, "B¶o vÖ søc khoÎ sinh s¶n" tØnh NghÖ An, "N©ng cÊp viÖn thó y Trung ­¬ng"…, ®µo t¹o c¸n bé, nh­ viÖc hµng n¨m chÝnh phñ NhËt B¶n nhËn ®µo t¹o kho¶ng 250 c¸n bé chuyªn gia ViÖt Nam t¹i c¸c kho¸ häc ng¾n h¹n thuéc nhiÒu ngµnh kh¸c nhau t¹i NhËt B¶n vµ cö chuyªn gia, ng­êi t×nh nguyÖn NhËt B¶n gióp ViÖt Nam theo ®Ò nghÞ cña ViÖt Nam … Nh­ng sè vèn ODA lín nhÊt vµ cã ý nghÜa quan träng h¬n c¶ vÉn lµ c¸c kho¶n tÝn dông ­u ®·i. TÝnh ®Õn nay chÝnh phñ ViÖt Nam ®· ký víi chÝnh phñ NhËt B¶n trªn 60 hiÖp ®Þnh vay tÝn dông víi tæng gi¸ trÞ trªn 600 tû Yªn (trªn 5 tû USD) ®Î thùc hiÖn trªn 30 c«ng tr×nh vµ ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ lín cña ViÖt Nam. VÒ ®iÖn cã nh÷ng dù ¸n x©y dùng nhiÖt ®iÖn Phó Mü 1, nhiÖt ®iÖn Ph¶ L¹i 2, nhiÖt ®iÖn ¤ m«n, thuû ®iÖn §¹i Ninh, côm thñy ®iÖn Hµm ThuËn-§a Mi, phôc håi thñy ®iÖn §a Nhim vµ nhiÖt ®iÖn CÇn Th¬, c¶i t¹o vµ më réng nhµ m¸y nhiÖt ®iÖn U«ng BÝ… VÒ GTVT, cã nh÷ng dù ¸n phôc håi vµ x©y míi c¸c cÇu lín trªn quèc lé 1, n©ng cÊp c¶ng H¶i Phßng, x©y dùng c¶ng n­íc s©u C¸i L©n, më réng c¶ng §µ N½ng, n©ng cÊp quèc lé 5, quèc lé 10, quèc lé 18 (®o¹n Néi Bµi-ChÝ Linh vµ ®o¹n BiÓu Nghi-B·i Ch¸y (gåm c¶ cÇu Ph¶ L¹i), x©y dùng cÇu BÝnh, cÇu Thanh Tr×, cÇu CÇn Th¬, thay thÕ nh÷ng cÇu yÕu ®­êng s¾t Thèng NhÊt, x©y dùng hÇm ®­êng bé ®Ìo H¶i V©n, n©ng cÊp hÖ thèng giao th«ng ®« thÞ Hµ Néi, x©y dùng h¹ tÇng ®« thÞ Hµ Néi (khu vùc B¾c Th¨ng Long), x©y dùng ®­êng §«ng-T©y Tp. Hå ChÝ Minh, x©y dùng hÖ thèng th«ng tin cøu hé ven biÓn (tõ Mãng C¸i ®Õn Kiªn Giang), x©y dùng hÖ thèng viÔn th«ng n«ng th«n 10 tØnh miÒn trung, §µi truyÒn h×nh trung ­¬ng, x©y dùng nhµ ga s©n bay T©n S¬n NhÊt… VÒ cÊp tho¸t n­íc, cã nh÷ng dù ¸n x©y dùng hÖ thèng cÊp n­íc t¹i tØnh §ång Nai vµ Bµ RÞa-Vòng Tµu, thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh phôc håi vµ n©ng cÊp ®­êng, c¬ së cÊp n­íc vµ c¬ së ph©n phèi ®iÖn t¹i c¸c vïng n«ng th«n…Vµ vÒ nh÷ng lÜnh vùc kh¸c n÷a, nh­ tÝn dông 2 b­íc cho c«ng nghiÖp võa vµ nhá, tÝn dông hç trî c¶i c¸ch kinh tÕ (tÝn dông Miyazawa)… Trong tÝn dông cña NhËt B¶n, ph¸t triÓn ngµnh ®iÖn chiÕm tû träng kho¶ng 45,4%, GTVT chiÕm kho¶ng 32,3%, h¹ tÇng ®« thÞ chiÕm 9,8%, h¹ tÇng n«ng th«n chiÕm kho¶ng 7% vµ nh÷ng ngµnh kh¸c (b­u chÝnh viÔn th«ng, truyÒn h×nh, ph¸t triÓn doanh bghiÖp võa vµ nhá…) chiÕm kho¶ng 5,5%. Nh÷ng sè liÖu liÖt kª kh«ng ®Çy ®ñ nªu trªn ®· miªu t¶ kh¸ ®Çy ®ñ tÇm vãc, qui m« vµ c¶ ý nghÜa cña nh÷ng kho¶n ODA NhËt B¶n dµnh cho ViÖt Nam l©u nay.(14) Cã hai c¬ quan viÖn trî cña NhËt B¶n chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖn trî cho c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn. Côc Hîp t¸c Quèc tÕ NhËt B¶n (Japan International Cooperation Agency - JICA): trùc thuéc Bé Ngo¹i giao NhËt B¶n, chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c ch­¬ng tr×nh viÖn trî kh«ng hoµn l¹i. Ng©n hµng Hîp t¸c quèc tÕ NhËt B¶n (Japan Bank for International Cooperation - JBIC, tr­íc ®©y lµ quü hîp t¸c kinh tÕ víi n­ãc ngoµi - OECF): lµ c¬ quan ®éc lËp chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc chÝnh phñ NhËt B¶n vÒ c¸c ch­¬ng tr×nh cÊp tÝn dông ­u ®·i. 1.2 Vai trß cña Ng©n hµng thÕ giíi (WB) Ng©n hµng ThÕ giíi lµ tæ chøc chuyªn tr¸ch cña Liªn Hîp Quèc vÒ tiÒn tÖ. Ng©n hµng nµy cã h¬n 180 n­íc thµnh viªn trªn toµn ThÕ giíi. WB bao gåm 5 tæ chøc sau: Ng©n hµng t¸i thiÕt vµ ph¸t triÓn quèc tÕ (IBRD) HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA) C«ng ty tµi chÝnh quèc tÕ (IFC) Tæ chøc b¶o hiÓm ®Çu t­ ®a biªn (MIGA) Trung t©m gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò tranh chÊp (ICSID) WB cã nguån vèn ph¸p ®Þnh lµ 184 tû USD, trong ®ã c¸c n­íc héi vien thùc gãp kho¶ng 10%, con phÇn lín c¸c nguån tµi chÝnh cña WB cã ®­îc tõ viÖc ®i vay trªn thÞ tr­êng tr¸i phiÕu quèc tÕ. Môc tiªu chñ yÕu cña WB lµ thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c n­íc héi viªn th«ng qua ph¸t triÓn bÒn v÷ng vµ c©n ®èi, cô thÓ nh­ sau: Hç trî c¸c n­íc héi viªn th«ng qua vay dµi h¹n cho c¸c dù ¸n vµ ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn Cung cÊp sù trî gióp tµi chÝnh ®Æc biÖt th«ng qua HiÖp héi Ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA) cho c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn nghÌo nhÊt cã thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi mét n¨m b»ng hoÆc thÊp h¬n 1.305 USD Hç trî cho c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n t¹i c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn th«ng qua mét bé phËn cña WB lµ C«ng ty Tµi chÝnh quèc tÕ (IFC) WB cã hai lo¹i cho vay chñ yÕu: vay tõ Ng©n hµng t¸i thiÕt vµ ph¸t triÓn (IBRD) vµ vay tõ HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA). Vay IBRD lµ c¸c kho¶n vay dµnh cho c¸c n­íc héi viªn cã thu nhËp trªn 1.305 USD, l·i suÊt kho¶ng 7,43%/n¨m, thêi h¹n hoµn vèn 15-20 n¨m, thêi gian ©n h¹n 3-5 n¨m. Vay IDA ®­îc dµnh cho c¸c n­íc héi viªn ®ang ph¸t triÓn cã thu nhËp b»ng hoÆc d­íi 1.305 USD, kh«ng cã c¸c l·i suÊt mµ c¸c n­íc ®i vay chØ ph¶i chÞu mét kho¶n phÝ dÞch vô 0,75%/n¨m, thêi h¹n hoµn vèn 40 n¨m, thêi gian ©n h¹n 10 n¨m. Tõ n¨m 1990, quan hÖ gi÷a WB vµ ViÖt Nam ®­îc c¶i thiÖn dÇn dÇn. WB ®· cö nhiÒu ®oµn chuyªn gia vµo ViÖt Nam nghiªn cøu qu¸ tr×nh ®æi míi, cïng víi IMF vµ UNDP trî gióp ViÖt Nam nhiÒu dù ¸n vÒ c¶i tæ hÖ thèng tµi chÝnh. Tõ n¨m 1993 trë l¹i ®©y, mèi quan hÖ gi÷a WB vµ ViÖt Nam cµng ®­îc c¶i thiÖn râ rÖt. NhiÒu hiÖp ®Þnh vay vèn ®· ®­îc ký kÕt, nhiÒu ch­¬ng tr×nh dù ¸n ®· vµ ®ang ®­îc thùc hiÖn, gãp phÇn mang l¹i cuéc sèng Êm no cho ng­êi d©n. ¤ng U«n-phen-s¬n, Chñ tÞch WB trong chuyÕn th¨m ViÖt Nam vµo gi÷a n¨m 1996 ®· cho biÕt ViÖt Nam lµ n­íc ®øng thø hai vÒ møc nhËn tµi trî cña WB dµnh cho c¸c n­íc héi viªn. ChiÕn l­îc hç trî cña WB víi ViÖt Nam lµ gióp ViÖt Nam xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng, ®Èy m¹nh ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n, ®Çu t­ vµo ®µo t¹o nguån nh©n lùc, qu¶n lý nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ b¶o vÖ m«i tr­êng nh»m ®¶m b¶o ph¸t triÓn bÒn v÷ng. Ngoµi ra, WB còng rÊt chó träng gióp ViÖt Nam cñng cè c¸c lÜnh vùc nh­ qu¶n lý kinh tÕ, c¶i tæ hÖ thèng tµi chÝnh ng©n hµng, c¶i c¸ch c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc, ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi, vv… Trong quan hÖ hîp t¸c viÖn trî cho ViÖt Nam, WB th­êng v¹ch ra c¸c chiÕn l­îc hîp t¸c trong tõng giai ®o¹n cô thÓ vµ c¨n cø vµo ®ã ®Ó x©y dùng c¸c ch­¬ng tr×nh cho vay hµng n¨m. Nh×n chung, ®iÒu kiÖn cung cÊp tÝn dông cña WB lµ ­u ®·i vµ c¸c dù ¸n, ch­¬ng tr×nh do WB tµi trî ®­îc thùc hiÖn th«ng qua ®Êu thÇu c¹nh tranh quèc tÕ. 1.3 Vai trß cña Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) hiÖn cã 57 n­íc thµnh viªn. Tæ chøc nµy ®­îc thµnh lËp nh»m môc ®Ých cung cÊp c¸c kho¶n vay vµ hç trî kü thuËt cho c¸c n­íc thµnh viªn lµ c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn trong khu vùc Ch©u ¸ Th¸i B×nh D­¬ng. TÝnh tõ khi b¾t ®Çu ®i vµo ho¹t ®éng n¨m 1996 ®Õn cuèi n¨m 1998, tæng sè tiÒn cho vay cña ng©n hµng ®¹t tíi 77,3 tû USD, thùc hiÖn kho¶ng 1.500 dù ¸n t¹i 37 n­íc ®ang ph¸t triÓn. Ho¹t ®éng cña ADB nh»m vµo viÖc cung cÊp c¸c kho¶n vay vµ hç trî cho c¸c n­íc héi viªn ®ang ph¸t triÓn còng nh­ khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn kinh tÕ trong khu vùc. ADB ®Æc biÖt chó ý ®Õn c¸c n­íc nhá vµ kÐm ph¸t triÓn nhÊt, ­u tiªncao cho c¸c ch­¬ng tr×nh vµ c¸c dù ¸npt vïng, tiÓu vïng vµ c¸c d©n téc Ýt ng­êi®Ó t¹o ra sù ph¸t triÓn kinh tÕ hµi hoµ cña toµn vïng. ADB cho vay d­íi c¸c h×nh thøc nh­ vay dù ¸n, vay theo ngµnh vµ vay ch­¬ng tr×nh. Môc tiªu cña c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n do ADB tµi trî nh»m t¨ng c­êng kinh tÕ, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ph¸t huy vai trß phô n÷ trong ph¸t triÓn, d©n sè, kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ b¶o vÖ m«i tr­êng. ADB cã hai lo¹i cho vay: - Vèn th­êng xuyªn (OCR) lµ vèn cæ phÇn do c¸c héi viªn ®ãng gãp. Nguån vèn nµy ®­îc sö dông lµm vèn vay dµi h¹n cho c¸c n­íc héi viªn cã thu nhËp trªn 851 USD/ ng­êi. TÝn dông dµi h¹n ®­îc cÊp theo ch­¬ng tr×nh hay dù ¸n ph¸t triÓn, thêi h¹n hoµn vèn 15-20 n¨m, cã 5-7 n¨m ©n h¹n, l·i suÊt vay 5-7%/n¨m.(15) - Vèn ®Æc biÖt (cßn gäi lµ vèn ph¸t triÓn Ch©u ¸ - ADF) lµ vèn ®ãng gãp ®Þnh kú cña c¸c n­íc thµnh viªn (c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn) ®Ó sö dông lµm quü tÝn dông ­u ®·i. ADF chØ cho vay ®èi víi nh÷ng n­íc héi viªn cã thu nhËp thÊp h¬n 851 USD/ ng­êi. §iÒu kiÖn tÝn dông cña ADF rÊt “mÒm”, thêi gian hoµn tr¶ vèn 40 n¨m, cã 10 n¨m ©n h¹n, kh«ng ph¶i tr¶ l·i suÊt mµ chØ ph¶i tr¶ chi phÝ dÞch vô 1%/n¨m. Quan hÖ gi÷a ADB vµ ViÖt Nam b¾t ®Çu ®­îc c¶i thiÖn tõ n¨m 1990, nhiÒu ®oµn c«ng t¸c ®­îc cö sang ViÖt Nam ®Ó kh¶o s¸t kinh tÕ, cã nhiÒu cuéc tiÕp xóc víi ViÖt Nam, cã nhiÒu khuyÕn nghÞ ®iÒu chØnh qu¶n lÝ kinh tÕ vÜ m«, ®Æc biÖt lµ chÝnh s¸ch ph¸t triÓn n«ng nghiÖp. ChÝnh thøc nèi l¹i quan hÖ hîp t¸c víi ViÖt Nam tõ th¸ng 10 n¨m 1993, ADB ®· cÊp cho ViÖt Nam nh÷ng kho¶n vay ®¸ng kÓ ®­îc tËp trung vµo n©ng cÊp c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi, t¨ng c­êng thÓ chÕ vµ ®µo t¹o nguån nh©n lùc. Bªn c¹nh ®ã, ADB rÊt coi träng ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, coi ®ã lµ mét ­u tiªn hµng ®Çu trong c¸c dù ¸n cña ADB. Còng nh­ WB, ®iÒu kiÖn tÝn dông c¶u ADB còng kh¸ ­u ®·i vµ ®­îc thùc hiÖn th«ng qua ®Êu thÇu c¹nh tranh quèc tÕ. Ngoµi ra ADB cßn cã viÖn trî kh«ng hoµn l¹i ®Ó hç trî kü thuËt (10 triÖu USD/n¨m). Lµ mét Ng©n hµng Ch©u ¸, ADB cã nhiÒu kinh nghiÖm hç trî cho c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn ë ch©u lôc nµy vµ cã rÊt nhiÒu thiÖn c¶m trong hîp t¸c víi ViÖt Nam. H¬n n÷a, cã thÓ dÔ dµng nhËn thÊy r»ng chÝnh s¸ch cho vay cña WB vµ ADB rÊt æn ®Þnh, thuËn lîi vµ tÝnh chÊt ­u ®·i thÓ hiÖn râ khi ®em so s¸nh víi c¸c nguån vèn kh¸c. Tãm l¹i, c¸c nhµ tµi trî ®· cã nh÷ng ®ãng gãp quan träng ®Ó hç trî gi¶i quyÕt mét sè vÊn ®Ò kinh tÕ – x· héi cña ViÖt Nam trong thêi gian qua. Mçi nhµ tµi trî ®Òu cã mét ch­¬ng tr×nh hîp t¸c riªng víi ViÖt Nam, phï hîp víi kh¶ n¨ng tµi chÝnh vµ sù qua t©m cña hä trong hîp t¸c ph¸t triÓn víi ViÖt Nam. Nh­ vËy, vÊn ®Ò ®Æt ra lµ chóng ta cÇn ph¶i cã chÝnh s¸ch thÝch øng vµ hµi hoµ víi c¸c nhµ tµi trî ®Ó viÖc thu hót vµ sö dông ODA ë ViÖt Nam cã hiÖu qu¶ cao. 2. §Þnh h­íng cña nhµ n­íc vÒ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT th«ng qua c¸c dù ¸n ODA Nhu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT Yªu cÇu héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®èi víi ngµnh GTVT. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, thÕ giíi ®· chøng kiÕn sù ph¸t triÓn nhanh chãng vµ m¹nh mÏ cña xu thÕ khu vùc ho¸ vµ toµn cÇu ho¸. Qu¸ tr×nh ®ã sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c quèc gia cã thÓ tËn dông ®­îc lîi thÕ so s¸nh cña m×nh duy tr× vµ thóc ®Æy t¨ng tr­ëng kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn thay ®æi nhanh chãng vÒ c«ng nghÖ. ViÖt Nam, mét n­íc ®ang ë tr×nh ®é kinh tÕ ph¸t triÓn thÊp, ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ, cã nhiÒu c¬ héi nh­ng ®ång thêi ®øng tr­íc nguy c¬ tôt hËu. §Ó cã thÓ tham gia vµo tiÕn tr×nh héi nhËp nµy ViÖt Nam buéc ph¶i tham gia vµ cã gi¶i ph¸p ph¸t triÓn ®ång bé tÊt c¶ c¸c ngµnh, ®Æc biÖt lµ ngµnh GTVT, mét ngµnh quan träng kh«ng thÓ thiÕu trong viÖc phôc vô sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kh¸c. Cho ®Õn nay, ngµnh GTVT ®· ky‎ kÕt ®­îc 13 hiÖp ®Þnh khung vÒ ®­êng biÓn, 3 hiÖp ®Þnh vÒ ®­êng bé, 1 hiÖp ®Þnh vÒ ®­êng s«ng. §ã lµ c¸c hiÖp ®Þnh t×m kiÕm tÇu bÞ n¹n, c«ng nhËn b»ng l¸i xe, c«ng nhËn giÊy chøng nhËn kiÓm ®Þnh kü thuËt xe c¬ giíi, hiÖp ®Þnh khung vÒ qu¸ c¶nh, tham gia hiÖp ®Þnh khung vÒ vËn t¶i ®a ph­¬ng thøc, cung nh­ hiÖp ®Þnh ASEAN vÒ dÞch vô, dù ¸n m¹ng ®­êng bé ASEAN, m¹ng ®­êng bé xuyªn ¸, dù ¸n hµnh lang §«ng – T©y, cÇu ®­êng trªn vïng s«ng Mª K«ng, ®­êng s¾t Singapore – C«n Minh,... Ngoµi ra, Bé GTVT còng ®· k‎Ý kÕt hiÖp ®Þnh chung vÒ vËn t¶i ®­êng bé víi Trung Quèc, Lµo, C¨m pu chia. Nh­ vËy, héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ lµ mét nhu cÇu tÊt yÕu trong xu thÕ kinh tÕ khu vùc ho¸, toµn cÇu ho¸ ®ang diÔn ra m¹nh mÏ hiÖn nay. §­êng lèi më cöa cña chóng ta bao gåm c¶ viÖc héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Ngµnh GTVT theo chiÕn l­îc héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña Nhµ n­íc còng cÇn ph¶i cã chiÕn l­îc cô thÓ cña riªng m×nh dùa vµo c¸c lîi thÕ, tiÒm n¨ng ®Æc thï cña ngµnh ®Ó n¾m b¾t c¬ héi, v­ît qua c¸c thö th¸ch, ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng trong giai ®o¹n C«ng nghiÖp ho¸ - HiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. CÇn ph¶i ®¸nh gi¸ ®óng c¬ héi vµ th¸ch thøc, thùc tr¹ng vµ lîi thÕ ®Ó x©y dùng lé tr×nh héi nhËp bao gåm ®Þnh h­íng ph¸t triÓn, môc tiªu phÊn ®Êu vµ c¸c gi¶i ph¸p lín ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn m¹nh vµ bÒn v÷ng. C¬ héi vµ th¸ch thøc trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña ngµnh GTVT ViÖt Nam §Ó thay ®æi thùc tr¹ng ngµnh GTVT trong thêi gian qua, Nhµ n­íc ®· tËp trung ­u tiªn vÒ vèn, do ®ã c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng c¬ së GTVT nh­ cÇu, ®­êng, nhµ ga, s©n bay, bÕn c¶ng ®· ®­îc ®Çu t­ x©y dùng. §Õn nay ®· cã nhiÒu c«ng tr×nh ®­a vµo sö dông cã hiÖu qu¶ cao. Ph­¬ng tiÖn vËn t¶i, ®Æc biÖt lµ ph­¬ng tiÖn vËn t¶i viÔn d­¬ng t¨ng nhanh. C«ng nghiÖp c¬ khÝ GTVT ®ang cßn nhiÒu khã kh¨n nh­ng ®· cã ®Þnh h­íng vµ nh÷ng b­íc ®i thÝch hîp, t¹o ra s¶n phÈm míi phôc vô cho s¶n xuÊt. LÜnh vùc qu¶n l‎Ý nhµ n­íc ®­îc t¨ng c­êng, nhiÒu v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ giao th«ng vËn t¶i ®­îc ban hµnh. Nãi chung ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®ang trªn ®µ ph¸t triÓn æn ®Þnh. Tuy vËy, ®Ó tham gia vµo qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi th× ngµnh giao th«ng vËn t¶i th× vÉn gÆp ph¶i kh«ng Ýt khã kh¨n th¸ch thøc, ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng nh­ ®· ®Ò cËp trong phÇn thùc tr¹ng. Vµ ®Ó ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu ph¸t triÓn cña ngµnh th× nhu cÇu vÒ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i lµ kh«ng thÓ thiÕu. Nhu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT Ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®­îc ®Æc tr­ng bëi c¸c lo¹i h×nh vËn t¶i: ®­êng s¾t, ®­êng bé, ®­êng thuû néi ®Þa, ®­êng biÓn vµ ®­êng kh«ng víi c¸c kÕt cÊu h¹ tÇng t­¬ng øng. KÕt cÊu h¹ tÇng c¬ së còng ®· b­íc ®Çu ®¸p øng ®­îc yªu cÇu héi nhËp, tuy nhiªn vÉn cßn rÊt nhiÒu thiÕu sãt vµ nhu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i vÉn ngµy mét t¨ng nhanh. HiÖn nay, chÝnh phñ ViÖt Nam ®· ®­a ra rÊt nhiÒu dù ¸n lín ®Ó vËn ®éng vèn ODA. Nhu cÇu ph¸t triÓn m¹ng l­íi ®­êng « t«: M¹ng l­íi ®­êng « t« cña ViÖt Nam cã mËt ®é trung b×nh so víi c¸c n­íc trong khu vùc nh­ng chÊt l­îng vµ c«ng t¸c duy tu, khai th¸c, tæ chøc giao th«ng cßn kÐm, møc ®é an toµn thÊp. TuyÕn ®­êng trôc B¾c – Nam ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña thÞ tr­êng vËn t¶i. C¸c tuyÕn ®­êng nèi th«ng víi c¸c n­íc l¸ng giÒng cßn xÊu. M¹ng l­íi ®­êng ®« thÞ ë c¸c khu vùc ph¸t triÓn vÉn ch­a ®ñ ®¸p øng nhu cÇu, ch­a ®­îc quy ho¹ch g¾n kÕt víi m¹ng chung cña c¶ n­íc. §ång thêi, ViÖt Nam hiÖn ch­a cã ®­êng cao tèc thùc sù, trong khi ®©y lµ mét nhu cÇu tÊt yÕu trong phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ. C¸c dù ¸n kªu gäi ®Çu t­ cho lÜnh vùc giao th«ng vËn t¶i ®­êng bé hiÖn nay ®ang cã 33 dù ¸n víi trªn 1,8 tû USD, lín nhÊt lµ x©y dùng tuyÕn Metro BÕn Thµnh – Chî B×nh T©y t¹i Thµnh phè Hå ChÝ Minh (390 triÖu USD), VÒ cÇu cã 7 dù ¸n víi trªn 150 triÖu USD, lín nhÊt lµ c¶i t¹o cÇu Long Biªn (72 triÖu USD). Nhu cÇu ph¸t triÓn m¹ng l­íi ®­êng s¾t: §­êng s¾t ViÖt Nam tuy ®· ®­îc tr¶i dµi theo chiÒu dµi ®Êt n­íc, nèi liÒn c¸c thµnh phè nh­ng nh×n chung chÊt l­îng cßn thÊp, ch­a cã kÕ ho¹ch ®Çu t­ mang tÝnh chiÕn l­îc, tÝnh c¹nh tranh ch­a cao, ch­a ®ång bé, chªnh lÖch nhiÒu so víi khu vùc vµ thÕ giíi, nhiÒu tiªu chuÈn cßn ch­a phï hîp víi m¹ng ®­êng s¾t xuyªn ¸ nh­: träng t¶i trôc cho phÐp, chiÒu dµi ®­êng ga, tèc ®é ch¹y tµu,... HiÖn ®ang cã 5 dù ¸n ®ang chê vèn ®Çu t­ víi kho¶ng 1,4 tû USD, trong ®ã riªng x©y dùng hai tuyÕn ®­êng s¾t trªn cao Thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ Hµ Néi ®· chiÕm tæng vèn 1,13 tû USD. Nhu cÇu ph¸t triÓn m¹ng l­íi ®­êng s«ng: HiÖn nay, ®­êng s«ng ViÖt Nam ®ang ®­îc ®Çu t­ ch­a t­¬ng xøng víi tÇm quan träng cña nã. C¬ së h¹ tÇng cßn yÕu kÐm, thiÕu mèi liªn hÖ víi c¸c ph­¬ng thøc vËn t¶i kh¸c, chñ yÕu lµ vËn t¶i côc bé, ®­êng thuû néi ®Þa cña c¸c ®Þa ph­¬ng, c¸c vïng. PhÇn lín c¸c tuyÕn ®­êng ®Òu dùa vµo tù nhiªn ®Ó khai th¸c, chÞu ¶nh h­ëng lín cña sa båi, viÖc n¹o vÐt ch­a ®¸p øng yªu cÇu. C¸c c¶ng s«ng hÇu hÕt sö dông c«ng cô bèc xÕp thñ c«ng, mét sè c¶ng lín cã trang thiÕt bÞ lín h¬n nh­ng ®ang xuèng cÊp cÇn ®­îc söa ch÷a. M¹ng l­íi ®­êng s«ng ®ang cã 4 dù ¸n chê ®Çu t­ víi h¬n 450 triÖu USD, lín nhÊt lµ c¶i t¹o giao th«ng thuû, kÌ chØnh trÞ S«ng Hång khu vùc Hµ Néi (255 triÖu USD). Nhu cÇu ph¸t triÓn hÖ thèng c¶ng biÓn: C¶ng biÓn ViÖt Nam hiÖn nay ®ang thiÕu trÇm träng c¸c c¶ng n­íc s©u cho c¸c lo¹i tµu lín. Hçu hÕt c¸c c¶ng biÓn ®· ®­îc khai th¸c nhiÒu n¨m, do thiÕu ®Çu t­ nªn bÞ xuèng cÊp nghiªm träng. Mét sè c¶ng cã thiÕt bÞ xÕp dì qu¸ cò, l¹c hËu nªn n¨ng suÊt bèc xÕp rÊt thÊp. Møc ®é hiÖn ®¹i ho¸ thÊp, c¸c thiÕt bÞ chuyªn dïng bèc xÕp Container thiÕu nªn ph¶i kÐo dµi thêi gian gi¶i phãng tµu. Qu¸ tr×nh container ho¸ chØ míi b¾t ®Çu, tronh khi ®ã tr×nh ®é thÕ giíi ®ang ë giai ®o¹n tù ®éng ho¸, vi tÝnh ho¸ hÇu hÕt c¸c ho¹t ®éng cña c¶ng. C¸c c¶ng tr­íc ®©y kh«ng ®­îc quy ho¹ch tæng thÓ, gÇn ®©y ®ang ®­îc n©ng cÊp ®Ó n©ng cao chÊt l­îng vµ tr×nh ®é qu¶n lý. Nãi chung, c¸c c¶ng biÓn cña ta cßn ch­a ®ång bé, thiÕu kh¶ n¨ng c¹nh tranh do ch­a cã c¶ng biÓn hiÖn ®¹i, c¶ng n­íc s©u, c«ng nghÖ bèc xÕp, c¬ së h¹ tÇng phôc vô, thiÕu liªn kÕt víi c¸c lo¹i vËn t¶i kh¸c. HiÖn míi chØ cã H¶i Phßng lµ c¶ng duy nhÊt cã ®­êng s¾t vµo c¶ng. VÒ ®­êng biÓn cã 10 dù ¸n chê ®Çu t­ víi 600 triÖu USD, lín nhÊt lµ x©y dùng c¶ng tæng hîp ThÞ V¶i (170 triÖu USD). Nh­ vËy, nhu cÇu ®Çu t­ cho c¸c lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng vÒ vËn t¶i lµ rÊt lín. Nhµ n­íc cÇn ph¶i cã ®Þnh h­íng ®óng ®¾n cho viÖc thu hót ®Çu t­ nh»m x©y dùng hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng hiÖn ®¹i vµ ®ång bé. §Þnh h­íng ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng bé: - TËp trung duy tu, b¶o d­ìng hÖ thèng hiÖn cã, chèng xuèng cÊp vµ n©ng dÇn theo thø tù ­u tiªn. §ång thêi chuÈn bÞ x©y dùng mét sè tuyÕn ®­êng xa lé, nhiÒu lµn xe, ®­êng vµnh ®ai thµnh phè, ®­êng ®Õn c¸c khu kinh tÕ träng ®iÓm, ®Õn cöa khÈu biªn giíi, ®Õn c¸c n­íc l¸ng giÒng vµ ®Õn c¸c c¶ng biÓn, h¶i c¶ng quan träng. - N©ng cÊp c¶i t¹o c¸c tuyÕn ®­êng xuyªn ¸, c¸c tuyÕn ®­êng bé ASEAN ®¹t tiªu chuÈn khu vùc vµ quèc tÕ. - N©ng cÊp m¹ng l­íi giao th«ng ®­êng bé t¹i c¸c ®« thÞ lín nh­ Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh ®Ó ®¹t ®­îc c¸c chØ tiªu: + Quü ®¸t dµnh cho giao th«ng ®¹t 25% + MËt ®é ®­êng giao th«ng: 6 – 10 km/km2 + X©y dùng c¸c ®­êng vµnh ®ai, xuyªn t©m, c¸c nót giao th«ng lËp thÓ. §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng s¾t: - N©ng cÊp kü thuËt c¸c tuyÕn ®­êng s¾t ®¹t tiªu chuÈn c¬ së h¹ tÇng ®ang ®­îc sö dông ë c¸c n­íc ASEAN, ®¶m b¶o an toµn vËn t¶i vµ n©ng cao tèc ®é ch¹y tµu víi tèc ®é kü thuËt ®¹t 100 - 120 km/h, n©ng cao chÊt l­îng phôc vô. - X©y dùng c¶i t¹o ®­êng s¾t vµnh ®ai c¸c thµnh phè lín: Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh. - C¶i t¹o mét sè ®iÓm h¹n chÕ n¨ng lùc th«ng qua t¹i c¸c ®Ìo dèc nh­ §Ìo H¶i V©n, Khe NÐt, GhÒnh - §ång Giao vµ c¸c cÇu cã träng t¶i yÕu. - X©y dùng c¸c tuyÕn ®­êng s¾t míi: Hµ Néi – H¹ Long, Th¸p chµm - §µ L¹t, Sµi Gßn – Vòng Tµu, Sµi Gßn – Phn«ng Pªnh, ®­êng s¾t sang Lµo vµ ®i vµo c¸c c¶ng biÓn lín. - HiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng th«ng tin, tÝn hiÖu ®­êng s¾t. - Tõng b­íc x©y dùng ®­êng s¾t néi ®o cña Hµ Néi, thµnh phè Hå ChÝ Minh. §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng thuû néi ®Þa: - N©ng cÊp ®ång bé mét sè tuyÕn ®­êng thuû néi ®Þa chÝnh nh­: + TuyÕn Qu¶ng Ninh – Ph¶ L¹i – Hµ Néi – ViÖt Tr× cho tµu cã träng t¶i 1.200 – 1.600 tÊn. + TuyÕn Qu¶ng Ninh – Hµ Néi – Ninh B×nh cho c¸c tµu cã träng t¶i tõ 1.200 – 1.600 tÊn. + TuyÕn Thµnh phè Hå ChÝ Minh – Kiªn L­¬ng vµ Thµnh phè Hå ChÝ Minh – Cµ Mau cho tµu 1.000 tÊn – 1.200 tÊn. + TuyÕn §Þnh An – CÇn Th¬ - T©n Ch©u cho tµu träng t¶i 3.000 tÊn. + Më mét sè tuyÕn míi + Tiªu chuÈn ho¸ b¸o hiÖu theo tiªu chuÈn quèc tÕ vµ khu vùc. Sö dông c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin liªn l¹c, qu¶n l‎y tiªn tiÕn. Trang bÞ ®Çy ®ñ cho c¸c hoa tiªu ®ai d¾t cøu hé, trôc vít, n¹o vÐt,... - Quy ho¹ch l¹i hÖ thèng c¶ng thuû néi ®Þa víi c¸c cÇu ®Çu mèi nh­: + N©ng cÊp c¸c c¶ng ®Çu mèi Hµ Néi, Ninh B×nh, ViÖt Tr×, LÖ M«n, §ång Hµ, §µ N½ng ë miÒn Trung vµ T©n ThuËn, Mü Tho, §ång Th¸p ë phÝa Nam. + X©y dùng c¸c bÕn bèc container t¹i c¸c c¶ng Hµ Néi, Ninh Phóc, §ång Th¸p, R¹ch Gi¸, hai khu chuyÓn t¶i t¹i ThiÒng LiÒng vµ Trµ B¸u. + X©y dùng mét sè hÖ thèng c¶ng kh¸ch khang trang t¹i c¸c trung t©m d©n c­, du lÞch. §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng biÓn: - Do quy m« c¸c c¶ng biÓn ViÖt Nam thuéc lo¹i võa vµ nhá, ®ång thêi ®é s©u bÞ h¹n chÕ, v× vËy ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn chñ yÕu lµ tËp trung x©y dùng vµ n©ng cÊp c¸c côm c¶ng n­íc s©u ®Ó tiÕp nhËn tµu container ®Õn 50.000 tÊn, tÇu hµng rêi ®Õn 80.000 tÊn vµ tµu dÇu ®Õn 200.000 tÊn. HiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c bèc xÕp t¹i c¶ng ®Ó khai th¸c cã hiÖu qu¶ c¸c lo¹i tµu dÇu, tµu hµng rêi, tµu container ®Ó b¾t nhÞp ®­îc víi møc ®é kü thuËt tiªn tiÕn cña c¸c c¶ng biÓn quèc tÕ. - Quy ho¹ch vµ x©y dùng mét sè c¶ng chuyÓn t¶i quèc tÕ trung chuyÓn container ë c¸c vÞ trÝ thÝch hîp, ®¸p øng lo¹i tµu 40.000 tÊn, s¶n l­îng cã thÓ ®¹t ®Õn 25 triÖu tÊn/ n¨m vµo n¨m 2010. - HiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng b¸o hiÖu hµng h¶i theo tiªu chuÈn cña tæ chøc LALA mµ ViÖt Nam ®ang lµ thµnh viªn cña tæ chøc nµy. - §Èy m¹nh xu thÕ c«ng nghiÖp ho¸ c¶ng biÓn nghÜa lµ trong khu vùc qu¶n l‎y cña c¶ng cÇn x©y dùng nh÷ng c¬ së c«ng nghiªp. 3. Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT Gi¶i ph¸p chung ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ thu hót vµ sö dông ODA KÕt qu¶ thu hót vµ sö dông vèn ODA trong thêi gian qua cña ViÖt Nam ®· cho thÊy n¨ng lùc thùc hiÖn vµ qu¶n l‎y c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®· cã nh÷ng tiÕn bé. B»ng nhiÒu h×nh thøc ®µo t¹o kh¸c nhau vµ qua thùc tÕ thùc hiÖn dù ¸n, nhiÒu c¸n bé ViÖt Nam tõ cÊp c¬ quan qu¶n ly vÜ m« tíi c¸c ban qu¶n ly dù ¸n ®· lµm quen vµ tÝch luü ®­îc nhiÒu kinh nghiÖm thùc hiÖn vµ qu¶n ly nguån vèn ODA. Tuy vËy, vÉn cßn mét sè mÆt yÕu kÐm ë c¸c kh©u chuÈn bÞ, tæ chøc, thùc hiÖn vµ theo dâi ®¸nh gi¸ dù ¸n, do ®ã chÝnh phñ cÇn triÓn khai c¸c c«ng t¸c sau: Ban hµnh Th«ng t­ liªn tÞch Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ – Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn thùc hiÖn NghÞ §Þnh 17/2001/ N§-CP ngµy 4 th¸ng 5 n¨m 2001 vÒ nh÷ng néi dung liªn quan tíi tµi chÝnh cña c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n ODA. Sím xóc tiÕn x©y dùng ®Ó ban hµnh NghÞ ®Þnh míi vÒ T¸i ®Þnh c­ vµ gi¶i phãng mÆt b»ng, nh»m gi¶i quyÕt c¬ b¶n nh÷ng v­íng m¾c vÒ vÊn ®Ò nµy ®èi víi c¸c dù ¸n ODA cã x©y dùng c¬ b¶n. TiÕp tôc tiÕn tr×nh lµm hµi hoµ thñ tôc tiÕp nhËn vµ thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA gi÷a ViÖt Nam vµ c¸c nhµ tµi trî. Th«ng qua nhiÒu ph­¬ng thøc vµ quy m« ®µo t¹o c¸c h×nh thøc hç trî kh¸c nhau nh»m t¨ng c­êng n¨ng lùc qu¶n l‎y vµ thùc hiÖn ODA ë c¸c cÊp. KiÖn toµn hÖ thèng theo dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n tõ c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng tíi ®Þa ph­¬ng nh»m thóc ®Èy qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ sö dông hiÖu qu¶ nguån vèn ODA, ®­a c«ng nghÖ th«ng tin vµo phôc vô c«ng t¸c qu¶n ly vµ theo dâi dù ¸n. Trong nh÷ng gi¶i ph¸p trªn ®©y, th× hµi hoµ thñ tôc lµ vÊn ®Ò ®­îc ­u tiªn hµng ®Çu. Hµi hoµ thñ tôc chÝnh lµ t×m mét c¸ch lµm phï hîp gi÷a c¸c bªn tham gia vµo qu¸ tr×nh ODA, ®ã lµ c¸c bªn ChÝnh phñ - Nhµ tµi trî - §¬n vÞ thô h­ëng. ViÖc Hµi hoµ kh«ng chØ diÔn ra gi÷a mét bªn lµ ChÝnh phñ (kÓ c¶ c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng) bªn kia lµ nhµ tµi trî, mµ c¶ trong néi bé c¸c c¬ quan chÝnh phñ vµ trong néi bé c¸c nhµ tµi trî. Hµi hoµ kh«ng cã nghÜa lµ hoµ ®ång, ®©y lµ hai kh¸i niÖm chøa ®ùng nh÷ng néi dung rÊt kh¸c nhau. Hµi hoµ thñ tôc ODA trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh ph¸p l‎y cña chÝnh phñvµ nhµ tµi trî, ph¸t huy ®­îc tÝnh ®a d¹ng vµ thÕ m¹nh cña mçi bªn míi lµ c¸ch lµm phï hîp víi thùc tiÔn. §Ó hµi hoµ cã thÓ diÔn ra trªn thùc tÕ, nh÷ng nguyªn t¾c sau ®©y cÇn ®­îc thùc hiÖn: ChÝnh phñ ph¶i lµm ®Çu tÇu trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c hµnh ®éng hµi hoµ thñ tôc. ChÝnh phñ ph¶i cã “c¸c khung” lµm c¬ së ®Ó hµi hoµ thñ tôc trong c¸c ho¹t ®éng thùc tiÔn. ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî ®Òu cã c¸c quy ®Þnh , quy tr×nh râ rµng, c«ng khai vÒ thùc hiÖn ODA. C¸c quan niÖm vÒ Hµi hoµ thñ tôc vµ c¸c c«ng cô thùc hiÖn ODA cÇn ®­îc chia sÎ vµ ®¹t ®­îc nhËn thøc chung gi÷a chÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî. Hµi hoµ thñ tôc cã thÓ ®­îc tiÕn hµnh gi÷a ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî trªn c¬ së song ph­¬ng hoÆc gi÷a nhãm c¸c nhµ tµi trî víi ChÝnh phñ. Trªn mét sè vÊn ®Ò, Hµi hoµ thñ tôc cã thÓ ®­îc tiÕn hµnh gi÷a ChÝnh phñ vµ Céng ®ång c¸c nhµ tµi trî. Nh÷ng gi¶i ph¸p ®Ó hµi hoµ thñ tôc trong c¸c ho¹t ®éng thùc tiÔn mµ c¸c bªn ®Òu ph¶i tham gia, ®ã lµ: + Thèng nhÊt gi÷a c¸c bªn tham gia qu¸ tr×nh ODA vÒ c¸c nhËn thøc chung ®èi víi hµi hoµ. + C¸c nhµ tµi trî sÏ chia sÎ víi nhau c¸c chiÕn l­îc vµ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn quan hÖ ®èi t¸c víi ViÖt Nam. + C¸c nhµ tµi trî c«ng bè c«ng khai c¸c quy tr×nh ODA cña m×nh. + Trªn c¬ së song ph­¬ng, Nhãm c¸c nhµ tµi trî hoÆc c¶ céng ®ång c¸c nhµ tµi trî x¸c ®Þnh víi chÝnh phñ nh÷ng néi dung ­u tiªn cña quy tr×nh ODA cã thÓ tiÐn hµnh hµi hoµ thñ tôc. + Thèng nhÊt gi¸o tr×nh ®µo t¹o ®Ó n©ng cao n¨ng lùc qu¶n ly ODA cho c¸c cÊp nhÊt lµ c¸c ban qu¶n l‎y dù ¸n ë c¸c tØnh. Tõ thùc tiÔn cã thÓ khuyÕn khÝch mét sè kh©u sau ®©y cña quy tr×nh ODA ®Ó hµi hoµ thñ tôc: - ChuÈn bÞ dù ¸n (chuÈn bÞ v¨n kiÖn dù ¸n, b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi vµ kh¶ thi) - C«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt v¨n kiÖn dù ¸n - Quy tr×nh mua s¾m - Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n. Cô thÓ chóng ta cÇn thùc hiÖn nh÷ng gi¶i ph¸p sau C¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ TiÕp tôc c¸c ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ ®Ó t¹o thªm lßng tin cho c¸c nhµ tµi trî. Cã thÓ nãi ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ cña ViÖt Nam thêi gian qua ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng ghi nhËn ®· duy tr× ®­îc møc t¨ng tr­ëng 8-9% trong nhiÒu n¨m, æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«, thu nhËp ®Çu ng­êi t¨ng h¬n 5% mét n¨m, ®êi sèng nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn. ViÖt Nam ®· nhËn ®­îc nh÷ng hç trî quý b¸u tõ c¸c nhµ tµi trî qua c¸c héi nghÞ tµi trî tæ chøc liªn tôc tõ 1993 ®Õn nay víi møc cam kÕt ODA ngµy cµng t¨ng. ChÝnh v× vËy mµ trong thêi gian tíi ViÖt Nam cÇn cã nh÷ng cè g¾ng h¬n n÷a trong ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch cña m×nh. TiÕp tôc c¶i c¸ch m«i tr­êng ph¸p lý cã hÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh cô thÓ, râ rµng vÒ qu¶n lý vµ sö dông ODA, ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ GPMB. §©y còng lµ yÕu tè c¶n trë c¸c nhµ tµi trî. NÕu kh«ng cã c¸c quy ®Þnh râ rµng vÒ qu¶n lý, sö dông ODA th× b¶n th©n c¸c nhµ tµi trî còng kh«ng thÓ yªn t©m v× kh«ng biÕt n­íc nhËn viÖn trî sÏ qu¶n lý vµ sö dông nguån tµi trî nµy nh­ thÕ nµo, mµ vÊn ®Ò c¸c nhµ tµi trî quan t©m lµ hiÖu qu¶ sö dông. Thªm vµo ®ã cÇn ph¶i tiÕp tôc gi¶m bít c¸c thñ tôc hµnh chÝnh g©y phiÒn hµ vµ t×nh tr¹ng quan liªu ë c¸c cÊp liªn quan ®Õn ngµnh qu¶n lý, sö dông ODA. Cã thÓ tiÕn tíi cã luËt cña ViÖt Nam vÒ ODA. ë ViÖt Nam míi chØ cã luËt ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi mµ ch­a cã mét bé luËt chÝnh thøc vÒ tiÕp nhËn, qu¶n lý vµ sö dông ODA. Trong thêi gian cÇn t¨ng c­êng n©ng cao tr×nh ®é hiÓu biÕt cña nh©n d©n ®Þa ph­¬ng còng nh­ n¨ng lùc cña b¶n qu¶n lý dù ¸n ®Þa ph­¬ng ®Ó tr¸nh lóng tóng v­íng m¾c khi triÓn khai dù ¸n, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tèc ®é gi¶i ng©n. §©y lµ vÊn ®Ò quan träng v× ®a sè c¸c dù ¸n n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n ®­îc thùc hiÖn ë c¸c ®Þa ph­¬ng mµ tr×nh ®é hiÓu biÕt cña nh©n d©n ®Þa ph­¬ng ë ViÖt Nam l¹i rÊt h¹n chÕ nÕu nh­ kh«ng nãi lµ kh«ng hiÓu biÕt g×. Nh­ vËy sÏ ch¾c ch¾n g©y ¶nh h­ëng ®Õn thùc hiÖn dù ¸n. C«ng t¸c lËp danh môc dù ¸n vµ vËn ®éng ODA CÇn tÝnh to¸n cô thÓ gi÷a c¸c dù ¸n kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn ph¶i ®Çu t­ tõ cÊp ph¸t ng©n s¸ch vµ nguån viÖn trî ­u ®·i víi c¸c dù ¸n cã kh¶ n¨ng thu håi vèn cã thÓ ®Çu t­ tõ nguån cho vay l¹i hoÆc nguån vay th­¬ng m¹i. CÇn ­u tiªn cho giao th«ng h¬n n¨ng l­îng (nh÷ng n¨m võa qua ODA ®­îc tËp trung cho n¨ng l­îng nhiÒu h¬n giao th«n) v× ®iÖn lµ ngµnh ®éc quyÒn vµ cã thÓ thu håi vèn, cÇn t¨ng c­êng khai th¸c nguån ®Çu t­ th­¬ng m¹i, nhÊt lµ tõ sau n¨m 2000 ®Ó t¨ng phÇn vay ­u ®·i cho c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng khã thu håi vèn. ViÖt Nam cÇn n¾m b¾t vµ hiÓu râ nh÷ng thay ®æi trong chiÕn l­îc hç trî cña nhµ tµi trî thay ®æi tuú tõng giai ®o¹n kh¸c nhau trong khi t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam còng biÕn ®æi kh«ng ngõng, nhiÒu vÊn ®Òu míi n¶y sinh ph¶i tËp trung nguån lùc trong n­íc vµ ngoµi n­íc ®Ó gi¶i quyÕt. Nhanh chãng cã nh÷ng chñ ®éng, nç lùc cÇn thiÕt ®Ó cïng víi nhµ tµi th¸o gì, gi¶i quyÕt khã kh¨n do cßn cã sù kh¸c nhau vÒ quan ®iÓm, vÒ tèc ®é c¶i c¸ch cña ViÖt Nam. Lµ nguyªn nh©n trong khi c¸c nhµ tµi trî muèn ViÖt Nam ®Èy nhanh tèc ®é c¶i c¸ch, nhÊt lµ c¶i c¸ch trong c¸c lÜnh vùc cèt yÕu cã quan hÖ chÆt chÏ víi c¶i c¸ch khu vùc tµi chÝnh vµ c¶i c¸ch c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc th× vÒ phÝa ChÝnh phñ ViÖt Nam l¹i lo ng¹i ph¶i c¸i gi¶ ph¶i tr¶ vÒ mÆt x· héi nÕu nh­ c¶i c¸ch diÔn ra nhanh chãng. T¨ng c­êng c¸c quan hÖ ®a ph­¬ng song ph­¬ng còng nh­: quan hÖ víi c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ®Ó thu hót ODA tõ c¸c nguån nµy. Tr­íc xu h­íng ®ang gi¶m dÇn nguån ODA trªn thÕ giíi dµnh cho n­íc ®ang ph¸t triÓn, viÖc ViÖt Nam ®a d¹ng ho¸ c¸c mèi quan hÖ víi c¸c nguån cung cÊp ODA kh¸c nhau lµ rÊt cÇn thiÕt, võa ®Ó tranh thñ ®­îc sù hç trî cña c¸c nguån nµy, ®ång thêi cã thÓ tr¸nh ®­îc sù qu¸ phô thuéc vµo mét nguån nhÊt ®Þnh, khi cã biÕn ®éng cña nguån nµy th× cã thÓ vÉn tranh thñ ®­îc ODA tõ c¸c nguån kh¸c, them vµo ®ã lµ cã thÓ gi¶m bít ®­îc phÇn nµo sù c¹nh tranh gay g¾t gi÷a c¸c n­íc nhËn nguån ODA. Tæ chøc th­êng xuyªn c¸c héi nghÞ tµi trî. Héi nghÞ tµi trî lµ n¬i tËp trung hÇu hÕt c¸c nhµ tµi trî cã nguån hç trî ODA ®èi víi ViÖt Nam bªn c¹nh ®ã cßn cã c¸c thµnh viªn héi nghÞ kh¸c nh­ lµ c¸c kh¸ch mêi mµ qua ®©y hä cã thÓ kh«ng hoÆc cã, hoÆc sÏ cã c¸c quyÕt ®Þnh tµi trî cho ViÖt Nam. T¹i héi nghÞ tµi trî ViÖt Nam sÏ cã nh÷ng b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam, nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc, nh÷ng nhu cÇu cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam. ViÖt Nam còng th«ng b¸o cho chiÕn l­îc, ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ. Nh÷ng lÜnh vùc ­u tiªn ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn. Qua ®©y c¸c nhµ tµi trî cã thÓ ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ hç trî cña m×nh ®Ó tõ ®ã sÏ ra c¸c quyÕt ®Þnh tiÕp thu mµ cô thÓ lµ møc vèn cam kÕt sÏ dµnh cho ViÖt Nam trong thêi gian tiÕp theo. Héi nghÞ còng cã thÓ thu hót c¸c nhµ tµi trî míi hç trî ODA cho ViÖt Nam. Nh­ vËy viÖc tæ chøc c¸c héi nghÞ tµi trî cã thÓ lµm t¨ng thªm kh¶ n¨ng thu hót ODA cña ViÖt Nam ®ång thêi h­íng hä hç trî vµo nh÷ng lÜnh vùc mµ ViÖt Nam chó träng. Tuy nhiªn viÖc tæ chøc c¸c héi nghÞ tµi trî sÏ tèn kÐm c¸c chi phÝ liªn quan, song chóng ta cã thÓ kªu gäi c¸c nhµ tµi trî hç trî ®ãng vai trß lµ ng­êi tæ chøc C«ng t¸c thÈm ®Þnh phª duyÖt dù ¸n Gi¶m bít thêi gian cho c«ng t¸c chuÈn bÞ dù ¸n. CÇn ph¶i n©ng cao tèc ®é chuÈn bÞ dù ¸n ®Ó ®¸p øng tiÕn ®é theo kÕ ho¹ch, x©y dùng nhanh b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi. §Ó cã thÓ chuÈn bÞ tèt dù ¸n cÇn cã ®éi ngò c¸n bé am hiÓu c¸ch thøc lËp dù ¸n kh¶ thi còng nh­ c¸c ®iÒu kiÖn cña nhµ tµi trî ®Ó ®¶m b¶o kh«ng cã sù sai lÖnh, kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu tõ phÝa ViÖt Nam còng nh­ nhµ tµi trî. TiÕn hµnh thÈm ®Þnh, phª duyÖt dù ¸n cña chÝnh phñ còng nh­ c¸c Bé liªn quan mét c¸ch nhanh chãng nhÊt ®Ó kh«ng lµm chËm ®Õn c¸c chu tr×nh tiÕp theo cña dù ¸n nh­ . Muèn vËy cÇn ph¶i bít c¸c thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ, tèn nhiÒu thêi gian gi÷a c¸c chñ dù ¸n víi cÊp xÐt duyÖt cô thÓ lµ Bé hoÆc chÝnh phñ, cã nh÷ng linh ho¹t cÇn thiÕt cña c¬ quan xÐt duyÖt ®èi víi chñ ®Çu t­ trong ph©n lo¹i c¸c nhãm dù ¸n thÈm ®Þnh nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho dù ¸n ®­îc triÓn khai nhanh dÔ thùc hiÖn rót vèn kÞp thêi. Mét gi¶i ph¸p n÷a lµ ph¶i t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña c¸c ®Çu mèi qu¶n lý vµ ®iÒu phèi ODA. C¸c c¬ quan qu¶n lý vµ ®iÒu phèi ODA ®ãng mét vai trß rÊt quan träng ®ãi víi qu¸ tr×nh tiÕp nhËn vµ sö dông ODA. NÕu hÖ thèng nµy r­êm rµ, phøc t¹p ho¹t ®éng kh«ng th­êng xuyªn, hiÖu qu¶ th× sÏ t¹o khã kh¨n, c¶n trë cho qu¸ tr×nh gi¶i ng©n kh«ng nh÷ng vËy nã cßn g©y t©m lý ngÇn ng¹i cung cÊp viÖn trî cña c¸c nhµ tµi trî. Trong thêi gian tíi cÇn t¨ng c­êng gi¸m s¸t th­êng xuyªn chÆt chÏ h¬n ®èi víi sö dông ODA cña c¬ quan ®Çu mèi lµ Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®Ó kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, ®ång thêi c¸c c¬ quan phèi hîp víi c¬ quan ®Çu mèi thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh võa gióp c¬ quan ®Çu mèi thùc hiÖn nhiÖm vô, võa kiÓm so¸t ho¹t ®éng cña c¬ quan nµy. Cã nh­ vËy míi ®¶m b¶o ®­îc tiÕn ®é cña dù ¸n. C«ng t¸c ®Êu thÇu Cæ phÇn hãa lµ biÖn ph¸p triÖt ®Ó vµ duy nhÊt cho t×nh tr¹ng gi¸ ®Êu thÇu thÊp nh­ hiÖn nay. Khi ®· cæ phÇn ho¸, nh÷ng ng­êi cã tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c bá gi¸ thÇu sÏ ph¶i c©n nh¾c kü l­ìng vÊn ®Ò lç l·i chø kh«ng chØ cè tróng thÇu cho cã c«ng ¨n viÖc lµm nh­ hiÖn nay. Tuy nhiªn tèc ®é cæ phÇn hãa cßn qu¸ chËm, tÝnh ®Õn nay míi chØ cã kho¶ng 5% trong sè c¸c c«ng ty ®­îc cæ phÇn ho¸. ChÝnh v× vËy, song hµnh víi c¸c biÖn ph¸p t×nh thÕ, cÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c cæ phÇn ho¸, phÊn ®Êu ®¹t chØ tiªu cæ phÇn ho¸ 55% vµo n¨m 2003 mµ nhµ n­íc ®· giao cho ngµnh. Tr­íc khi tÊt c¶ c¸c c«ng ty tham gia ®Êu thÇu ®­îc cæ phÇn ho¸, cÇn ph¶i cã ngay c¸c gi¶i ph¸p t×nh thÕ ®Ó h¹n chÕ t×nh tr¹ng nµy, ®Æc biÖt s¾p tíi sÏ triÓn khai c¸c dù ¸n träng ®iÓm quèc gia nh­ cÇu Thanh Tr×, cÇu CÇn Th¬, cÇu B·i Ch¸y. Tr­íc t×nh h×nh gi¸ bá thÇu thÊp mét c¸ch qu¸ ®¸ng nh­ hiÖn nay, c¸c ban qu¶n lý dù ¸n vµ bªn tµi trî nh­ ADB, WB ®Òu ®Æt vÊn ®Ò t×m c¸c gi¶i ph¸p nh»m ng¨n chÆn xu h­íng ®Êu thÇu kh«ng lµnh m¹nh nµy víi môc tiªu lµ kh«ng ®Ó viÖc bá gi¸ thÇu thÊp ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng c«ng tr×nh. CÇn cã sù phèi gi÷a c¸c ban ngµnh liªn quan ®Ó bæ sung ngay mét sè quy ®Þnh thÝch hîp h¬n, dÉu chØ lµ t×nh huèng ®Ó quy chÕ ®Êu thÇu hiÖn nay ®¸p øng ®­îc c¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n cña ®Êu thÇu hiÖn nay lµ t×m ra ®­îcnhµ thÇu cã gi¸ bá thÇu ®­îc coi lµ thÊp nhÊt ë møc hîp lý. Cã thÓ söa ®æi theo c¸c h­íng sau: a) Yªu cÇu nhµ thÇu gi¶i tr×nh nÕu ®¬n gi¸ bá thÇu qu¸ thÊp Tr­íc khi giao thÇu, nhµ thÇu ph¶i gi¶i tr×nh c¸c nÕu ®¬n gi¸ bá thÇu qu¸ thÊp. NÕu gi¶i tr×nh kh«ng tho¶ ®¸ng sÏ bÞ lo¹i bá ®Ó lùa chän nhµ thÇu cã gi¸ thÊp thø hai, hoÆc thø ba. Tuy nhiªn c¸ch nµy rÊt khã ¸p dông cho dï ®· cã nhiÒu ý kiÕn ñng hé vµ ®Õn nay vÉn ch­a cã nhµ thÇu nµo cã gi¸ thÊp nhÊt bÞ lo¹i v× viÖc gi¶i tr×nh cã tho¶ m·n hay kh«ng vÉn mang nhiÒu yÕu tè c¶m tÝnh chñ quan vÒ phÝa nhµ thÇu còng nh­ chñ ®Çu t­. Nhµ thÇu cã thÓ ®­a ra rÊt nhiÒu lý do biÖn minh cho møc gi¸ cña m×nh nh­: " cã lùc l­îng t¹i chç nªn tiÕt kiÖm ®­îc chi phÝ huy ®éng", " kh«ng cÇn khÊu hao m¸y mãc thiÕt bÞ v× nÕu kh«ng cã viÖc n»m kh«ng còng v« dông", "tr¶ l­¬ng c«ng nh©n chØ ®ñ ¨n cßn h¬n ngåi kh«ng l­¬ng v× kh«ng cã viÖc", "gi¶m thiÓu mäi chi phÝ, kh«ng cÇn l·i" v..v.. VÒ phÝa c¸c chñ ®Çu t­ th× bÞ nghi lµ "th«ng ®ång víi nhµ thÇu cã gi¸ cao h¬n lµm thiÖt h¹i cho nhµ n­íc hµng chôc tû ®ång", ng¹i ph¶i ®­¬ng ®Çu víi nh÷ng c©u hái vµ bµi b¸o dÔ g©y chÊn ®éng ®¹i lo¹i nh­"60 tû vµo tói ai" nªn hä th­êng thiÕu "dòng c¶m" ®Ó lµm nh÷ng viÖc nh­ vËy. b) Quy ®Þnh trong tµi liÖu ®Êu thÇu "Do t×nh tr¹ng bá thÇu qu¸ thÊp nh­ hiÖn nay nªn Nhµ thÇu cã gi¸ bá thÇu thÊp thø hai sÏ ®­îc giao thÇu" Gi¶i ph¸p nµy ®¬n gi¶n vµ râ rµng lµ sÏ ng¨n chÆn ®­îc t×nh tr¹ng c¸c nhµ thÇu t×m mäi c¸ch tróng thÇu b»ng gi¸ qu¸ thÊp. Tuy nhiªn khã cã thÓ thuyÕt phôc c¸c c¬ quan xÐt thÇu phª duyÖt v× tr¸i víi môc ®Ých t«n chØ cña viÖc ®Êu thÇu lµ "t×m ra nhµ thÇu cã gi¸ bá thÇu ®­îc ®¸nh gi¸ lµ thÊp nhÊt". Gi¶i ph¸p nµy rÊt khã kh¶ thi v× nã kh«ng mang tÝnh chÊt chÝnh thèng. c) Quy ®Þnh gi¸ sµn vµ gi¸ trÇn Cã thÓ quy ®Þnh gi¸ sµn b»ng 60%, gi¸ trÇn b»ng 95% gi¸ dù to¸n nhµ n­íc vµ nhµ thÇu nµo cã gi¸ bá thÇu thÊp h¬n gi¸ sµn vµ cao h¬n gi¸ trÇn sÏ bÞ lo¹i. §Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cña viÖc quy ®Þnh nµy th× kh©u then chèt lµ ph¶i b¶o vÖ ®­îc tÝnh bÝ mËt cña gi¸ sµn ®Õn lóc më thÇu. ViÖc gi÷ bÝ mËt lµ rÊt khã kh¨n. NÕu cã qu¸ nhiÒu nhµ thÇu bá gi¸ s¸t víi gi¸ sµn, sÏ ®Æt ra sù nghi ngê r»ng gi¸ sµn ®· bÞ "rß rØ" ë kh©u nµo trong qu¸ tr×nh xÐt duyÖt v× nã liªn quan ®Õn nhiÒu cÊp, nhiÒu ban ngµnh vµ c¸ nh©n. §Ó kh¾c phôc nh­îc ®iÓm "khã ®¶m b¶o bÝ mËt", héi ®ång ®Êu thÇu sÏ niªm phong c¸c gi¸ bá thÇu rèi míi tiÕn hµnh lËp vµ duyÖt gi¸ sµn vµ gi¸ trÇn. Gi¶i ph¸p nµy xem chõng còng cã thÓ ¸p dông ®­îc nh­ng còng sÏ vÊp ph¶i vÊn ®Ò lµ nÕu ngay tiÕn tr×nh lËp gi¸ sµn còng sÏ bÞ ¶nh h­ëng bëi c¸c nhµ thÇu vµ viÖc gi÷ niªm phong gi¸ bá thÇu trong mét thêi gian dµi lµ kh«n cã lîi. (chÝnh v× lý do nµy nªn theo quy chÕ ®Êu thÇu míi, c¸c phong b× gi¸ sÏ ®­îc më ngay sau khi nép thÇu). Do vËy viÖc quy ®Þnh nµy lµ rÊt khã ¸p dông trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. Quy ®Þnh gi¸ tèi thiÓu - hîp lý Gi¸ nµy bao gåm c¸c chi phÝ tèi thiÓu cÇn thiÕt ®Ó mét nhµ thÇu víi c«ng nghÖ thi c«ng tiªn tiÕn nhÊt, kh¶ n¨ng tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt hîp lý nhÊt cã thÓ hoµn thµnh c«ng tr×nh víi tiÕn ®é ®· ®Ò ra. Gi¸ nµy sÏ do mét nhãm chuyªn gia cã kinh nghiÖm ®­îc chØ ®Þnh x©y dùng lªn: Gi¸ nµy kh«ng thÓ ®­îc x¸c ®Þnh tr­íc khi tiÕn hµnh më thÇu v× nh­ vËy thay v× chuÈn bÞ hå s¬ thÇu c¸c nhµ thÇu sÏ lao vµo cuéc s¨n t×m th«ng tin vÒ gi¸, mÊt ®i tÝnh c¹nh tranh. ViÖc x¸c ®Þnh còng kh«ng thÓ tiÕn hµnh sau khi ®· më thÇu v× c¸c nhµ thÇu sÏ g©y ¶nh h­ëng ®Õn viÖc x¸c ®Þnh møc gi¸ nµy. Sau khi nhËn hå s¬ thÇu, phong b× tµi chÝnh sÏ ®­îc niªm phong d­íi sù chøng kiÕn cña c¸c nhµ thÇu. Sau khi niªm phong b× tµi chÝnh cã thÓ sÏ ®­îc göi t¹i mét c¬ quan chuyªn tr¸ch ®Ó ®¶m b¶o bÝ mËt. Thµnh lËp c¸c c¸c nhãm chuyªn gia lµm viÖc ®éc lËp vµ t×m ra mét møc gi¸ tèi thiÓu - hîp lý. C¸c nhãm chuyªn gia nµy còng ®­îc lµm viÖc mét c¸ch ®éc lËp vµ d­íi sù gi¸m s¸t chÆt chÏ ®Ó kh«ng bÞ lé bÝ mËt vÒ gi¸ thÊp - hîp lý. Møc gi¸ tèi thiÓu hîp lý cña c¸c nhãm sÏ ®­îc ®ång thêi xem xÐt vµ møc gi¸ tèi thiÓu hîp lý sÏ ®­îc xÐt duyÖt trªn nhiÒu chØ tiªu theo c¸c thang ®iÓm kh¸c nhau vµ c¨n cø vµo møc gia trung b×nh cña c¸c nhãm. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ tróng thÇu sÏ dùa trªn gi¸ tèi thiÓu hîp lý, nhµ thÇu nµo cã møc gi¸ s¸t víi gi¸ tèi thiÓu hîp lý sÏ ®­îc xÐt duyÖt tróng thÇu. Ngoµi viÖc x¸c ®Þnh gi¸ tróng thÇu trªn c¬ së gi¸ tèi thiÓu hîp lý cßn cã thÓ ®¸nh gi¸ th«ng qua c¸c chØ tiªu kh¸c nh­ so s¸nh víi gi¸ trung b×nh cña 4 nhµ thÇu cã gi¸ thÊp nhÊt, so s¸nh víi møc gi¸ trung b×nh cña c¸c nhµ thÇu hîp lÖ. Trong khi c¸c nhµ thÇu ViÖt Nam vÉn cßn trong t×nh tr¹ng ch­a cæ phÇn ho¸, gi¶i ph¸p triÖt ®Ó cho viÖc ®Êu thÇu, c¸c gi¶i ph¸p t×nh thÕ trªn cã thÓ h¹n chÕ phÇn nµo t×nh tr¹ng gi¸ ®Êu thÇu thÊp ë møc qu¸ ®¸ng nh­ hiÖn nay. C«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng GPMB lµ c«ng t¸c mang tÝnh chÊt x· héi s©u s¾c, nã ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn cuéc sèng cña ng­êi d©n, nhÊt lµ ë n­íc ta khi ng­êi ta lu«n t©m niÖn c©u "an c­ l¹c nghiÖp". Tõ khi nghiªn cøu chuÈn bÞ dù ¸n, cÇn cung cÊp ®Çy ®ñ th«ng tin cho c¸c hé d©n cã liªn quan vÒ quy m«, tÇm quan träng cña dù ¸n. Bµn b¹c cëi më trùc tiÕp víi d©n, víi c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®Ó cã ®­îc nh÷ng ph­¬ng ¸n di d©n tèi ­u nhÊt. Tr¸nh t×nh tr¹ng mï th«ng tin quy ho¹ch nh­ hiÖn nay. Chi phÝ dµnh cho c«ng t¸c t¸i ®Þnh c­ vµ GPMB th­êng chiÕm kho¶ng 20% tæng kinh phÝ x©y dùng, c¸ biÖt cã c«ng tr×nh chiÕm 40%, riªng ®èi víi c¸c c«ng tr×nh ë Hµ Néi vµ TP Hå ChÝ Minh, chi phÝ nµy gÊp 4 ®Õn 5 lÇn tæng kinh phÝ x©y dùng, Nh÷ng kho¶n chi cho c«ng tr×nh dï nhá còng ®­îc lªn dù to¸n hÕt søc cÈn thËn vµ muèn t¨ng so víi dù to¸n ph¶I qua c¸c b­íc kiÓm tra ®èi chiÕu cÈn thËn, trong khi ®ã chi phÝ GPMB chiÕm tû träng t­¬ng ®èi lín l¹I kh«ng ®­îc quan t©m ®óng møc. §· ®Õn lóc c¸c nhµ lËp chÝnh s¸ch ph¶I coi ®©y lµ mét trong c¸c h¹ng môc quan träng cña c«ng tr×nh vµ cÇn rµ so¸t c¸c quy ®Þnh ®Ó GPMB còng ®­îc kiÓm so¸t vÒ chÊt l­îng nh­ chÝnh c«ng tr×nh. Ban gi¶i phãng mÆt b»ng ®Þa ph­¬ng ph¶i lµ nh÷ng ng­êi lµm viÖc th­êng xuyªn vµ chuyªn tr¸ch chø kh«ng ph¶i lµ c¸c ban t¹m thêi. Cã nh­ vËy míi cã thÓ ®óc rót c¸c kinh nghiÖm vµ ngµy cµng hoµn thiÖn c«ng t¸c GPMB. Ngay tõ kh©u nghiªn cøu kh¶ thi cña dù ¸n, cÇn ph¶i ®­a ra c¸c ph­¬ng ¸n ®Ó gi¶m tèi thiÓu yªu cÇu GPMB vµ c¸c gi¶i ph¸p ®ång bé vÒ t¸i ®Þnh c­. C«ng t¸c t¸i ®Þnh c­ kh«ng chØ nªn dõng ë møc lo n¬i ¨n chç ë cho c¸c hé d©n bÞ di dêi mµ ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p vÒ c«ng ¨n viÖc lµm. Tr¸nh t×nh tr¹ng do kh«ng yªn t©m vÒ nguån thu nhËp trong t­¬ng lai nªn nhiÒu hé d©n ®ßi ®Òn bï cao ®Ó di dêi. GPMB cÇn ®i tr­íc mét b­íc chø kh«ng nªn thùc hiÖn theo th«ng lÖ tr­íc kia nghÜa lµ ®Õn khi dù ¸n triÓn khai míi b¾t ®Çu thùc hiÖn c«ng t¸c di d©n vµ gi¶i phãng mÆt b»ng. Hai dù ¸n lín gÇn ®©y ®· thùc hiÖn theo ph­¬ng ¸n míi nµy lµ dù ¸n cÇu CÇn Th¬ víi viÖc khëi c«ng x©y dùng khu t¸i ®Þnh c­ vµ dù ¸n cÇu Thanh Tr× víi viÖc thi c«ng gãi thÇu di chuyÓn ®­êng ®iÖn trung vµ cao thÕ. Tuy ®©y chØ lµ nh÷ng gãi thÇu rÊt nhá nh­ng viÖc gi¶i quyÕt triÖt ®Ó vÊn ®Ò mÆt b»ng cã ý nghÜa rÊt quan träng khi mµ rÊt nhiÒu dù ¸n ®· ph¶i ngõng chØ v× "mét vµi c¸i cét ®iÖn" hoÆc "mÊy mÐt vu«ng v­ên" nh­ dù ¸n cÇu Phï §æng vµ tuyÕn Ph¸p V©n - CÇu GiÏ. N©ng cao c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh Kh©u then chèt trong c«ng t¸c nµy lµ chÊt l­îng ®éi ngò t­ vÊn gi¸m s¸t. V× vËy cÇn t¨ng c­êng ®µo t¹o, båi d­ìng phÈm chÊt vµ n¨ng lùc chuyªn m«n cho t­ vÊn trong n­íc ®Ó tiÕn tíi thay thÕ t­ vÊn n­íc ngoµi víi c¸c chøc danh cao h¬n. N©ng cao chÕ ®é ®·i ngé ®èi víi t­ vÊn trong n­íc, ®Æc biÖt lµ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh cã ®iÒu kiÖn ¨n ë sinh ho¹t khã kh¨n, chó träng ®Õn ®Çu t­ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc, ph­¬ng tiÖn ®i l¹i. Trong t×nh h×nh hiÖn nay khi ta ch­a thÓ thay ®æi c¸c ®iÒu kiÖn cña FIDIC, Chñ ®Çu t­ cÇn ¸p dông c¸c biÖn ph¸p m¹nh h¬n n÷a trong viÖc n©ng c¸c tr¸ch nhiÖm cña t­ vÊn n­íc ngoµi nh­ c¸c h×nh thøc th­ c¶nh c¸o, c¸c v¨n b¶n göi ®Õn nhµ tµi trî ®Ó phÝa t­ vÊn cã thÓ thay ng­êi cã n¨ng lùc h¬n vµ nh÷ng h·ng t­ vÊn cã tr×nh ®é thÊp sÏ kh«ng ®­îc tiÕp tôc lµm viÖc t¹i ViÖt Nam. KÕt luËn: Mét lÇn n÷a cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng nguån hç trî ODA cã vai trß rÊt quan träng ®èi víi c«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam, ®Æc biÖt trong lÜnh vùc ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i. Trong nh÷ng n¨m qua, ODA ®· cã nh÷ng ®ãng gãp hÕt søc quan träng trong viÖc ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i n­íc ta qua c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc cña ngµnh. Trong nh÷ng n¨m tíi, khi xu h­íng ODA trªn thÕ giíi lµ ngµy c¶ng gi¶m, viÖc vËn ®éng ODA nh×n chung lµ sÏ ngµy cµng khã kh¨n h¬n. §Ó cã thÓ vËn ®éng ®­îc l­îng ODA mµ ngµnh ®· ®Æt ra ®ßi hái nç lùc cña tÊt c¶ c¸c ban ngµnh liªn quan mµ tr­íc m¾t lµ cÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông nguån vèn quý b¸u nµy. N©ng cao hiÖu qu¶ sö dông nguån vèn ODA kh«ng nh÷ng lµ tiÒn ®Ò cho c«ng t¸c vËn ®éng ODA mµ nã cßn lµ ®ãng gãp mét phÇn rÊt quan träng cho sù ph¸t triÓn chung cña toµn ngµnh giao th«ng vËn t¶i, trong ®ã cã sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng cña c¸c doanh nghiÖp. Ph¸t huy nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc trong gÇn 10 n¨m triÓn khai c¸c dù ¸n ODA, víi mét ®éi ngò nh©n lùc giÇu kinh nghiÖm tõ c¸c Ban qu¶n lý dù ¸n, T­ vÊn, tíi c¸c Nhµ thÇu trong viÖc triÓn khai c¸c dù ¸n ®Êu thÇu quèc tÕ, ngµnh GTVT ViÖt Nam sÏ hoµn thµnh c¸c môc tiªu ®· ®Ò ra vµ v­¬n lªn mét tÇm cao míi trong cuèi thËp niªn nµy .