Luận án Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương (nghiên cứu áp dụng với tỉnh Bắc Ninh)

hợp với thực tiễn của địa phương cần thực hiện nghiêm việc đánh giá chính sách theo 6 tiêu chí cơ bản đã nêu. Thực hiện tốt các quá trình đó các chính sách đề ra chắc chắn phù hợp với thực tế, các mục tiêu phát triển công nghiệp của địa phương sẽ đạt được và góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương. 2. Tổ chức triển khai có hiệu quả các chính sách: Tổ chức thực thi chính sách công nghiệp có thể coi như một quá trình liên tục bao gồm 3 giai đoạn chính, còn gọi là 3 bước với các nội dung cụ thể như sau: (1) Giai đoạn tổ chức, thường gọi là giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách. Nhiệm vụ của giai đoạn này là chuẩn bị về mặt tổ chức và cán bộ để triển khai chính sách. (2) Giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách. Nhiệm vụ của giai đoạn này là triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn.(3) Giai đoạn kiểm tra đối với quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Nhiệm vụ của giai đoạn này là kiểm tra, theo dõi, phát hiện những vấn đề nảy sinh trong thực tế, duy trì chế độ báo cáo lên trên những thông tin về kết quả thực thi cũng như những vấn đề mới nảy sinh, từ đó có những biện pháp điều hành và điều chỉnh một cách phù hợp và kịp thời. Việc điều chỉnh chính sách phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây: Điều chỉnh chính sách khi thật sự cần thiết, tức là khi không thể không điều chỉnh. Các cơ quan thực thi kể cả cơ quan cấp trên không được điều chỉnh một cách tuỳ tiện chủ quan ngẫu hứng, mà phải cân nhắc kỹ lưỡng trước khi điều chỉnh, tính hết hậu quả có thể có do việc điều chỉnh gây ra. Điều chỉnh trong nhiều trường hợp là cần thiết và hiệu quả nhưng nếu lạm dụng điều chỉnh quá nhiều thì lại làm mất tính ổn định và giảm sút lòng tin của cán bộ và nhân dân. Chỉ điều chỉnh đúng mức độ cần điều chỉnh (về mục tiêu, phương hướng, cách làm, bộ máy tổ chức,). Tránh điều chỉnh theo kiểu quán tính hay "phản ứng dây chuyền". Chỉ điều chỉnh chính sách có thể diễn ra ở một số nội dung hoặc ở tất cả các giai đoạn của quá trình chính sách, dẫn đến có nhiều loại điều chỉnh khác nhau đối với một chính sách. Chẳng hạn, có thể điều chỉnh mục tiêu chính sách, điều chỉnh về tổ chức, hoặc có thể chỉ điều chỉnh giải pháp. Các loại điều chỉnh gồm có: Điều chỉnh mục tiêu cần đạt của chính sách: Đây là trường hợp trong giai đoạn hoạch định chính sách mục tiêu đặt ra chưa sát, chưa phù hợp (cao quá hoặc thấp quá so với khả năng thực tế), đến giai đoạn thực thi mới thấy rõ, đòi hỏi các cơ quan thực thi phải tính toán lại. Điều chỉnh giải pháp, công cụ: Chính sách có thể kém hiệu lực và hiệu quả khi hình thành giải pháp, công cụ lựa chọn không đúng. Do đó, trong quá trình thực thi chính sách, khi các giải pháp, công cụ hình thức thực thi chính sách tỏ ra lỗi thời, không còn phù hợp, với hoàn cảnh mới, với những điều kiện kinh tế xã hội đã thay đổi thì chính phủ và các cơ quan tổ chức thực thi cũng phải điều chỉnh một cách kịp thời. Phải điều chỉnh cơ quan thực thi trong trường hợp lúc đầu lựa chọn không đúng cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực thi chính sách. Sai sót này là từ bước đầu tiên của giai đoạn tổ chức thực thi nhưng đến những bước sau mới bộc lộ đòi hỏi Nhà nước cần điều chỉnh, nếu như việc điều chỉnh đó còn kịp và thông qua tốn kém. Điều chỉnh ngân sách cho việc thực thi chính sách: Đây là một thực tế thường xảy ra khi ban hành và đưa vào thực thi một chính sách. Do nhiều nguyên nhân, trên thực tế các chi phí cho việc thực thi một chính sách thường tăng lên so với dự kiến ban đầu. Do đó, trong nhiều trường hợp chính quyền cũng phải chấp nhận điều chỉnh ngân sách cho việc thực thi chính sách, bảo đảm việc thực thi không bị gián đoạn hoặc ảnh hưởng. Tổng kết việc thực thi chính sách. Việc tổng kết thực thi chính sách là bước cuối cùng của giai đoạn thực thi chính sách: nhằm đánh giá lại toàn bộ ý đồ và tiến trình triển khai chính sách. Việc tổng kết phải đáp ứng các yêu cầu sau: - Đánh giá cái được của chính sách, trên tất cả các phương diện: Vật chất, ý đồ chính trị, thói quen, tập quán xã hội, các đối tượng được hưởng lợi do chính sách đem lại điều này liên quan tới hai chỉ tiêu ở trên (hiệu lực và hiệu quả của chính sách). - Đánh giá cái mất mà chính sách đưa lại: Đó là những hạn chế, tiêu cực những mâu thuẫn xã hội mà chính sách không thể né tránh khi thực hiện chính sách. Đặc biệt phải phân tích kỹ: (1)Tiến độ và hình thức thực hiện chính sách là tốt hay xấu? (2)Cơ quan chủ trì chính sách là đúng hay không đúng? (3)Có những tiêu cực nào xẩy ra, mức độ và cách né tránh nếu biết trước? - Đánh giá các tiềm năng chưa được huy động: Đây cũng là một yêu cầu của việc tổng kết thực thi chính sách: đó là thiếu sót về khâu tổ chức đã bỏ quên một số tiềm năng (sức người, sức của, các cơ quan, tổ chức, cá nhân,) mà lẽ ra khi thực hiện chính sách có thể đưa vào sử dụng. Khi phân tích đánh giá với cách tiếp cận 3 giác độ một cách kỹ lưỡng thì sẽ tránh được những sai sót này. Việc tổng kết thực hiện chính sách phải được tổ chức khoa học, khách quan với chi phí ít nhất và nó thường được giao cho một tổ chức chuyên trách thực hiện. Việc kiến nghị nếu thấy cần thiết có thể đưa ra đối với Nhà nước, đối với cơ quan hoạch định chính sách hoặc đối với cơ quan thực thi. Việc thực thi chính sách có thể kết thúc khi các mục tiêu cụ thể đề ra trong một thời hạn nhất định được hoàn thành. Khi đó các cơ quan thực thi chính sách được coi là đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao. Chính sách công nghiệp cũng có thể được tiếp tục duy trì nếu những mục tiêu chính sách đặt ra là những mục tiêu thường xuyên hoặc lâu dài của xã hội. Công tác cán bộ trong hoạch định và thực thi chính sách Con người là nhân tố quyết định của mọi quá trình sản xuất, là động lực thúc đẩy sản xuất phát triển. Trong mọi phương thức sản xuất con người đều đóng vai trò tổ chức quản lý và điều hành mọi hoạt động của quá trình sản xuất xã hội. Cán bộ là bộ phận tiên tiến của lực lượng lao động sản xuất, có trình độ văn hoá và kiến thức nhất định, có khả năng tổ chức và điều hành sản xuất. Đội ngũ cán bộ này bao gồm 2 bộ phận: cán bộ ở cấp lãnh đạo, chỉ đạo và cán bộ cơ sở. Ở cấp lãnh đạo, chỉ đạo địa phương họ là người đề ra phương hướng, biện pháp xây dựng các mô hình tổ chức sản xuất, là những người quyết định sự phát triển của khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế cũng như ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất. Ở cấp cơ sở: họ là những người trực tiếp tổ chức, hướng dẫn người lao động thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, ra sức phát triển sản xuất kinh doanh để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước đề ra. Trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ có trình độ văn hoá cần thiết được trang bị đầy đủ kiến thức về quản lý kinh tế kỹ thuật và quản trị kinh doanh, có khả năng điều hành sản xuất. Muốn vậy, đội ngũ cán bộ ấy phải được đào tạo, bồi dưỡng theo một hệ thống trường lớp. Chính vì vậy chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở là một vấn đề có ý nghĩa quyết định trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội và triển khai các chính sách kinh tế. Nhận thức được vai trò của đội ngũ cán bộ này nên từ trước đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc đào tạo, đội ngũ cán bộ đông đảo về số lượng và có trình độ kiến thức. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong những năm qua còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được cho yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Để khắc phục những tồn tại trong công tác đào tạo cán bộ, Nhà nước cần tập trung giải quyết các mặt: - Tăng cường đầu tư cho các trường như trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ tỉnh và trường cán bộ quản lý của các bộ, ngành để ngoài nhiệm vụ đào tạo thường xuyên các trường còn có nhiệm vụ mở các lớp bồi dưỡng ngắn ngày (1 tuần, 1 tháng) cho cán bộ cơ sở theo các chuyên đề. - Quy định nội dung bồi dưỡng tập trung chủ yếu vào các vấn đề thông tin kịp thời chủ trương, chính sách, kinh nghiệm thực tế trong tổ chức sản xuất kinh doanh, phổ biến rộng rãi, nhanh chóng những tiến bộ kỹ thuật mới, bồi dưỡng thêm những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, marketing, hợp đồng kinh tế,... giúp đội ngũ cán bộ cơ sở có điều kiện và khả năng hướng dẫn giúp đỡ nhân dân sản xuất kinh doanh theo cơ chế mới. - Có chính sách sử dụng hợp lý, đúng đắn đội ngũ cán bộ được đào tạo và bồi dưỡng, tạo điều kiện cho họ sinh sống và làm việc, phục vụ tốt hơn, tránh tình trạng đào tạo ra nhưng không sử dụng. - Hình thức đào tạo có thể đào tạo tập trung, tại chức, đào tạo bồi dưỡng theo chuyên đề, sinh hoạt câu lạc bộ, hội thảo, thông tin khoa học, mở lớp tập huấn dưới dạng phổ biến kiến thức khuyến nông, trao đổi kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn theo mô hình,... để phát huy tính chủ động sáng tạo, tìm tòi học hỏi của các học viên. Chỉ có làm tốt các vấn đề trên chúng ta mới hy vọng có một đội ngũ cán bộ cơ sở có trình độ chuyên môn tốt phục vụ cho yêu cầu phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Phát triển công nghiệp có vai trò rất quan trọng, thể hiện đường lối nhất quán của Đảng và Nhà nước ta sớm đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển và xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại. Tiến trình phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh chính là cụ thể hoá thực hiện đường lối của Đảng và Nhà nước vừa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Với sự nỗ lực của các cấp chính quyền và nhân dân, tỉnh Bắc Ninh đã thu được những kết quả đáng khích lệ: chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, hiện đại hoá; phát triển và chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ từng ngành, lĩnh vực; phát triển kinh tế đối ngoại, Nhờ đó, đời sống của nhân dân trong tỉnh ngày càng được cải thiện và được nâng cao, chỉ tiêu GDP bình quân đầu người cao hơn mức trung bình cả nước. Tuy vậy, tiến trình phát triển công nghiệp của tỉnh có không ít hạn chế, khó khăn như chưa phát huy được hết tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội và phát triển công nghiệp, trong đó đặc biệt phát huy nội lực của nền kinh tế, sự lan toả hoạt động đầu tư của ngoại lực, sự phối hợp và gắn kết giữa nội lực và ngoại lực chưa được như mong muốn. Để có thể thực hiện thành công sự nghiệp phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2015, Bắc Ninh về cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp, dưới đây là một số kiến nghị với các cơ quan chức năng một số vấn đề: * Với Trung ương và Chính phủ: 1.- Mô hình quản lý các KCN, KKT: Việc xây dựng và phát triển các KCN là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta đã được chứng minh qua thực tiễn hơn 15 năm qua, nó đã góp phần quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước. Trước yêu cầu của mở cửa hội nhập, chúng ta đang tạo môi trường đầu tư thực sự thông thoáng để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển. Song công tác quản lý không thống nhất đối với các loại khu được thành lập như sau: - Các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu bảo thuế đều giao cho các Ban quản lý các KCN ở địa phương trực tiếp quản lý. Nhưng ở cơ quan trung ương thì KCN, KCX, khu kinh tế lại thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; còn Khu phi thuế quan, Khu Bảo thuế lại thuộc Bộ Công Thương quản lý. - Khu công nghệ cao lại thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý trực tiếp mà địa phương không quản lý. - Khu công nghiệp công nghệ thông tin lại do Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý. Thực chất các khu này chỉ khác nhau ở các chính sách ưu đãi, các loại hình sản xuất hay kinh doanh trong các khu theo quy hoạch nên tên gọi khác nhau. Do vậy, Chính phủ nên thống nhất một đầu mối quản lý ở cấp Bộ, để từ đó thống nhất cơ quan quản lý ở địa phương. Bởi vì, hiện nay ở các địa phương các Ban quản lý các KCN là cơ quan đặc thù quản lý các khu công nghiệp, không nằm trong danh sách các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Ở các tỉnh có Khu kinh tế lại có Ban quản lý riêng; nếu có Khu kinh tế Cửa khẩu thì lại có Ban quản lý riêng, hình thành rất nhiều đầu mối tại địa phương. 2. Đầu tư KCN gắn với đầu tư nhà ở cho người lao động: Hiện nay các nhà đầu tư 100% vốn đầu tư nước ngoài đang có xu hướng đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng các KCN, đồng thời đầu tư các khu đô thị mới phục vụ cho các KCN. Đây là xu hướng rất tốt giải quyết nhu cầu về chỗ ở cho người lao động trong các KCN. Tuy nhiên, hiện nay chưa có các quy định cụ thể về chính sách ưu đãi đối với việc đầu tư nhà ở cho người lao động. Hay các quy định cụ thể về quản lý đối với các khu đô thị gắn với các KCN khi nhà đầu tư nước ngoài đầu tư. Việc này liên quan mật thiết tới quá trình phát triển cũng như vấn đề an sinh xã hội, vấn đề phát triển bền vững. 3. Về hệ thống chính trị trong các KCN: Mô hình quản lý các KCN, KKT đã hình thành, tại các KCN lực lượng lao động là rất lớn với nhiều trình độ khác nhau, tuy nhiên cần có những định hướng hình thành hệ thống chính trị trong các KCN, KKT như các tổ chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị, chính trị - xã hội,.. trong doanh nghiệp, trong toàn khu công nghiệp chưa được coi trọng đúng mức. Đặc biệt trong các doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngoài. Do vậy, cần phải có các quy định, hướng dẫn nhằm tăng cường xây dựng các tổ chức cơ sở Đảng tại các doanh nghiệp KCN, đồng thời thống nhất quản lý và tăng cường chất lượng hoạt động của các cơ sở Đảng tại đây, làm nòng cốt lãnh đạo các tổ chức xã hội trong các KCN, KCX, KKT có hiệu quả. Đặc biệt chú trọng các cấp Công đoàn tại các doanh nghiệp, tại đây các cán bộ công đoàn thường hưởng lương từ chính các doanh nghiệp, điều này sẽ rất hạn chế cho việc bảo vệ quyền lợi của người lao động. Do vậy, các cán bộ công đoàn nên có chế độ cho họ hưởng lương chuyên trách từ hệ thống công đoàn các cấp. Có như vậy quyền lợi của công nhân lao động mới được các cấp bộ công đoàn quan tâm và bảo vệ khi bị xâm hại. 4. Khuyến khích đầu tư vào R&D; chuyển giao công nghiệp phụ trợ: Vấn đề thu hút đầu tư nước ngoài là quan trọng cho quá trình đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên các ngành công nghiệp do đầu tư nước ngoài mang đến lại đa phần là công nghiệp gia công, lắp ráp, chuyển giao chỉ sau giai đoạn 5 đến 10 năm sẽ phải thay thế bằng công nghệ khác. Các quá trình đầu tư vào nghiên cứu và phát triển (R & D) rất it, thậm trí họ còn chần chừ, chậm trễ đầu tư. Do vậy, quốc gia cần có những quy định chế tài nghiêm về vấn đề này. Đồng thời có chiến lược đào tạo nhân lực đáp ứng cho yêu cầu phát triển các ngành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo, công nghiệp điện tử, .. làm trụ cột cho nền công nghiệp nước nhà tương lai. *Với địa phương: 1- Thường xuyên và tăng cường công tác giáo dục chính trị, công tác tuyên truyền về chủ trương chính sách nói chung; đồng thời với chủ trương phát triển kinh tế, trong đó xây dựng và phát triển các KCN, các CCN là những bước đi đúng đắn và thật sự là khâu đột phá đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội, để tạo dựng được lòng tin trong nhân dân, tạo được sự đồng thuận cao trong quá trình triển khai thực hiện. 2.- Để đảm bảo sự đồng bộ của các chính sách, ngoài các chính sách phát triển công nghiệp, địa phương cũng cần ban hành các chính sách về các lĩnh vực khác nhằm tạo ra sự phát triển toàn diện và bền vững như: - Chính sách về phát triển nông nghiệp: về chăn nuôi, trồng trọt, về giống, về tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp,... - Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn: đường giao thông, hạ tầng xã hội, trường học, bệnh viện, vấn đề nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn,.. - Vấn đề tích tụ ruộng đất, chuyển đổi nghề trong nông thôn, - Các chính sách về dịch vụ: hỗ trợ tài chính cho phát triển các ngành dịch vụ: tài chính, vận chuyển hàng hoá, hành khách,... - Các chính sách về an sinh xã hội: hỗ trợ người nghèo, khám chữa bệnh, Sự đồng bộ của các chính sách tạo sự phát triển toàn diện và bền vững công nghiệp cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội theo hướng hiện đại. Kết luận chương 3 Chương này, trên cơ sở các mục tiêu đề ra cho phát triẻn công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Luận án đã tập trung phân tích, xác định rõ những quan điểm trong việc hoạch định chính sách để từ đó đề xuất các chính sách phát triển công nghiệp của Tỉnh Bắc Ninh cho giai đoạn mới, phù hợp với tiến trình phát triển và xu thế hội nhập với sự phát triển của khu vực và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Luận án xác định và đề ra quan điểm, định hướng nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh, được đảm bảo bằng các giải pháp để thực hiện thành công định hướng đó. Để thực hiện các chính sách đề ra có hiệu quả, luận án đề xuất các giải pháp chủ yếu trên cơ sở khắc phục các hạn chế, lựa chọn phương án tối ưu nhằm mang lại hiệu quả thiết thực nhất. Đồng thời tác giả cũng đề xuất các kiến nghị với các cấp nhà nước trung ương và chính quyền địa phương nhằm thực hiện đồng bộ, tạo ra sự phát triển vững chắc kinh tế - xã hội của địa phương. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2008-2015, đòi hỏi phải giải quyết đồng bộ nhiều biện pháp về kinh tế, hành chính, kỹ thuật và tổ chức. Những giải pháp được nêu ra trong luận án này đều xuất phát từ sự phân tích thực tiễn quá trình phát triển công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua mà chủ yếu từ giai đoạn 1997- 2007, đồng thời có vận dụng kinh nghiệm thành công của một số tỉnh, một số nước và vùng lãnh thổ khu vực Đông Á. Mỗi giải pháp được tác giả nêu trên đều có vị trí quan trọng riêng, đồng thời chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau. Vì vậy, khi triển khai thực hiện cần phải được tiến hành đồng bộ. Tuy nhiên, tuỳ theo tình hình đặc điểm của từng giai đoạn phát triển, mà lựa chọn, ưu tiên những giải pháp cho phù hợp nhằm mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao và bền vững. Có những giải pháp phải thực hiện trong một thời gian dài có thể từ 10 đến 20 năm, có những giải pháp phải đòi hỏi thực hiện khẩn trương như: giải pháp về rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; về áp dụng tiến bộ khoa học- công nghệ; về khai thác triệt để lợi thế so sánh của tỉnh để phát triển, nhằm thực hiện thành công mô hình phát triển rút ngắn hướng tới bền vững, tiến nhanh tới hiện đại hóa, phù hợp với điều kiện cụ thể của Bắc Ninh trong mối quan hệ phát triển vùng, tạo lập lợi thế so sánh mới trong phát triển lâu dài. KẾT LUẬN Luận án đã luận giải những nội dung cơ bản của đề tài đặt ra và có những đóng góp chủ yếu sau đây: 1- Bằng cách tiếp cận hệ thống và lôgíc, luận án đã hệ thống một số vấn đề lý luận cơ bản về phát triển công nghiệp tại địa phương và chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương. Tác giả đưa ra các cách phân loại chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương, đồng thời đi sâu nghiên cứu và đề ra 7 nhóm chính sách cơ bản nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp tại địa phương. Quá trình đánh giá chính sách là khâu rất quan trọng, nhưng trong thực tế thường xem nhẹ khâu này. Tác giả đưa ra các nội dung đánh giá chính sách dưới phương thức tiếp cận 3 giác độ: Đánh giá và dự báo vị thế; đánh giá và dự báo nội lực; đánh giá và dự báo các tác nhân, làm cơ sở cho việc đề ra chính sách và đánh giá chính sách. Đồng thời tác giả đưa ra 6 tiêu chí cơ bản để đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương làm cơ sở áp dụng cho quá trình thực hiện đánh giá chính sách của địa phương. Tác giả đưa ra 7 nhóm chính sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp tại địa phương: phát triển công nghiệp; hỗ trợ tiếp cận đất đai; Thương mại, thị trường; khoa học và công nghệ; Cải thiện môi trường kinh doanh; phát triển nguồn nhân lực; phát triển công nghiệp bền vững. Trong đó xác định chính sách đầu tư công nghiệp; chính sách phát triển khoa học, công nghệ với sự ưu tiên phát triển nhóm ngành công nghiệp hỗ trợ là những chính sách đột phá. Tạo ra sự khác biệt vượt trội trong định hướng của Bắc Ninh so với các địa phương khác, đồng thời là cơ hội cho tỉnh Bắc Ninh sớm trở thành tỉnh dẫn đầu trong khu vực. Các nội dung về quá trình chính sách, đánh giá chính sách được tác giả đưa ra không chỉ có ý nghĩa với tỉnh Bắc Ninh, mà còn có thể được nghiên cứu áp dung đối với các địa phương khác trong quá trình đề ra chính sách của địa phương mình. 2- Công nghiệp hoá là một thành phần cốt yếu của sự phát triển, tạo ra những tiến bộ về kinh tế và giảm bớt nghèo đói. Các kinh nghiệm thực tiễn chỉ ra rằng công nghiệp hoá là một hướng đi đúng để phát triển nền kinh tế không chỉ ở phạm vi một nước mà còn được quan tâm với giác độ công nghiệp tại địa phương. Vì vậy, quá trình phát triển công nghiệp tại địa phương phải được gắn liền với các mục tiêu của công nghiệp quốc gia. Đồng thời gắn với sự phân công phân cấp trong hệ thống điều hành của nhà nước theo hướng tăng cường vai trò của các địa phương. Kết quả của quá trình công nghiệp hoá còn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó các chính sách phát triển, các nguồn lực, các lợi thế là những yếu tố quan trọng quyết định tốc độ của sự phát triển của từng địa phương khác nhau. 3- Tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn, luận án đã phân tích và nhận định rằng, quá trình phát triển công nghiệp ở Bắc Ninh những năm qua đã thu được những thành tựu quan trọng, tình hình công nghiệp đã có những biến đổi sâu sắc, tạo ra sức bật mới của kinh tế tỉnh Bắc Ninh; điều đó đã khẳng định hướng đi đúng, các chính sách phát triển công nghiệp phù hợp, tạo ra sự đột phá trong phát triển. Tuy nhiên quá trình CNH còn gặp không ít khó khăn, trở ngại và hạn chế, yếu kém. Tác giả đã đề xuất một số chính sách chủ yếu, đồng thời xác định nhóm chính sách đột phá cho giai đoạn tới có thể áp dụng trong thực tế tỉnh Bắc Ninh hoặc các tỉnh có điều kiện tương tự. Với những giải pháp đề xuất, tin tưởng rằng có thể vượt qua khó khăn thách thức, tận dụng thời cơ, phát huy lợi thế so sánh, bứt lên từ nội lực của tỉnh, cùng với sự cộng hưởng tích cực của các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trong hệ thống chính sách đồng bộ của quốc gia, các mục tiêu đề ra sớm trở thành hiện thực. 4- Để tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Bắc Ninh cần áp dụng một cách đồng bộ nhiều biện pháp kinh tế, kỹ thuật và tổ chức. Những giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước, đổi mới hoàn thiện quá trình chính sách có ý nghĩa quan trọng trong quá trình hoạch định chính sách, không chỉ đối với chính sách công nghiệp mà còn có ý nghĩa với các nhóm chính sách trong hệ thống các chính sách một cách đồng bộ tại địa phương. Những chính sách đã đề xuất, các nhóm giải pháp trên chỉ có thể được thực hiện thành công nếu chúng được triển khai một cách nhất quán, đồng bộ theo những quan điểm thống nhất và khoa học tại địa phương./. DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN Bùi Vĩnh Kiên: ”Phát triển các KCN- Bước đột phá trong sự nghiệp công nghiệp hoá của tỉnh Bắc Ninh”; Tạp chí Thông tin khu công nghiệp Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu Tư, số 13(49) tháng 10-2001. Bùi Vĩnh Kiên: ”Các KCN ở Bắc Ninh: Tiềm năng và triển vọng”; Tạp chí Công nghiệp Việt Nam, Bộ Công nghiệp, tháng 12-2002. Bùi Vĩnh Kiên: ”Các khu công nghiệp Bắc Ninh 5 năm xây dựng và phát triển”; Tạp chí Thông tin khu công nghiệp Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu Tư, số 36(72), tháng 9-2003. Bùi Vĩnh Kiên: ”Thực trạng và các giải pháp chủ yếu kết hợp kinh tế với quốc phòng trong phát triển công nghiệp Bắc Ninh”; Tạp chí Thông tin Khoa học Quân sự, Quân khu 1, số 22, tháng 6-2003. Bùi Vĩnh Kiên: ”Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương”; Tạp chí Kinh tế và Dự báo, Bộ Kế hoạch và Đầu Tư, số 22(438), tháng 11 năm 2008. Bùi Vĩnh Kiên: ”Chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh qua chặng đường 10 năm (1997-2007)”; Tạp chí Kinh tế và Dự báo, Bộ Kế hoạch và Đầu Tư, số 23(439), tháng 12 năm 2008. Bùi Vĩnh Kiên: ”Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh”; Tạp chí Kinh tế và Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, số 141, tháng 3/2009. Bùi Vĩnh Kiên: ”Về thực hiện chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh”; Tạp chí Cộng sản, Cơ quan lý luận Chính trị của Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, số 798, tháng 4/2009. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Thế Bá; Lê Trọng Bình; Trần Trọng Hanh; Nguyễn Tố Láy (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (1997), Báo cáo khảo sát về KCN ở Thái Lan-Malaysia. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (1999), Báo cáo tình hình thực hiện Nghị định của Chính phủ về quy chế KCN, KCX, KCNC. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (1996), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996-2000. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2008), Văn bản hướng dẫn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch, quản lý và phát triển các KCN ở Việt Nam, NXB Xây dựng Hà Nội. Cục Thống kê Bắc Ninh (1997), Niên giám thống kê Bắc Ninh 1990 - 1996, NXB Thống kê. Cục Thống kê Bắc Ninh (2001), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2000, NXB Thống kê. Cục Thuế Bắc Ninh (1998), Báo cáo tổng hợp về thu thuế làng nghề Bắc Ninh. Soon yong Choi, Adrew B. Whinston (2002), "Công nghệ thông tin và nền kinh tế mới", Thuyết kinh tế mới và " chu kỳ mới" của nền kinh tế Mỹ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr. 15 - 37. Cục Thống kê Bắc Ninh (2008), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội. Cục Thống kê-UB dân số gia đình và trẻ em Bắc Ninh(2/2002), Kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở 1/4/1999 tỉnh Bắc Ninh. Cục Thống kê Bình Dương (2007), Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương 2006. NXB Thống kê, Hà Nội. Cục Thống kê Hải Dương (2007), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2006, NXB Thống kê, Hà Nội. Cục Thống kê Hưng Yên (2007), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên 2006, NXB Thống kê, Hà Nội. Cục Thống kê Vĩnh Phúc (2007), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 2006, NXB Thống kê, Hà Nội. Cục Thống kê Đồng Nai (2003), Niên giám thống kê tỉnh Đồng Nai 2002, NXB Thống kê, Hà Nội. Nguyễn Đình Cung, Phạm Anh Tuấn, Bùi Văn, David Dapice (2004), Lịch sử hay chính sách: Tại sao các tỉnh phía Bắc không tăng trưởng nhanh hơn?, Hà Nội. Trần Thị Mỹ Diệu, Nguyễn Trọng Việt (11/2003), KCN sinh thái, những khái niệm cơ bản, Tạp chí Bảo vệ môi trường. Dự án hỗ trợ phân cấp và tham gia kế hoạch hoá (2000), Khuôn khổ chính sách và sự lựa chọn chính sách, Hà Nội. Dự án hỗ trợ phân cấp và tham gia kế hoạch hoá (2000), Kiến thức về phát triển, Hà Nội. Đảng cộng sản Việt Nam(2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đại hội IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Đảng cộng sản Việt Nam(2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm (2002), BCHTW Khoá IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Nguyễn Trần Đạt (8/2002), Xúc tiến thương mại và xúc tiến đầu tư nước ngoài trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Thông tin CLB doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Franc Ellis (1995), Chức năng nông nghiệp trong các nước đang phát triển, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. Robert. J. Gorden (1994), Kinh tế học vĩ mô, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội. Gerard Grellet (1988), Cơ cấu và chiến lược phát triển kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội. Keithu Griffin, Terry Mc Kinlly (1999), "Hướng tới một chiến lược phát triển con người", Phát triển con người từ quan niệm đến hành động, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Helen Hayward, Duncan Green (2000), Đồng vốn và trừng phạt, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Jack Hirshleifer, Amihai Glarer (1996), Lý thuyết giá cả và sự vận dụng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2007), Giáo trình chính sách kinh tế xã hội, ĐHKTQD; NXB Khoa học và kỹ thuật. Nguyễn Xuân Hinh (2003), Quy hoạch xây dựng và phát triển KCN Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Luận án Tiến sĩ kiến trúc. Minh Huệ (2/2003), Một số mô hình KCNC ở Trung Quốc, Tạp chí Thông tin KCN Việt Nam - Bộ Kế hoạch và Đầu tư. TS. Nguyễn Ngọc Huyền (12/2001), Về việc hình thành và phát triển KCN vừa và nhỏ, Tạp chí Kinh tế và Phát triển -Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Lê Công Huỳnh (2/2003), Mô hình năng động về xây dựng KCN ở tỉnh nghèo, nhiều khó khăn, Tạp chí Thông tin KCN Việt Nam - Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Lê Công Huỳnh (11/2002), Thực trạng phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, Tạp chí Thông tin KCN Việt Nam - Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Shinichi Ichimura (1999), Kinh tế chính trị của sự phát triển của Nhật Bản và Châu Á, NXB Thống kê, Hà Nội. Rycichiro Inouse (1997), Một kiểu chính sách công nghiệp ở Đông Á, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. Rhys Jenkins (1999), Những quan điểm lý thuyết về công nghiệp hoá, NXB Thế giới, Hà Nội. John Mr. Keynes (1994), Lý thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ, NXB Giáo dục, Hà Nội. Joseph E. Stiglitz và Shahid Yusuf (biên tập) (2002), Suy ngẫm lại sự thần kỳ Đông Á, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội . Kenichi Ohno (2007), Xây dựng công nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam, Tập 1. Mari Pangestu (2004), Chính sách công nghiệp và các nước đang phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Michael E. Porter (2008), Lợi thế cạnh tranh, NXB Trẻ, TP. Hồ Chí Minh. Michael E. Porter (2008), Lợi thế cạnh tranh Quốc gia, NXB Trẻ,TP. Hồ Chí Minh. Lê Tùng Sơn (8/2003), Khái quát về một số chỉ tiêu đánh giá, phân tích hoạt động đầu tư phát triển KCN, Tạp chí Thông tin KCN Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Võ Trí Thành (2007), Tăng trưởng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam, bài toán huy động và sử dụng vốn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. Nguyễn Minh Tú, Vũ Xuân Nguyệt Hồng (2001), Chính sách công nghiệp và các công cụ chính sách công nghiệp. Kinh nghiệm của Nhật Bản và bài học rút ra cho công nghiệp hoá ở Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội. Nguyễn Minh Tú (1997), Về mô hình chuyển đổi kinh tế ở một số nước và định hướng vận dụng ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. PGS. TS. Phan Đăng Tuất (2007), Chính sách công nghiệp Việt Nam trong bối cảnh mới và một số kết quả khảo sát của Bộ Công nghiệp về chính sách công nghiệp, Kỷ yếu Hội thảo chính sách công nghiệp, Bộ Công nghiệp, Hà Nội. PGS. TS. Phan Đăng Tuất (2008), Phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, NXB Tổng hợp Tp. Hồ Chí Minh. Trần Đình Thiên (2003) Công nghiệp hoá và Hiện đại hoá ở Việt Nam, phác thảo, lộ trình, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. TS. Phạm Thắng; TS. Hoàng Xuân Hoà (12/2003), Quan điểm phát triển và quản lý Nhà nước các KCN, KCX Việt Nam, Hội thảo khoa học về phát triển các KCN, KCX thành phố Hồ Chí Minh.. Hồ Văn Thông (1999), Tìm hiểu về khoa học chính sách công, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Anh Thy (1/2003), Giải pháp tạo nguồn nhân lực cho các Khu công nghiệp, Tạp chí Thông tin KCN Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Tổng kết 2 năm rưỡi thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng IX và 17 năm đổi mới,. Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (2002), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. UBND tỉnh Bắc Ninh (2002), Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2001-2010. UBND tỉnh Bắc Ninh (2001), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 và một số định hướng chiến lược đến 2020. UBND tỉnh Bắc Ninh (Từ năm 2000 đến 2007 ), Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh. UBND tỉnh Bắc Ninh (2000), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 5 năm 2001-2005, Bắc Ninh. VAPEC (1997), Chính sách công nghiệp ở Đông Á, NXB Thống kê, Hà Nội. Ngô Doãn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược và Quy hoạch và phát triển kinh tế xã hội Việt Nam - học hỏi và sáng tạo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. II. TÀI LIỆU TIẾNG ANH Alain School (2002), Local Development, Solvay business school- ULB. Sillabus for VietNam Belgium master programs. Daniel Vanhoute (2008), Role of state in market economy, Solvay business school- ULB. Sillabus for VietNam Belgium master programs. Industrial Estate Authority Of Thailand (I.EA.T), (2003), Industrial zones of Thailand . Jean Luiz Mazy (2004), Evaluation of Public Policy, Solvay business school- ULB. Sillabus for VietNam Belgium master programs. Industrial Park and Export Processing Zones manangmant Authority of Taiwan, (1999), Planning Development & Management of Industrial Park and Export Processing Zones in Taiwan. Harvey Amstrong & Jim Taylor (2003), Local economic and policy, Blackwell. William Jenkins (1978), Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective, Blackwell. www.worldbank.org/urban/led. PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tốc độ tăng trưởng GDP theo giá so sánh 1994 phân theo ba khu vực kinh tế từ 1997-2008 (%) Tốc độ chung Chia ra Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ Tốc độ tăng liên hoàn hàng năm 1997 10.23 6.98 12.05 13.77 1998 7.84 6.33 13.57 5.49 1999 15.95 6.72 41.50 7.63 2000 16.60 8.31 31.27 12.15 2001 14.07 3.50 19.70 21.45 2002 13.87 7.09 21.72 11.77 2003 13.61 5.53 21.18 12.17 2004 13.82 4.98 19.26 15.05 2005 14.04 4.78 18.46 16.13 2006 15.05 -5.13 19.75 25.32 2007 15.80 -0.76 20.57 19.54 2008 16.23 0.78 20.41 18.34 Tốc độ tăng bình quân mỗi năm Giai đoạn 1997-2000 12.59 7.08 23.99 9.71 Giai đoạn 2001-2005 13.88 5.17 20.06 15.26 Giai đoạn 2006-2008 15.69 -1.74 20.24 21.03 Giai đoạn 1997-2008 13.90 4.02 21.40 14.77 Nguồn: Bắc Ninh 12 năm xây dựng và phát triển (1997-2008), Cục Thống kê Bắc Ninh Phụ lục 2: Thuế và lợi nhuận ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế Triệu đồng Tổng số Chia ra Nhà nước Ngoài Nhà nước Vốn ĐTNN Thuế và các khoản nộp ngân sách Nhà nước 1997 69,175 63,363 5,812 0 1998 43,320 37,212 6,040 68 1999 107,618 80,514 11,444 15,660 2000 150,650 90,245 17,742 42,663 2001 190,006 108,841 29,164 52,001 2002 201,432 125,626 26,018 49,788 2003 135,753 15,235 67,865 52,653 2004 266,112 186,952 29,667 49,493 2005 273,666 145,779 29,011 98,876 2006 560,888 173,477 265,489 121,922 2007 920,521 202,509 515,868 202,144 2008 1,047,428 225,958 596,609 224,861 Lợi nhuận 1997 109,230 10,741 98,489 0 1998 122,343 42,677 79,557 109 1999 220,286 45,398 149,777 25,111 2000 36,369 16,148 44,817 -24,596 2001 183,397 15,101 38,874 129,422 2002 110,418 -26,743 14,976 122,185 2003 92,722 21,952 47,953 22,817 2004 100,774 -15,790 21,318 95,246 2005 278,079 10,679 123,942 143,458 2006 195,698 11,229 56,633 127,836 2007 434,540 41,475 243,224 149,841 2008 521,736 65,194 304,511 152,031 Nguồn: Động thái KT-XH tỉnh Bắc Ninh từ 1997-2005 và Niên giám TK 2008, Cục Thống kê Bắc Ninh Phụ lục 3: Cơ sở và lao động ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế Tổng số Chia ra Nhà nước Ngoài Nhà nước Vốn ĐTNN Cơ sở (Cơ sở) 1997 8,961 11 8,950 0 1998 9,150 12 9,137 1 1999 9,496 12 9,481 3 2000 10,511 13 10,496 2 2001 14,013 12 13,998 3 2002 20,139 13 20,120 6 2003 19,147 13 19,124 10 2004 19,577 11 19,556 10 2005 20,969 6 20,945 18 2006 22,629 7 22,597 25 2007 28,993 8 28,949 36 2008 29,744 8 29,613 123 Lao động (Người) 1997 31,435 4,919 26,516 0 1998 30,874 5,142 25,695 37 1999 42,656 5,444 36,758 454 2000 52,772 5,901 46,438 433 2001 66,935 8,356 58,142 437 2002 89,972 8,567 80,774 631 2003 93,166 9,364 78,959 4,843 2004 94,765 9,300 80,615 4,850 2005 104,248 6,404 92,471 5,373 2006 114,192 7,475 99,702 7,015 2007 123,138 7,661 104,380 11,097 2008 135,257 7,850 109,907 17,500 Nguồn: Động thái KT-XH tỉnh Bắc Ninh từ 1997-2005 và Niên giám TK 2008, Cục Thống kê Bắc Ninh Phụ lục 4: Tài sản và nguồn vốn ngành công nghiệp có đến 31/12 hàng năm Tổng số Chia ra Trong tổng số: Vốn chủ sở hữu TSCĐ TSLĐ Giá trị (Triệu đồng) 1997 884,967 519,996 364,971 488,105 1998 593,764 318,627 275,137 338,676 2000 2,639,580 1,825,739 813,841 1,191,501 2001 3,090,754 1,943,837 1,146,917 1,404,869 2004 7,172,878 3,751,764 3,421,114 3,923,035 2005 9,332,762 4,552,975 4,779,787 5,280,611 2006 12,490,557 6,087,255 6,403,302 8,362,793 2007 19,121,381 9,994,185 9,127,196 12,365,937 2008 25,512,284 12,902,136 12,610,148 18,426,963 Tốc độ tăng bình quân mỗi năm (%) 1997-2000 43.9 52.0 30.6 34.6 2001-2005 28.7 20.1 42.5 34.7 2006-2008 39.8 41.5 38.2 51.7 1997-2008 35.7 33.9 38.0 39.1 Nguồn: Động thái KT-XH tỉnh Bắc Ninh từ 1997-2005 và Niên giám TK 2008, Cục Thống kê Bắc Ninh Phụ lục 5: Doanh thu ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng số Chia ra Nhà nước Ngoài Nhà nước Vốn ĐTNN 1999 1,318,986 370,636 764,507 183,843 2000 2,612,867 438,411 1,581,146 593,310 2001 3,676,141 576,585 2,427,436 672,120 2002 4,327,601 848,776 2,860,039 618,786 2003 7,465,555 1,199,866 5,599,733 665,956 2004 9,846,842 1,386,226 7,490,995 969,621 2005 16,648,535 1,160,480 13,971,527 1,516,528 2006 16,793,594 991,593 13,350,700 2,451,301 2007 26,058,704 1,076,145 20,506,901 4,475,658 2008 29,774,440 1,049,418 23,305,160 5,419,862 Nguồn: Kết quả Điều tra DN và Cá thể hàng năm, Cục Thống kê Bắc Ninh Phụ lục 6: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế của các đơn vị hạch toán độc lập phân theo ngành công nghiệp cấp 2 Tổng số Chia ra Công nghiệp khai thác mỏ Công nghiệp chế biến SX, phân phối điện, nước, khí đốt Giá trị (Tỷ đồng) 1997 645.6 6.4 636.3 2.9 1998 755.7 6.5 748.8 0.4 1999 1,449.3 1.3 1,438.1 9.9 2000 2,731.7 0.9 2,728.8 2.0 2001 3,882.2 2.3 3,877.0 2.9 2002 4,719.3 43.2 4,672.5 3.6 2003 7,508.8 35.3 7,453.3 20.2 2004 9,887.2 28.2 9,852.4 6.6 2005 13,015.3 13.2 12,992.6 9.5 2006 16,292.8 24.5 16,255.9 12.4 2007 24,432.7 16.4 24,397.3 19.0 2008 27,819.3 19.0 27,778.5 21.8 Cơ cấu (%) 1997 100.0 0.99 98.56 0.45 1998 100.0 0.86 99.09 0.05 1999 100.0 0.09 99.23 0.68 2000 100.0 0.04 99.89 0.07 2001 100.0 0.06 99.87 0.07 2002 100.0 0.92 99.01 0.07 2003 100.0 0.47 99.26 0.27 2004 100.0 0.28 99.65 0.07 2005 100.0 0.10 99.83 0.07 2006 100.0 0.15 99.77 0.08 2007 100.0 0.07 99.85 0.08 2008 100.0 0.07 99.85 0.08 Nguồn: Bắc Ninh 12 năm xây dựng và phát triển (1997-2008), Cục Thống kê Bắc Ninh Phụ lục 7: Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Bắc Ninh Chỉ tiêu 2000 2005 2007 1. Tổng GDP (giá SS 1994), tỷ đồng 2488,3 4766,3 6341,5 - Công nghiệp, xây dựng 880,2 2195,5 3171,1 - Nông, lâm, ngư nghiệp 937,4 1206,1 1165,0 - Dịch vụ 670,7 1364,5 2014,5 2. GDP giá hiện hành, tỷ đồng 3366,8 8331,1 13068,5 - Công nghiệp, XD 1201,0 3825,6 6666,4 - Nông, lâm, ngư nghiệp 1277,9 2187,6 2437,1 - Dịch vụ 887,9 2317,9 3965,0 3. Cơ cấu GDP, giá HH(%) 100 100 100 - Công nghiệp, XD 35,57 45,92 51,01 - Nông, lâm, ngư nghiệp 37,96 26,26 18,65 - Dịch vụ 26,37 27,82 30,34 4. Dân số (1000 người) 951,122 998,512 1028,844 5. GDP/người (giá HH) - Nghìn VND 3540 8360 12702 - USD 238,4 525,7 770,9 6. GDP/ng so với TĐBB(%) 51,8 69,2 88,9 7. GDP/ng so với cả nước (%) 59,6 82,14 94,55 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 8: Một số chỉ tiêu của Bắc Ninh so với vùng KTTĐ Bắc Bộ và cả nước năm 2005 Chỉ tiêu Bắc Ninh Vùng đồng bằng Sông Hồng Cả nước 1- Tốc độ tăng trưởng GDP(%) 14,5 8,5 8,4 2- Cơ cấu GDP (giá HH)(%) 100 100 100 + Nông nghiệp 25,7 13,9 20,7 + Công nghiệp, xây dựng 47,1 38,6 40,8 + Dịch vụ 27,2 47,5 38,5 3-GDP bình quân/ng (Tr. đ) 8,36 11,0 10,1 4- Kim ngạch Xuất khẩu/ng(USD) 90,2 338,4 304,6 5 Tỷ lệ dân thành thị(%) 13 29,4 26,3 6- Thu ngân sách/người (tr.đ) 1,07 2,4 2,23 7- Tỷ lệ lao đông qua đào tạo(%) 28 32 26 8- Tỷ lệ hộ nghèo(%)(chuẩn 2000) 3,5 5,2 7 9- Bác sỹ/vạn dân 5 6,2 5,8 10- Giường bệnh/ Vạn dân 11,7 24,5 12,5 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 9: Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Năm 1996 Năm 2000 Năm 2005 Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tổng số 774,3 100 1.183,5 100 3.889,3 100 1. Vốn nhà nước 98,9 12,8 627,8 53,1 753,9 19,4 - Vốn NSNN 48,7 6,3 530,1 44,8 643,4 16,5 - Vốn tín dụng 50,2 6,5 82,8 7,0 101 2,6 - Vốn tự có của DNNN - - 14,8 1,3 9,5 0,2 2. Vốn ngoài Nhà nước 430,2 55,6 554,3 46,8 3.102,3 79,8 - Vốn DN, các tổ chức - - 20,3 1,7 1.460,3 37,5 - Vốn của hộ gia đình 430,2 55,6 534,0 45,1 1.642 42,2 3. Vốn FDI 245,2 31,6 1,4 0,1 33,1 0,9 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 10: Dự báo dân số Bắc Ninh đến năm 2020 Đơn vị: Nghìn người Chỉ tiêu 2005 2010 2015 2020 Nhịp độ tăng trưởng (%) 2006-2010 2011-2015 2016-2020 I. Dân số trung bình/năm 998.3 1050.9 1101.8 1152.3 1.03 0.95 0.90 1. Thành thị 120.3 210.2 385.6 518.5 11.81 12.90 6.10 % so tổng số 12.05 20.00 35.00 45.00 2. Nông thôn 878.0 840.7 716.2 633.8 -0.86 -3.15 -2.41 % so tổng số 87.95 80.00 65.00 55.00 - NK nông nghiệp 597.0 558.6 464.1 400.6 -1.32 -3.64 -2.90 % so DS nông thôn 68.00 66.45 64.80 63.20 II. Nhân khẩu trong độ tuổi lao động 648.9 674.2 705.2 731.7 0.77 0.90 0.74 % so dân số 65.00 64.15 64.00 63.50 - Lao động cần bố trí việc làm 571.0 579.8 592.3 600.0 0.30 0.43 0.26 % so NK trong độ tuổi LĐ 88.00 86.00 84.00 82.00 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 11: Dự báo nhịp độ tăng GDP Bắc Ninh đến năm 2020 Đơn vị: Tỷ VNĐ Chỉ tiêu 2005 2010 2015 2020 Nhịp độ tăng trưởng (%) 2006-2010 2011-2015 2016-2020 1. Tổng GDP (giá 1994) 4785.2 9708.7 17887.7 31524.3 15.20 13.00 12.00 - Công nghiệp xây dựng 2215.4 5286.7 10633.5 18739.9 19.00 15.00 12.00 - Nông lâm nghiệp 1199.9 1474.0 1708.7 1961.7 4.20 3.00 2.80 - Khối dịch vụ 1369.9 2948.1 5545.5 10822.7 16.57 13.47 14.31 2. Tổng GDP (giá HH) 8344.7 21707.8 52648.5 124083.4 - Công nghiệp xây dựng 3931.8 11974.9 31479.2 7421.0 - Nông lâm nghiệp 2148.0 3210.3 4749.8 6959.6 - Khối dịch vụ 2264.9 6522.7 16419.5 42882.8 3. Hệ số trượt giá 1.7 2.2 2.9 3.9 - Công nghiệp 1.8 2.3 3.0 4.0 5.00 5.50 6.00 - Nông lâm nghiệp 1.8 2.2 2.8 3.5 4.00 5.00 5.00 - Khối dịch vụ 1.7 2.2 3.0 4.0 6.00 6.00 6.00 4. Cơ cấu GDP (giá HH) 100 100 100 100 - Công nghiệp 47.1 55.2 59.8 59.8 - Nông lâm nghiệp 25.7 14.8 9.0 5.6 - Khối dịch vụ 27.2 30.0 31.2 34.6 5. Dân số (nghìn người) 998.3 1050.9 1101.8 1152.3 1.03 0.95 0.90 6. GDP/ng.ngh.ĐVN 4793.3 9238.5 16235.0 27357.7 14.02 11.94 11.00 + Giá HH – ĐVN 8358.9 20656.4 47784.1 107683.2 7. GDP/ng. so cả nước 84.2 125.6 160.9 204.5 8. GDP/ng so VKTTĐ BB 73.1 97.1 123.7 155.5 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 12: Dự báo sử dụng lao động Bắc Ninh đến năm 2020 Đơn vị: Nghìn người Chỉ tiêu 2005 2010 2015 2020 Nhịp độ tăng trưởng (%) 2006-2010 2011-2015 2016-2020 I. Lao động 571.03 579.77 592.33 600.00 0.30 0.43 0.26 a) Lao động có việc làm 550.10 558.74 576.07 583.76 0.31 0.61 0.27 1. Công nghiệp xây dựng 119.10 177.44 231.91 256.05 8.30 5.50 2.00 % so tổng số 21.65 31.76 40.26 43.86 2. Nông lâm nghiệp 346.60 268.19 213.04 182.95 -5.00 -4.50 -3.00 % so tổng số 63.01 48.00 36.98 31.34 3. Khu vực dịch vụ 84.40 113.11 131.12 144.77 6.03 3.00 2.00 % so tổng số 15.34 20.24 22.76 24.80 b. Lao động chưa có việc 20.93 21.03 16.26 16.24 % so tổng số 3.66 3.63 2.74 2.71 II. NS lao động Chung toàn bộ nền KT 8699 17376 31051 54002 14.84 12.31 11.70 1. Công nghiệp 18601 29794 45852 73190 9.88 9.00 9.80 2. Nông lâm nghiệp 3462 5496 8021 10723 9.68 7.85 5.98 3. Khu vực dịch vụ 16231 26064 42293 74759 9.94 10.17 12.07 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 13: Dự báo nhu cầu đầu tư Bắc Ninh đến năm 2020 Chỉ tiêu 2006-2010 2011-2015 2016-2020 Gia tăng GDP Hệ số ICOR Nhu cầu vốn Gia tăng GDP Hệ số ICOR Nhu cầu vốn Gia tăng GDP Hệ số ICOR Nhu cầu vốn Tỷ đồng Tr.USD Tỷ đồng Tr.USD Tỷ đồng Tr.USD Giá SS 1994 Tổng số 4924 3.66 18034 1171 8179 3.83 31305 2033 13637 3.93 53533 3476 - CN-XD 3071 3.60 11057 718 5347 3.80 20318 1319 8106 3.90 31615 2053 - Nông lâm nghiệp 274 3.00 822 53 235 3.10 728 47 253 3.20 810 53 - Khối kết cấu hạ tầng dịch vụ 1578 3.90 6155 400 2597 3.95 10260 666 5277 4.00 21109 1371 Giá HH Tổng số 13363 3.65 48747 3165 30941 3.81 117981 7661 71435 3.92 279696 18162 - CN-XD 8043 3.60 28955 1880 19504 3.80 74116 4813 42762 3.90 166771 10829 - Nông lâm nghiệp 1062 3.00 3187 207 1540 3.10 4772 310 2210 3.20 7071 459 - Khối kết cấu hạ tầng dịch vụ 4258 3.90 16605 1078 9897 3.95 39092 2538 26463 4.00 105853 6874 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 14: Dự báo huy động ngân sách từ GDP Bắc Ninh đến năm 2020 Chỉ tiêu Đơn vị Nhịp độ tăng trưởng (%) 2011-2015 2016-2020 2005 2010 Nhịp độ (%) Tổng thu Tỷ đồng 2010 2015 Nhịp độ (%) Tổng thu Tỷ đồng 2015 2020 Nhịp độ (%) Tổng thu Tỷ đồng Giá SS 94 1. Tổng GDP Tỷ.đ 4785 9709 15.20 37315 9709 17888 13.00 71094 17888 31524 12.00 127274 2. (GDP-NS)/DS Ng.đ 4180 7869 13.48 7869 13767 11.84 13767 23117 10.92 3. Tổng thu NS Tỷ.đ 612 1439 18.66 5262 1439 2719 13.57 10712 2719 4886 12.44 19591 4. Tỷ lệ thu NS so GDP % 12.79 14.83 14.10 14.83 15.20 15.07 15.20 15.50 15.39 Giá HH 1. Tổng GDP Tỷ.đ 8345 21708 85412 21708 52648 213512 52648 124083 500816 2. Tổng thu NS Tỷ.đ 1067 3218 24.71 12049 3218 8003 32170 8003 19233 77091 3. Tỷ lệ thu NS so GDP % 12.79 14.83 14.11 14.83 15.20 15.07 15.20 15.50 15.39 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 15: Dự báo tăng trưởng GTSX công nghiệp và Nông nghiệp Chỉ tiêu 2000 2004 2005 2010 2015 2020 Nhịp độ tăng trưởng (%) 2001-2004 2005-2004 2006-2010 2011-2015 2016-2020 1. GTSX CN (giá CĐ 1994) 2087.8 5302.8 6555.86 20112 45742 87470 26.24 23.63 25.13 17.86 13.84 a. CN Nhà nước 455.9 1637.8 1054.26 814 595 413 37.67 -35.63 -5.04 -6.07 -7.05 - TW hiện nay 347.4 1020.3 1042.9 807 592 412 30.91 2.21 -5.00 -6.00 -7.00 - ĐF hiện nay 108.5 617.5 11.4 7 3 1 54.45 -98.15 -9.00 -15.00 -20.00 b. CN ngoài Nhà nước 835.3 2570.4 4003.8 13737 30117 55488 32.45 55.77 27.96 17.00 13.00 c. Đầu tư nước ngoài 796.6 1094.6 1497.8 5561 15030 31569 8.27 36.84 30.00 22.00 16.00 2. GTSX Nông nghiệp 1587.9 1975.4 2046.4 3024 3703 4469 5.61 3.59 8.13 4.13 3.83 - Trồng trọt 1085.6 1129.9 1205.3 1355 1496 1652 1.00 6.67 2.37 2.00 2.00 - Chăn nuôi 452.1 653.8 761.3 1240 1660 2118 9.66 16.44 10.25 6 5 - Dịch vụ NN 50.2 191.7 79.8 429 548 699 39.79 -58.37 40 5 5 3. Giá trị gia tăng - Công nghiệp 671.6 1511.1 1938 4625 9302 16393 19.00 15.00 12.00 - Nông nghiệp 937.4 1134 1209 1485 1722 1977 4.20 3.00 2.80 4. Chi phí trung gian - Công nghiệp 67.8 71.5 70.4 77 80 81.3 - Nông nghiệp 41.0 42.6 40.9 51 54 55.8 (Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh) Phụ lục 16: Tổng hợp dự án cấp GCNĐT theo ngành nghề lĩnh vực đến 31/12/2008 STT Ngành nghề, lĩnh vực Số dự án Vốn đăng ký (Chưa bao gồm hạ tầng) Vốn đầu tư thực hiện (Chưa bao gồm hạ tầng) Tổng số Trong nước Nước ngoài Trong nước (VND) Nước ngoài (USD) Trong nước (VND) Nước ngoài (USD) 1 Điện tử 42 10 32 624,613,315,055 1,006,339,000 441,514,266,774 241,043,200 2 Cơ khí 21 14 7 235,442,233,380 45,167,500 10,100,000,000 9,280,000 3 Chế biến 15 12 3 240,778,618,610 40,640,000 89,031,169,124 87,380,800 4 Vật liệu mới 0 0 0 0 0 0 0 5 Các nhóm ngành nghề khác 252 160 92 11,418,340,532,955 812,280,500 5,345,454,564,011 979,296,000 Tổng cộng 330 196 134 12,519,174,700,000 1,904,427,000 5,886,100,000,000 1,317,000,000 (Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh) Phụ lục 17: Diện tích các KCN, khu đô thị theo quy hoạch đến năm 2015 TT Khu công nghiệp Tổng diện tích quy hoạch KCN, đô thị (ha) Trong đó KCN (ha) Khu đô thị (ha) 1 KCN Tiên Sơn mở rộng (bao gồm KCN Tân Hồng - Hoàn Sơn) 410 380 30 2 KCN Quế Võ 1. 756 636 120 3 KCN Đại Đồng - Hoàn Sơn(2 giai đoạn) 572 572 0 4 KCN, đô thị Yên Phong 1 351 351 0 5 KCN, đô thị Quế Võ 2 270 270 0 6 KCN, đô thị VSIP Bắc Ninh 700 500 200 7 KCN, đô thị Nam Sơn - Hạp Lĩnh 1.000 800 200 8 KCN Đại Kim 742 508 234 9 KCN Yên Phong 2 1.200 1.000 200 10 KCN Thuận Thành 2 250 250 0 11 KCN Thuận Thành 3 300 300 0 12 KCN Gia Bình 300 300 0 13 KCN Từ Sơn 300 300 0 14 KCN Hanaka 74 74 0 15 KCN Quế Võ III (2008) 300 300 0 Tổng cộng 7.525 6.541 984 (Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh) Phụ lục 18: Bảng tổng hợp tỷ lệ lấp đầy trong các KCN tập trung năm 2008 STT Tên KCN Diện tích quy hoạch(ha) Tình hình sử dụng đất Tổng Đất cho thuê Đất thu hồi(ha) Đất đã giao(ha) Tỷ lệ lấp đầy(%) Tổng Đất CN Tổng Đã thuê Theo quy hoạch Theo DT thu hồi (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (8/4) (8/6) 1 Tiên Sơn 409,50 281,36 384,60 264,25 339,52 258,60 91,91 97,86 2 Đại Đồng-Hoàn Sơn 272,11 189,38 220,00 153,11 156,09 119,70 63,21 78,18 3 Nam Sơn - Hạp Lĩnh 402,50 241,00 156,29 93,58 102,20 1,92 0,80 2,05 4 Yên Phong 1 351,33 220,57 314,07 223,30 189,06 104,21 47,25 46,67 5 VSIP 440,87 387,83 295,05 259,55 32,43 8,36 12,49 6 Quế Võ 1 755,38 504,49 578,75 386,53 342,09 256,80 50,90 66,44 7 Quế Võ 2 272,54 184,05 120,80 81,58 0,00 0,00 8 Thuận Thành III 140,00 105,38 100,00 75,27 100,00 5,40 5,12 7,17 9 Tổng số 3344,23 2114,06 2169,56 1537,17 1228,97 779,06 36,85 50,68 (Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh)