Luận văn Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam

mình taïi caùc cuoäc thaûo luaän chính saùch döôùi döï chuû trì cuûa Boä Taøi chính vaø Boä Keá hoaïch – Ñaàu tö vôùi muïc tieâu: - Ñaûm baûo tính thoáng nhaát giöõa nhieäm vuï, muïc tieâu, ñaàu ra vaø nhöõng hoaït ñoäng cuûa ñôn vò vôùi caùc öu tieân quoác gia. - Xaùc ñònh nhöõng vaán ñeà choàng cheùo vaø truøng laép veà ñaàu ra vaø hoaït ñoäng seõ ñöôïc tieán haønh giöõa caùc ñôn vò khaùc nhau. - Xaùc laäp nhöõng lónh vöïc caàn coù söï ñieàu phoái vaø phoái hôïp giöõa caùc ñôn vò trong quaù trình laäp keá hoaïch vaø thöïc thi caùc hoaït ñoäng. 50 - Ghi nhaän nhöõng yù kieán nhaän xeùt vaø phaûn hoài veà vieäc saép xeáp thöù töï öu tieân caùc hoaït ñoäng giöõa caùc ñôn vò trong cuøng moät ngaønh, lónh vöïc. Caùc ñieàu chænh seõ ñöôïc trình Chính phuû ñeå thaûo luaän, thoâng qua caùc möùc traàn chính thöùc vaø thoâng baùo ñeán caùc ñôn vò ñeå caùc ñôn vò hoaøn chænh döï toaùn ngaân saùch. Böôùc saùu : Hoaøn chænh döï toaùn ngaân saùch thoáng nhaát trong 3 – 5 naêm. Caên cöù vaøo möùc traàn chính thöùc ñöôïc phaân boå, ñôn vò tieán haønh hoaøn chænh döï toaùn ngaân saùch thoáng nhaát trong 3 – 5 naêm. Vieäc hoaøn chænh döï toaùn ñöôïc tieán haønh treân cô sôû giaûm hoaëc hoaõn thöïc hieän caùc hoaït ñoäng cuï theå cho phuø hôïp vôùi tình hình chung vaø möùc traàn chính thöùc maø khoâng caàn phaûi laøm laïi töø ñaàu (töùc böôùc ba cuûa quy trình). Böôùc baûy: Thaûo luaän, ñaùnh giaù, hoaøn thieän vaø thoâng qua döï toaùn ngaân saùch 3-5 naêm. Boä Taøi chính ñaùnh giaù laàn cuoái vaø toång hôïp döï toaùn ngaân saùch cuûa caùc ñôn vò ñeå trình Chính phuû, Chính phuû trình Quoác hoäi, Quoác hoäi thaûo luaän vaø pheâ chuaån döï toaùn ngaân saùch. 3.2.2- Hoaøn thieän cô cheá kieåm soaùt chi tieâu coâng qua KBNN 3.2.2.1- Kieåm soaùt chi thöôøng xuyeân - Ñoåi môùi cô cheá quaûn lyù, kieåm soaùt chi NSNN Tröôùc heát, phaûi khaån tröông nghieân cöùu söûa ñoåi boå sung hoaøn chænh cô cheá quaûn lyù kieåm soaùt chi NSNN cho phuø hôïp vôùi yeâu caàu caûi caùch haønh chính nhaø nöôùc vaø söï phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc. Bôûi vì thöïc teá trong nhöõng naêm qua vaãn coøn tình traïng chöa coù moät cô cheá thoáng nhaát vaø ñoàng boä veà kieåm soaùt thanh toaùn caùc khoaûn chi töø NSNN. Coù nhöõng khoaûn chi vaãn naèm trong muïc chi thöôøng xuyeân nhö chi söï nghieäp kinh teá noâng laâm thuyû lôïi; giao thoâng; ñieàu tra cô baûn… laïi coù caùc cô cheá quaûn lyù rieâng. Thöïc traïng ñoù moät maët taïo ra söï phaân taùn trong cô cheá quaûn lyù cuûa nhaø nöôùc laø khoâng caàn thieát; maët khaùc gaây khoù khaên cho caû caùc ñôn vò söû duïng NSNN vaø KBNN trong quaù trình kieåm tra, kieåm soaùt, thanh toaùn voán. + Coâng khai quy trình kieåm soaùt chi NSNN. Ñieàu naøy cho pheùp xaùc ñònh roõ traùch nhieäm vaø quyeàn haïn cuûa cô quan taøi chính, KBNN, ñôn vò thuï höôûng NSNN. 51 + Thöïc hieän nguyeân taéc chi traû tröïc tieáp qua KBNN. Nguyeân taéc naøy khaúng ñònh 2 noäi dung: (i) KBNN laø cô quan taøi chính ñöôïc nhaø nöôùc giao nhieäm vuï quaûn lyù chi tieâu coâng, coù nhieäm vuï thanh toaùn tröïc tieáp ñeán ñuùng ñoái töôïng thuï höôûng, haïn cheá toái ña thanh toaùn qua trung gian; (ii) KBNN coù quyeàn töø choái thanh toaùn ñoái vôùi caùc khoaûn chi sai cheá ñoä hoaëc khoâng ñuû caùc ñieàu kieän vaø chòu traùch nhieäm veà quyeát ñònh cuûa mình. - Phaân ñònh roõ traùch nhieäm kieåm soaùt chi trong noäi boä ngaønh taøi chính. Ñaëc bieät laø moái quan heä giöõa cô quan taøi chính, KBNN vaø cô quan chuû quaûn caáp treân ñeå traùnh söï truøng laép trong kieåm tra muïc ñích, tính chaát, noäi dung, ñoái töôïng vaø caùc ñieàu kieän chi tieâu ñoái vôùi caùc khoaûn chi ngaân saùch. Xeùt veà baûn chaát cuûa taøi chính trong moái quan heä bieän chöùng vôùi chöùc naêng phaân phoái thì chöùc naêng giaùm ñoác (kieåm tra) laø thuoäc tính voán coù cuûa taøi chính vaø nhö vaäy, taøi chính phaûi kieåm tra (giaùm ñoác) tröôùc, trong vaø sau khi thöïc hieän chöùc naêng phaân phoái. KBNN laø cô quan taøi chính (cô quan taøi chính chuyeân ngaønh naèm trong heä thoáng taøi chính vaø tröïc thuoäc Boä Taøi chính), do ñoù, neáu nhö nhieäm vuï kieåm soaùt chi ñaõ giao cho KBNN thì khoâng neân coù theâm söï kieåm soaùt nöõa cuûa cô quan taøi chính (Phoøng taøi chính, Sôû taøi chính). Cô quan taøi chính (Phoøng taøi chính, Sôû Taøi chính, caùc vuï thuoäc Boä taøi chính) chæ thöïc hieän söï kieåm tra khi coù daáu hieäu vi phaïm, hoaëc kieåm tra theo chuyeân ñeà coù nhö theá hieäu quaû coâng taùc quaûn lyù chi tieâu coâng seõ toát hôn. Do vaäy, caàn xoaù boû söï truøng laép trong moät noäi dung kieåm soaùt giöõa cô quan taøi chính vaø KBNN. Ñoái vôùi ñôn vò söû duïng NSNN, vôùi traùch nhieäm laø ngöôøi ñöôïc giao döï toaùn vaø quyeát ñònh chi thì thuû tröôûng ñôn vò phaûi chòu traùch nhieäm toaøn dieän veà quyeát ñònh cuûa mình cho duø quyeát ñònh ñoù ñaõ ñöôïc KBNN chaáp nhaän thanh toaùn. Hôn nöõa, caàn coù cheá taøi quy ñònh cuï theå quyeàn haïn ñi ñoâi vôùi traùch nhieäm cuûa thuû tröôûng caùc ñôn vò söû duïng NSNN, bôûi vì suy cho cuøng hoï môùi chính laø ngöôøi quyeát ñònh vieäc chi tieâu cuûa ñôn vò mình coù ñuùng muïc ñích, hieäu quaû hay khoâng?; caàn coù nhöõng raøng buoäc phaùp lyù maïnh hôn ñoái vôùi nhöõng ñôn vò vaø caù nhaân ñaõ quyeát ñònh chi tieâu khoâng ñuùng cheá ñoä quy ñònh, khoâng hieäu quaû baèng caû bieän phaùp haønh chính vaø hình söï neáu xeùt thaáy caàn thieát … 52 Maët khaùc, caàn phaân ñònh möùc ñoä kieåm soaùt cuûa töøng noäi dung chi hoaëc töøng nhoùm muïc chi. Ñieàu naøy seõ phuø hôïp ñoái vôùi caùc ñôn vò khoaùn chi haønh chính. Ñöùng veà luaät phaùp thì KBNN laø ngöôøi ñöôïc nhaø nöôùc giao traùch nhieäm kieåm soaùt chi, töùc laø taát caû caùc khoaûn chi ngaân saùch cuûa ñôn vò phaûi ñöôïc Kho baïc kieåm soaùt tröôùc khi thanh toaùn, nhöng ñieàu ñoù khoâng coù nghóa KBNN laø ngöôøi keá toaùn cuûa ñôn vò söû duïng ngaân saùch. Do vaäy, vieäc kieåm soaùt cuûa KBNN phaûi ñöôïc xaùc ñònh phaïm vi, möùc ñoä cuï theå coù nhö vaäy môùi thaáy roõ traùch nhieäm vaø tính chuû ñoäng, tính quyeát ñònh cuûa ñôn vò trong söû duïng ngaân saùch. - Xaây döïng quy trình caáp phaùt NSNN tröïc tieáp töø KBNN ñeán ngöôøi cung caáp haøng hoaù dòch vuï : Vieäc xem xeùt chaáp thuaän vaø caáp phaùt kinh phí haøng quùy cuûa KBNN laø vieäc kieåm soaùt tröôùc nhöõng khoaûn chi tieâu coâng, ñaûm baûo cho NSNN ñöôïc thaêng baèng vaø ngaên chaën ngay töø ñaàu nhöõng khoaûn chi tieâu laõng phí. Tröôùc khi traû tieàn cho ngöôøi cung caáp haøng hoaù, dòch vuï, KBNN tieán haønh kieåm tra, kieåm soaùt tính hôïp phaùp cuûa caùc taøi lieäu vaø leänh xuaát quyõ NSNN cuûa caùc chuû taøi khoaûn, neáu thaáy hôïp phaùp, hôïp leä, KBNN xuaát quyõ NSNN ñeå chi traû tröïc tieáp cho ngöôøi thuï höôûng laø chuû nôï thöïc söï cuûa quoác gia theo moät trong hai phöông thöùc: caáp phaùt taïm öùng hoaëc caáp phaùt thanh toaùn. + Ñoái vôùi phöông thöùc caáp phaùt, thanh toaùn tröïc tieáp caùc khoaûn chi NSNN qua KBNN cho “coâng vieäc hoaøn thaønh”: Vieäc thanh toaùn nhöõng khoaûn nôï cuûa Nhaø nöôùc ñoøi hoûi phaûi xaùc ñònh chính xaùc soá tieàn phaûi traû cho töøng ñoái töôïng cuï theå. Töùc laø, noäi dung caùc khoaûn chi phuø hôïp vôùi döï toaùn NSNN ñaõ ñöôïc pheâ duyeät; haøng hoaù, dòch vuï cung caáp phaûi ñaûm baûo ñuùng theo soá löôïng vaø chaát löôïng ñaõ cam keát trong hôïp ñoàng; hoà sô, chöùng töø phaûi ñaày ñuû, hôïp leä vaø hôïp phaùp; chieát tính vaø keát toaùn soá tieàn chính xaùc. Ñoái vôùi nhöõng khoaûn chi coù giaù trò lôùn vaø thôøi gian tieán haønh coâng vieäc keùo daøi, vieäc thanh toaùn cho coâng vieäc hoaøn thaønh gaëp khoù khaên, coù theå thanh toaùn theo töøng giai ñoaïn coâng vieäc hoaøn thaønh. Song phaûi ñaûm baûo nguyeân taéc, soá tieàn thanh toaùn cuûa töøng giai ñoaïn luoân nhoû hôn giaù trò cuûa phaàn coâng vieäc ñaõ thöïc hieän vaø ñöôïc khaáu tröø vaøo soá tieàn thanh toaùn cho giai ñoaïn coâng vieäc tieáp theo. 53 + Ñoái vôùi phöông thöùc caáp phaùt taïm öùng: Moät soá khoaûn chi haàu nhö khoâng theå aùp duïng theo phöông thöùc chi traû NSNN tröïc tieáp töø KBNN cho coâng vieäc hoaøn thaønh ñöôïc nhö mua saém duïng cuï, thieát bò coù giaù trò raát lôùn hoaëc phaûi nhaäp töø nöôùc ngoaøi hoaëc coù nhöõng khoaûn chi tuy nhoû, song laïi thöôøng xuyeân xaûy ra,… thì aùp duïng phöông thöùc thanh toaùn öùng tröôùc. KBNN chæ caáp taïm öùng cho laàn tieáp theo neáu ñôn vò ñaõ thanh toaùn taïm öùng cuûa laàn tröôùc. Tröôøng hôïp ñaëc bieät, khoaûn taïm öùng chöa ñöôïc thanh toaùn thì coù theå ñöôïc thanh toaùn trong thaùng sau, quùi sau, song chæ trong thôøi gian chænh lyù quyeát toaùn. - Hoaøn thieän phöông thöùc caáp phaùt NSNN : + Tieáp tuïc thöïc hieän vaø hoaøn thieän phöông thöùc caáp phaùt NSNN theo döï toaùn. Bôûi leõ, phöông thöùc naøy ñaõ theå hieän roõ tính öu vieät ôû choã: thöïc hieän kieåm soaùt khaù chaët cheõ, toaøn dieän vôùi traùch nhieäm roõ raøng cuûa caùc chuû theå quaûn lyù, söû duïng, töø ñoù naâng cao hieäu quaû cuûa caùc khoaûn chi tieâu coâng; giuùp cho thuû tröôûng ñôn vò söû duïng NSNN chuû ñoäng trong vieäc toå chöùc söû duïng nguoàn löïc ñöôïc giao; vaø ñaây cuõng laø böôùc quan troïng ñoät phaù trong caûi caùch veà quaûn lyù chi tieâu coâng. +Veà phöông thöùc caáp phaùt baèng leänh chi tieàn. Trong thöïc teá ñaõ xaûy ra tình traïng “laïm phaùt” hình thöùc chi baèng leänh chi tieàn cho moät soá khoaûn chi khaùc, töø vieäc mua xe oâ toâ cho ñeán caáp kinh phí trôï caáp, hoã trôï, uûng hoä … daãn ñeán nhöõng tröôøng hôïp hieän nay caáp baèng leänh chi tieàn khoâng coù cô quan kieåm soaùt hoaëc cô quan taøi chính kieåm soaùt tröôùc maø khoâng kieåm soaùt quaù trình xuaát quyõ NSNN. Do ñoù, caàn quy ñònh roõ phaïm vi vaø ñoái töôïng aùp duïng; ñoàng thôøi, töøng böôùc nghieân cöùu chuyeån caùc khoaûn chi hieän ñöôïc caáp phaùt baèng leänh chi tieàn sang caáp phaùt theo döï toaùn ñöôïc duyeät. Maët khaùc, cuõng caàn phaân bieät roõ vieäc cô quan söû duïng leänh chi tieàn trong vieäc caáp phaùt kinh phí tröïc tieáp hay giaùn tieáp. Neáu söû duïng leänh chi tieàn ñeå caáp phaùt kinh phí tröïc tieáp cho ñoái töôïng thuï höôûng NSNN thì KBNN seõ khoâng thöïc hieän kieåm soaùt chi theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. Neáu leänh chi tieàn chæ ñôn thuaàn thöïc hieän chuyeån nguoàn töø ñôn vò caáp treân cho ñôn vò caáp döôùi tröïc tieáp chi tieâu thì KBNN seõ thöïc hieän kieåm soaùt chi khi ñôn vò caáp döôùi coù nhu caàu thanh toaùn. 54 + Vieäc ghi thu - ghi chi phaûi ñöôïc haïn cheá vaø ñi ñeán xoaù boû, chæ aùp duïng ñoái vôùi caùc khoaûn thu – chi baèng ngaøy coâng lao ñoäng vaø baèng hieän vaät. Thöïc hieän ñieàu naøy nhaèm phaûn aùnh kòp thôøi caùc khoaûn thu – chi vaøo NSNN; cô quan KBNN kieåm soaùt chi tieâu tröôùc khi xuaát quyõ NSNN, traùnh tình traïng “buoäc ghi thu – chi” cho hôïp thöùc hoaù. - Xaây döïng quy trình caáp phaùt NSNN theo keát quaû ñaàu ra: Caáp phaùt NSNN theo keát quaû ñaàu ra laø vieäc nhaø nöôùc boû ra moät khoaûn tieàn nhaát ñònh ñeå mua caùc dòch vuï coâng coäng do moät Boä, ngaønh hoaëc moät ñôn vò naøo ñoù cung öùng cho xaõ hoäi. Caên cöù vaøo döï toaùn naêm ñöôïc duyeät, KBNN thöïc hieän trích chuyeån kinh phí theo ñeà nghò chi cuûa ñôn vò. Thuû tröôûng ñôn vò ñöôïc quyeàn chuû ñoäng vaø töï chòu traùch nhieäm veà vieäc söû duïng kinh phí ñöôïc caáp, thöïc hieän coâng vieäc theo ñuùng nhöõng cam keát ban ñaàu. Ñònh kyø, cô quan taøi chính phoái hôïp vôùi cô quan quaûn lyù caáp treân cuûa ñôn vò theo doõi, kieåm tra tình hình thöïc hieän nhieäm vuï cuûa ñôn vò. Tröôøng hôïp phaùt hieän ñôn vò khoâng ñaûm baûo thöïc hieän coâng vieäc theo ñuùng cam keát, yeâu caàu KBNN taïm thôøi ngöøng caáp phaùt kinh phí cho ñôn vò hoaëc coù bieän phaùp ñeå thu hoài phaàn kinh phí ñaõ caáp. - Hoaøn thieän heä thoáng caùc ñònh möùc chi tieâu coâng : Heä thoáng caùc tieâu chuaån vaø ñònh möùc laø ñieàu kieän caàn vaø laø moät trong boán yeáu toá laøm cô sôû cho KBNN thöïc hieän kieåm soaùt chi NSNN. Do ñoù vieäc hoaøn thieän heä thoáng caùc ñònh möùc chi tieâu coâng laø caàn thieát theo höôùng sau ñaây: + Heä thoáng ñònh möùc chi tieâu phaûi ñöôïc thieát laäp cho phuø hôïp vôùi xu höôùng caûi caùch phöông thöùc laäp ngaân saùch theo keát quaû ñaàu ra. Heä thoáng tieâu chuaån, ñònh möùc caàn mang tính höôùng daãn ñeå cho ñôn vò söû duïng ngaân saùch coù theå töï quyeát ñònh trong chi tieâu, sao cho ñaït hieäu quaû, hieäu löïc trong phaân boå vaø söû duïng nguoàn löïc, khoâng vi phaïm tính kyû luaät taøi chính toång theå. + Heä thoáng caùc ñònh möùc caàn caäp nhaät thöôøng xuyeân cho phuø hôïp vôùi thöïc tieãn vaø linh hoaït vôùi söï khaùc bieät giöõa caùc vuøng, ñòa phöông. Ñoàng thôøi, heä thoáng ñònh möùc chi tieâu cuõng caàn ñöôïc xaây döïng döïa treân nguoàn löïc taøi chính toaøn dieän, khoâng phaân bieät nguoàn trong ngaân saùch vaø ngoaøi ngaân saùch. Ñieàu naøy laøm cho tính thoáng nhaát cao 55 trong quaûn lyù nguoàn löïc vaø taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho vieäc kieåm soaùt chi tieâu coâng coù nguoàn goác töø NSNN… + Ñònh möùc chi haønh chính (ñoái vôùi khu vöïc haønh chính söï nghieäp) caàn ñöôïc chi tieát hoaù hôn ñeå taêng theâm giaù trò thöïc tieãn trong quaù trình laäp döï toaùn theo keát quaû ñaàu ra. Theo ñoù, ñònh möùc chi haønh chính neân bao goàm: 9 Veà nhoùm muïc chi löông vaø coù tính chaát löông, caàn xem xeùt döïa vaøo 2 ñònh möùc chung: xu höôùng phaùt trieån soá löôïng coâng chöùc vaø chính saùch vieäc laøm. 9 Veà caùc khoaûn chi thöôøng xuyeân khaùc, ñònh möùc phaân boå caàn caên cöù vaøo caùc tieâu thöùc: (i) caùc khoaûn chi lieân quan ñeán truï sôû haønh chính; (ii) caùc khoaûn chi mua saém trang thieát bò vaø ñoà duøng; (iii) caùc khoaûn chi thuoäc veà nghieäp vuï vaên phoøng; (iv) caùc khoaûn chi khaùc lieân quan ñeán hoaït ñoäng thöôøng xuyeân cuûa ñôn vò. Muoán hoaøn thieän cô cheá kieåm soaùt chi thöôøng xuyeân, ngoaøi vieäc xaây döïng döï toaùn theo MTEF, hoaøn thieän phöông thöùc caáp phaùt vaø ñònh möùc chi tieâu… caàn phaûi quy ñònh caùc tieâu chuaån hieäu quaû trong caùc ñôn vò söû duïng ngaân saùch. Nhöõng khoaûn chi tieâu thöôøng xuyeân cuûa NSNN laø nhöõng khoaûn chi gaén lieàn vôùi vieäc thöïc hieän caùc chöùc naêng cuûa Nhaø nöôùc, töùc laø gaén lieàn vôùi vieäc ñaùp öùng caùc nhu caàu chung, nhu caàu coù tính chaát toaøn xaõ hoäi. Vì theá, hieäu quaû cuûa caùc khoaûn chi ñoù phaûi ñöôïc xem xeùt döïa treân cô sôû ñaùnh giaù möùc ñoä hoaøn thaønh caùc muïc tieâu kinh teá – xaõ hoäi chung cuûa toaøn xaõ hoäi. 3.2.2.2- Kieåm soaùt chi ñaàu tö XDCB - Tieáp tuïc hoaøn thieän cô cheá chính saùch: + Luaät NSNN söûa ñoåi naêm 2002 aùp duïng töø 1/1/2004 vaø Luaät Xaây döïng ban haønh ngaøy 26/11/2003 aùp duïng töø ngaøy 01/07/2004, do vaäy, caàn tieáp tuïc nghieân cöùu hoaøn thieän chính saùch, cheá ñoä veà quaûn lyù, thanh toaùn voán ñaàu tö theo luaät ñaõ ñöôïc söûa ñoåi, ban haønh. Hoaøn thieän quy trình kieåm soaùt thanh toaùn voán ñaàu tö qua KBNN phuø hôïp vôùi luaät Xaây döïng vaø treân nguyeân taéc: xaùc ñònh roõ phaïm vi, ñoái töôïng, noäi dung kieåm tra vaø chu trình luaân chuyeån chöùng töø moät caùch nhanh goïn, traùnh qua nhieàu khaâu trung gian khoâng caàn thieát. Keát hôïp kieåm tra hoà sô thanh toaùn vôùi khaûo saùt, naém tình hình thöïc teá taïi hieän tröôøng. Ñieàu haønh moät caùch linh hoaït vaø nhanh choùng nguoàn voán ñaàu tö trong toaøn heä thoáng Kho baïc ñöôïc thoâng suoát. 56 + Phaân ñònh roõ traùch nhieäm cuûa caùc cô quan lieân quan töø khaâu laäp vaø trình duyeät döï aùn ñaàu tö, thieát keá döï aùn, töø toå chöùc thöïc hieän ñaàu tö ñeán khaâu thanh quyeát toaùn voán ñaàu tö; quy ñònh caùc bieän phaùp cheá taøi thaät cuï theå ñoái vôùi caùc tröôøng hôïp vi phaïm quy cheá quaûn lyù. Ñieàu naøy seõ khaéc phuïc söï yû laïi cuûa caùc cô quan nhö: khaûo saùt thieát keá, thaåm ñònh döï aùn, thaåm ñònh thieát keá kyõ thuaät, thaåm ñònh döï toaùn… vaøo KBNN; coâng khai quy trình nghieäp vuï cuûa KBNN ñeå khaùch haøng bieát thöïc hieän. Thoâng qua coâng khai quy trình ñeå giaùm saùt vieäc thöïc hieän nhieäm vuï cuûa caùn boä thanh toaùn voán ñaàu tö XDCB, haïn cheá tình traïng gaây phieàn haø cho khaùch haøng, naâng cao hieäu quaû kieåm soaùt chi. - Thoáng nhaát quaûn lyù nguoàn voán XDCB vaøo moät ñaàu moái. Caàn coù quy ñònh thoáng nhaát vieäc taäp trung quaûn lyù nguoàn voán vaøo moät ñaàu moái ñoù laø NSNN ôû moãi caáp vaø toân troïng vieäc chuyeån voán qua KBNN quaûn lyù, kieåm soaùt thanh toaùn cho ñôn vò nhaän thaàu, traùnh vieäc chuyeån voán cho chuû ñaàu tö. Thöïc hieän ñieàu naøy nhaèm taêng cöôøng traùch nhieäm vaø vai troø cuûa KBNN cuõng nhö tính nhaát quaùn, chaët cheõ trong quaù trình kieåm soaùt, caáp phaùt thanh toaùn voán ñaàu tö vöøa thuaän lôïi hôn trong vieäc xaùc nhaän nguoàn voán ñaàu tö vôùi töøng coâng trình, döï aùn vaø taïo thuaän lôïi trong vieäc quyeát toaùn nhanh coâng trình khi hoaøn thaønh ñöa vaøo söû duïng. Maët khaùc, vieäc boå sung ngaân saùch caáp treân cho caáp döôùi ñeå thöïc hieän ñaàu tö phaûi toân troïng vieäc chuyeån voán cho KBNN vaø phaûi nhaát quaùn ôû vaán ñeà coù trong döï toaùn ngaân saùch cuûa caáp ngaân saùch ñoù. Rieâng ñoái vôùi NSX cuõng caàn thoáng nhaát quy ñònh moïi nguoàn voán ñaàu tö XDCB phaûi ñöôïc taäp trung vaøo NSX ñoàng thôøi thöïc hieän moät cô cheá chuyeån voán vaø kieåm soaùt chi qua KBNN gaén vôùi tính chaát, quy moâ coâng trình. - Kieåm tra ñaàu ra ñoái vôùi voán ñaàu tö XDCB. Ñaây laø vieäc laøm caàn thieát maø laâu nay, trong kieåm soaùt chi voán ñaàu tö XDCB chöa thöïc hieän toát. Kieåm soaùt ñaàu ra voán ñaàu tö XDCB chuû yeáu ôû caùc vaán ñeà sau: + Kieåm tra döï toaùn: thöïc teá ñaõ thöïc hieän trong thôøi gian qua laø vieäc kieåm tra, ñoái chieáu ñònh möùc ñôn giaù döï toaùn vôùi cheá ñoä quy ñònh, caùc loãi sai soá hoïc … trong khi ñoù heä thoáng cheá ñoä ñònh möùc, ñôn giaù ñaõ thieáu laïi khoâng ñöôïc caäp nhaät thöôøng xuyeân, ñaëc bieät laø caùc ñôn giaù xaây döïng chuyeân ngaønh neân ñaõ taïo nhieàu khoù khaên cho coâng taùc 57 kieåm tra döï toaùn. Do vaäy, vieäc kieåm tra döï toaùn ñoái vôùi KBNN chæ thöïc hieän kieåm soaùt vieäc aùp duïng ñònh möùc chi tieâu taøi chính, ñôn giaù XDCB theo ñuùng quy ñònh. Coøn vieäc kieåm tra ñònh möùc, ñôn giaù (keå caû ñònh möùc vaät tö, vaät lieäu…) do toå thaåm tra döï toaùn chuyeân ngaønh thöïc hieän. + Kieåm soaùt trong thanh toaùn, ñaây laø nhieäm vuï chính trong coâng taùc kieåm soaùt thanh toaùn voán ñaàu tö XDCB qua KBNN. Treân thöïc teá coâng taùc kieåm soaùt trong thanh toaùn chuû yeáu ôû hoà sô, treân cô sôû ñoái chieáu khoái löôïng, ñôn giaù nghieäm thu do A-B laäp vôùi döï toaùn ñöôïc duyeät, chöa thöïc hieän ñoàng boä giöõa kieåm tra hoà sô vôùi kieåm tra thöïc teá hieän tröôøng xaây laép. Trong hoà sô thì khoâng coù bieân baûn kieåm tra chaát löôïng coâng trình. Töø ñoù, ñaõ xaûy ra tình traïng nhöõng phaàn aån khuaát khoâng thi coâng hay thi coâng khoâng ñuùng thieát keá döï toaùn ñöôïc duyeät nhöng A-B vaãn nghieäm thu ñöa vaøo giaù trò ñeå ñeà nghò thanh toaùn; moät soá coâng trình, haïng muïc coâng trình laïi khoâng thöïc hieän ñuùng nhöõng vaät tö, vaät lieäu ñuùng chuûng loaïi maø thieát keá döï toaùn ñaõ pheâ duyeät, laøm aûnh höôûng ñeán chaát löôïng coâng trình vaø laøm thaát thoaùt, laõng phí voán ñaàu tö. Do ñoù, neân thöïc hieän kieåm tra hoà sô vôùi thöïc teá xaây laép vaø phaûi coù ngaønh chöùc naêng kieåm tra chaát löôïng coâng trình ñeå boå sung hoà sô kieåm soaùt thanh toaùn voán ñaàu tö XDCB. + Kieåm soaùt sau khi ñaõ taïm öùng, thanh toaùn: Ñaây laø vieäc laøm khoâng theå thieáu ñöôïc trong quaù trình kieåm soaùt ñaàu ra voán ñaàu tö XDCB, nhöng laâu nay laïi xem nheï. Nhaát laø caùc khoaûn chi khaùc nhö chi quaûn lyù döï aùn, chi phí ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng v.v… Ñoái vôùi voán xaây laép caàn kieåm tra, kieåm soaùt vieäc söû duïng voán ñuùng muïc ñích sau khi taïm öùng, Ñaët bieät laø caùc döï aùn, coâng trình thöïc hieän voán nöôùc ngoaøi … Do vaäy caàn taêng cöôøng kieåm tra sau thanh toaùn ñeå söû duïng voán ñuùng muïc ñích mang laïi hieäu quaû trong vieäc söû duïng voán ñoàng thôøi haïn cheá thaát thoaùt, choáng laõng phí voán ñaàu tö XDCB. - Naâng cao trình ñoä nghieäp vuï cho caùn boä laøm coâng taùc kieåm soaùt voán XDCB. Raø soaùt laïi löïc löôïng caùn boä laøm coâng taùc kieåm soaùt voán XDCB, treân cô sôû ñoù coù keá hoaïch ñaøo taïo, boài döôõng naâng cao caû veà soá löôïng vaø chaát löôïng. Thöôøng xuyeân toå chöùc caùc buoåi hoïc taäp theo chuyeân ñeà trong phaïm vi töøng ñôn vò KBNN, nhaèm trao ñoåi, boå sung laãn nhau, naâng cao kyõ naêng phaân tích ñaùnh giaù kinh teá ñaàu tö, kyõ naêng kieåm soaùt thanh toaùn voán ñaàu tö; taêng cöôøng giaùo duïc yù thöùc, phaåm chaát ñaïo ñöùc cho caùn boä 58 KBNN laøm coâng taùc thanh toaùn voán ñaàu tö XDCB, töøng böôùc naâng cao chaát löôïng vaø hieäu quaû chung cuûa coâng taùc thanh toaùn voán qua KBNN. Taïo ra moät söï aûnh höôûng tích cöïc ñeå taùc ñoäng ngöôïc laïi quaù trình ñaàu tö thoâng qua vieäc kieåm soaùt cuûa mình nhaèm hoaøn thieän cô cheá, chính saùch. - Raø soaùt cheá ñoä thoâng tin baùo caùo thanh toaùn voán ñaàu tö, caûi tieán maãu bieåu baùo caùo traùnh truøng laép, khoâng caàn thieát hoaëc khaû naêng khai thaùc ít. Boå sung, söûa ñoåi ñeå hoaøn thieän cheá ñoä thoâng tin baùo caùo thanh toaùn voán ñaàu tö treân phaïm vi toång theå vaø ñaët trong moái quan heä veà cheá ñoä baùo caùo chung cuûa toaøn heä thoáng KBNN, naâng cao hieäu quaû cuûa vieäc cung caáp vaø khai thaùc thoâng tin. (keøm theo phuï luïc soá 3 - caûi tieán bieåu Giaáy ruùt voán ñaàu tö ). 3.2.2.3- Kieåm soaùt chi ngaân saùch xaõ vaø caùc taøi khoaûn tieàn gôûi - Ngaân saùch xaõ laø moät caáp ngaân saùch, vieäc kieåm soaùt chi ñoái vôùi NSX laø moät taát yeáu vaø caàn thieát nhaèm: (i) taêng cöôøng hieäu quaû trong vieäc phaân boå vaø söû duïng nguoàn löïc ôû caáp xaõ, phöôøng, thò traán; (ii) thoáng nhaát quy trình kieåm soaùt chi cho caùc caáp ngaân saùch töø trung öông ñeán xaõ; (iii) naâng daàn trình ñoä quaûn lyù chi tieâu coâng ôû caáp xaõ. Song hieän nay treân phaïm vi toaøn quoác thöïc hieän quaûn lyù NSX vöøa theo taøi khoaûn thu - chi, vöøa theo taøi khoaûn tieàn gôûi döï toaùn; tính baát caäp trong ñoäi nguõ caùn boä xaõ vaø hoaït ñoäng thu chi ôû caáp xaõ khaù phöùc taïp vaø nhaïy caûm … Do vaäy, caàn coù loä trình chung töøng böôùc thöïc hieän thoáng nhaát kieåm soaùt chi ñoái vôùi caáp xaõ. Ñeå thöïc hieän ñöôïc ñieàu ñoù caàn phaûi: + Aùp duïng kieåm soaùt chi NSX theo döï toaùn cho nhoùm chöông – muïc. Neân xem xeùt cho môû theo nhoùm chöông vaø vieäc thaåm tra döï toaùn do ban taøi chính xaõ thöïc hieän sau ñoù chæ gôûi döï toaùn cho Phoøng taøi chính huyeän ñeå thaåm tra toång möùc chi so vôùi möùc ñöôïc giao. Laøm nhö vaäy seõ taêng cöôøng tính töï chuû cuûa caáp NSX ñoàng thôøi phuø hôïp vôùi trình ñoä cuûa caùn boä quaûn lyù NSX hieän nay, giaûm bôùt khoái löôïng coâng vieäc cho ban taøi chính xaõ. + Vieäc söû duïng muïc luïc NSX hieän nay coù quaù nhieàu chöông, maø moãi chöông chæ phaùt sinh ít muïc chi vaø soá tieàn khoâng lôùn, do vaäy neân nhoùm töø 6 ñeán 8 chöông theo höôùng: 9 Moät chöông cho khoái chính quyeàn do Vaên phoøng HÑND vaø UBND quaûn lyù. 59 9 Moät chöông cho khoái ñaûng, maët traän vaø thaønh vieân maët traän. 9 Moät chöông phaûn aùnh caùc khoaûn chi cho caùc chöùc danh chuyeân moân. 9 Moät chöông phaûn aùnh khoaûn chi cho xaõ ñoäi vaø coâng an xaõ. 9 Moät chöông môû ñeå phaûn aûnh cho caùc ñôn vò khaùc 9 Vaø moät chöông duøng phaûn aùnh caùc quan heä khaùc thuoäc NSX. + Trong giai ñoaïn hieän nay, do trình ñoä caùn boä keá toaùn NSX coøn baát caäp, neân cho toàn taïi song song 2 hình thöùc: kieåm soaùt chi theo döï toaùn vaø kieåm soaùt chi töø taøi khoaûn tieàn gôûi döï toaùn. Ñoái vôùi caùc xaõ vuøng cao, mieàn nuùi haûi ñaûo thì thöïc hieän kieåm soaùt chi theo TKTG döï toaùn (vì nhöõng xaõ naøy hoaït ñoäng thu – chi ngaân saùch khoâng lôùn, caùn boä quaûn lyù yeáu …); caùc xaõ coøn laïi thöïc hieän hình thöùc kieåm soaùt chi theo döï toaùn … töøng böôùc tieán tôùi thöïc hieän thoáng nhaát kieåm soaùt chi theo döï toaùn. - Ñoái vôùi kieåm soaùt chi tieâu töø TKTG taïi KBNN: caàn taêng cöôøng caùc bieän phaùp thöïc hieän kieåm soaùt tröôùc – kieåm soaùt ñaàu vaøo thoâng qua vieäc môû, söû duïng TKTG cuûa khaùch haøng qua Kho baïc. Trong ñoù chuù troïng vieäc kieåm soaùt vieäc chuyeån hoaù nguoàn voán töø NSNN qua TKTG vaø töø TKTG naøy sang TKTG khaùc, ñoàng thôøi caàn caûnh giaùc vôùi nhöõng hoaït ñoäng taøi chính lieân quan ñeán vieäc lôïi duïng taøi khoaûn, söû duïng kinh phí hieän coù ñeå thöïc hieän caùc haønh vi phaïm phaùp… + Caàn nghieân cöùu thay ñoåi, boå sung quy trình, thuû tuïc kieåm soaùt chi ñoái vôùi TKTG. Hieän nay vieäc kieåm soaùt chi TKTG chöa ñöôïc höôùng daãn thaáu ñaùo, nhaát laø khoái Ñaûng, löïc löôïng vuõ trang vaø moät soá TKTG cuûa caùc ñôn vò höôûng kinh phí do NSNN caáp. Chaúng haïn, ñoái vôùi TKTG cuûa löïc löôïng vuõ trang thì muïc 147 (XDCB) naèm trong kinh phí thöôøng xuyeân (thuoäc nhoùm muïc 3): Neáu aùp duïng hình thöùc chi theo thoâng tö 79 thì hoà sô kieåm soaùt chi coù daïng chi thöôøng xuyeân; ngöôïc laïi neáu caên cöù tính chaát chi laø XDCB thì hoà sô kieåm soaùt chi theo trình töï XDCB… beân caïnh ñoù, ngoaøi vieäc xöû lyù hoà sô kieåm soaùt chi ñoái vôùi TKTG coøn lieân quan ñeán cheá ñoä haïch toaùn keá toaùn. Theo quy ñònh thì vieäc chi tieâu töø TKTG vaãn phaûi coù döï toaùn, phaân chia theo nhoùm muïc chi … nhöng trong cheá ñoä keá toaùn khoâng ñöôïc theo doõi nhoùm muïc. Maët khaùc, ñoái vôùi tieàn gôûi khoâng coù “khaùi nieäm taïm öùng”. Do ñoù, khi thöïc hieän thanh toaùn thì “coi nhö ñaõ thöïc chi”, maëc duø hoà sô chöa ñaûm baûo theo yeâu caàu thanh toaùn. Chính vì vaäy, caàn coù quy trình kieåm soaùt chi TKTG nhaèm taïo ñieàu kieän quaûn lyù chaët cheõ caùc khoaûn chi tieâu vöøa taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho caùn boä tröïc tieáp thöïc hieän kieåm soaùt chi. Beân caïnh ñoù caàn quy ñònh roõ caû veà ñònh tính laãn ñònh löôïng ñoái vôùi nhöõng khoaûn chi mang tính nhaïy caûm. Chaúng haïn, phaân bieät theá naøo laø söûa chöõa lôùn, söûa chöõa nhoû hieän ranh giôùi giöõa hai muïc naøy khoâng roõ raøng, vì theá vieäc xaùc ñònh hoà sô kieåm soaùt chi theo muïc söûa chöõa nhoû (117) hay söûa chöõa lôùn (118) laø ñieàu khoâng deã daøng, do tính chaát kieåm soaùt cuûa hai muïc naøy laø hoaøn toaøn khaùc nhau. Chính vì vaäy trong thöïc tieãn coâng taùc cho thaáy, caùc ñôn vò thuï höôûng NSNN thöôøng “traùnh neù” muïc 118 maø vaän duïng vaøo muïc 117 ñeå deã daøng vöôït qua “raøo chaén” kieåm soaùt chi cuûa KBNN. 3.2.3. Caùc giaûi phaùp hoã trôï khaùc 3.2.3.1- Quaûn lyù nguoàn löïc taøi chính coâng Ñoåi môùi chính saùch quaûn lyù chi tieâu coâng phaûi gaén lieàn vôùi ñoåi môùi chính saùch quaûn lyù caùc nguoàn löïc cuûa khu vöïc coâng nhaèm ñaùp öùng toát nhaát nhu caàu chi tieâu coâng. Moái lieân heä giöõa quaûn lyù caùc nguoàn löïc vaø quaûn lyù chi tieâu coâng bieåu hieän qua sô ñoà sau: Quaûn lyù caùc nguoàn thu NSNN töø thueá Quaûn lyù caùc nguoàn quyõ ngoaøi NSNN Quaûn lyù caùc nguoàn vay, traû nôï nöôùc ngoaøi Quaûn lyù caùc taøi saûn quoác gia Quaûn lyù chi tieâu Kieåm soaùt chi tieâu caùc ngaønh & ñòa phöông Kieåm soaùt chi tieâu caùc ñôn vò. cô quan NN 60 61 + Thieát laäp moät heä thoáng thueá coâng baèng vaø hieäu quaû, coù khaû naêng taøi trôï nhu caàu chi caàn thieát cuûa khu vöïc coâng. + Ñoái vôùi quaûn lyù caùc quyõ ngoaøi NSNN: Hieän nay, vieäc hình thaønh caùc quyõ ngoaøi ngaân saùch ngaøy caøng nhieàu ñaõ aûnh höôûng ñeán vieäc phaûn aûnh nguoàn löïc vaøo ngaân saùch khoâng kòp thôøi vaø taùc ñoäng ñeán vieäc quaûn lyù nguoàn löïc trong quaù trình phaân boå vaø söû duïng nguoàn löïc cho nhu caàu chi tieâu cuûa nhaø nöôùc. Ñeå traùnh tình traïng laøm bieán töôùng nguoàn voán NSNN sang moät daïng khaùc vôùi cô cheá quaûn lyù loûng leûo, gaây thaát thoaùt laõng phí, nhaø nöôùc caàn thieát laäp moät cô cheá quaûn lyù hieäu quaû hôn, cuï theå: 9 Thieát laäp moät khuoân khoå phaùp lyù quaûn lyù caùc quyõ thaät minh baïch vaø taêng cöôøng tính traùch nhieäm cuûa ngöôøi quaûn lyù quyõ. 9 Xaây döïng cô cheá taøi chính cuûa caùc quyõ bao goàm cô cheá huy ñoäng vaø phaân boå nguoàn löïc cuõng nhö caùc ñoøn baåy kích thích. 9 Ñònh höôùng chieán löôïc hoaït ñoäng cuûa caùc quyõ nhaèm thöïc hieän chöùc naêng quaûn lyù vó moâ cuûa nhaø nöôùc. + Hoaøn thieän cô cheá toå chöùc quaûn lyù vay vaø traû nôï nöôùc ngoaøi theo höôùng: vieäc quaûn lyù, theo doõi, ñaùnh giaù nguoàn voán ODA giao cho Boä Taøi chính quaûn lyù maø KBNN laø ngöôøi tröïc tieáp quaûn lyù, coøn caùc khoaûn vay cuûa caùc doanh nghieäp do NHNN theo doõi, quaûn lyù. Suy cho cuøng thì ODA laø moät boä phaän nguoàn thu cuûa NSNN, taäp trung vaøo moät ñaàu moái quaûn lyù seõ giuùp cho Boä Taøi Chính xaây döïng toát khuoân khoå taøi chính vó moâ trung haïn döïa treân chieán löôïc phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi trung daøi haïn, qua ñoù cuûng coá vaø khai thaùc toát caùc nguoàn löïc taøi chính, taêng cöôøng quaûn lyù chi tieâu coâng ñeå ñaùp öùng muïc tieâu chieán löôïc coù tính öu tieân cuûa ñaát nöôùc. + Taêng cöôøng quaûn lyù coâng saûn, ñaëc bieät laø taøi nguyeân ñaát thoâng qua vieäc hình thaønh vaø phaùt trieån thò tröôøng coâng veà baát ñoäng saûn ñeå khai thaùc toát nguoàn löïc taøi chính phuïc vuï ñaàu tö xaây döïng cô sôû haï taàng, phuïc vuï chieán löôïc taêng tröôûng. 3.2.3.2- Coâng taùc keá toaùn, kieåm toaùn - Tieáp tuïc hoaøn thieän cheá ñoä keá toaùn NSNN vaø hoaït ñoäng nghieäp vuï KBNN theo höôùng ñôn giaûn, goïn nheï, tieát kieäm thôøi gian lao ñoäng maø troïng taâm laø raø soaùt laïi heä 62 thoáng baùo caùo, giaûm bôùt soá löôïng baùo caùo, löôïc boû caùc chæ tieâu truøng laép, xaùc ñònh coâng thöùc xaây döïng baùo caùo hôïp lyù. - Taäp trung xaây döïng heä thoáng keá toaùn nhaø nöôùc laáy keá toaùn KBNN laøm trung taâm. Heä thoáng keá toaùn Nhaø nöôùc seõ ñöôïc aùp duïng chung cho caùc ñôn vò quaûn lyù vaø thuï höôûng NSNN, caùc ñôn vò quaûn lyù caùc loaïi voán, quyõ cuûa Nhaø nöôùc … Theo xu höôùng naøy, KBNN giöõ vai troø haïch toaùn toång hôïp veà thu, chi NSNN (ôû hai khaâu xuaát quyõ NSNN vaø thöïc chi ngaân saùch taïi ñôn vò thuï höôûng), caùc loaïi voán, quyõ, coâng saûn Nhaø nöôùc naèm ôû baát kyø ñôn vò naøo thuoäc caùc caáp chính quyeàn vaø caùc thaønh phaàn kinh teá. Caùc ñôn vò keá toaùn khaùc vaän duïng heä thoáng keá toaùn Nhaø nöôùc, toå chöùc theo doõi, haïch toaùn caùc ñoái töôïng keá toaùn thuoäc phaïm vi mình quaûn lyù. - Veà coâng taùc thanh toaùn: Giaûm thieåu vieäc thanh toaùn baèng tieàn maët qua KBNN, moïi phöông thöùc thu, chi NSNN qua KBNN ñöôïc thöïc hieän theo thoâng baùo vaø döï toaùn ñöôïc duyeät vaø seõ ñöôïc tieán haønh giao dòch, thanh toaùn qua keânh thanh toaùn ñieän töû laø chuû yeáu. Trong giai ñoaïn naøy, KBNN thaønh laäp Trung taâm thanh toaùn KBNN coù nhieäm vuï chæ huy, ñieàu phoái toaøn boä coâng taùc thanh toaùn coù lieân quan ñeán KBNN, bao goàm caùc ñôn vò trong vaø ngoaøi ngaønh, caû trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc. - Vieäc phaûn aùnh chi tieâu treân taøi khoaûn. Taát caû caùc khoaûn chi tieâu coâng, ñôn vò söû duïng NSNN phaûi thöïc hieän baùo caùo vaø phaûn aùnh treân heä thoáng taøi khoaûn thoáng nhaát, taïo ñieàu kieän ñeå caùc cô quan chöùc naêng kieåm tra, kieåm toaùn vieäc söû duïng voán NSNN cuûa ñôn vò, toå chöùc kinh teá ñuùng theo nhöõng khoaûn muïc vaø noäi dung chi ñaõ ñöôïc pheâ duyeät. - Veà phöông dieän kyõ thuaät keá toaùn döï toaùn ñöôïc giao trong heä thoáng KBNN. Trong thôøi gian qua, KBNN nôi giao dòch vôùi ñôn vò nhaän döï toaùn chæ caên cöù vaøo quyeát ñònh giao döï toaùn do ñôn vò gôûi ñeán ñeå nhaäp döï toaùn vaø vaøo soå keá toaùn laø moät vieäc laøm thieáu tính kieåm soaùt chaët cheõ tính phaùp lyù ban ñaàu cuûa vieäc giao döï toaùn, ñoàng thôøi cuõng khoâng ñuùng quy taéc trong giao dòch thanh toaùn, ñieàu ñoù daãn ñeán khaû naêng tieàm aån veà ruûi ro trong thanh toaùn lôùn. KBNN hieän nay laø moät heä thoáng thoáng nhaát töø Trung öông ñeán ñòa phöông, quan heä kieåm soaùt chöùng töø thanh toaùn cho caùc ñôn vò môû taïi kho 63 baïc khaùc theo moâ hình cuûa moät heä thoáng ngaân haøng. Do vaäy, heä thoáng KBNN caàn toå chöùc quy trình luaân chuyeån vaø kieåm soaùt chöùng töø döï toaùn ñöôïc giao cuûa ñôn vò döï toaùn caáp treân giao cho ñôn vò döï toaùn caáp döôùi khaùc ñòa baøn moät caùch chaët cheõ traùnh moïi sô hôû daãn ñeán nhöõng ruûi ro khoâng ñaùng coù. Töø ñoù caàn thieát keá maãu chöùng töø döï toaùn ñöôïc giao cuõng nhö vieäc toå chöùc quaûn lyù döï toaùn vaø quy trình kieåm soaùt, luaân chuyeån chöùng töø döï toaùn ñaûm baûo chaët cheõ vaø thöïc hieän nhaát quaùn trong toaøn heä thoáng KBNN. - Veà muïc luïc NSNN. Maëc duø heä thoáng muïc luïc NSNN ñaõ coù nhieàu söûa ñoåi boå sung, song hieän nay ñaõ coù söï thay ñoåi veà cô caáu boä maùy, cô cheá quaûn lyù vaø caùc nghieäp vuï kinh teá, taøi chính phaùt sinh ngaøy caøng phong phuù vaø ña daïng. Vì theá heä thoáng muïc luïc NSNN cuõng caàn ñöôïc nghieân cöùu söûa ñoåi, boå sung cho phuø hôïp. Ngoaøi vieäc quy ñònh ñaày ñuû danh muïc maõ chöông – loaïi – khoaûn – muïc – tieåu muïc, thì caàn chuù yù giaûi thích roõ noäi dung, nhaát laø muïc chi ñeå caùc ñôn vò thuï höôûng NSNN traùnh nhaàm laãn khi thöïc hieän muïc luïc NSNN trong quaù trình laäp hoà sô thanh toaùn gôûi cô quan KBNN. 3.2.3.3- Hoaøn thieän moâi tröôøng phaùp lyù taøi chính - Quaûn lyù chi tieâu coâng noùi chung vaø kieåm soaùt chi tieâu coâng noùi rieâng coù lieân quan ñeán quaù trình söû duïng nguoàn löïc taøi chính phuïc vuï cho taêng tröôûng kinh teá. Do ñoù hoaøn thieän phaùp luaät taøi chính ñaày ñuû ñoàng boä laø ñieàu caàn ñeå söû duïng hieäu quaû caùc coâng cuï taøi chính trong quaûn lyù kinh teá vó moâ. Luaät taøi chính ñaët neàn moùng phaùp lyù cho quaù trình phaân phoái vaø söû duïng caùc nguoàn löïc taøi chính coâng. Hoaøn thieän Luaät taøi chính ñöôïc xem xeùt döôùi hai goùc ñoä: xaây döïng ñoàng boä heä thoáng luaät taøi chính vaø taêng cöôøng phaùp cheá taøi chính trong ñôøi soáng kinh teá – xaõ hoäi. - Trong heä thoáng luaät taøi chính, caàn quan taâm hoaøn thieän Luaät ngaân NSNN. Maëc duø ñeán nay ñaõ ban haønh luaät NSNN naêm 1996 vaø qua 2 laàn söûa ñoåi boå sung (1998 vaø 2002), song caàn phaûi thöôøng xuyeân chænh söûa Luaät bôûi thöïc tieãn kinh teá – xaõ hoäi ôû nöôùc ta ñang trong quaù trình chuyeån ñoåi sang neàn kinh teá thò tröôøng. - Phaùp luaät taøi chính phaûi ñöôïc hoaøn thieän theo xu höôùng chi tieát, cuï theå hoaù vaø oån ñònh daàn. Traùnh tình traïng thôøi gian trieån khai luaät chaäm; caùc vaên baûn döôùi luaät höôùng daãn thi haønh thoaùt ly ra khoûi luaät vaø treân thöïc teá döôøng nhö laø noù laïi coù giaù trò 64 phaùp lyù cao hôn luaät. Do ñoù, hoaøn thieän moâi tröôøng phaùp lyù coøn bao goàm vieäc naâng cao naêng löïc ban haønh vaên baûn phaùp lyù cuûa boä maùy haønh phaùp; ñoàng thôøi taêng cöôøng vai troø kieåm tra, kieåm soaùt cuûa caùc cô quan laäp phaùp ñeå sao cho caùc vaên baûn phaùp luaät ñaûm baûo ñöôïc tính heä thoáng, tính nhaát quaùn vaø söï phoái hôïp chaët cheõ ñeå taïo moâi tröôøng phaùp lyù taøi chính minh baïch vaø kieåm tra vieäc chaáp haønh caùc luaät leä veà taøi chính. 3.2.3.4- Ñaøo taïo ñoäi nguõ caùn boä quaûn lyù - Ñaøo taïo ñoäi nguõ caùn boä laø yeáu toá then choát cho vieäc thöïc hieän nhieäm vuï ñoåi môùi quaûn lyù chi tieâu coâng. Taêng cöôøng ñaøo taïo vaø boài döôõng ñoäi nguõ caùn boä laø yeáu toá quan troïng laøm thay ñoåi vaên hoaù quaûn lyù. Qua ñaøo taïo, nhöõng ngöôøi quaûn lyù vaø caùn boä coâng chöùc seõ ñöôïc trang bò nhöõng kieán thöùc, kyõ naêng caàn thieát ñeå xöû lyù döõ lieäu, hieåu vaø söû duïng noù ñeå minh chöùng tính hieäu quaû vaø hieäu löïc. Ñaëc bieät laø ñaøo taïo boài döôõng caùn boä quaûn lyù taøi chính caáp cô sôû huyeän vaø xaõ nhaèm thöïc hieän ñoàng boä caùc quy trình kieåm soaùt chi ôû caùc caáp ngaân saùch laøm cho tính thoáng nhaát cao trong quaù trình kieåm soaùt chi. - Ñaøo taïo naâng cao trình ñoä cho ñoäi nguõ caùn boä vaø caùc ñôn vò söû duïng NSNN baèng nhieàu hình thöùc ngaén haïn, daøi haïn, taäp huaán theo chuyeân ñeà, thöôøng xuyeân caäp nhaät caùc kieán thöùc môùi veà quaûn lyù kinh teá taøi chính cho ñoäi nguõ caùn boä naøy. Vieäc ñaøo taïo veà chuyeân moân nghieäp vuï laø raát caàn thieát, song cuõng caàn ñi ñoâi vôùi vieäc giaùo duïc veà traùch nhieäm ngheà nghieäp vaø yù thöùc töï giaùc cho töøng caùn boä coâng chöùc nhaø nöôùc, vì ñaây laø vaán ñeà coù yù nghóa heát söùc quan troïng tröïc tieáp quyeát ñònh ñeán chaát löôïng coâng taùc quaûn lyù, hieäu quaû söû duïng NSNN. 3.2.3.5- Phaùt trieån heä thoáng thoâng tin - Thieát laäp heä thoáng thu thaäp vaø baùo caùo thoâng tin kòp thôøi veà tình hình thöïc hieän cho ngöôøi quaûn lyù ñeå phuïc vuï cho vieäc ra quyeát ñònh. Hieän ñaïi hoaù töøng böôùc coâng ngheä taøi chính, maùy tính hoaù coâng vieäc keá toaùn, thoáng keâ, coâng taùc truyeàn tin, soá lieäu… taäp trung chính cho vieäc trieån khai xaây döïng heä thoáng thoâng tin quaûn lyù ñieàu haønh ngaân saùch vaø kho baïc. Qua vieäc cung caáp thoâng tin kòp thôøi seõ laøm cho ngöôøi quaûn lyù ñònh höôùng moïi hoaït ñoäng theo keát quaû hôn. - Ñaåy nhanh vaø môû roäng öùng duïng coâng ngheä thoâng tin trong taát caû caùc lónh vöïc quaûn lyù ñieàu haønh NSNN. Tröôùc heát caàn phaûi trieån khai vaø hieän ñaïi hoaù maïng thanh 65 toaùn ñieän töû giöõa caùc ñôn vò KBNN vôùi caùc ngaân haøng ñeå phuïc vuï kòp thôøi caùc nhu caàu thanh toaùn chi traû cho caùc ñôn vò thuï höôûng NSNN; hoaøn thieän heä thoáng thoâng tin giöõa caùc caáp chính quyeàn vôùi cô quan taøi chính, thueá, KBNN vaø caùc ñôn vò söû duïng NSNN. Khaån tröông trieån khai ñeà aùn thanh toaùn ñieän töû trong heä thoáng KBNN thay theá cho hình thöùc thanh toaùn lieân kho baïc hieän nay, cô quan KBNN trung öông seõ laø trung taâm thanh toaùn vaø ñoái chieáu thanh toaùn cho toaøn boä heä thoáng; tham gia vaøo heä thoáng thanh toaùn ñieän töû lieân ngaân haøng nhaèm giaûm thieåu quy trình, xoaù boû caùc thuû tuïc trung gian, truøng laép. - Xaây döïng chieán löôïc coâng ngheä kho baïc ñònh höôùng “khaùch haøng”. “Khaùch haøng” cuûa KBNN bao goàm: caùc ñôn vò söû duïng NSNN, caùc chuû döï aùn XDCB, caù nhaân coâng chöùc nhaø nöôùc, caùc toå chöùc vaø caù nhaân khaùc, doanh nghieäp vaø caùc ñoái töôïng noäp thueá. Coâng ngheä kho baïc hieän ñaïi ñònh höôùng khaùch haøng tröôùc heát phaûi mang ñeán cho khaùch haøng nhöõng dòch vuï hieän ñaïi thoâng qua caùc keânh giao dòch ña daïng vaø thuaän tieän; coù khaû naêng cung caáp nhöõng dòch vuï môùi nhö: dòch vuï truy vaán thoâng tin qua Internet, thu-chi tröïc tieáp nhö thanh toaùn tröïc tieáp cho caùc nhaø cung caáp haøng hoaù dòch vuï… 66 KEÁT LUAÄN Vieäc ñoåi môùi cô cheá quaûn lyù taøi chính khoâng chæ laø ñoøi hoûi taát yeáu, khaùch quan cuûa tieán trình phaùt trieån maø noù coøn laø ñieàu kieän tieân quyeát cho söï phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc. Naèm trong toång theå ñoåi môùi cô cheá quaûn lyù taøi chính; ñoåi môùi cô cheá kieåm soaùt chi tieâu coâng qua KBNN laø moät yeáu toá khoâng theå thieáu ñöôïc ñeå goùp phaàn quan troïng laøm laønh maïnh hoaù neàn taøi chính quoác gia. Tuy nhieân möùc ñoä taùc ñoäng cuûa chi tieâu coâng ñeán neàn kinh teá - xaõ hoäi nhieàu hay ít coøn phuï thuoäc vaøo tính hôïp lyù töø khaâu boá trí cô caáu chi ñeán caùc muïc ñích vaø muïc tieâu söû duïng kinh phí cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng NSNN, ñeán cô cheá vaän haønh coù phuø hôïp hay khoâng môùi mang laïi hieäu quaû thieát thöïc. Sau 8 naêm (1997-2004) thöïc hieän cô cheá kieåm soaùt chi NSNN qua KBNN theo luaät NSNN ñaõ ñaït ñöôïc nhöõng keát quaû raát cô baûn; ñaõ giuùp cô quan taøi chính chuû ñoäng trong vieäc ñieàu haønh NSNN giaûm bôùt söï caêng thaúng giaû taïo cho NSNN. Quyõ NSNN luoân ñaûm baûo caùc nhu caàu chi thöôøng xuyeân cuõng nhö ñoät xuaát, yù thöùc traùch nhieäm vaø tinh thaàn töï giaùc cuûa caùc ñôn vò söû duïng NSNN ñöôïc ñeà cao vaø naâng leân, khoâng coøn tình traïng töï do ruùt tieàn veà chi tieâu nhö tröôùc ñaây maø chæ ruùt tieàn khi coù nhu caàu chi vaø ñuû ñieàu kieän theo quy ñònh cuûa luaät NSNN. Maët khaùc ñaõ haïn cheá vieäc chaïy voán cuoái naêm cuûa caùc ñôn vò söû duïng NSNN. Thoâng qua kieåm soaùt chi, KBNN ñaõ ngaên chaën ñöôïc kòp thôøi caùc khoaûn chi khoâng ñuû ñieàu kieän, khoâng ñuùng cheá ñoä quy ñònh. Tuy nhieân trong quaù trình thöïc hieän cô cheá kieåm soaùt chi NSNN qua KBNN theo luaät NSNN ñaõ boäc loä nhöõng toàn taïi vaø baát caäp. Cô cheá quaûn lyù chöa ñoäng boä vaø ñaày ñuû ñeå coù caên cöù kieåm soaùt caùc khoaûn chi thuoäc NSNN ñöôïc thuaän lôïi, ñaëc bieät laø heä thoáng tieâu chuaån, ñònh möùc chi tieâu cuûa NSNN khoâng nhöõng thieáu maø nhieàu ñònh möùc ñaõ quaù laïc haäu vaø thieáu linh hoaït khoâng phuø hôïp vôùi thöïc teá cuoäc soáng ñang ngaøy moät phaùt trieån… Chaát löôïng döï toaùn thaáp, vieäc phaân boå vaø thoâng baùo döï toaùn chi NSNN haøng naêm cuûa caùc boä, ngaønh vaø ñòa phöông coøn raát chaäm … Ñeå khaéc phuïc nhöõng toàn taïi naøy vaø ñaùp öùng yeâu caàu trieån khai thöïc hieän chöông trình toång theå caûi caùch haønh chính nhaø nöôùc giai ñoaïn 2001-2010 theo tinh thaàn quyeát 67 ñònh 136/TTg ngaøy 17/09/2001 cuûa Thuû töôùng chính phuû thì vieäc hoaøn thieän vaø naâng cao chaát löôïng kieåm soaùt chi tieâu coâng qua KBNN laø heát söùc caàn thieát vaø caáp baùch. Tröôùc maét, chuùng ta tieáp tuïc thöïc hieän toát Luaät NSNN söûa ñoåi naêm 2002, môû roäng vieäc thöïc hieän chính saùch khoaùn chi cho caùc ñôn vò haønh chính nhaø nöôùc; taêng cöôøng quyeàn töï chuû taøi chính cho caùc ñôn vò söï nghieäp coù thu… Song song vôùi ñoù, quaûn lyù chi tieâu coâng cuûa Vieät Nam caàn ñöôïc caûi caùch moät caùch trieät ñeå trong taát caû caùc khaâu cuûa quaù trình ngaân saùch, töø laäp ngaân saùch (bao goàm caû keá hoaïch chi tieâu vaø döï toaùn ngaân saùch theo khuoân khoå trung haïn); thöïc hieän ngaân saùch bao goàm hoaøn thieän quy trình kieåm soaùt chi tieâu; vaø thöïc hieän keá toaùn, quyeát toaùn, kieåm toaùn NSNN. Ñoàng thôøi naâng cao naêng löïc ñaùnh giaù, döï baùo vaø laäp ngaân saùch; xaây döïng heä thoáng ñònh möùc phaân boå, ñònh möùc tieâu chuaån chi tieâu; thoáng nhaát heä thoáng keá toaùn NSNN nhaø nöôùc; taêng cöôøng kyû luaät taøi chính … cho phuø hôïp vôùi xu theá caûi caùch chung cuûa caùc nöôùc treân theá giôùi vaø phuø hôïp vôùi caùc nöôùc ñang phaùt trieån nhö Vieät Nam. Thöïc hieän chieán löôïc naøy ñoøi hoûi phaûi coù ñaày ñuû nguoàn löïc vaø thôøi gian, ñaëc bieät laø phaûi coù söï hoã trôï vaø cam keát töø phía caùc nhaø laõnh ñaïo cao caáp ñoái vôùi tieán trình caûi caùch ngaân saùch. Rieâng KBNN vôùi vai troø vaø chöùc naêng cuûa mình, caàn hoaøn thieän nhieäm vuï thoâng qua vieäc naâng cao naêng löïc vaø phaåm chaát cuûa caùn boä trong toaøn heä thoáng, ñoåi môùi caùch suy nghó vaø caùch laøm ñeå caûi caùch toaøn dieän nhaèm laøm cho hoaït ñoäng cuûa KBNN thoâng thoaùng, chaët cheõ ñeå phuïc vuï toát caùc ñoái töôïng thoâng qua nhieàu giaûi phaùp lieân quan. Quaûn lyù toát thu – chi NSNN goùp phaàn naâng cao hieäu quaû chi tieâu coâng, haïn cheá thaát thoaùt, laõng phí vaø choáng tham nhuõng laø nhöõng vaán ñeà maø xaõ hoäi ñang ñaët ra cho nhöõng ñôn vò quaûn lyù chi tieâu coâng, töø ñoù seõ mang laïi raát nhieàu yù nghóa veà kinh teá, xaõ hoäi vaø qua ñoù cuõng ñaët ra cho heä thoáng KBNN chuùng ta caùch nghó, caùch laøm, caùch phuïc vuï môùi hôn. PHUÏ LUÏC 1 SÔ ÑOÀ CAÛI TIEÁN QUY TRÌNH CAÁP PHAÙT NSNN CHO CAÙC ÑÔN VÒ HAØNH CHÍNH SÖÏ NGHIEÄP (1) (2) (2) (2) (2) (3) (4) (5) (5b) (5a) Chính Phuû Boä Taøi Chính Boä Chuû quaûn KBNN Trung öông KBNN ñòa Phöông (giao dòch) Ñôn vò Cung caáp Haøng hoaù, DV Ñôn vò Söû duïng NSNN (1) : Giao döï toaùn (2) : Phaân boå döï toaùn gôûi ñôn vò söû duïng NS, Taøi chính, KBNN . (3) : Keá hoaïch chi tieâu quyù (4) : Hoà sô thanh toaùn (5) : (5a) Thanh toaùn cho ñôn vò cung öùng haøng hoaù, DV (5b) Ruùt tieàn maët veà quyõ ñôn vò ñeå thanh toaùn cho caù nhaân . 68 PHUÏ LUÏC 2 SÔ ÑOÀ CAÛI TIEÁN QUY TRÌNH CAÁP PHAÙT VOÁN ÑAÀU TÖ XDCB (1) (2) (2) (2) (2) (3) (4) (5) (5b) (5a) Boä Taøi Chính Boä Chuû quaûn KBNN Trung öông KBNN ñòa Phöông (giao dòch) Ñôn vò nhaän thaàu Ñôn vò Chuû Ñaàu tö Chính Phuû (1) : Giao döï toaùn XDCB (2) : Phaân boå döï toaùn gôûi ñôn vò söû duïng NS, Taøi chính, KBNN . (3) : Keá hoaïch XDCB ñöôïc pheâ duyeät. (4) : Hoà sô thanh toaùn voán XDCB (5) : (5a) Thanh toaùn cho ñôn vò nhaän thaàu (5b) thanh toaùn chi phí ñôn vò chuû ñaàu tö . 69 PHUÏ LUÏC 3 ÑEÀ NGHÒ CAÛI TIEÁN MAÃU GIAÁY RUÙT VOÁN ÑAÀU TÖ KIEÂM CHUYEÅN KHOAÛN, CHUYEÅN TIEÀN THÖ-ÑIEÄN, CAÁP SEÙC BAÛO CHI Ngaân saùch …………………………………Nieân ñoä ………… Laäp ngaøy ………… thaùng ……… naêm ………… (khung naøo khoâng söû duïng thì gaïch cheùo ) Taïm öùng Thanh toaùn X Teân döï aùn …………………………………………………………Maõ ñòa baøn…………………………………… Chuû ñaàu tö………………………………………………………Maõ soá ÑVSDNS…………………………… Teân CTMT…………………………………………………………Maõ CTMT…………………………………… Taøi khoaûn ……………………………………… Taïi KBNN……………………..……………………………… Caên cöù HÑ kinh teá (phieáu giaù) soá:………ngaøy …/……/…… giaù trò HÑ ……………… Thuoäc nguoàn voán ñaàu tö …………………………………………………………………Naêm …………… Ñôn vò nhaän tieàn:………………………………………………………………………………………………………… Ñòa chæ : ………………………………………………………………………………………………………………………… Taøi khoaûn :………………………………………… Taïi KBNN, NH ………………………………………… Phaàn ñeà nghò ruùt voán cuûa ñôn vò Noäi dung Maõ nguoàn C L K M TM Soá tieàn Soá tieàn duyeät cuûa KBNN Coäng Toång soá tieàn ñôn vò ñeà nghò , ghi baèng chöõ : …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………… BOÄ PHAÄN THANH TOAÙN VÑT CUÛA KBNN GHI ÑÔN VÒ CHUÛ ÑAÀU TÖ Soá tieàn chaáp nhaän thanh toaùn, ghi baèng chöõ :…………… Keá toaùn tröôûng Thuû tröôûng ñôn vò …………………………………………………………………………………………………… Ngaøy…… thaùng …… naêm ……… Kieåm soaùt phuï traùch 70 Phaàn do KBNN ghi Nôï TK:……………………. Coù TK:……………………. KBNN A ghi soå ngaøy ………………………… KBNN B, NH B ghi soå ngaøy …………… Keá toaùn keá toaùn tröôûng Giaùm ñoác KBNN keá toaùn keá toaùn tröôûng Giaùm ñoác 71 GIAÁY RUÙT VOÁN ÑAÀU TÖ KIEÂM CHUYEÅN KHOAÛN, CHUYEÅN TIEÀN THÖ-ÑIEÄN, CAÁP SEÙC BAÛO CHI Ngaân saùch …………………………………Nieân ñoä ………… Laäp ngaøy ………… thaùng ……… naêm ………… (khung naøo khoâng söû duïng thì gaïch cheùo ) Teân döï aùn …………………………………………………………Maõ ñòa baøn…………………………………… Chuû ñaàu tö………………………………………………………Maõ soá ÑVSDNS…………………………… Teân CTMT…………………………………………………………Maõ CTMT…………………………………… Taøi khoaûn ……………………………………… Taïi KBNN……………………..……………………………… Caên cöù HÑ kinh teá (phieáu giaù) soá:………ngaøy …/……/…… giaù trò HÑ ……………… Thuoäc nguoàn voán ñaàu tö …………………………………………………………………Naêm …………… Ñôn vò nhaän tieàn:………………………………………………………………………………………………………… Ñòa chæ : ………………………………………………………………………………………………………………………… Taøi khoaûn :………………………………………… Taïi KBNN, NH ………………………………………… NOÄI DUNG Maõ nguoàn C L K M TM SOÁ TIEÀN Coäng Toång soá tieàn ghi baèng chöõ : …………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………… BOÄ PHAÄN THANH TOAÙN VÑT CUÛA KBNN GHI ÑÔN VÒ CHUÛ ÑAÀU TÖ Ngaøy…… thaùng …… naêm ……… Keá toaùn tröôûng Thuû tröôûng ñôn vò Kieåm soaùt phuï traùch KBNN A ghi soå ngaøy ……………………… KBNN B, NH B ghi soå ngaøy ……… Keá toaùn KT tröôûng Giaùm ñoác KBNN keá toaùn KT tröôûng Giaùm ñoác Taïm öùng Thanh toaùn X Phaàn do KBNN ghi Nôï TK:……………………. Coù TK:……………………. MAÃU ÑANG SÖÛ DUÏNG 72 73 DANH MUÏC TAØI LIEÄU THAM KHAÛO 1. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö 79/2003/TT-BTC 2. Boä Taøi chính (2002), Thoâng tö 81/2002/TT-BTC 3. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö 60/2003/TT-BTC 4. Boä Taøi chính, Luaät Ngaân saùch nhaø nöôùc vaø caùc vaên baûn höôùng daãn thöïc hieän , NXB Taøi chính , Haø noäi 2003. 5. Kho baïc Nhaø nöôùc – Kho baïc nhaø nöôùc Vieät Nam quaù trình xaây döïng vaø phaùt trieån, NXB Taøi chính, Haø noäi 2005. 6. Voõ Ñình Haûo – Nguyeãn Coâng Nghieäp, Taøi chính trong neàn kinh teá thò tröôøng vaø xu höôùng phaùt trieån ôû Vieät Nam , Nxb Phaùp lyù, Haø Noäi – 1991. 7. TS. Nguyeãn Ngoïc Huøng, Lyù thuyeát Taøi chính – tieàn teä , Nxb thoáng keâ, 1998. 8. PGS.TS. Döông Thò Bình Minh, Lyù thuyeát taøi chính – tieàn teä, Nxb ÑH quoác gia TP.HCM – 2001. 9. PGS.TS. Döông Thò Bình Minh – Th.S. Söû Ñình Thaønh, Kho baïc nhaø nöôùc, Nxb Giaùo duïc – 1998. 10. TS. Söû Ñình Thaønh, Vaän duïng phöông thöùc laäp ngaân saùch theo keát quaû ñaàu ra trong quaûn lyù chi tieâu coâng cuûa Vieät Nam, Nxb Taøi chính – 2005. 11. GS.TS. Döông Thò Bình Minh (2003), Naâng cao hieäu quaû quaûn lyù chi tieâu coâng phuïc vuï chieán löôïc phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi Vieät Nam giai ñoaïn 2001 – 2010, Ñeà taøi nghieân cöùu khoa hoïc caáp Boä, Tröôøng Ñaïi hoïc kinh teá , TP. HCM. 12. Caùc taïp chí, Quaûn lyù ngaân quyõ quoác gia, Kho baïc nhaø nöôùc, caùc naêm 2004, 2005. 13. Caùc baùo caùo toång keát coâng taùc kieåm soaùt chi NSNN cuûa KBNN trong naêm 2004. 74