Luận văn Các giải pháp tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội

Öu vÒ nh÷ng dù ¸n lo¹i nµy. Trong 3 n¨m tõ 2003-2005, theo thèng kª sè liÖu cña phßngHCSN- Së tµi chÝnh th× Hµ néi ®· cã kho¶ng h¬n 100 dù ¸n söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp tõ 20 triÖu ®ång trë lªn, trong ®ã cã 34 dù ¸n cã tæng møc ®Çu t­ tõ 100 hoÆc xÊp xØ 100 triÖu trë lªn cña c¸c Së, Ban, Ngµnh ®­îc bè trÝ vèn thùc hiÖn ®Çu t­, 71 dù ¸n cßn ®ang trong giai ®o¹n lËp dù ¸n – b¸o c¸o ®Çu t­ ®Ó chuÈn bÞ ®Çu t­. KÕ ho¹ch vèn cho c¸c dù ¸n ®­îc bè trÝ cô thÓ theo tõng n¨m nh­ sau: B¶ng 2.2: KÕ ho¹ch vèn trong 3 n¨m 2003-2005. §¬n vÞ tÝnh: Ngh×n ®ång KÕ ho¹ch vèn Sè dù ¸n N¨m 2003 25.194.000 68 N¨m 2004 31.204.247 34 N¨m 2005 33.283.000,41 19 Tæng sè 89.681.247,41 121(theo tõng n¨m) (Nguån sã liÖu: Tæng hîp B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD trong 2 n¨m 2004-2005 cña phßng Tµi ChÝnh Hµnh ChÝnh – Sù nghiÖp, Së Tµi ChÝnh Hµ Néi) Tæng kÕ ho¹ch vèn ®­îc bè trÝ trong 3 n¨m lµ 89681247410 ®ång. Nh­ vËy, b×nh qu©n dù to¸n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD ®­îc bè trÝ mçi n¨m lµ 29893749000®ång. Tæng céng 3 n¨m, 31/44 ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I cã c«ng tr×nh ®­îc bè trÝ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD ®Ó thùc hiÖn ®Çu t­. Sè dù ¸n nhiÒu nhÊt thuéc vÒ Së Gi¸o dôc - §µo t¹o, Së Y tÕ, Së V¨n ho¸ -th«ng tin, Së Lao ®éng th­¬ng binh x· héi. (Xem b¶ng 2.3). B¶ng 2.3: Sè c«ng tr×nh ®­îc bè trÝ vèn thùc hiÖn trong 2 n¨m 2004-2005 §¬n vÞ tÝnh: Ngh×n ®ång ST Tªn ®¬n vÞ Sè c«ng tr×nh Tæng DT 3 n¨m Tæng sè 53 1. Së Gi¸o dôc -§µo t¹o 15 23.038.119 2. Së Y tÕ 6 5.636.159 3. Së Lao ®éng th­¬ng binh x· héi 22 9.915.840,04 4. Thµnh ®oµn Hµ néi 3 4.406.519,745 5. C¸c ®¬n vÞ cßn l¹i 7 3.518.264,643 (Nguån sã liÖu: Tæng hîp B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD trong 2 n¨m 2004-2005 cña phßng Tµi ChÝnh Hµnh ChÝnh – Sù nghiÖp, Së Tµi ChÝnh Hµ Néi) C¸c dù ¸n, c«ng tr×nh ®­îc thùc hiÖn chñ yÕu cã quy m« vèn nhá d­íi 1 tû ®ång. Theo sè liÖu thu thËp ®­îc, cã 35/134 c«ng tr×nh (cã tæng møc ®Çu t­ trªn 100 triÖu) ®­îc duyÖt víi sè vèn ®Çu t­ trªn 1 tû ®ång, chiÕm 26,1%. B¶ng 2.4:Mét sè c«ng tr×nh cã tæng møc ®Çu t­ lín nhÊt trong 2 n¨m 2004-2005 §¬n vÞ tÝnh: Ngh×n ®ång STT Tªn c«ng tr×nh Tæng møc ®Çu t­ 1 x©y dùng c©u l¹c bé nghÖ thuËt truyÒn thèng §oµn ChÌo Hµ Néi 5.939.000 2 C¶i t¹o n©ng cÊp tr­êng mÇm non VÞªt Bun 3.649.238 3 X©y dùng c¶i t¹o n©ng cÊp tr­êng båi d­ìng c¸n bé gi¸o dôc Hµ Néi 3.545.714 4 X©y dùng c¶i t¹o n©ng cÊp Trung t©m gi¸o dôc sè4 3.533.090 5 Söa ch÷a c¶i t¹o n©ng cÊp cung thiÕu nhi Hµ Néi 2.280.914 6 C¶i t¹o n©ng cÊp nhµ v¨n ho¸ thµnh phè 2.167.000 7 X©y dùng c¶i t¹o trô së lµm viÖc cña Së GD & §T 2.111.198 8 C¶i t¹o x©y dùng l¹i CLB Gi¸o dôc 2.108.434 9 Söa ch÷a c¶i t¹o n©ng cÊp nghÜa trang Yªn Kú 2.015.019 10 X©y dùng nhµ gi¸o dôc thÓ chÊt vµ c¶i t¹o söa ch÷a tr­êng THPT §«ng Anh 1.818.116 (Nguån sè liÖu: Tæng hîp B¸o c¸ot×nh h×nh thùc hiÖn vèn sù nghiÖpcã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD trong 3 n¨m 2002-2004 cña phßng Tµi chÝnh hµnh chÝnh – Sù nghiÖp, Së Tµi chÝnh Hµ néi) M­êi c«ng tr×nh cã tæng vèn møc ®Çu t­ lín nhÊt còng thuéc vÒ c¸c Së V¨n ho¸ - Th«ng tin, Së gi¸o dôc - §µo t¹o, Së Y tÕ, Së Lao ®éng th­¬ng binh x· héi. BiÓu ®å 2.1: Tû träng møc ®Çu t­ cña c¸c Së, Ban, Ngµnh trong 2 n¨m 2004-2005 Lý do gi¶i thÝch ®iÒu nµy lµ v× c¸c ngµnh nªu trªn: + Cã nhiÒu ®¬n vÞ trùc thuéc ®­îc bè trÝ kÕ ho¹ch vèn… + Nhu cÇu c¶i t¹o, söa ch÷a, më réng, n©ng cÊp, lu«n t¨ng lªn theo sù gia t¨ng cña ®èi t­îng phôc vô (t¨ng sè l­îng häc sinh, sinh viªn, t¨ng bªnh nh©n, v.v…) vµ theo nhu cÇu t¨ng chÊt l­îng phôc vô. + Vèn ®Çu t­ cho mçi c«ng tr×nh còng rÊt lín. + Cã ý nghÜa x· héi quan träng nªn ®­îc Nhµ n­íc bao cÊp rÊt lín trong chi tiªu ®ång thêi ®­îc ­u tiªn bè trÝcho c¶i t¹o, söa ch÷a, më réng, n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt nh»m thùc hiÖn tèt nhiÖm vô chÝnh trÞ –x· héi ®­îc giao. Trong 3 n¨m 2002-2004 cÊp ph¸t, thanh to¸n cho c¸c dù ¸n ®¹t trªn 90% kÕ ho¹ch n¨m. Tuy nhiªn, t×nh tr¹ng chung lµ viÖc gi¶i ng©n th­êng dån vµo thêi ®iÓm cuèi n¨m ng©n s¸ch. Theo sè liÖu b¸o c¸o cña phßng Tµi chÝnh Hµnh chÝnh – Sù nghiÖp, Së tµi chÝnh hµ néi, sè vèn sù gnhiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD cÊp trong th¸ng 12 n¨m 2002 lµ 15.670 triÖu ®ång, chiÕm h¬n 40% tæng sè cÊp trong n¨m, trong 3 th¸ng cuèi n¨m 2003 lµ 11.057 triÖu ®ång chiÕm 59,24%. TÝnh ®Õn tËn thêi ®iÓm 1/10/2004 tØ lÖ thùc hiÖn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD so víi dù to¸n míi chØ ®¹t 45,16% (Xem b¶ng 2.5) B¶ng 2.5: T×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n 3 n¨m 2002-2004 §¬n vÞ tÝnh: Ngh×n ®ång Dù to¸n Thùc hiÖn Tû lÖ N¨m 2003 40,419,041 37,234,020 92,12% N¨m 2004 31.204.247 29.956.078 94% N¨m 2005 33.283.000 32.063.000 96,33% (Nguån: Tæng hîp b¸o c¸o thùc hiÖn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD trong 3 n¨m 2002-2004 cña Phßng Tµi chÝnh Hµnh chÝnh-Sù nghiÖp, Së Tµi chÝnh Hµ néi) BiÓu ®å 2.2: Dù to¸n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XDCB trong 3 n¨m 2002-2004 Nh×n vµo biÓu ®å 2.2 ta thÊy dù to¸n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD qua c¸c n¨m kh«ng æn ®Þnh, n¨m cao, n¨m thÊp. §iÒu nµy thÓ hiÖn tÝnh kh«ng th­êng xuyªn cña lo¹i vèn nµy. Nhu cÇu vèn c¸c n¨m kh«ng gièng nhau do: + Sè l­îng c«ng tr×nh thùc hiÖn mçi n¨m kh«ng gièng nhau. + Sè vèn bè trÝ cho mçi c«ng tr×nh qua c¸c n¨m còng kh¸c nhau. Nh­ng dù to¸n ®Òu ®¹t trªn tû mçi n¨m. §iÒu nµy thÓ hiÖn tÝnh th­êng xuyªn cña vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XDCB, tøc lµ n¨m nµo còng cÇn ph¶i bè trÝ mét l­îng vèn nhÊt ®Þnh cho nhu cÇu söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt cña c¸c ®¬n vÞ HCSN. §Ó so s¸nh gi÷a sè quyÕt to¸n ®¬n vÞ vµ quyÕt to¸n ®­îc duyÖt ta dïng 2 chØ tiªu chªnh lÖch tuyÖt ®èi vµ chªnh lÖch t­¬ng ®èi. Chªnh lÖch tuyÖt ®èi = QT duyÖt – QT ®¬n vÞ. = x 100 XÐt tæng c¸c c«ng tr×nh,chªnh lÖch tuyÖt ®èi lµ 913.390.013®ång, chªnh lÖch t­¬ng ®èi lµ 3,49%. XÐt tõng c«ng tr×nh ®· ®­îc quyÕt to¸n, chØ cã rÊt Ýt c«ng tr×nh cã chªnh lÖch tuyÖt ®èi b»ng 0. §èi víi c¸c c«ng tr×nh cßnl¹i, quyÕt to¸n duyÖt ®Òu thÊp h¬n quyÕt to¸n ®¬n vÞ vµ chªnh lÖch t­¬ng ®èi th­êng n»m trong kho¶ng d­íi 10%. C¸ biÖt cã nh÷ng c«ng tr×nh mµ chªnh lÖch tuyÖt ®èi kh¸ cao (xem b¶ng 2.6) Sau ®©y lµ mét sè nguyªn nh©n chÝnh dÉn ®Õn viÖc quyÕt to¸n ®­îc duyÖt th­êng thÊp h¬n quyÕt to¸n cña ®¬n vÞ: - Do ®¬n vÞ ¸p dông ®¬n gi¸ kh«ng phï hîp hoÆc cã sù thay ®æi vÒ ®¬n gi¸ XDCB cña thµnh phè khi lµm quyÕt to¸n c«ng tr×nh. - Do c¬ quan tµi chÝnh (hoÆc tæ chøc kiÓm to¸n) laäi bít nh÷ng kho¶n chi kh«ng n»m trong dù to¸n ®­îc duyÖt, kh«ng ®óng tiªu chuÈn ®Þnh møc, kh«ng ®ñ thñ tôc hîp lÖ, chi sai môc ®Ých….dÆc biÖt lµ ®èi víi nh÷ng kho¶n chi ph¸t sinh thªm vµ nh÷ng kho¶n thuéc chi phÝ kh¸c cña dù ¸n. Chªnh lÖch gi÷a quyÕt to¸n duyÖt vµ quyÕt to¸n ®¬n vÞ lµ hÇu nh­ kh«ng thÓ tr¸nh khái, nhÊt lµ ®èi víi ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n bëi v× trong x©y dùng lµ rÊt hay cã ph¸t sinh, thay ®æi vÒ c«ngviÖc, vÒ gi¸ c¶, trong khi ®Þnh møc gi¸ chung cña thµnh phè l¹i cè ®Þnh, l©u söa ®æi. B¶ng 2.6: C«ng tr×nh cã sè chªnh lÖch QT tuyÖt ®èi vµ t­¬ng ®èi lín nhÊt. §¬n vÞ tÝnh: Ngh×n ®ång Tªn c«ng tr×nh QT ®¬n vÞ QT duyÖt CL tuyÖt ®èi CL t­¬ng ®èi Söa ch÷a c¶i t¹o n©ng cÊp nghÜa trang Yªn Kú 2.015.729 2.015.019 2.353 0.12% X©y dùng c¶i t¹o trô së lµm viÖc cña Së GD-§T 2.228.910 2.111.178 2.293 0.11% (Nguån sè liÖu: Tæng hîp B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XDCB 2 n¨m 2004-2005 cña phßng Tµi ChÝnh Hµnh chÝnh-Sù nghiÖp, Së tµi chÝnh Hµ néi) 2.2.3. §¸nh gi¸ chung vÒ c«ng t¸c qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng. 2.2.3.1 Nh÷ng ­u ®iÓm Thµnh phè hµ néi rÊt quan t©m ®Õn viÖc h­íng dÉn thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña ChÝnh phñ, cña c¸c Bé. Ngay sau khi cã nh÷ng NghÞ ®Þnh, Th«ng t­ míi, UBND Thµnh phè ra v¨n b¶n h­íng dÉn vµ c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh cña thµnh phè theo c¸c nghÞ ®Þnh, Th«ng t­ míi ban hµnh. Sau ®ã Së kÕ ho¹ch- §Çu t­, Së Tµi chÝnh-VËt gi¸ l¹i cã c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ c¸c quyÕt ®Þnh UBND Thµnh phè cho c¸c QuËn, HuyÖn, Së, Ban, Ngµnh. Trong nh÷ng n¨m qua, víi t­ c¸ch lµ phßng chuyªn qu¶n lý chi ng©n s¸ch cho Së, Ban, Ngµnh cña Thµnh phè, phßng Tµi chÝnh Hµnh chÝnh- Sù nghiÖp ®· lµm kh¸ tèt c«ng t¸c lËp, ph©n bæ dù to¸n, cÊp ph¸t, quyÕt to¸n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD. - Ngay tõ kh©u lËp dù to¸n ®· bè trÝ danh môc, vèn chuÈn bÞ ®Çu t­ vèn thùc hiÖn ®Çu t­ cã träng t©m, träng ®iÓm theo thø tù ­u tiªn, kh¾c phôc t×nh tr¹ng dµn tr¶i vèn, söa ch÷a ch¾p v¸. - §¸nh gi¸ kÞp thêi kh¶ n¨ng d¶i ng©n cña c¸c c«ng tr×nh qua ®ã ®iÒu chØnh, bè trÝ vèn hîp lý tr¸nh ø ®äng nguån. - Phßng ®· thÈm ®Þnh vµ tr×nh phª duyÖt quyÕt to¸n kÞp thêi ®èi víi c¸c c«ng tr×nh ®· ®Çy ®ñ thñ tôc®ång thêi còng h­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ bæ sung c¸c thñ tôc cßn thiÕu. - Khi lËp dù to¸n, phßng bè trÝ m­c vèn hîp lý v¬i nhu cÇu cña ®¬n vÞ vµ theo ®óng tiªu chuÈn ®Þnh møc cña Nhµ n­íc, trong thÈm tra quyÕt to¸n kiªn quyÕt lo¹i bá c¸c kho¶n chi sai chÕ ®é. V× vËy, ®· tiÕt kiÖm ®­îc chi ng©n s¸ch vµ vÉn ®¶m b¶o hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­. - Phèi hîp víi Phßng Qu¶n lý ng©n s¸ch Kho b¹c Nhµ n­íc Hµ néi kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thanh to¸n c¸c kho¶n chi. - Qu¸ tr×nh lËp vµ ph©n bæ kÕ ho¹ch, cÊp ph¸t vèn, ®iÒu chØnh bæ sung vèn, quyÕt to¸n, tu©n thñ theo ®óng c¸c quy ®Þnh, tr×nh tù, thñ tôc, tiªu chuÈn, ®Þnh møc, cña Nhµ n­íc vµ cña thµnh phè (tuy mét sè b­íc cßn chËm so víi thêi h¹n quy ®Þnh). Nãi chung, vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD cÊp cho dù ¸n, c«ng tr×nh ®­îc sö dông ®óng môc ®Ých, cã hiÖu qu¶, phôc vô kÞp thêi cho yªu cÇu c¶i thiÖn c¬ së vËt chÊt vµ n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ. §Æc biÖt viÖc söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng n©ng cÊp c¸c tr­êng häc, bÖnh viÖn cña Së Gi¸o Dôc - §µo t¹o, Së Y tÕ ®· gióp ®¬n vÞ thùc hiÖn tèt h¬n nhiÖm vô chÝnh trÞ ®­îc giao. 2.2.3.2. Nh÷ng h¹n chÕ cßn tån t¹i. Hai h¹n chÕ lín nhÊt vµ khã kh¾c phôc nhÊt hiÖn nay lµ viÖc dån chi vµo cuèi n¨m vµ viÖc chËm quyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh. Mét sè nguyªn t¾c cña viÖc dån chi vµo cuèi n¨m - Do chËm ®­îc giao dù to¸n ng©n s¸ch vµo ®Çu n¨m - Do nhiÒu ®¬n vÞ kh«ng chó ý bè trÝ chi ®Òu trong n¨m. - Theo luËt NSNN 1996 (söa ®æi bæ sung 1998) vµ nh÷ng quy ®Þnh h­íng dÉn tr­íc ®ay, h¹n møc kinh phÝ cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ nÕu kh«ng chi hÕt trong n¨m th× ph¶i nép tr¶ ng©n s¸ch. V× vËy, cã nhiÒu ®¬n vÞ tËp trung chi cho hÕt h¹n møc kinh phÝ cuèi n¨m. - Riªng ®èi víi chi vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD cßn mét nguyªn nh©n lµ sù chËm trÔ trong viÖc tiÕn hµnh thi c«ng c«ng tr×nh vµ chuÈn bÞ hå s¬ thñ tôc thanh to¸n víi Kho b¹c. - Theo quy ®Þnh hiÖn t¹i cña thµnh phè, kÕ ho¹ch ®Çu t­ sÏ ®­îc xem xÐt bæ sung, ®iÒu chØnh vµo thêi ®iÓm th¸ng 9 hµng n¨m nªn thêi ®iÓm thanh to¸n khèi l­îng hoµn thµnh, quyÕt to¸n th­êng vµo cuèi n¨m. T×nh tr¹ng dån chi cuèi n¨m khiÕn viÖc thanh quyÕt to¸n cña c¬ quan qu¶n lý gÆp khã kh¨n, tiÕn ®é quyÕt to¸n hµng n¨m kh«ng ®¶m b¶o. Mét sè nguyªn nh©n cña viÖc chËm quyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh: - Mét sè c«ng tr×nh chñ yÕu lµ c¶i t¹o, söa ch÷a do vËt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cã c¸c c«ng viÖc ph¸t sinh, ph¶i tr×nh UBND Thµnh phè cho phÐp, ph¶i chê thñ tôc phª duyÖt l¹i dù ¸n, thiÕt kÕ, tæng dù to¸n. V× vËy, tiÕn ®é quyÕt to¸n c«ng tr×nh bÞ chËm so víi kÕ ho¹ch. - Do trong qu¸ tr×nh phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n, ®Êu thÇu hoÆc trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cã ph¸t sinh thay ®æi ®¬n gi¶n khiÕn qu¸ tr×nh phª duyÖt bÞ chËm lµm ¶nh h­ëng ®Õn kÕ ho¹ch chung cña c«ng tr×nh hoÆc ®Én ®Õn viÖc ph¶i phª duyÖt l¹i lµm chËm tiÕn ®é quyÕt to¸n. - QuyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh lµ ph¶i quyÕt to¸n toµn bé c¸c chi phÝ cho c«ng tr×nh bao gåm c¶ chi phÝ chuÈn bÞ ®Çu t­ (®iÒu tra kh¶o s¸t, lËp vµ thÈm ®Þnh b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n); chi phÝ chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­ (®Òn bï ®Êt ®ai hoa mµu, di chuyÓn d©n c­,c¸c c«ng tr×nh trªn mÆt b»ng x©y dùng, chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt…. kh¶o s¸t thiÕt kÕ, lËpvµ thÈm ®ÞnhthiÕt kÕ, tæng dù to¸n, chi phÝ ®Êu thÇu, hoµn tÊt c¸c thñ tôc ®Çu t­); chi phÝ thùc hiÖn ®Çu t­ vµ x©y dùng (x©y l¾p, mua s¾m thiÕt bÞ vµ c¸c chi phÝ kh¸c cã liªn quan); chi phÝ kÕt thóc ®Çu t­, bµn giao vµ ®­a c«ng tr×nh vµo sö dông. C¸c chi phÝ nµy ®­îc thùc hiÖn trong nhiÒu n¨m víi nhiÒu ho¸ ®¬n chøng tõ kÌm theo. ViÖc lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n vµ thÈm tra tÊt c¶ c¸c chi phÝ nµychØ trong mét vµi th¸ng lµ mét khèi l­îng c«ng viÖc khæng lå, phøc t¹p vµ hÕt søc khã kh¨n. - Do c«ng t¸c quyÕt to¸n ph¶i tr¶ qua nhiÒu b­íc (lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n, göi hå s¬ quyÕt to¸n, thÈm tra quyÕt to¸n, phª duyÖt quyÕt to¸n) vµ ®ßi hái nhiÒu lo¹i hå s¬ tµi liÖu nªn mét sè c«ng tr×nh tuy ®· thi c«ng xong nh­ng ch­a quyÕt to¸n ®­îc v× ch­a kÞp lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n, ch­a ®ñ hå s¬, thñ tôc quyÕt to¸n. Nãi hai h¹n chÕ trªn khã kh¨n v×: T×nh tr¹ng chËm giao dù to¸n vµ chËm quyÕt to¸n ng©n s¸ch lµ t×nh tr¹ng phæ biÕn l©u nay cña c¸c ®Þa ph­¬ng, ®Æc biÖt lµ Hµ néi. Hµ néi lµ mét trong hai thµnh phè lín nhÊt n­íc, l¹i lµ trung t©m hµnh chÝnh - v¨n ho¸ nªn cã rÊt nhiÒu c¬ quan ®¬n vÞ sö dông vèn ng©n s¸ch, ph¶i chi cho nhiÒu c«ng viÖc, ng©n s¸ch thµnh phè tuy lín nh­ng còng rÊt khã c©n ®èi. Víi khèi l­îng c«ng viÖc lín nh­ vËy, viÖc lËp vµ giao dù to¸n, viÖc quyÕt to¸n theo ®óng thêi h¹n quy ®Þnh cña Nhµ n­íc lµ rÊt khã thùc hiÖn. ViÖc lËp vµ giao dù to¸n, viÖc quyÕt to¸n ®­îc quy ®Þnh rÊt chÆt chÏ, ph¶i th«ng qua nhiÒu b­íc, nhiÒu bÊt cËp, nhiÒu thñ tôc v× vËy ®ßi hái ph¶i cã thêi gian t­¬ng ®èi l©u míi hoµn thµnh ®­îc. TiÕn ®é c«ng t¸c lËp dù to¸n quyÕt to¸n hiÖn nay phô thuéc vµo c¶ c¬ quan qu¶n lý lÉn ®¬n vÞ dù to¸n. NhiÒu d¬n vÞ hiÖn nay ch­a tù gi¸c, ch­a nhanh chãng trong viÖc lËp dù to¸n, lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n göi c¬ quan tµi chÝnh v× vËy kh«ng nh÷ng lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é cña b¶n th©n ®¬n vÞ m×nh mµ cßn lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é c«ng viÖc chung cña c¬ quan qu¶n lý. Theo c¬ chÕ Qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng, c¸c d­ ¸n ®­îc ghi vµo kÕ ho¹ch chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­ hoÆc thùc hiÖn ®Çu t­ ph¶i cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phï hîp víi nh÷ng quy ®Þnh cña Quy chÕ vµo thêi ®iÓm th¸ng 10 tr­íc n¨m kÕ ho¹ch. Nh­ng trong thùc tÕ ®iÒu nµy kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc ®Çy ®ñ. C¸c dù ¸n cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­ sau thêi ®iÓm th¸ng 10 n¨m tr­íc vÉn tiÕp tôc ®­îc ghi bæ sung vµo dù to¸n ng©n s¸ch. §©y kh«ng h¼n lµ h¹n chÕ mµ lµ sù linh ho¹t khi vËn dông nh÷ng quy ®Þnh cøng nh¾c vµo thùc tiÔn. HiÖn nay do cã quy ®Þnh kh«ng ®­îc sö dông vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD ®Ó ®Çu t­ x©y dùng míi nªn c¸c QuËn, HuyÖn, Së, Ban, Ngµnh cã c«ng tr×nh muèn x©y dùng míi, dï cã sè vèn nhá mét vµi tr¨m triÖu còng ph¶i xin vèn ®Çu t­ XDCB tËp trung cña thµnh phè víi nh÷ng thñ tôc phøc t¹p h¬n v× vËy rÊt phiÒn hµ, mÊt thêi gian, h¹n chÕ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­. Trong khi ®ã l¹i cho phÐp x©y dùng míi nh÷ng h¹ng môc c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t­ lªn ®Õn hµng tû ®ång. ®©y lµ mét ®iÒu bÊt hîp lý cña quy ®Þnh hiÖn hµnh. Ch­¬ng 3. Mét sè biÖn ph¸p nh»m t¨ng c­êng qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng. 3.1. Xu h­íng qu¶n lý vµ ph¸t triÓn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ X§ ®èi víi c¸c Së, Ban Ngµnh cña thµnh phè Hµ Néi. Theo ®µ t¨ng tr­ëng kinh tÕ – x· héi, sù gia t¨ng cña d©n sè vµ gia t¨ng cña møc sèng, nhu cÇu më réng, n©ng cÊp, c¶i t¹o, söa ch÷a c¬ së vËt chÊt cña c¸c ®¬n vÞ HCSN còng kh«ng ngõng t¨ng lªn, nhÊt lµ ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp. §ång thêi, víi chñ tr­¬ng ­u tiªn chi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ, khoa häc c«ng nghÖ cña §¶ng vµ Nhµ n­íc (®· ®­îc ®Ò cËp ®Õn trong v¨n kiÖn §¹i héi IX, ph¸p lÖnh thñ ®«, LuËt ng©n s¸ch Nhµ n­íc 2002), chi cho ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc – ®µo t¹o, y tÕ nãi chung vµ chi cho söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt cña c¸c ngµnh trªn nãi riªng sÏ lín. Thùc tr¹ng c¬ së vËt chÊt cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ HCSN hiÖn nay cßn yÕu kÐm. MÆc dï trong nh÷ng n¨m võa qua thµnh phè ®· chó ý bè trÝ vèn ®Ó c¶i t¹o, söa ch÷a, më réng, n©ng cÊp, nh­ng nhu cÇu vÉn cßn nhiÒu. Thùc ra biÖn ph¸p triÖt ®Ó nhÊt lµ ph¶i thay thÕ, x©y míi nh÷ng c¬ së vËt chÊt nµy nh­ng do Nhµ n­íc ph¶i tËp trung ®Çu t­ XDCB cho nh÷ng c«ng tr×nh then chèt nªn söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp vÉn ®­îc sö dông nh­ lµ gi¶i ph¸p kh¶ thi nhÊt hiÖn nay. Víi chñ tr­¬ng tiÕt kiÖm chi ng©n s¸ch, c¶i c¸ch tµi chÝnh c«ng, ChÝnh phñ ®· cã quy ®Þnh vÒ kho¸n biªn chÕ vµ chi qu¶n lý hµnh chÝnh cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ quy ®Þnh vÒ giao quyÒn tù chñ tµi chÝnh cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu. Tuy nhiªn, ®èi víi kho¶n chi vÒ söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt c¸ch qu¶n lý ch­a thay ®æi g× nhiÒu, c¸c ®¬n vÞ vÉn ph¶i dùa chñ yÕu vµo vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc cÊp. V× c¸c lý do trªn, cã thÓ nãi r»ng, trong thêi gian ng¾n h¹n vµ trung h¹n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD sÏ kh«ng gi¶m ®i. Trong dµi h¹n, cÇn ­u tiªn tÝch luü vèn ®Çu t­ XD ®Ó ®æi míi, thay thÕ mét c¸ch toµn diÖn, triÖt ®Ó nh÷ng c¬ së h¹ tÇng cò kÜ, l¹c hËu, trang bÞ nh÷ng c¬ së vËt chÊt réng r·i, khang trang, hiÖn ®¹i, ®óng tiªu chuÈn cho c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ HCSN. Bªn c¹nh ®ã, ®èi víi riªng ngµnh v¨n ho¸ - th«ng tin, vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD vÉn cùc kú cÇn thiÕt c¶ trong hiÖn t¹i vµ vÒ t­¬ng lai l©u dµi bëi v× nã kh«ng chØ dõng ®Ó phôc håi, n©ng cao gi¸ trÞ nh÷ng tµi s¶n hiÖn t¹i mµ nã cßn gãp phÇn duy tr× vµ g×n gi÷ nh÷ng di s¶n cña qu¸ khø, nh÷ng di s¶n mµ nÕu ®i th× dï cã ®Çu t­ bao nhiªu tiÒn cña còng kh«ng lÊy l¹i ®­îc. Trong Ch­¬ng tr×nh Tæng thÓ C¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ n­íc, C¶i c¸ch bé m¸y qu¶n lý vµ C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh lµ hai néi dung quan träng. Xu thÕ c¶i c¸ch lµ t¨ng c­êng ph©n cÊp qu¶n lý, n©ng cÊp quyÒn tù chñ cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ. §èi víi thµnh phè Hµ Néi hiÖn nay, c«ng t¸c ph©n c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD ®· vµ ®ang ®­îc thùc hiÖn kh¸ tèt. Vèn ®Çu t­ XDCB ®­îc tËp trung ë thµnh phè UBND nhê ®ã tËp trung ®­îc nguån lùc ®Çu t­ cho nh÷ng dù ¸n quan träng cña Thµnh phè vµ thèng nhÊt ®­îc qu¶n lý. Trong khi ®ã, ph©n cÊp, uû quyÒn qu¶n lý cho c¸c së, UBND QuËn, HuyÖn, Thµnh phè chñ yÕu qu¶n lý vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch chung v× vËy ph¸t huy ®­îc sù chñ ®éng trong viÖc bè trÝ nh÷ng kho¶n chi nhá, gi¶m bít thñ tôc hµnh chÝnh vµ tËn dông ®­îc nguån lùc qu¶n lý cña c¸c Së, QuËn, HuyÖn. Do nh÷ng ­u ®iÓm nµy, vµ trong xu thÕ chung, viÖc ph©n cÊp qu¶n lý sÏ cµng ®­îc t¨ng c­êng. C¸c ®¬n vÞ HCSN ®· vµ sÏ ngµy cµng ®­îc chñ ®éng trong viÖc s¾p xÕp nh÷ng kho¶n chi, sö dông vèn ng©n s¸ch miÔn lµ hoµn thµnh nhiÖm vô ®­îc giao vµ tiÕt kiÖm NSNN. ViÖc t¨ng quyÒn tù chñ sÏ gi¶m ®­îc c¸c thñ tôc phiÒn hµ x¶y ra trong qu¸ tr×nh lËp vµ chÊp hµnh ng©n s¸ch, gióp thñ tr­ëng c¬ quan, ®¬n vÞ ph¸t huy kh¶ n¨ng vµ tr¸ch nhiÖm trong viÖc quyÕt ®Þnh c¸c kho¶n chi cÇn thiÕt ®èi víi ®¬n vÞ m×nh. HiÖn t¹i, míi chØ cã quy ®Þnh vÒ kho¸n biªn chÕ vµ chi phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ quy ®Þnh vÒ giao quyÒn tù chñ tµi chÝnh cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu. Néi dung c¬ b¶n vµ quan träng nhÊt cña hai quy ®Þnh nµy lµ kinh phÝ trong n¨m chi kh«ng hÕt (do tiÕt kiÖm ®­îc, do thu) th× kh«ng ph¶i nép tr¶ ng©n s¸ch mµ ®­îc gi÷ l¹i ®¬n vÞ ®Ó chi cho t¨ng l­¬ng vµ t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt. Kinh phÝ ®­îc phÐp chuyÓn n¨m sau lµ kinh phÝ Nhµ n­íc cÊp cho ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña ®¬n vÞ vµ kho¶n thu sù nghiÖp. Thùc tÕ ¸p dông nh÷ng quy ®Þnh nµy ë thµnh phè Hµ Néi, dï míi trong thêi gian ch­a l©u, ®· cho thÊy hiÖu qu¶ râ rÖt. V× vËy cÇn cã thÓ trong thêi gian tíi c¸c quy ®Þnh míi sÏ ®­îc më réng nghiªn cøu triÓn khai vµ ¸p dông cho c¸c kho¶n chi kh¸c nh­ chi söa ch÷a, c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt. 3.2. Mét sè biÖn ph¸p nh»m t¨ng c­êng qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD ®èi víi c¸c Së, Ban, Ngµnh cña thµnh phè Hµ Néi. 3.2.1. N©ng cao chÊt l­îng ë tõng kh©u cña néi dung qu¶n lý vµ trªn c¶ qu¸ tr×nh qu¶n lý 3.2.1.1. Kh©u lËp vµ ph©n bæ kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ ChÊt l­îng kh©u lËp kÕ ho¹ch cã ¶nh h­ëng rÊt lín ®èi víi qu¸ tr×nh qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD bëi v× ®©y lµ kh©u ®Çu tiªn cña toµn bé qu¸ tr×nh. Tuy nhiªn, c«ng t¸c lËp vµ ph©n bæ kÕ ho¹ch hiÖn nay ch­a tèt, cßn tån t¹i hai h¹n chÕ lµ kh«ng ®óng thêi h¹n vµ ch­a ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c. §Ó kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ nµy, cÇn thùc hiÖn mét sè gi¶i ph¸p sau: C¬ quan tµi chÝnh lËp vµ ph©n bæ kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ theo c¸c giai ®o¹n cña tr×nh tù ®Çu t­. Cã 3 lo¹i kÕ ho¹ch: KÕ ho¹ch vèn cho chuÈn bÞ ®Çu t­, kÕ ho¹ch vèn cho chuÈn bÞ thùc hiÖn vµ kÕ ho¹ch vèn cho thùc hiÖn ®Çu t­. Víi mçi lo¹i kÕ ho¹ch nµy cã c¸c yªu cÇu biÖn ph¸p kh¸c nhau ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý. Ngay tõ ®Çu khi ®¬n vÞ lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch cña m×nh, c¬ quan tµi chÝnh cÇn xem xÐt ngay danh môc xin kinh phÝ cho viÖc lËp dù ¸n. - §¸nh gi¸ s¬ bé sù cÇn thiÕt cña dù ¸n ®Ò xuÊt dùa trªn nh÷ng th«ng tin ®· n¾m ®­îc vÒ t×nh h×nh thùc tÕ vµ nh÷ng nhu cÇu ph¸t triÓn cña ®¬n vÞ, cña ngµnh. Lo¹i bá ngay nh÷ng dù ¸n kh«ng cÇn thiÕt hoÆc ch­a cÇn thiÕt, nh÷ng dù ¸n kh«ng phï hîp víi chøc n¨ng nhiÖm vô cña ®¬n vÞ hoÆc víi yªu cÇu ph¸t triÓn ngµnh. - §¸nh gi¸ møc hîp lý cña vèn chuÈn bÞ ®Çu t­ cña mçi dù ¸n nhÊt ®Þnh ®Ó ®iÒu chØnh. Nh­ vËy, kh«ng nh÷ng tiÕt kiÖm ®­îc kho¶n chi lËp dù ¸n ®Çu t­ mµ cßn h¹n chÕ ®­îc sù l·ng phÝ nÕu nh­ dù ¸n ®­îc lËp nh­ng kh«ng ®­îc quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Khi dù ¸n ®· cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­, c¬ quan tµi chÝnh cÇn bè trÝ vèn cho viÖc lËp tæng dù to¸n, thiÕt kÕ kü thuËt ®Ó chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­. V× dù ¸n ®· cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­, c«ng viÖc chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­ cµng mau chãng tiÕn hµnh th× c«ng tr×nh cµng mau chãng ®­îc khëi c«ng theo ®óng tiÕn ®é. §èi víi c¸c dù ¸n ®· ®­îc phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n, c¬ quan tµi chÝnh sÏ lËp vµ th«ng b¸o kÕ ho¹ch vèn thùc hiÖn ®Çu t­ dù ¸n. KÕ ho¹ch n¨m vµ kÕ ho¹ch quý cÇn giao s¸t víi nhu cÇu vèn theo tiÕn ®é c«ng tr×nh, cÇn ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng gi¶i ng©n cña c«ng tr×nh, qua ®ã bè trÝ vèn kÞp thêi, hîp lý tr¸nh ®­îc ø ®äng nguån. ë ®©y cã hai ý cÇn thùc hiÖn. Mét mÆt ph¶i bè trÝ ®ñ vèn cho c«ng tr×nh ®Ó thi c«ng theo ®óng tiÕn ®é, kh«ng ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng t¹m ngõng thi c«ng do ch­a cã vèn hoÆc t×nh tr¹ng ®¬n vÞ ph¶i xin bæ sung vèn nhiÒu lÇn. MÆt kh¸c, kÕ ho¹ch vèn cÇn ®­îc bè trÝ ®ñ, kh«ng qua thõa so víi kh¶ n¨ng thùc hiÖn cña ®¬n vÞ, tr¸nh viÖc bè trÝ nhiÒu vèn mµ thùc hiÖn ®­îc Ýt, ph¶i chuyÓn sang quý sau hoÆc ph¶i thu håi l¹i khi hÕt h¹n. Bè trÝ vèn hîp lý kh«ng chØ lµm t¨ng hiÖu qu¶ sö dông vèn ®èi víi mçi c«ng tr×nh mµ nã cßn lµm t¨ng kh¶ n¨ng c©n ®èi vèn gi÷a c¸c c«ng tr×nh vµ do ®ã lµm t¨ng hiÖu qu¶ sö dông vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD nãi chung. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy cÇn c¨n cø vµo: - Tæng dù to¸n vµ nhu cÇu vèn theo tiªu tiÕn ®é ®· ®­îc duyÖt - B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn vèn ®Çu t­ cña ®¬n vÞ vµ cña KBNN. - Tæng hîp dù to¸n vµ t×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n cña tÊt c¶ c¸c dù ¸n Nh÷ng yÕu tè nµy ®ßi hái mét hÖ thèng th«ng tin b¸o c¸o ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c kÞp thêi gi÷a c¬ quan qu¶n lý víi ®¬n vÞ sö dông vèn vµ gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý víi nhau. §ång thêi, nã còng ®ßi hái kh¶ n¨ng tæng hîp, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ t×nh h×nh cña c¸n bé qu¶n lý. Trong viÖc lËp vµ ph©n bæ kÕ ho¹ch ng©n s¸ch ®èi víi c¶ 3 lo¹i kÕ ho¹ch nªu trªn ®Òu ph¶i l­u ý nh÷ng ®iÓm sau. - Bè trÝ danh môc vèn, kÕ ho¹ch vèn cã träng t©m, träng ®iÓm, ­u tiªn cho c¸c dù ¸n thuéc c¸c ngµnh y tÕ, gi¸o dôc v× xÐt vÒ ý nghÜa x· héi, sè l­îng cña c¸c c«ng tr×nh cÇn thùc hiÖn vµ tÝnh cÊp thiÕt cña c¸ c«ng tr×nh, hai ngµnh nµy ®Òu ®øng ®Çu. Bè trÝ vèn cã träng t©m, träng ®iÓm, tr¸nh t×nh tr¹ng dµn tr¶i vèn, söa ch÷a ch¾p v¸ chÝnh lµ nh»m yÕu tè hiÖu qu¶ tiÕt kiÖm trong môc tiªu qu¶n lý vèn, ®ång thêi còng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ph¸t triÓn cña mçi ngµnh. - Giao møc vèn hîp lý tøc lµ trong ®ã c¸c kho¶n môc chi vµ møc vèn phï hîp cho mçi kho¶n môc chi cÇn ®­îc giao cµng chÝnh x¸c vµ ®Çy ®ñ cµng tèt. §iÒu nµy míi nghe cã vÎ m©u thuÉn víi xu h­íng t¨ng c­êng quyÒn tù chñ cña c¸c ®¬n vÞ nh­ng thùc sù kh«ng ph¶i nh­ vËy. ViÖc ®­a ra møc vèn hîp lý ph¶i c¨n cø vµo nhu cÇu vµ t×nh h×nh thùc tÕ cña ®¬n vÞ, c¨n cø vµo dù to¸n cña ®¬n vÞ vµ cã sù trao ®æi, ®iÒu chØnh nÕu cã bÊt ®ång. §ã lµ quyÒn tù chñ cña ®¬n vÞ. Ng­îc l¹i, c¬ quan tµi chÝnh giao chÝnh x¸c vµ ®Çy ®ñ c¸c kho¶n môc chi lµ nh»m ®­a ra mét c«ng cô gi¸m s¸t, b¾t c¸c ®¬n vÞ ph¶i tù gi¸c chi vèn theo ®óng môc ®Ých (®óng néi dung cña mçi kho¶n môc), vµ ®óng dù to¸n (®óng sè vèn ®­îc giao cña mçi kho¶n môc). §Æc biÖt, ®èi víi nh÷ng ho¹t ®éng ®· ®­îc lËp kÕ ho¹ch tr­íc nh­ viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­, x©y dùng th× viÖc bè trÝ vèn cô thÓ theo c¸c môc chi l¹i cµng tá ra thÝch hîp. Th«ng th­êng mäi ng­êi hay nghÜ ®Õn viÖc c¬ quan tµi chÝnh cÇn tÝnh gi¶m nh÷ng kho¶n chi lín qu¸ møc cÇn thiÕt trong dù to¸n tr×nh duyÖt cña ®¬n vÞ. Tuy nhiªn, xÐt khÝa c¹nh kh¸c, c¬ quan tµi chÝnh cÇn cã vèn cho ®¬n vÞ tÝnh ®Çy ®ñ, tÝnh ®óng gi¸ c¸c kho¶n chi cÇn thiÕt ®Ó giao dù to¸n cho chÝnh x¸c, h¹n chÕ viÖc ph¶i bæ sung dù to¸n sau nµy, tr¸nh t×nh tr¹ng bÞ ®éng vÒ vèn ®èi víi c¸c chñ ®Çu t­ lÉn c¬ quan qu¶n lý cÊp ph¸t. 3.2.1.2. Kh©u thanh to¸n vèn. Thanh to¸n vèn chÝnh lµ mét kh©u quan träng ®Ó kiÓm so¸t viÖc thùc hiÖn chi vèn ng©n s¸ch. ChÊt l­îng cña kh©u thanh to¸n vèn phô thuéc vµo: - ChÊt l­îng kh©u lËp dù to¸n ban ®Çu - T×nh h×nh thùc hiÖn thi c«ng vµ hoµn thµnh khèi l­îng c«ng tr×nh theo tiÕn ®é cña ®¬n vÞ. - ChÊt l­îng hÖ thèng thanh to¸n vèn cña c¬ quan tµi chÝnh vµ Kho b¹c Nhµ n­íc. H¹n chÕ lín nhÊt cña kh©u thanh to¸n vèn hiÖn nay lµ viÖc gi¶i ng©n chËm, chi ng©n s¸ch bÞ dån vµo cuèi n¨m. §Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é thi c«ng hoµn thµnh c«ng tr×nh cña c¸c ®¬n vÞ, Së Tµi chÝnh – VËt gi¸ cÇn phèi hîp víi ®¬n vÞ chñ qu¶n vµ c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn ®«n ®èc c¸c ®¬n vÞ tiÕn hµnh thùc hiÖn vèn ®· ®­îc bè trÝ theo kÕ ho¹ch, kh¾c phôc t×nh tr¹ng kÕ ho¹ch, kh¾c phôc t×nh tr¹ng kÕ ho¹ch vèn ®· giao mµ kh«ng ®­îc chi hoÆc tû lÖ thùc hiÖn kÕ ho¹ch qu¸ thÊp, hoÆc viÖc dån c¸c kho¶n chi vµo cuèi n¨m, ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é c«ng tr×nh vµ g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c quyÕt to¸n cña c¬ quan tµi chÝnh. VÒ phÇn m×nh, c¬ quan qu¶n lý thanh to¸n (kho b¹c) cÇn kÕt hîp chÆt chÏ víi c¬ quan qu¶n lý cÊp ph¸t (Së Tµi chÝnh), thùc hiÖn nhanh chãng viÖc chuyÓn vèn, thanh to¸n vèn cho c¸c ®¬n vÞ cã ®Çy ®ñ hå s¬ thanh to¸n, h­íng dÉn cho c¸c ®¬n vÞ cßn thiÕu, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc gi¶i ng©n c¸c c«ng tr×nh. §ång thêi, hai c¬ quan nµy cÇn t¨ng c­êng chÕ ®é th«ng tin b¸o c¸o lÉn nhau ®Ó kiÓm so¸t c¸c kho¶n chi, gi¸m s¸t tiÕn ®é vµ khèi l­îng thanh to¸n vèn, tõ ®ã kÞp thêi ®èc thóc vµ ph¸t hiÖn c¸c sai sãt. HiÖn nay, theo quy ®Þnh míi cña LuËt Ng©n s¸ch 2002, NghÞ ®Þnh sè 10/2002/N§ - CP ngµy 16/01/2002 cña ChÝnh phñ vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu, QuyÕt ®Þnh sè 192/2001/Q§ - TTg ngµy 17/12/2001 vÒ viÖc më réng thÝ ®iÓm kho¸n biªn chÕ vµ kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh, h¹n møc kinh phÝ hoÆc sè kinh phÝ kho¸n cña c¸c c¬ quan ®¬n vÞ nÕu chi kh«ng hÕt (do tiÕt kiÖm hoÆc t¨ng thu) vµ kinh phÝ chi ho¹t ®éng th­êng xuyªn, kho¶n thu sù nghiÖp (®èi víi ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu). Chi ®©u t­ XDCB c¬ b¶n kh«ng ¸p dông quy ®Þnh nµy. §èi víi chi vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD, quy ®Þnh t­¬ng tù cã thÓ cã t¸c dông. Tuy nhiªn cÇn l­u ý ®iÓm kh¸c biÖt. Hai quy ®Þnh nªu trªn lµ nh»m khuyÕn khÝch c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ ®¬n vÞ sù nghiÖp tiÕt kiÖm chi qu¶n lý hµnh chÝnh vµ t¨ng thu, v× vËy cßn cã quy ®Þnh cho phÐp c¸c c¬ quan ®¬n vÞ nµy sö dông mét phÇn kinh phÝ d«i ra ®Ó t¨ng l­¬ng vµ ®Çu t­ t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt. §èi víi vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD, chØ ®­îc dïng vµo môc ®Ých duy nhÊt lµ chi cho c«ng tr×nh, dù ¸n ®ang thùc hiÖn vµ viÖc cho phÐp chuyÓn h¹n møc thõa sang n¨m sau chØ lµ gi¶i ph¸p t×nh thÕ cho c¸c ®¬n vÞ do ®iÒu kiÖn kh¸ch quan kh«ng thùc hiÖn tèt kÕ ho¹ch vèn ®· giao. V× vËy ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng bÞ l¹m dông cÇn ph¶i kÌm theo nh÷ng quy ®Þnh chÆt chÏ h¬n. VÝ dô cã gi¶i tr×nh vÒ nguyªn nh©n kh«ng thùc hiÖn ®óng kÕ ho¹ch, vèn chuyÓn sang n¨m sau ph¶i ®­îc thùc hiÖn xong trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. 3.2.1.3. Kh©u quyÕt to¸n. QuyÕt to¸n lµ kh©u kiÓm tra cuèi cïng ®èi víi viÖc sö dông vèn ng©n s¸ch. Nã lµ ®iÓm chèt, ph¸t hiÖn nh÷ng sai sãt mµ c¸c kh©u qu¶n lý kh¸c ®· bá qua. V× vËy, yªu cÇu ®èi víi c«ng t¸c quyÕt to¸n lµ ph¶i chÆt chÏ, chÝnh x¸c, ®óng chÕ ®é, ®óng ph¸p luËt. H¹n chÕ lín nhÊt trong kh©u quyÕt to¸n hiÖn nay lµ viÖc c¸c c«ng tr×nh chËm quyÕt to¸n vµ sè quyÕt to¸n duyÖt cßn chªnh lÖch nhiÒu so víi quyÕt to¸n ®¬n vÞ. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy, cÇn thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p sau: C¸c c«ng tr×nh ®· thi c«ng xong cÇn nhanh chãng lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n. C¬ quan tµi chÝnh cÇn cã v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ, tæ chøc tËp huÊn vÒ c¸c tr×nh tù, thñ tôc, hå s¬ quyÕt to¸n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cho c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ. Trong v¨n b¶n h­íng dÉn nªn cã môc l­u ý c¸c sai sãt mµ ®¬n vÞ hay m¾c trong qu¸ tr×nh quyÕt to¸n nh­ c¸c hå s¬ thñ tôc bÞ thiÕu, quyÕt to¸n nhÇm môc lôc ng©n s¸ch, c¸ch tÝnh vµ ®iÒu chØnh gi¸ trÞ c«ng tr×nh theo ®¬n gi¸ thµnh phè quy ®Þnh, thêi h¹n nép b¸o c¸o quyÕt to¸n. Nh­ vËy sÏ h¹n chÕ ®­îc c¸c sai sãt cña ®¬n vÞ, ®Èy nhanh tèc ®é quyÕt to¸n. C¸c ®¬n vÞ cÇn tù gi¸c thùc hiÖn nghiªm tóc viÖc quyÕt to¸n thùc hiÖn vãn ®Çu t­ n¨m, quyÕt to¸n h¹ng môc c«ng tr×nh hoµn thµnh vµ quyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh. NÕu viÖc quyÕt to¸n thùc hiÖn vèn ®Çu t­ n¨m, quyÕt to¸n h¹ng môc c«ng tr×nh hoµn thµnh ®­îc thùc hiÖn tèt th× viÖc quyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh sÏ dÔ dµng, nhanh chãng h¬n. C¬ quan tµi chÝnh cÇn thùc hiÖn tèt c¸c c«ng viÖc. - Phèi hîp víi Kho b¹c Nhµ n­íc vµ c¬ quan qu¶n lý cña chñ ®Çu t­ kiÓm tra, theo dâi tiÕn ®é thanh quyÕt to¸n vèn theo kÕ ho¹ch, ®«n ®èc nh÷ng ®¬n vÞ chËm trÔ. - TiÕn hµnh gi¶i quyÕt thanh to¸n nhanh cho c¸c ®¬n vÞ ®· ®ñ thñ tôc, h­íng dÉn bæ sung thñ tôc cho c¸c ®¬n vÞ cßn thiÕu. - ThÈm tra gi¸ trÞ khèi l­îng c«ng viÖc hoµn thµnh ®Ò nghÞ quyÕt to¸n so víi gi¸ tróng thÇu, dù to¸n ®­îc duyÖt, c¸c ®¬n gi¸, tiªu chuÈn, ®Þnh møc quy ®Þnh, gi¸ trÞ khèi l­îng t¨ng gi¶m vµ nguyªn nh©n. - ThÈm tra c¸c kho¶n chi phÝ kh¸c b»ng c¸ch so s¸nh sè vèn ®Ò nghÞ quyÕt to¸n cña tõng lo¹i chi phÝ ®· thùc hiÖn so víi dù to¸n ®­îc duyÖt vµ chÝnh s¸ch chÕ ®é quy ®Þnh vÒ qu¶n lý chi phÝ ®Çu t­ vµ x©y dùng. C«ng t¸c kiÓm tra, thÈm tra nÕu thùc hiÖn tèt sÏ ®¹t ®­îc c¸c môc ®Ých: - N©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm cña chñ ®Çu t­ - Ph¸t hiÑn c¸c sai ph¹m - Cã ®­îc b¶n quyÕt to¸n c«ng tr×nh chÝnh x¸c, tr¸nh ®­îc viÖc sö dông l·ng phÝ, thÊt tho¸t ng©n s¸ch. - §¸nh gi¸ ®­îc chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý vèn, qu¶n lý dù ¸n. §iÒu kiÖn quan träng ®Ó thùc hiÖn tèt kh©u quyÕt to¸n lµ ph¶i cã hÖ thèng kÕ to¸n, kiÓm to¸n m¹nh vµ trong s¹ch. §iÒu nµy phô thuéc vµo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc vµ chÊt l­îng nguån nh©n lùc. 3.2.1.4. Trªn toµn bé qu¸ tr×nh qu¶n lý Trong qu¸ tr×nh qu¶n lý, c«ng t¸c h­íng dÉn cña c¬ quan qu¶n lý lµ rÊt quan träng v× kh«ng ph¶i ®¬n vÞ nµo còng n¾m ®­îc hÕt c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®ång thêi vËn dông ®­îc chóng vµo thùc tÕ phong phó sinh ®éng. C«ng t¸c h­íng dÉn thùc hiÖn tèt sÏ gi¶m ®­îc nh÷ng sai sãt kh«ng ®¸ng cã, gi¶m ®­îc l·ng phÝ vµ c«ng søc do viÖc ph¶i lµm l¹i c¸c b¸o c¸o, ®Èy nhanh tiÕn ®é vµ t¨ng c­êng hiÖu qu¶ c«ng viÖc. Trªn toµn bé qu¸ tr×nh qu¶n lý cÇn t¨ng c­êng sù phèi hîp ®ång bé gi÷a c¸c c¬ quan thuéc hÖ thèng qu¶n lý vµ viÖc th«ng tin, b¸o c¸o gi÷a c¬ quan qu¶n lý víi ®¬n vÞ sö dông vèn vµ gi÷a ®¬n vÞ qu¶n lý víi nhau. Hai biÖn ph¸p kh¶ thi hiÖn nay lµ: - C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh theo h­íng ®¬n gi¶, thèng nhÊt vÒ quy tr×nh biÓu mÉu. - øng dông c«ng nghÖ th«ng tin HiÖn nay, c¶ hai vÊn ®Ò nªu trªn ®Òu ®agn ë d¹ng ®Ò ¸n cña Nhµ n­íc vµ tõng b­íc thùc hiÖn ë mét sè c¬ quan ®¬n vÞ. Môc tiªu vµ yªu cÇu cña c¶i c¸ch mét b­íc thñ tôc hµnh chÝnh lµ ph¶i ®¹t ®­îc sù chuyÓn biÕn c¨n b¶n trong quan hÖ vµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña d©n vµ tæ chøc. Cô thÓ lµ: ph¶i ph¸t hiÖn vµ xo¸ bá nh÷ng thñ tôc thiÕu ®ång bé, chång chÐo, r­êm rµ, phøc t¹p, ®· vµ ®ang g©y trë ng¹i trong viÖc tiÕp nhËn vµ xö lý c«ng viÖc gi÷a c¸c c¬ quan Nhµ n­íc víi nhau, gi÷a c¬ quan Nhµ n­íc víi c«ng d©n; tæ chøc x©y dùng vµ thùc hÖin c¸c thñ tôc gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®¬n gi¶n, râ rµng thèng nhÊt, ®óng ph¸p luËt vµ c«ng khai; võa t¹o thuËn tiÖn cho c«ng d©n vµ tæ chøc cã yªu cÇu gi¶i quyÕt c«ng viÖc, võa cã t¸c dông ng¨n chÆn tÖ n¹n quan liªu cöa quyÒn, s¸ch nhiÔu vµ tham nhòng trong c«ng chøc Nhµ n­íc, ®ång thêi ®¶m b¶o ®­îc tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ n­íc gi÷ v÷ng kû c­¬ng ph¸p luËt. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu kÓ trªn tõ khi cã chñ tr­¬ng c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®Õn nay, trong hÖ thèng hµnh chÝnh Nhµ n­íc ®· vµ ®ang tiÕn hµnh c¸c c«ng viÖc: - Tinh gi¶m thñ tôc hµnh chÝnh, lo¹i bá nh÷ng kh©u xin phÐp, xÐt duyÖt kh«ng cÇn thiÕt, gi¶m thiÓu phiÒn hµ t¹o thuËn lîi. Ýt tèn kÐm cho nh©n d©n vµ c¸c tæ chøc. - LËp l¹i trËt tù trong viÖc ban hµnh c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, chØ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ®­îc ph¸p luËt quy ®Þnh míi ®­îc ban hµnh thñ tô, c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸c nh©n thùc hÖin thñ tôc kh«ng ®­îc tuú tiÖn ®Æt thªm c¸c thñ tôc. - TËp trung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong lÜnh vùc ®ang cã nhiÒu v­íng m¾c, nhiÒu hiÖn t­îng tiªu cùc nh­: cÊp ®Êt x©y dùng vµ giÊy phÐp x©y dùng, ph©n bæ vµ cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ cña Nhµ n­íc, c¸c lÖ phÝ ®i liÒn víi thñ tôc… §Ó c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®¹t hiÖu qu¶, cÇn tiÕp tôc ®Èy m¹nh c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh. Cô thÓ lµ: - §æi míi dång bé c¬ chÕ ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh, ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý thèng nhÊt, n¨ng ®éng hîp lý, khoa häc cña hÖ thèng thñ tôc hµnh chÝnh. Bá nh÷ng thñ tôc r­êm rµ, dÔ lîi dông. Më réng c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong lÜnh vùc cã sù kiÓm so¸t cña Nhµ n­íc, theo h­íng gi¶m sù kiÓm so¸t phi hiÖu qu¶ vµ kh«ng cÇn thiÕt nh­ng vÉn ®¶m b¶o ®­îc vai trß qu¶n lý cña Nhµ n­íc . - C«ng khai ho¸ vµ quy ®Þnh cô thÓ c¸c tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt c«ng ciÖc, t¹o thuËn lîi cho c¸ nh©n vµ tæ chøc liªn hÖ c«ng t¸c n¾m ®­îcvµ chuÈn bÞ ®Çy ®ñ hå s¬ tµi liÖu theo ®óng tr×nh tù thñ tôc Êy. - X©y dùng c¬ chÕ cã hiÖu qu¶ ®Ó kiÓm tra c¸n bé, c«ng chøc tiÕp nhËn vµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc, xö lý c¸n bé vi ph¹m, khen th­ëng ng­êi cã thµnh tÝch. Tuy nhiªn, viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong lÜnh vùc qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD gÆp khã kh¨n sau: M©u thuÉn gi÷a yªu cÇu chÆt chÏ, ®Çy®ñ, chÝnh x¸c cña c¸c thñ tôc. Khèi l­îng v¨n b¶n qu¶n lý, hå s¬ thñ tôc hiÖn nay rÊt nhiÒu, liªn quan ®Õn nhiÒu cÊp, nhiÒu ngµnh.V× vËy, viÖc rµ so¸t l¹i vµ chØnh söa, thay ®æi c¸c v¨n b¶n nµy lµ mét c«ng viÖc hÕt søc khã kh¨n, cÇn nhiÒu thêi gian, tiÒn b¹c, søc lùc vµ ph¶i tiÕn hµnh mét c¸ch thËn träng vµ ®ång bé, tr¸nh viÖc söa ®æi nhiÒu lÇn c¸c v¨n b¶n g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c triÓn khai thùc hiÖn cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ. * Mét trong nh÷ng nhiÖm vô träng t©m cña ch­¬ng tr×nh quèc gia vÒ c«ng nghÖ th«ng tin lµ x©y dùng vµ triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n thuéc lÜnh vùc tinhäc ho¸ qu¶n lý Nhµ n­íc. Chóng ta ®· b­íc ®Çu x©y dùng ®­îc c¬ së h¹ tÇng kü thuËt cho viÖc øng dông tin häc trong qu¶n lý Nhµ n­íc vµ c¸c ho¹t ®éng chuyªn ngµnh. Trªn c¬ së ®ã ®· tæ chøc triÓn khai tõng b­íc x©y dùng c¸c hÖ thèng th«ng tin phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý kinh tÕ, x· héi. Mét sè dù ¸n th«ng tin ®· vµ ®ang thùc hiÖn lµ: - Dù ¸n tin häc ho¸ hÖ thèng th«ng tin V¨n phßng ChÝnh phñ. - C¸c dù ¸n tin häc ho¸ qu¶n lý Nhµ n­íc t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¸c bé, ngµnh. - C¸c dù ¸n x©y dùng c¬ së d÷ liÖu quèc gia vÒ Thèng kª kinh tÕ- x· héi, Tµi chÝnh –ng©n s¸ch, tµi nguyªn ®Êt, C«ng chøc viªn chøc vµ c¸c ®èi t­îng h­áng chÝnh s¸ch, D©n c­, LuËt vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy. §èi víi qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD, viÖc thèng nhÊt vÒ quy tr×nh, biÓu mÉu trong b¸o c¸o, kÕ to¸n, quyÕt to¸n còng lµ ®Ó dÔ dµng ®­a c«ng nghÖ th«ng tin vµo trong qu¶n lý, dÔ xö lý c¸c sè liÖu trªn m¸y. ViÖc ¸p dông hÖ thèng m¸y tÝnh nèi m¹ng sÏ t¨ng c­êng viÖc th«ng tin b¸o c¸o lÉn nhau gi÷a c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ, gi¶m thêi gian vµ chi phÝ ®i l¹i, ®Èy nhanh ®­îc tiÕn ®é c«ng viÖc vµ n©ng cao hiÖu qu¶ gi¸m s¸t. Tuy nhiªn, viÖctin häc ho¸ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc ®ßi hái sù tiÐn hµnh ®ång bé ®ång thêi ë møc ®é cao, thËm chÝ rÊt cao th× míi cã hiÖu qu¶ bëi v× sù liªn kÕt th«ng tin gi÷a c¸c nguån sè liÖu ph¶i dùa trªn mét nÒn t¶ng kü thuËt thèng nhÊt vµ t­¬ng ®­¬ng vÒ cÊp ®é. Tøc lµ c¸c c¬ quan ®¬n vÞ ®Òu ph¶i ®­îc trang bÞ hÖ thèng c¬ së kü thuËt vÒ tin häc t­¬ng ®­¬ng nhau, ¸p dông nh÷ng ch­¬ng tr×nh qu¶n lý nh­ nhau hoÆc chÝ Ýt còng ph¶i t­¬ng ®ång vÒ c¬ b¶n. Muèn .thùc hiÖn ®­îc ®iÒu nµy cÇn cã thêi gian vµ chi phÝ kh«ng nhá. 3.2.2. N©ng cao tr¸ch nhiÖm, t¨ng quyÒn tù chñ cña ®¬n vÞ sö dông vèn. Nh­ ®· nãi ë trªn, vÒ viÖc giao quyÒn tù chñ vµ n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¸c ®¬n vÞ, hiÑn ®· cã NghÞ ®Þnh sè 10/2002/N§-CP ngµy 16/01/2002 cña chÝnh phñ vÒ chÕ ®é tµi chÝnh ¸p dông cho ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu, QuyÕt ®Þnh sè 192/2001/Q§-TTg ngµy 17/12/2001 vÒ viÖc më réng thÝ ®iÓm kho¸n biªn chÕ vµ kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh. MÆc dï ®©y míi chØ lµ quy ®Þnh cho mét sè kho¶n chi th­êng xuyªn nh­ng trong tæ chøc thùc hiÖn ®· tá râ hiÖu qu¶, t¨ng thu vµ tiÕt kiÖm chi cho ng©n s¸ch. Trong thêi gian tíi, c¸c c¬ quan tµi chÝnh cã thÓ xem xÐt ®Ò nghÞ chÝnh phñ më réng quyÒn tù hñ cña ®¬n vÞ ®èi víi nh÷ng kho¶n chi kh¸c, trong ®ã cã chi vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD. Bªn c¹nh ®ã, cÇn ph¶i quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña ®¬n vÞ vµ cña c¸ nh©n thñ tr­ëng ®¬n vÞ ®èi víi viÖc sö dông vèn ng©n s¸ch nãi chung vµ vèn sù nghiÖp ®Çu t­ nãi riªng. T¨ng c­êng tù chñ ®Ó ®¬n vÞ chñ ®éng bè trÝ c¸c kho¶n chi phÝ phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ cña ®¬n vÞ m×nh. Cßn n©ng cao tr¸ch nhiÖm ®Ó thñ tr­ëng c¬ quan thËn träng trong quyÕt ®Þnh chi tiªu, vµ ®Ó ng¨n ngõa viÖc tham «, l·ng phÝ. N©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ t¨ng c­êng tù chñ cña ®¬n vÞ kh«ng chØ lµ viÖc ®¬n vÞ ®­îc chñ ®éng h¬n trong sö dông c¸c kho¶n kinh phÝ ng©n s¸ch cÊp mµ nã cã kÌm theo mét ý n÷a lµ ®¬n vÞ ph¶i chñ ®éng trong viÖc t×m kiÕm nguån ch c¸c kho¶n chi cña m×nh: nguån ng©n s¸ch, nguån tµi trî viÖn trî, nguån thu ®Ó l¹i. NhÊt lµ ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu, xu h­íng lµ Nhµ n­íc sÏ hç trî mét phÇn kinh phÝ, phÇn cßn l¹i ®¬n vÞ tù trang tr¶i. T¨ng c­êng tù chñ vµ n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan, ®¬n vÞ cã nghÜa lµ c¬ quan tµi chÝnh ph¶i t¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t, h­íng dÉn cho c¸c ®¬n vÞ lµm theo ®óng chÕ ®é chÝnh s¸ch. ViÖc kiÓm tra ®Þnh kú rÊt cÇn thiÕt v× nhê ®ã c¬ quan qu¶n lý sÏ kÞp thêi ph¸t hiÖn nh÷ng sai sãt ®Ó tiÕn hµnh xö lý. 3.2.3. N©ng c¸o ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ChÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý vµ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ qu¶n lý cã ¶nh h­ëng quyÕt ®Þnh ®Õn chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý. ChÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hiÖn nay mÆc dï ®· ®­îc c¶i thiÖn nhiÒu nh­ng thùc tÕ vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc ®Èy ®ñ yªu cÇu n«ng viÖc. Trong ch­¬ng tr×nh C¶i c¸ch hµnh chÝnh hiÖn nay, muèn c¶i tæ bé m¸y qu¶n lý, tinh gi¶m biªn chÕ th× ph¶i thùc hiÖn cïng víi viÖc n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc theo h­íng chuyªn m«n ho¸ vµ kiªm nhiÖm. Mét sè viÖc cÇn thùc hiÖn: - Ngay tõ kh©u ®Çu vµo, tæ chøc nghiªm tóc viÖc thi c«ng chøc ®Ó tuyÓn dông nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc ®ñ tr×nh ®é chuyªn m«n vµ n¨ng lùc qu¶n lý. - Trong qu¸ tr×nh sö dông nh©n sù, cÇn ph©n c«ng c«ng viÖc phï hîp víi chuyªn m«n nghiÖp vô cña c¸n bé. §Þnh kú hoÆc khi ®ét xuÊt cã kÕ ho¹ch ph©n c«ng c«ng t¸c míi hoÆc ®Ó b¹t cho c¸n bé, c¬ quan sö dông nh©n sù cÇn tæ chøc líp båi d­ìng nghiÖp vô hoÆc göi c¸n bé ®i häc líp ®µo t¹o, båi d­ìng nghiÖp vô n©ng cao ë c¸c Trung t©m ®µo t¹o tËp trung, c¸c tr­êng ®¹i häc, häc viªn. - §èi víi c¸n bé qu¶n lý, ®Æc biÖt lµ c¸n bé qu¶n lý cÊp cao, bªn c¹nh viÖc n©ng cao chuyªn m«n nghiÖp vô cßn cÇn ph¶i tham gia c¸c líp häc chÝnh trÞ vµ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc. - Th­êng xuyªn tæ chøc tËp huÊn nghiÖp vô vµ h­íng dÉn triÓn khai c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cña Nhµ n­íc. - Hµng n¨m, c¬ quan sö dông nh©n lùc cÇn chñ ®éng bè trÝ mét kho¶n chi cho c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé ®ång thêi khuyÕn khÝch c¸n bé sö dông nguån lùc c¸ nh©n tù ®i häc n©ng cao tr×nh ®é. C¬ quan cã tr¸ch nhiÖm hç trî c¸n bé ®i häc vÒ thêi gian vµ ph©n c«ng c«ng t¸c. C¸n bé ®i häc cã tr¸ch nhiÖm võa hoµn thµnh nhiÖm vô häc tËp võa hoµn thµnh nhiÖm vô c«ng t¸c ®­îc giao. §èi víi chÊt l­îng c¸n bé c«ng chøc, bªn c¹nh yªu cÇu vÒ kü n¨ng nghiÖp vô chuyªn m«n, cßn cÇn cã kü n¨ng sö dông vi tÝnh, tr×nh ®é ngo¹i ng÷, tr×nh ®é hiÓu biÕt x· héi ®Ó phï hîp víi xu thÕ giao l­u, më cöa, héi nhËp quèc tÕ hiÖn nay. §Ó t¨ng c­êng sù tù gi¸c cña c¸n bé trong viÖc n©ng cao chÊt l­îng chuyªn m«n, hµng n¨m c¬ quan sö dông nguån nh©n sù cã thÓ tæ chøc thi kiÓm tra nghiÖp vô ®Þnh k× vµ cã chÕ ®é khen th­ëng thÝch hîp. 3.2.4. Hoµn thiÖn hÖ thèng chÕ ®é chÝnh s¸ch hiÖn t¹i. HiÖn nay cã rÊt nhiÒu b¨n b¶n sö dông trong qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng. Tuy nhiªn vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng quy ®Þnh chung trong c¸c v¨n b¶n cïng víi vèn ®Çu t­ XDCB trong khi hai lo¹i vèn nµy cã nh÷ng ®iÓm kh¸c nhau vÒ qu¶n lý. V× vËy, g©y ra khã kh¨n trong viÖc ph©n tÝch xem c«ng t¸c qu¶n lý cã phï hîp víi quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD hay kh«ng hay lµ chØ ®óng víi quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng nãi chung. §ång thêi viÖc nµy còng g©y khã kh¨n cho viÖc vËn dông v¨n b¶n vµo thùc tÕ qu¶n lý. C¸c v¨n b¶n dïng trong qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD hiÖn hµnh phÇn lín míi ®­îc ban hµnh hoÆc söa ®æi trong c¸c n¨m 1999; 2000;2002;2003 nªn t­¬ng ®èi ®Çy ®ñ, cô thÓ vµ s¸t víi thùc tÕ. Tuy nhiªn, còng do míi ban hµnh nªn nhiÒu c¬ quan, ®¬n vÞ ch­a n¾m ®­îc. V× vËy, c¬ quan qu¶n lý mét mÆt ph¶i h­íng dÉn chi tiÕt c¸chvËn dông quy ®Þnh, ®ång thêi trong qu¸ tr×nh qu¶n lý phØa n¾m b¾t th«ng tin ph¶n håi tõ c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ ®Ó t×m ra nh÷ng ®iÓm ch­a phï hîpm ch­a ®Çy ®ñ, tõ ®ã söa ®æi, bæ sung hoÆc kiÕn nghÞ c¬ quan cÊp trªn söa ®æi, bæ sung cho phï hîp víi thùc tÕ yªu cÇu qu¶n lý. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy, ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt lµ c¸c c¸n bé qu¶n lý ph¶i n¾m v÷ng ®­îc c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch hiÖn hµnh. C¸c c¬ quan qu¶n lý ph¶i thùc hiÖn tèt viÖc th«ng tin lÉn nhau vµ víi c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ lµ ®èi t­îng bÞ qu¶n lý. Tuy nhiªn, viÖc söa ®æi, bæ sung hÖ thèng chÕ ®é chÝnh s¸ch kh«ng thuéc thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan qu¶n lý cÊp thµnh phè mµ phô thuéc vµo bé phËn x©y dùng chÝnh s¸ch cña cÊp Bé, cÊp ChÝnh phñ vµ Quèc héi. C¬ quan qu¶n lý cÊp d­íi chØ cã thÓ lµm tèt viÖc cè vÊn vµ cung cÊo th«ng tin cho bé phËn x©y dùng chÝnh s¸ch nµy. 3.3. Mét sè kiÕn nghÞ nh»m t¨ng c­êng qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD ®èi víi c¸c Së, Ban Ngµnh cña thµnh phè Hµ néi. V¬i ChÝnh Phñ, Bé Tµi chÝnh: cÇn cã nh÷ng quy ®Þnh ph©n biÖt râ h¬n vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD vµ vèn ®Çu t­ XDCB. V× qu¶n lý hai lo¹i vèn nµy cã nhiÒu ®iÓm t­¬ng ®ång nªn ®Ó dÔ tra cøu (vµ tiÕt kiÖm) vÉn nªn duy tr× viÖc quy ®Þnh chung c¶ hai lo¹i vèn trong mét v¨n b¶n. Tuy nhiªn, trong ¸c quy ®Þnh cÇn nªu râ kh¸i niÖm vµ ph¹m vi cña c¸c lo¹i vèn nµy, x¸c ®Þnh cô thÓ quy m« dù ¸n, néi dung dù ¸n ®­îc phÐp sö dông vèn, nªu râ ph­¬ng thøc qu¶n lý vµ thÈm quyÓn qu¶n lý®èi víi hai lo¹i vèn nµy (c¸c v¨n b¶n hiÖn nay ch­a cã phÇn nµy hoÆc míi chØ ®Ò cËp hÕt søc s¬ l­îc chung chung, nhÊt lµ ®èi víi vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XD). Víi Bé Tµi chÝnh: - §èi víi nh÷ng dù ¸n x©y dùng míi cã quy m« vèn nhá d­íi 1 tû ®ång vµ viÖc x©y dùng míi nµy phï hîp víi quy ho¹ch x©y dùng cña Thµnh phè th× cho phÐp sö dông nguån vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng ®Ó chñ ®éng h¬n trong viÖc bè trÝ vèn ®Çu t­. - Quy ®Þnh vÒ chÕ ®é khen th­ëng®èi víi ®¬n vÞ thùc hiÖn tèt vµ trong møc ®é nh÷ng sai sãt ch­a nghiªm träng, ®­a ra nh÷ng chÕ tµi xö ph¹t vÒ hµnh chÝnh vµ tµi chÝnh ®èi víi nh÷ng ®¬n vÞ lµm sai chÕ ®é chÝnh s¸ch cã dÊu hiÖu lîi dông, tham «. - Nhanh chãng x©y dùng c¸c th«ng t­ h­íng dÉn thùc hiÖn c¸c luËt, NghÞ ®Þnh míi cña chÝnh phñ vµ Quèc héi. Khi ban hµnh, söa ®æi c¸c v¨n b¶n g©y khã kh¨n tiÕn hµnh ®ång bém, tr¸nh t×nh tr¹ng liªn tôc söa ®æi c¸c v¨n b¶n g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c thùc hiÖn vµ tra t×m v¨n b¶n míi nhÊt (cã hiÖu lùc cao h¬n v¨n b¶n cò). ViÖc x©y dùng ®ång bé v¨n b¶n còng gióp cho c«ng t¸c qu¶n lý ®­îc ®ång bé, cã hiÖu lùc cao v× hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý ®ñ m¹nh, phï hîp víi nhau vµ víi thùc tiÔn. §èi víi UBND Thµnh Phè, Së kÕ ho¹ch -®Çu t­, Së x©y dùng; cÇn ®Èy nhanh tiÕn ®é c¸c kh©u thÈm ®Þnh vµ phª duyÖ ®Ó Së Tµi chÝnh kÞp thêi bè trÝ c¸c kho¶n chi theo ®óng thêi h¹n lËp dù to¸n ng©n s¸ch. §èi víi UBND thµnh phè, c¸c Së, c¸c c¬ quan qu¶n lý cã liªn quan: tÝch cùc phèi hîp víi c¬ quan tµi chÝnh kiÓm tra, ®«n ®èc c«ng t¸c lËp dù to¸n, thùc hiÖn dù to¸n vµ quyÕt to¸n c«ng tr×nh cña c¸c ®¬n vÞ thuéc quyÒn qu¶n lý. Hç trî c¬ quan tµi chÝnh trong viÖc cung cÊp th«ng tin, b¸o c¸o vµ viÖc x©y dùng c¸c v¨n b¶n qu¶n lý liªn ngµnh. UBND thµnh phè cÇn gi÷ vai trß chñ tr×, lµ c¬ quan qu¶n lý cao nhÊt cña thµnh phè, chØ ®¹o c«ng t¸c qu¶n lý cña tÊt c¶ c¸c Së, Ban ngµnh, tuy nhiªn cÇn tiÕp tôc t¨ng c­êng ph©n c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý cho c¸c Së, Ban , Ngµnh ®Ó gi¶m thiÓu thñ tôc hµnh chÝnh, gia t¨ng hiÖu qu¶ qu¶n lý theo ngµnh chuyªn qu¶n. KÕt luËn Qua nghiªn cøu lý thuyÕt vµ thùc tÕ qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng ®èi víi c¸c Së, Ban, Ngµnh cña thµnh phè Hµ néi hiÖn nay ra rót ra ®­îc mét sè kÕt luËt nh­ sau: C¸c dù ¸n, c«ng tr×nh sö dông vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng cã quy m« vèn nhá. MÆc dï vËy, c«ng t¸c qu¶n lý ®· tu©n thñ chÆt chÏ theo ®ógn nh÷ng quy ®Þnh cña Nhµ n­íc. Nhê vËy vèn ng©n s¸ch ®· ®­îc sö dông hîp lý, hiÖu qu¶. C«ng tr×nh söa ch÷a, c¶i t¹o më réng, n©ng cÊp ®­a vµo sö dông ®· gãp phÇn ®¸p øng ®­îc nhiÖm vô chÝnh trÞ – x· héi ®­îc giao cña c¬ quan ®¬n vÞ. Tuy nhiªn, vÉn tån t¹i mét sè h¹n chÕ vÒ tiÕn ®é gi¶i ng©n quyÕt to¸n c¸c c«ng tr×nh. Bªn c¹nh ®ã, qu¸ tr×nh vËn dông c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®· n¶y sinh mét sè ®iÒu bÊt cËp. Nh»m n©ng cao h¬n n÷a chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng , trong thêi gian tíi cÇn tiÕp tôc duy tr× nh­ng cè g¾ng vµ kÕt qu¶ hiÖn t¹i ®ång thêi kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ tån t¹i, tiÕp tôc bæ sung hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý cña Nhµ n­íc vµ cña thµnh phè. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy kh«ng nh÷ng cÇn sù nç lùc cña c¸c c¬ quan qu¶n lý mµ cßn cÇn sù nç lùc cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ sö dông vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng. Cuèi cïng, cÇn ph¶i kh¼ng ®Þnh l¹i mét lÇn n÷a, vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng mÆc dï cã quy m« kh«ng lín nh­ng l¹i cã vai trß rÊt quan träng ®èi víi c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp. V× vËy, trong tæng chi ng©n s¸ch Nhµ n­íc, lo¹i vèn nµy sÏ tiÕp tôc gi÷ vÞ tÝ quan träng vµ sÏ lµm t¨ng lªn vÒ quy m« trong thêi gian tíi. Víi ®Ò tµi “T¨ng c­êng qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng ®èi víi c¸c Së, Ban, Ngµnh cña thµnh Hµ néi”, luËn v¨n ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ b­íc ®Çu trong viÖc x¸c ®Þnh vÞ trÝ cña vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ x©y dùng trong tæng chi ng©n s¸ch Nhµ n­íc, nªu ®­îc thùc tr¹ng qu¶n lý vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Èu t­ x©y dùng ®èi víi c¸c Së, Ban, Ngµnh cña thµnh phè trong thêi gian qua vµ ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p, kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý. Tuy ®· cã nhiÒu cè g¾ng nh­ng do h¹n chÕ vÌ kinh nghiÖm vµ thêi gian nªn luËn v¨n nµy cßn nhiÒu thiÕu sãt. Em kÝnh mong ®­îc sù ®ãng gãp ý kiÕn cña thÇy c« vµ c¸c c¸n bé h­íng dÉn thùc tËp. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n! Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1. Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia: Tµi liÖu båi d­ìng vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc Ch­¬ng tr×nh chuyªn viªn – phÇn II: Hµnh chÝnh Nhµ n­íc vµ c«ng nghÖ hµnh chÝnh, Hµ néi 2002 2. Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia: Tµi liÖu båi d­ìng vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc Ch­¬ng tr×nh chuyªn viªn – phÇn III: Qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ngµnh, lÜnh vùc, Hµ néi 2002. 3. NguyÔn Ngäc §iÖp: T×m hiÓu ph¸p luËt – Hái ®¸p vÒ LuËt tµi chÝnh ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n Thµnh phè Hå ChÝ Minh, 2001. 4. TS. NguyÔn ThÞ Dung (chñ biªn): KÕ to¸n c«ng trong ®¬n vÞ Hµnh chÝnh sù nghiÖp, Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª, Hµ Néi, 2001. 5. C«ng v¨n sè 2934/STCVG - §T cña Tµi ChÝnh – vËt gi¸ ngµy 27/9/2002 h­íng dÉn quy tr×nh thÈm tra quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ c¸c dù ¸n do UBND Thµnh phè quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ do c¸c Së quyÕt ®Þnh ®Çu t­ theo uû quyÒn cña UBND thµnh phè Hµ Néi. 6. C«ng v¨n sè 306/KH & §T – thùc hiÖn ngµy 15/10/2002 cña Së kÕ ho¹ch - §Çu t­ h­íng dÉn triÓn khai thùc hÖn quyÕt ®Þnh sè 116/2002/Q§ - UB ngµy 14/8/2002 cña UBND Thµnh phè Hµ Néi vÒ viÖc ph©n cÊp, uû quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­. 7. Ch­¬ng tr×nh Tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 – 2010 (Ban hµnh kÌm theo QuyÕt ®Þnh sè 136/2001/Q§ - TTg ngµy 17/09/2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ). 8. LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc n¨m 1997. 9. LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc n¨m 2002. 10. NghÞ ®Þnh 88/1999/N§ - CP ngµy 01/09/1999 cña ChÝnh phñ vµ Th«ng t­ sè 96/2000/TT – BTC ngµy 28/09/2000 cña Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn viÖc qu¶n lý, thanh to¸n vèn ®Çu t­ vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ vµ x©y dùng thuéc nguån vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc. 11. NghÞ ®Þnh sè 10/2002/N§ - CP ngµy 16/11/2002 cña ChÝnh phñ vÒ chÕ ®é tµi chÝnh ¸p dông cho ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu. 12. NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§ - CP ngµy 08/07/1999 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ Qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. 13. NghÞ ®Þnh sè 12/2000/N§ - CP ngµy 05 / 05/2000 cña ChÝnh Phñ vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ Qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§ - CP ngµy 08/07/1999 cña ChÝnh phñ. 14. QuyÕt ®Þnh sè 116/2002/Q§ - UB ngµy 14/08/2002 cña UBND Thµnh phè Hµ Néi vÒ viÖc ph©n cÊp cho c¸c UBND QuËn, HuyÖn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ ph©n c«ng gi¸m ®Þnh ®Çu t­ cho c¸c Së thuéc thµnh phè hµ né. 15. QuyÕt ®Þnh sè 1242/1998/Q§ -BXD vÒ viÖc ban hµnh ®Þnh møc dù to¸n c«ng tr×nh XDCB. 16. QuyÕt ®Þnh sè 130/2001/Q§ - TTg ngµy 17/12/2001 vÒ viÖc më réng thÝ ®iÓm kho¸n biªn chÕ vµ kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh. 17. Th«ng t­ sè 04/2002/TT – BXD ngµy 27/06/2002 vÒ viÖc h­íng dÉn ®iÒu chØnh dù to¸n c«ng tr×nh XDCB. 18. Th«ng t­ sè 09/2000/TT – BXD ngµy 17/07/2000 cña Bé X©y dùng h­íng dÉn lËp vµ qu¶n lý chi phÝ x©y dùng thuéc c¸c dù ¸n ®Çu t­. 19. Th«ng t­ sè 70/2000/TT – BTC ngµy 17/07/2000 cña Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn quyÕt to¸n Vèn ®Çu t­. 20. Th«ng t­ sè 44/2003/TT – BTC ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn qu¶n lý, thanh to¸n vèn ®Çu t­ vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t­ vµ x©y dùng thuéc nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc. 21. Th«ng t­ sè 45/2003/TT – BTC ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi hÝnh H­íng dÉn quyÕt to¸n vèn ®Çu t­.