Luận văn Đầu tư với sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010

2003 lµ 1970 tû ®ång, cßn thiÕu 4780 tû ®ång, nh­ng do nguån thu ng©n s¸ch cã h¹n nªn kh«ng cã kh¶ n¨ng bè trÝ ®­îc. §èi víi c¸c dù ¸n ODA lu«n ë trong t×nh tr¹ng thiÕu vèn ®èi øng. KÕ ho¹ch n¨m 2004 ®· bè trÝ ®ñ vèn 1231,8 tû ®ång, riªng n¨m 2003 yªu cÇu vèn ®èi øng 1455 tû ®ång, ®· bè trÝ kÕ ho¹ch n¨m 2003 lµ 600 tû ®ång, cßn thiÕu 855 tû ®ång. Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· giao cho Bé Tµi chÝnh øng tr­íc 570 tû ®ång nh­ng ®Õn nay vÉn ch­a cã nguån xö lý. Nh÷ng dù ¸n sö dông vèn tÝn dông (bao gåm c¶ ODA) th× kh«ng cã kh¶ n¨ng tr¶ nî. HiÖn t¹i, nî ®äng trong x©y dùng c¬ b¶n cña ngµnh giao th«ng cßn rÊt lín, trung ­¬ng nî c¸c c«ng tr×nh giao th«ng h¬n 800 tû ®ång, ®Þa ph­¬ng nî 1819 tû ®ång, trong ®ã 1210 tû ®ång ®· ®­îc nghiÖm thu. Vèn tr¶ nî tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn theo kÕ ho¹ch n¨m 2003 yªu cÇu 350 tû ®ång, ®· bè trÝ ®­îc 200 tû ®ång, nhu cÇu n¨m 2004 lµ 400 tû ®ång, ®· bè trÝ 280 tû ®ång; tÝnh ®Õn nay cßn thiÕu 270 tû ®ång ch­a cã nguån c©n ®èi. §èi víi c¸c dù ¸n BOT, BT nhu cÇu vèn lín nh­ng n¨ng lùc tµi chÝnh cña c¸c doanh nghiÖp l¹i cã h¹n nªn t×nh h×nh triÓn khai rÊt khã kh¨n. C¸c doanh nghiÖp ®Òu xin gi¶m vèn tù cã xuèng d­íi 30% vµ t¨ng tû lÖ vèn Ng©n s¸ch lªn trªn 50%. Bé Giao th«ng VËn t¶i ®ang triÓn khai 22 dù ¸n BOT. §Õn nay ®· x©y dùng 6 dù ¸n, møc vèn ®Çu t­ ban ®Çu lµ 2406 tû ®ång, 16 dù ¸n kh¸c ­íc kho¶ng 34.403 tû ®ång. Trong 6 dù ¸n ®· triÓn khai, cÇu Yªn LÖnh vµ cÇu R¹ch MiÔu cã sù tham gia vèn tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc. Nh­ng bè trÝ vèn kh«ng ®¸p øng tiÕn ®é, bao gåm c¶ ng©n s¸ch Trung ­¬ng vµ ng©n s¸ch ®ãng gãp cña c¸c ®Þa ph­¬ng. Nh×n chung, c¸c nguån vèn huy ®éng ®Òu kh«ng ®¸p øng ®­îc nhu cÇu ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng vÒ c¶ sè l­îng lÉn tiÕn ®é cÊp vèn. V× vËy mµ nhiÒu c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o tiÕn ®é thi c«ng, chÊt l­îng kh«ng ®¹t tiªu chuÈn, kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng kh«ng ph¸t huy ®­îc hÕt c«ng suÊt lµm l·ng phÝ thêi gian, c«ng søc, tiÒn b¹c. Thùc tr¹ng trªn vÉn tiÕp tôc tiÕp diÔn nÕu kh«ng cã biÖn ph¸p huy ®éng vµ sö dông vèn hiÖu qu¶. 2.2. C¬ cÊu ®Çu t­ theo ngµnh vµ theo nguån vèn ch­a hîp lý. C¬ cÊu vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGT cã sù mÊt c©n ®èi lín. Ngµnh ®­êng bé ®­îc tËp trung ®Çu t­ chiÕm 70-80% tæng vèn cña toµn x· héi cho x©y dùng KCHTGT nh­ng doanh thu vËn t¶i ®­êng bé chØ chiÕm 10% tæng doanh thu cña toµn ngµnh GTVT, tai n¹n giao th«ng xÈy ra ®èi víi ngµnh ®­êng bé qu¸ lín chiÕm 97% sè vô tai n¹n trong c¶ n­íc. Trong khi ®ã ngµnh hµng kh«ng víi doanh thu cao chiÕm trªn 50% tæng doanh thu vËn t¶i nh­ng chØ chiÕm 18% tæng V§T. Ngµnh ®­êng thuû víi lîi thÕ vÒ ®Þa lý tù nhiªn vÉn ch­a ®­îc ®Çu t­ khai th¸c hÕt thÕ m¹nh, thiÕu c¶ng n­íc s©u, c¶ng container chuyªn dïng cã kh¶ n¨ng tiÕp nhËn tµu cã träng t¶i lín. Ngµnh ®­êng s¾t Ýt ®­îc quan t©m ®Çu t­ më réng nh­ng ®ã l¹i lµ mét ngµnh mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi - m«i tr­êng cao vµ ®ang ®­îc c¸c n­íc ­u tiªn ph¸t triÓn (Trung Quèc, NhËt B¶n). Bªn c¹nh ®ã, c¬ cÊu ®Çu t­ KCHTGT ph©n theo nguån vèn còng tån t¹i hai th¸i cùc chªnh lÖch kh¸ lín: mét bªn lµ vèn thuéc khu vùc nhµ n­íc vµ bªn kia lµ vèn cña t­ nh©n vµ vèn trùc tiÕp n­íc ngoµi. Vèn nhµ n­íc ®ãng vai trß quan träng chiÕm trªn 90% trong ®ã vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc chiÕm 60-70%. Trong khi th©m hôt ng©n s¸ch ngµy cµng nhiÒu, c¸c kho¶n nî cña ng©n s¸ch t¨ng lªn vµ kh«ng cã kh¶ n¨ng bè trÝ vèn cho c¸c dù ¸n. §Ó bï ®¾p cho c¸c kho¶n béi chi ng©n s¸ch, nhµ n­íc ph¶i ®i vay trong n­íc vµ ngoµi n­íc. V× vËy, ®Çu t­ cho h¹ tÇng giao th«ng ®· lµm t¨ng g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch nhµ n­íc. Nguån vèn ODA th× cã xu h­íng gi¶m khi nÒn kinh tÕ ngµy cµng ph¸t triÓn. Trong khi ®ã, nguån vèn tõ khu vùc d©n c­ hÕt søc dåi dµo vµ vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi hÕt søc hiÖu qu¶ l¹i chØ chiÕm mét tû träng rÊt nhá ch­a ®­îc 10%. C¬ cÊu trªn ®· béc lé nh÷ng ®iÓm yÕu khi kh«ng tËn dông ®­îc néi lùc trong n­íc vµ nguån lùc dåi dµo tõ bªn ngoµi kÕt hîp víi vai trß ®iÒu tiÕt cña nhµ n­íc ®Ó ph¸t triÓn h¹ tÇng giao th«ng. 2.3. T×nh tr¹ng ®Çu t­ dµn tr¶i, thÊt tho¸t, l·ng phÝ vµ kÐm hiÖu qu¶ trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cña ngµnh giao th«ng. ThÊt tho¸t l·ng phÝ ®ang trë thµnh mét vÊn n¹n trong ho¹t ®éng ®Çu t­ ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­. §Æc biÖt c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng KCHTGT b»ng nguån vèn nhµ n­íc cßn nhiÒu yÕu kÐm, thiÕu sãt vµ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ®Çu t­ dµn tr¶i, thÊt tho¸t, kÐm hiÖu qu¶...Trong ®iÒu kiÖn nguån lùc h¹n chÕ, nhiÒu c«ng tr×nh dù ¸n khëi c«ng, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng vèn ph©n bè dµn tr¶i cho tÊt c¶ c¸c dù ¸n, lµm cho tiÕn ®é cña nhiÒu dù ¸n kÐo dµi do bè trÝ vèn kh«ng ®¸p øng nhu cÇu. Bªn c¹nh ®ã, hiÖn t­îng mua b¸n hîp ®ång lßng vßng ë mét sè dù ¸n BOT, mua b¸n thÇu, liªn doanh trong thùc hiÖn dù ¸n ODA mµ theo ®ã nhµ thÇu trong n­íc tr¶ phÇn tr¨m cho nhµ thÇu n­íc ngoµi vµ nhËn thi c«ng 100% hîp ®ång dÉn ®Õn hiÖu qu¶ sö dông vèn kh«ng cao, chÊt l­îng c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o, tiÕn ®é thi c«ng bÞ ¶nh h­ëng vµ g©y thÊt tho¸t, l·ng phÝ vèn. Qua viÖc thanh tra cho thÊy thÊt tho¸t trong ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng lµ phæ biÕn, cã dù ¸n lµ cã thÊt tho¸t l·ng phÝ. ThÊt tho¸t, l·ng phÝ do nhiÒu nguyªn nh©n g©y ra nh­: chÊt l­îng quy ho¹ch thÊp, do c«ng t¸c ®Êu thÇu, do qu¶n lý yÕu kÐm...Dù ¸n mµ thÊt tho¸t nhiÒu ®ång nghÜa víi chÊt l­îng vµ thêi gian tån t¹i cña dù ¸n sÏ gi¶m. Do vËy muèn n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ chØ cßn c¸ch lo¹i trõ vÊn n¹n nµy. 2.4. C¸c c«ng tr×nh KCHT giao th«ng thiÕu ®ång bé, kh«ng theo quy ho¹ch vµ chÊt l­îng ch­a ®¶m b¶o tiªu chuÈn, tiÕn ®é dù ¸n chËm Mét thùc tÕ lµ hÇu hÕt c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng giao th«ng triÓn khai thùc hiÖn kh«ng ®¹t ®­îc kÕ ho¹ch ®Ò ra. NhiÒu dù ¸n ¸p dông c«ng nghÖ kü thuËt tiªn tiÕn nh­ng chÊt l­îng kh«ng cao, kh«ng ®¹t ®­îc kÕt qu¶ nh­ mong ®îi hay theo thiÕt kÕ. Thùc tr¹ng ®Çu t­ KCHTGT chñ yÕu theo nhu cÇu cña tõng ®Þa ph­¬ng, tõng ngµnh, tõng tæng c«ng ty mµ kh«ng ®­îc quy ho¹ch cô thÓ. Thùc tÕ, nhiÒu c«ng tr×nh hoµn thµnh ®­a vµo sö dông hoÆc lµ kh«ng ph¸t huy hÕt t¸c dông, hoÆc lµ kh«ng ¨n khíp víi hÖ thèng h¹ tÇng hiÖn cã vµ ®Æc biÖt lµ xuèng cÊp mét c¸ch nhanh chãng (sôt cÇu, ®­êng låi lâm, ray háng...). HiÖn nay, nhiÒu dù ¸n thi c«ng dë dang, tiÕn ®é bÞ ®×nh trÖ, vi ph¹m chÊt l­îng c«ng tr×nh nh­ dù ¸n CÇu Thanh Tr× (vÒ chÊt l­îng cäc khoan nhåi), nót giao th«ng T©y Phó L­¬ng (vÒ chÊt l­îng thiÕt kÕ h¹ng môc mò trô), QL18 – gãi1 (vÒ chÊt l­îng cäc tiªu), dù ¸n QL3- gãi 3 tõ km 125 –km 150 ®· thi c«ng kh«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng mét sè ®o¹n...Nguyªn nh©n chñ yÕu do nhµ thÇu kh«ng ®ñ n¨ng lùc, gi¸m s¸t vµ qu¶n lý dù ¸n kÐm. Thùc tr¹ng ®¸ng buån lµ cµng nh÷ng dù ¸n lín th× sai sãt vÒ kü thuËt vµ chÊt l­îng cµng cao, dÉn ®Õn hËu qu¶ kh«ng hoµn thµnh ®óng theo tiªu chuÈn ®· thiÕt kÕ. Vèn bá ra ®Ó kh¾c phôc nh÷ng hËu qu¶ trªn g©y l·ng phÝ cho nhµ n­íc. Mét trong nh÷ng tån t¹i phæ biÕn ë hÇu hÕt c¸c dù ¸n ®ã lµ khã kh¨n trong kh©u gi¶i phãng mÆt b»ng, ®Òn bï ®Êt ®ai. §iÒu nµy dÉn ®Õn tiÕn ®é thi c«ng bÞ kÐo dµi vµ chi phÝ vèn t¨ng lªn. 2.5. Mét sè nguyªn nh©n chñ yÕu Cã thÓ liÖt kª mét sè nguyªn nh©n chñ yÕu lµm ph¸t sinh nh÷ng tån t¹i trong ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng KCHTGT nh­ sau: Chñ tr­¬ng, c¬ chÕ chÝnh s¸ch ch­a phï hîp, viÖc tæ chøc thùc hiÖn cßn nhiÒu lóng tóng. Chñ tr­¬ng cña nhµ n­íc trong nh÷ng n¨m qua lµ ®a d¹ng ho¸ c¸c nguån vèn cho ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng giao th«ng song c¬ chÕ chÝnh s¸ch l¹i kh«ng thay ®æi kÞp thêi ®Ó triÓn khai chñ tr­¬ng ®ã. Ch­a cã c¬ chÕ, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong vµ ngoµi n­íc tham gia ®Çu t­ x©y dùng HTGT. ViÖc x©y dùng c¸c danh môc dù ¸n BOT, BT ®Ó kªu gäi c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi ch­a cô thÓ vµ ch­a cã nh÷ng ­u ®·i cÇn thiÕt. Kh©u lËp kÕ ho¹ch ch­a theo s¸t víi t×nh h×nh thùc tÕ, ®Ò ra qu¸ nhiÒu c¸c dù ¸n trong khi kh¶ n¨ng bè trÝ vèn kh«ng ®ñ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng mÊt c©n ®èi vèn ®Çu t­ . Nguyªn nh©n do thiÕu th«ng tin, kh©u ph©n tÝch vµ dù b¸o yÕu vµ h¹n chÕ trong c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch. ChÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch cßn thÊp, ch­a cã tÇm nh×n xa, ch­a thèng nhÊt vµ ®ång bé, tÝnh liªn kÕt kh«ng cao. Trong quy ho¹ch ®­êng bé, ®a sè c¸c c«ng tr×nh gi¶i quyÕt mang tÝnh t×nh thÕ (nhu cÇu ®Õn ®©u ph¸t triÓn ®Õn ®ã); hÖ thèng c¸c c¶ng biÓn, c¶ng s«ng, hÖ thèng s©n bay ch­a tÝnh hÕt sù g¾n kÕt trong viÖc khai th¸c kÕt cÊu h¹ tÇng hiÖn cã vµ kh¶ n¨ng huy ®éng vèn, nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vµ tiÕt kiÖm vèn ®Çu t­. Mét sè c¶ng biÓn, c¶ng c¸ bè trÝ ch­a hîp lý vÒ ®Þa ®iÓm nªn hiÖu qu¶ ®Çu t­ ch­a cao. Nh÷ng thiÕu sãt trong c«ng t¸c quy ho¹ch ®· dÕn ®Õn l·ng phÝ hµng tr¨m tû ®ång cho nh÷ng dù ¸n kh«ng hiÖu qu¶, cho nh÷ng c¶ng võa x©y dùng xong l¹i chuÈn bÞ kÕ ho¹ch ®Ó di dêi, cho nh÷ng c©y cÇu Ýt ng­êi qua kh«ng cã kh¶ n¨ng thu phÝ hoµn vèn. Quy ho¹ch gi÷a ngµnh giao th«ng, quy ho¹ch x©y dùng vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt ch­a cã tÝnh liªn kÕt víi nhau vµ víi quy ho¹ch vïng, quy ho¹ch chung cña c¶ n­íc. VÝ dô: quy ho¹ch c¶ng vïng kinh tÕ träng ®iÓm phÝa Nam ®· kh«ng thÓ hiÖn nhÊt qu¸ng trong triÓn khai c¶ng ë c¸c ®Þa ph­¬ng, lµm cho t×nh tr¹ng ph¸t triÓn c¸c c¶ng bÞ chia c¾t, g©y ¾ch t¾c côc bé ë Thµnh phè Hå ChÝ Minh. ChÊt l­îng quy ho¹ch kh«ng tèt còng lµ nguyªn nh©n g©y thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ vµ chÊt l­îng, hiÖu qu¶ cña dù ¸n. Qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i béc lé nhiÒu yÕu kÐm. Qu¶n lý theo kiÓu “khÐp kÝn”, cã nghÜa lµ Bé GTVT thùc hiÖn mäi kh©u cña mét dù ¸n, tõ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®Õn chñ ®Çu t­, qu¶n lý dù ¸n råi thi c«ng. Ngoµi ra, viÖc thanh tra, gi¸m s¸t ®Çu t­ ch­a thùc sù hiÖu qu¶, nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m ch­a ®­îc xö lý ®Õn n¬i. C¬ chÕ qu¶n lý ch­a quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña c¸c chñ thÓ tham qia dù ¸n. C«ng t¸c ®Êu thÇu thùc hiÖn ch­a tèt, ch­a c«ng khai minh b¹ch, thiÕu tÝnh c¹nh tranh réng r·i. Qu¶n lý ho¹t ®éng ®Êu thÇu cßn láng lÎo dÉn ®Õn hiÖn t­îng “mua b¸n thÇu”, doanh nghiÖp tróng thÇu kh«ng cã ®ñ kinh nghiÖm còng nh­ n¨ng lùc ®Ó thùc hiÖn hîp ®ång. Cã nhiÒu doanh nghiÖp nhµ n­íc bá gi¸ thÇu thÊp ®Ó tróng thÇu song kh«ng ®ñ n¨ng lùc ®Ó thùc hiÖn, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng thua lç kÐo dµi vµ chÊt l­îng còng nh­ tiÕn ®é c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o. N¨ng lùc cña ®éi ngò t­ vÊn trong n­íc (bao gåm t­ vÊn thiÕt kÕ vµ gi¸m s¸t thi c«ng) kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu. HÇu hÕt c¸c dù ¸n lín ®Òu ph¶i thuª t­ vÊn n­íc ngoµi víi chi phÝ kh¸ cao, lµm t¨ng vèn ®Çu t­ cho dù ¸n. ChÊt l­îng kh¶o s¸t thiÕt kÕ vµ lËp tæng dù to¸n cña t­ vÊn ch­a cao. Cã nh÷ng hå s¬ thiÕt kÕ dù ¸n ch­a thÓ hiÖn ®­îc tÇm nh×n xa, ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p kinh tÕ kü thuËt ch­a kh¶ thi hoÆc tèn kÐm kh«ng cÇn thiÕt, ch­a quan t©m mét c¸ch toµn diÖn ®Õn c¸c yÕu tè x· héi, m«i tr­êng... Ch­¬ng III: Ph­¬ng h­íng, KÕ Ho¹ch vµ gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i I. Ph­¬ng h­íng ®Çu t­ x©y dùng KCHT GTVT tõ n¨m 2005 ®Õn n¨m 2010 Ph­¬ng h­íng chung vÒ ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i lµ: t¨ng c­êng huy ®éng c¸c nguån vèn toµn x· héi cho ®Çu t­ duy tr×, cñng cè n©ng cÊp vµ ph¸t triÓn cã träng ®iÓm c¬ së vËt chÊt h¹ tÇng giao th«ng, tiÕn tíi hoµn chØnh tõng b­íc, dÇn ®i vµo c¸c cÊp kü thuËt theo tiªu chuÈn cña ngµnh; hoµn thµnh c¸c khu ®Çu mèi trung t©m, më th«ng c¸c cöa khÈu giao th«ng hµng kh«ng, hµng h¶i lµm cÇu nèi kinh tÕ giao th«ng ®èi ngo¹i víi thÞ tr­êng quèc tÕ; t¨ng c­êng ®Çu t­ chiÒu s©u, ¸p dông c«ng nghÖ kü thuËt tiªn tiÕn, t¹o sù chuyÓn biÕn m¹nh vÒ c¬ cÊu, quy m« trong x©y dùng c¬ b¶n. ¦u tiªn ph¸t triÓn c¸c dù ¸n ®­êng bé thuéc c¸c vïng kinh tÕ khã kh¨n nh­ trung du miÒn nói phÝa B¾c, T©y nguyªn, §ång b»ng s«ng cöu long, Duyªn h¶i miÒn Trung, giao th«ng néi ®« 2 thµnh phè lín lµ Hµ Néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh; tËp trung cho c¸c dù ¸n ph¸t triÓn giao th«ng ®­êng s¾t, ®­êng s«ng. 1. Ph­¬ng h­íng Ph¸t triÓn h¹ tÇng giao th«ng ®­êng bé VÒ ngµnh giao th«ng ®­êng bé, nhµ n­íc chñ tr­¬ng tiÕp tôc ®Çu t­ cñng cè, kh«i phôc vµ n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh giao th«ng ®­êng bé hiÖn cã; hoµn chØnh m¹ng l­íi ®­êng bé, x©y dùng míi mét sè c«ng tr×nh cã yªu cÇu cÊp thiÕt; ®Çu t­ chiÒu s©u mét sè c«ng tr×nh quan träng ®Ó n©ng cao n¨ng lùc th«ng qua. §èi víi c¸c c«ng tr×nh x©y dùng míi thùc hiÖn thiÕt kÕ vµ x©y dùng theo tiªu chuÈn ViÖt Nam, cã xÐt ®Õn yªu cÇu héi nhËp quèc tÕ. Môc tiªu cô thÓ cña ngµnh lµ: - T¨ng c­êng n¨ng lùc cho c«ng t¸c b¶o tr× nghiªn cøu vµ øng dông c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt tiªn tiÕn trong qu¶n lý vµ b¶o tr× CSHTGT ®­êng bé. - Hoµn thµnh viÖc kh«i phôc, n©ng cÊp hÖ thèng ®­êng bé hiÖn cã, ®Æc biÖt lµ c¸c dù ¸n ®ang thùc hiÖn hoÆc ®· cam kÕt víi c¸c nhµ tµi trî b»ng nguån vay ODA ®Ó tõng b­íc ®­a hÖ thèng ®­êng bé vµo ®óng cÊp kü thuËt. - Nghiªn cøu x©y dùng hÖ thèng ®­êng cao tèc, tr­íc hÕt lµ ë c¸c khu kinh tÕ ph¸t triÓn, khu vùc kinh tÕ träng ®iÓm, c¸c trôc giao th«ng quan träng cã l­u l­îng giao th«ng lín. §Ó phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®Êt n­íc, héi nhËp víi khu vùc vµ quèc tÕ, trong thËp kû tíi, ph¶i tõng b­íc h×nh thµnh m¹ng ®­êng bé cÊp cao vµ cao tèc cã quy m« tõ 4 - 6 lµn xe. Tõ nay ®Õn n¨m 2010, triÓn khai x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c ®o¹n, tuyÕn ®­êng Néi Bµi- H¹ Long, ®o¹n CÇu GiÏ- Ninh B×nh, ®o¹n Trung L­¬ng- CÇn Th¬, ®­êng vµnh ®ai 3 Hµ Néi, ®­êng L¸ng- Hoµ L¹c, ®o¹n §µ N½ng- Qu¶ng Ng·i, ®o¹n TP. HCM- Vòng Tµu, ®o¹n ng· t­ B×nh Ph­íc- Thñ DÇu... - §Õn n¨m 2010 hÇu hÕt c¸c tuyÕn quèc lé vµ tØnh lé ph¶i ®­îc tr¶i mÆt nhùa, hoÆc bª t«ng xi m¨ng, hoµn thµnh x©y dùng c¸c cÇu lín trªn c¸c tuyÕn huyÕt m¹ch, më réng c¸c quèc lé cã nhu cÇu vËn t¶i lín. Cô thÓ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn hÖ thèng ®­êng quèc lé nh­ sau: Träng ®iÓm lµ trôc däc B¾c Nam gåm hai tuyÕn: Quèc lé 1A vµ ®­êng Hå ChÝ Minh, ®©y lµ c¸c trôc quan träng nhÊt trong hÖ thèng ®­êng bé n­íc ta. ViÖc x©y dùng, kh«i phôc vµ n©ng cÊp c¸c tuyÕn nµy lµ nh©n tè quan träng thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, gi÷ v÷ng an ninh chÝnh trÞ, quèc phßng. §­êng Hå ChÝ Minh, giai ®o¹n 2 sÏ ®­îc thùc hiÖn theo quy ho¹ch toµn tuyÕn ®­êng Hå ChÝ Minh ®Õn n¨m 2010. Khu vùc phÝa B¾c: Tõ nay ®Õn n¨m 2010, kh«i phôc n©ng cÊp c¸c tuyÕn nan qu¹t tõ thµnh phè Hµ Néi ®i c¸c tØnh phÝa B¾c (bao gåm QL2, 3, 6, 32, 32C, 70) ®¹t tiªu chuÈn cÊp III ë ®o¹n ®Çu tuyÕn vµ cÊp IV ë ®o¹n cuèi tuyÕn (khu vùc miÒn nói); tiÕp tôc c¶i t¹o, n©ng cÊp, hoµn thiÖn quèc lé 18 ®o¹n M«ng D­¬ng- Mãng C¸i vµo n¨m 2007; x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c tuyÕn vµnh ®ai 1, 2, 3. Khu vùc MiÒn Trung Môc tiªu ®Õn n¨m 2010 lµ n©ng cÊp c¸c QL8, QL19, QL25, QL26,QL27 ®¹t tiªu chuÈn cÊp III vµ cÊp IV. C¸c quèc lé kh¸c nh­ QL45, QL46, QL217, QL14C, QL14D.... ®Õn n¨m 2010 chØ n©ng cÊp mÆt ®­êng lµ chÝnh, kÕt hîp më réng c¸c ®o¹n qua thÞ x·, thÞ trÊn vµ c¸c ®o¹n qu¸ xÊu. Sau n¨m 2010, sÏ n©ng cÊp ®¹t cÊp IV, 2 lµn xe, n¬i ®Þa h×nh phøc ®¹t cÊp V. KÕt hîp thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ c¸c ®o¹n th­êng xuyªn bÞ ngËp lôt, ®¶m b¶o khai th¸c trong mïa b·o, lò. Khu vùc phÝa Nam Ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ®­êng bé cña khu vùc §«ng Nam Bé, giai ®o¹n 2005-2010 tËp trung vµo c¸c tuyÕn quèc lé quan träng, nèi c¸c trung t©m kinh tÕ thuéc khu vùc kinh tÕ träng ®iÓm phÝa Nam: thµnh phè Hå ChÝ Minh- §ång Nai- Bµ RÞa Vòng Tµu- B×nh D­¬ng, bao gåm c¸c QL51, 55, 56, 22, 22B, 13, 20. NhiÖm vô träng t©m ph¸t triÓn ®­êng bé khu vùc nµy lµ hoµn thiÖn viÖc n©ng cÊp c¸c tuyÕn ®Ó ®¹t ®­îc qui m« tiªu chuÈn c©p III, 2 lµn xe, c¸c ®o¹n qua thÞ x·, thÞ trÊn sÏ ®­îc më réng. TiÕp tôc më réng quèc lé 1 ë nh÷ng ®o¹n cã nhu cÇu vËn t¶i lín, tr­íc hÕt lµ ®o¹n thµnh phè Hå ChÝ Minh- CÇn Th¬. X©y dùng míi 2 tuyÕn N1 vµ N2 ®Ó nèi liÒn víi QL14C vµ ®­êng Hå ChÝ Minh. H×nh thµnh trôc däc ven biÓn nèi liÒn vµ n©ng cÊp QL60, QL80 vµ c¸c ®o¹n trôc kh¸c nh­ tuyÕn Qu¶n Lé- Phông HiÖp vµ tuyÕn nam S«ng HËu. §Çu t­ x©y dùng c¸c cÇu lín nh­ cÇu CÇn Th¬, §øc HuÖ, Vµm Cèng, R¹ch MiÔu, Hµm Lu«ng,... §Þnh h­íng ph¸t triÓn hÖ thèng giao th«ng ®Þa ph­¬ng: trong giai ®o¹n 2005 - 2010 phÊn ®Êu ®­a mét sè tØnh lé quan träng lªn quèc lé theo tiªu chÝ ®· ®­îc quy ®Þnh, ®ång thêi ®­a mét sè tuyÕn huyÖn lé quan träng lªn tØnh lé, c¶i tuyÕn hoÆc më mét sè tuyÕn míi ë khu vùc cÇn thiÕt. §Çu t­ phôc håi, n©ng cÊp hoÆc ®­a vµo cÊp víi môc tiªu: vïng ®ång b»ng ®¹t tiªu chuÈn cÊp IV, miÒn nói ®¹t cÊp IV, cÊp V, ®o¹n qua c¸c thÞ trÊn ®¹t cÊp III. Môc tiªu ®¹t tû lÖ nhùa ho¸ 100% vµo n¨m 2010; ®Õn n¨m 2020 c¶i t¹o n©ng cÊp c¬ b¶n hÖ thèng ®­êng huyÖn. §Çu t­ ph¸t triÓn giao th«ng ®« thÞ vµ n«ng th«n, cô thÓ: §Çu t­ n©ng cÊp, ®ång bé vµ hiÖn ®¹i hãa h¹ tÇng giao th«ng ®« thÞ, tiÕp tôc ph¸t triÓn vµ x©y dùng m¹ng l­íi giao th«ng ®­êng bé t¹i c¸c quËn míi, c¸c khu ®« thÞ ë c¸c vïng phô cËn, hoµn chØnh hÖ thèng ®­êng vµnh ®ai; quy ho¹ch vµ ®Çu t­ c¸c ®Çu mèi giao th«ng, tõng b­íc nghiªn cøu x©y dùng m¹ng l­íi trªn cao; x©y dùng thªm c¸c cÇu v­ît s«ng ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn ph©n bè l¹i d©n c­ vµ ®iÒu tiÕt mËt ®é giao th«ng qu¸ cao ë khu vùc ®« thÞ cò nh­ cÇu Thanh Tr×, Long Biªn (míi), NhËt T©n, VÜnh Tuy qua s«ng Hång vµ cÇu §«ng Trï v­ît s«ng §uèng, vµ c¸c cÇu qua s«ng Sµi Gßn... §Çu t­ ph¸t triÓn m¹ng l­íi giao th«ng n«ng th«n, phÊn ®Êu tõ nay ®Õn hÕt n¨m 2007, x©y dùng ®­êng « t« ®Õn tÊt c¶ c¸c trung t©m x·, côm x·, c¸c x· cßn l¹i, nh÷ng x· ®Æc biÖt khã kh¨n ë vïng s©u, vïng xa; tû lÖ mÆt ®­êng b»ng c¸c vËt liÖu cøng ®¹t 80%, trong ®ã ®­êng bª t«ng ®¹t 30%; 70% ®­êng giao th«ng n«ng th«n ®i l¹i th«ng suèt c¶ 2 mïa; xo¸ bá 80% cÇu khØ khu vùc ®ång b»ng S«ng Cöu Long; tõng b­íc ph¸t triÓn giao th«ng ra néi ®ång. 2. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn h¹ tÇng ®­êng s¾t. Ngµnh ®­êng s¾t tr­íc thùc tr¹ng h¹ tÇng yÕu kÐm vµ nguån vèn ph©n bæ h¹n hÑp, trong giai do¹n nµy nhµ n­íc chñ tr­¬ng ®Çu t­ träng t©m lµ cñng cè, c¶i t¹o, n©ng cÊp vµ ®ång bé ho¸ m¹ng ®­êng hiÖn cã theo tiªu chuÈn khæ 1000 mm, lµm tr­íc tuyÕn Hµ Néi-thµnh phè HCM, Hµ Néi - Lµo Cai, Hµ Néi - H¶i Phßng, KÐp - C¸i L©n; c¶i t¹o ®o¹n Ph¶ L¹i - C¸i L©n vµ lµm míi ®o¹n Yªn Viªn - Ph¶ L¹i vµ H¹ Long- C¸i L©n. Ngoµi ra, ®Çu t­ ph¸t triÓn hÖ thèng ®­êng s¾t trong néi ®« (Hµ Néi, TP Hå ChÝ Minh), x©y dùng ®­êng s¾t trªn cao ®o¹n Gia L©m - Hµ Néi- V¨n §iÓn ®Ó gi¶m bít t¾c nghÏn giao th«ng ë c¸c ®Çu mèi giao c¾t ®­êng bé víi ®­êng s¾t. Bªn c¹nh ®ã, ®Çu t­ thay thÕ hÖ thèng th«ng tin, tÝn hiÖu theo h­íng tù ®éng vµ b¸n tù ®éng; x©y dùng thªm c¸c h¹ng môc kü thuËt t¹i c¸c ga ®Ó n©ng dÇn chÊt l­îng phôc vô vËn t¶i. 3. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn h¹ tÇng ®­êng biÓn. Môc tiªu cña ngµnh GTVT ®­êng biÓn ®Õn n¨m 2010 lµ ®ång bé vµ hiÖn ®¹i ho¸ x©y dùng hÖ thèng c¶ng biÓn, sím h×nh thµnh c¶ng trung chuyÓn quèc tÕ cã søc hÊp dÉn tíi khu vùc §«ng Nam ¸ vµ §«ng B¾c ¸ cho tµu cì 10-30 v¹n DWT. TËp trung vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c¶ng n­íc s©u, ®Çu mèi giao l­u hµng h¶i quèc tÕ cho tµu 3-15 v¹n tÊn DWT. C¶i t¹o n©ng cÊp hÖ thèng c¶ng néi ®Þa. HiÖn ®¹i ho¸ c«ng nghÖ bèc xÕp ®Ó n¨ng lùc th«ng qua c¶ng ®¹t 170 - 200 triÖu tÊn n¨m 2010. Ph­¬ng h­íng cô thÓ: Côm c¶ng phÝa B¾c: - Hoµn thµnh x©y dùng c¶ng C¸i L©n cho tµu 3-5 v¹n tÊn cã trang bÞ kü thuËt, c«ng nghÖ ®ång bé vµ hiÖn ®¹i víi n¨ng lùc th«ng qua 21 - 30 triÖu tÊn vµo n¨m 2010. - Hoµn thµnh x©y dùng c¶ng H¶i Phßng, më míi luång vµo c¶ng qua l¹ch huyÖn vµ kªnh C¸i Tr¸p cho tµu 1 v¹n tÊn - t­¬ng øng víi møc ®é gia t¨ng cña l­îng tµu ra vµo víi n¨ng n¨ng lùc th«ng qua 15 - 20 triÖu vµo n¨m 2010. - Nghiªn cøu x©y dùng c¶ng n­íc s©u khu vùc H¶i Phßng- Qu¶ng Ninh phôc vô giai ®o¹n tõ 2020. Côm c¶ng miÒn Trung: - Ph¸t triÓn c¶ng §µ N½ng vÒ l©u dµi cho tµu 1,5 v¹n DWT, lµ ®Çu mèi giao l­u sang Lµo vµ §«ng B¾c Th¸i Lan, n¬i tiÕp chuyÓn chÝnh cho tµu RORO, Container. Tr­íc m¾t tËp trung cñng cè, c¶i t¹o vµ n©ng cÊp c¸c khu bÕn hiÖn cã (s«ng Hµn), hoµn thµnh x©y dùng n©ng cÊp c¶ng Tiªn Sa do NhËt B¶n tµi trî. - Hoµn thµnh bÕn tµu 1 v¹n tÊn ®ang lµm vµ x©y thªm bÕn míi ë Quy Nh¬n cho tµu ®Õn 2 v¹n DWT ®­a n¨ng lùc th«ng qua c¶ng lªn 2,5-3,0 triÖu tÊn vµo n¨m 2005 vµ 3-4 triÖu tÊn vµo n¨m 2010. - Hoµn thµnh n©ng cÊp c¶ng Nha Trang víi n¨ng lùc th«ng qua 1 triÖu tÊn. - Nghiªn cøu lùa chän mét c¶ng cã ®ñ ®iÒu kiÖn trë thµnh ®Çu mèi trung chuyÓn giao l­u hµng h¶i quèc tÕ trong khu vùc t¹i V¨n phßng Kh¸nh Hßa. Côm c¶ng miÒn Nam: - TiÕp tôc ®Çu t­ trang thiÕt bÞ bèc xÕp cho c¶ng Sµi Gßn; hoµn thµnh c¸c bÕn ë khu T©n ThuËn; BÕn NghÐ h×nh thµnh ®Çu mèi míi container n¨ng lùc 500 ngµn TEU (h¬n 5 triÖu tÊn hµng); hoµn thµnh n©ng cÊp T©n C¶ng; n©ng cÊp luång s«ng, t¨ng c­êng thiÕt bÞ dÉn luång; lµm ®­êng Nhµ BÌ - B×nh Ch¸nh ®Ó gi¶i quyÕt v­íng m¾c cho c¸c hµnh lang ra vµo c¶ng ®­a n¨ng lùc th«ng qua côm c¶ng thµnh phè Hå ChÝ Minh 25-30 triÖu tÊn n¨m 2010; nghiªn cøu di chuyÓn c¶ng Sµi Gßn khái thµnh phè vÒ HiÖp Ph­íc vµ C¸t L¸i. - Tõng b­íc h×nh thµnh côm c¶ng n­íc s©u cho tµu 2-6 v¹n tÊn víi c¸c bªn chuyªn dïng, bÕn "chuyÕn tµu" ë BÕn §×nh, Sao Mai (Vòng Tµu) vµ trªn s«ng ThÞ V¶i C¸i MÐp ®Ó cã n¨ng lùc th«ng qua 23-36 triÖu tÊn n¨m 2010. §©y sÏ lµ côm c¶ng lín nhÊt, cã triÓn väng ph¸t triÓn m¹nh mÏ, n¨ng ®éng vµ ®a d¹ng nhÊt trong c¶ n­íc. - N©ng cÊp luång §Þnh An vµo s«ng HËu cho tµu lín cì 1 v¹n DWT ra vµo. Më réng vµ x©y dùng míi c¸c c¶ng ven s«ng Mª C«ng (Long Xuyªn, CÇn Th¬, §¹i Ng¶i, Cao L·nh, VÜnh Long, Trµ Vinh, Mü Tho v.v...) mµ trung t©m lµ CÇn Th¬, t¹o thµnh ®Çu mèi giao l­u hµng h¶i ë khu vùc §BSCL víi n¨ng lùc th«ng 10-15 triÖu tÊn n¨m 2010. C¸c c¶ng chuyªn dïng: X©y dùng c¶ng du lÞch t¹i Hßn Gai; dêi c¶ng dÇu B12 ë ®Çu cöa Lôc ra khu vùc Hßn ¸c (Nam vÞnh H¹ Long), hoµn thµnh x©y dùng c¶ng c«ng nghiÖp ho¸ dÇu t¹i VÞnh Dung QuÊt... C¶ng t¹i Nghi S¬n kÕt hîp víi c«ng nghiÖp xi m¨ng, lµm c¶ng ThÞ V¶i hoÆc Cam Ranh cho B« xÝt; cñng cè n©ng cÊp ®Ó ®æi míi vÒ chÊt trong c¬ së h¹ tÇng víi c¸c c¶ng ®Þa ph­¬ng; x©y dùng c¶ng ë C«n §¶o, Phó Quèc kÕt hîp khai th¸c c¸c lo¹i dÞch vô hµng h¶i. 4. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn h¹ tÇng ®­êng thñy néi ®Þa. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn GTVT ®­êng thuû néi ®Þa n¨m 2010 tËp trung c¶i t¹o, n©ng cÊp c¸c tuyÕn s«ng kªnh träng ®iÓm ë §ång b»ng B¾c Bé vµ §ång b»ng Nam Bé bªn c¹nh viÖc më réng kÐo dµi, kh¬i s©u thªm c¸c tuyÕn kh¸c hiÖn cã. §Æc biÖt chó träng ®Çu t­ cñng cè, ph¸t triÓn c¸c tuyÕn ®­êng thñy tõ ®Êt liÒn ra ®¶o, vËn t¶i ven biÓn pha s«ng, vËn t¶i s«ng lªn vïng cao, vËn t¶i s«ng quèc tÕ. Trong ®ã, cÇn hoµn thiÖn sím c¸c tuyÕn ra ®¶o C« T«, B¹ch Long VÜ, C¸t Bµ, Cï Lao Chµm, Phó Quý, C«n §¶o, Phó Quãc, Tr­êng Sa nh»m t¹o c¬ së h¹ tÇng hç trî ch­¬ng tr×nh ®­a d©n ra ®¶o, ph¸t triÓn, ®¸nh b¾t, chÕ biÕn h¶i s¶n, thiÕt thùc gãp phÇn cñng cè an ninh - quèc phßng b¶o vÖ vïng trêi, vïng biÓn Tæ quèc. Bªn c¹nh ®ã, ®Çu t­ hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng dÉn luång vµ qu¶n lý luång, bè trÝ ®ñ phao tiªu, ®Ìn hiÖu theo tiªu chuÈn ®¶m b¶o ®i l¹i suèt ngµy ®ªm trªn c¸c tuyÕn chÝnh. TËp trung n¹o vÐt, c¶i t¹o n©ng cÊp c¸c tuyÕn chÝnh: ë miÒn B¾c: n©ng cÊp tuyÕn Qu¶ng Ninh ®i Ph¶ L¹i cho tÇu sµ lan ®Õn 1.000 tÊn vµ khu vùc c¸c nhµ m¸y ®iÖn, xi m¨ng däc QL18; c¶i t¹o s«ng §uèng ®Ó c¶i t¹o tuyÕn Hµ Néi - H¶i Phßng- Qu¶ng Ninh, më tuyÕn cho tµu ven biÓn qua s«ng §¸y vµo Ninh B×nh; nghiªn cøu, khai th¸c c¸c tuyÕn vËn t¶i vïng cao: hå Hßa B×nh, s«ng Thao vµ c¸c ®o¹n s«ng, hå miÒn nói kh¸c. ë miÒn Nam: n¹o vÐt thanh th¶i 2 tuyÕn tõ TP. HCM ®i Kiªn L­¬ng vµ ®i Cµ Mau, trong ®ã ®Æc biÖt chó träng tíi ®o¹n kªnh yÕt hÇu Chî G¹o vµ më tuyÕn nèi Vµm Cá §«ng qua §ång Th¸p M­êi tíi s«ng TiÒn; kÕt hîp më luång cho tµu biÓn qua cöa §Þnh An, c¶i thiÖn ®o¹n s«ng Vµm Nao, n©ng cÊp tuyÕn ®­êng thuû quèc tÕ tõ biÓn ®i Phn«m Pªnh, H¹ Lµo. Ph©n lo¹i hÖ thèng c¶ng s«ng cho phï hîp víi ®Æc thï kinh tÕ thÞ tr­êng. §æi míi c«ng nghÖ, thiÕt bÞ bèc xÕp theo h­íng chuyªn dông ho¸ ®èi víi c¶ng chuyªn dïng. 5. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn h¹ tÇng hµng kh«ng Ph­¬ng h­íng, môc tiªu ph¸t triÓn h¹ tÇng hµng kh«ng ®Õn n¨m 2010 tËp trung vµo viÖc hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng c¶ng hµng kh«ng quèc tÕ, hiÖn ®¹i ho¸ ®éi bay; ®Çu t­ x©y dùng m¹ng l­íi s©n bay ®ång bé, hiÖn ®¹i ®Æc biÖt lµ s©n bay quèc tÕ Néi Bµi, T©n S¬n NhÊt, §µ N½ng ®Ó ®¶m b¶o tiªu chuÈn phôc vô hµnh kh¸ch vµ n©ng cao n¨ng lùc vËn t¶i (®ñ søc tiÕp nhËn kho¶ng 10 -15 triÖu hµnh kh¸ch n¨m 2005 vµ 30-40 triÖu hµnh kh¸ch n¨m 2010). HiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng dÞch vô kh«ng l­u, ®¶m b¶o c«ng t¸c ®iÒu hµnh qu¶n lý vµ kiÓm so¸t bay h÷u hiÖu, an toµn t¹i khu vùc s©n bay. Ngoµi ra, ®Çu t­ cñng cè n©ng cÊp ®­êng b¨ng, x©y dùng míi nhµ ga vµ c¸c c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, dÞch vô hµng kh«ng t¹i c¸c s©n bay d©n dông nh­ C¸t Bi, §iÖn Biªn, Vinh, Phó Bµi, Nha Trang, Liªn Kh­¬ng, Cam Ranh, CÇn Th¬, ®Ó h×nh thµnh hÖ thèng s©n bay d©n dông ®ång bé trong c¶ n­íc. Trong ®ã chó ý tíi s©n bay Phó Quèc - C«n §¶o vµ c¸c vïng m¹ng GTVT ch­a ph¸t triÓn. II. KÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGTVT giai ®o¹n 2005-2010 KÕ ho¹ch 5 n¨m 2001- 2005 ®· ®i gÇn hÕt chÆng ®­êng víi nhiÒu thµnh tùu ®¹t ®­îc vµ còng nhiÒu khã kh¨n thö th¸ch. N¨m 2005 ®­îc coi lµ n¨m b¶n lÒ quan träng cÇn dèc toµn lùc ®Ó thùc hiÖn tèt c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch ®Ò ra vµ chuÈn bÞ x©y dùng kÕ ho¹ch cho chÆng ®­êng 5 n¨m tiÕp theo 2006-2010. Môc tiªu trong giai ®o¹n tíi lµ ph¶i huy ®éng tèi ®a c¸c nguån lùc trong vµ ngoµi n­íc, huy ®éng mäi nguån vèn thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó ®­a vµo ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i; nhanh chãng hoµn thiÖn hÖ thèng KCHTGT ®ång bé, thèng nhÊt vµ cã chÊt l­îng cao trong c¶ n­íc t¹o ®µ ph¸t triÓn cho c¸c ngµnh s¶n xuÊt vËt chÊt vµ gióp ViÖt Nam héi nhËp víi khu vùc vµ thÕ giíi. KÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng ph©n theo ngµnh trong giai ®o¹n 2006-2010 ®­îc thÓ hiÖn b»ng b¶ng sau: Dù kiÕn kh¶ n¨ng huy ®éng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn cña toµn bé nÒn kinh tÕ cho ngµnh giao th«ng vËn t¶i 5 n¨m 2006-2010 lµ 199,2 ngµn tû ®ång, t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m 4,73%, trong ®ã vèn ng©n s¸ch 86,2 ngµn tû ®ång, vèn tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn 10,4 ngµn tû ®ång, vèn ODA lµ 39,53 ngµn tû ®ång, vèn tr¸i phiÕu chÝnh phñ 22 ngµn tû ®ång, vèn doanh nghiÖp 22 ngµn tû ®ång, vèn d©n c­ vµ t­ nh©n 19 ngµn tû ®ång. Tæng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGTVT trong giai ®o¹n 2006-2010 t¨ng 183,5% so víi thêi kú kÕ ho¹ch tr­íc thÓ hiÖn chñ tr­¬ng ®óng ®¾n cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. Vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGTVT trong giai ®o¹n 2006 – 2010 ®­îc ph©n cho c¸c ngµnh ®­êng bé 134,48 ngh×n tû chiÕm tû träng 67,5%, ®­êng s¾t 16,7 ngh×n tû (8,41%), ®­êng thuû néi ®Þa 8,257 ngh×n tû (4.14%), ®­êng hµng h¶i 18,24 ngh×n tû (9,16%) vµ ®­êng hµng kh«ng 21.498 ngh×n tû (10,79%). Tû träng vèn ®Çu t­ cã sù ®iÒu chØnh hîp lý h¬n t¨ng dÇn tû träng c¸c ngµnh ®­êng s¾t, ®­êng thuû, ®­êng biÓn vµ gi¶m tû träng ngµnh ®­êng bé vµ hµng kh«ng ®Ó kh¾c phôc, c¶i t¹o, n©ng cÊp cho h¹ tÇng c¬ së c¸c ngµnh nµy.Vèn ®Çu t­ dµnh cho c¸c lo¹i h×nh giao th«ng ®Òu t¨ng m¹nh so víi giai ®o¹n 2001-2005 (®­êng bé t¨ng 177%, ®­êng s¾t t¨ng 493,7%, ®­êng thuû néi ®Þa t¨ng 331,67%, ®­êng hµng h¶i t¨ng 191% vµ ®­êng hµng kh«ng t¨ng 99%) vµ tèc ®é t¨ng cña ngµnh ®­êng s¾t, ®­êng thuû néi ®Þa cã chuyÓn biÕn ®¸ng kÓ. KÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn ®­îc lËp cho tõng n¨m trong chÆng ®­êng 2006 – 2010 víi xu h­íng chung lµ t¨ng dÇn vèn ®Çu t­ cho tÊt c¶ c¸c lo¹i h×nh giao th«ng (Tèc ®é t¨ng trung b×nh hµng n¨m cña ®­êng bé lµ 4.87%, ®­êng s¾t lµ 4,43%, ®­êng thuû néi ®Þa lµ 20,46%, ®­êng biÓn lµ 13,28% vµ ®­êng hµng kh«ng lµ 12,19%). Riªng ®­êng hµng kh«ng n¨m 2007 t¨ng 131% so víi n¨m 2006, song n¨m 2008 vµ 2009 l¹i gi¶m liªn tôc qua c¸c n¨m lµ 31,6% vµ 22,1%, n¨m 2010 cã dÊu hiÖu t¨ng lªn 14,81% so víi n¨m 2009. §©y lµ sù bè trÝ kÕ ho¹ch hîp lý, khi nguån lùc h¹n chÕ kh«ng thÓ dµn tr¶i cho tÊt c¶ c¸c ngµnh giao th«ng nh­ nhau, mµ trong tõng n¨m cã sù ­u tiªn kÕ ho¹ch cho mét hoÆc hai ngµnh giao th«ng ®Ó thùc hiÖn døt ®iÓm c¸c dù ¸n kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng dµn tr¶i, thiÕu vèn vµ kÐo dµi tiÕn ®é thi c«ng. B¶ng 15: KÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGTVT ph©n theo ngµnh giai ®o¹n 2006 - 2010 §¬n vÞ: ngh×n tû ®ång, % ChØ tiªu TH 2001-2004 KH2005 DKTH2001-2005 KÕ ho¹ch 2006-2010 tæng sè 2006-2010 2006 2007 2008 2009 2010 T¨ng TB Tæng V§T ph¸t triÓn KCHTGTVT 42.3338 27.93 70.2668 199.229 35.9 38.55 39.62 41.48 43.66 Tèc ®é gia t¨ng liªn hoµn 100 183.532 100 7.357 2.76 4.705 5.258 6.73 1. §­êng bé 28.509 19.97 48.479 134.48 25.9 23.98 26.4 28.31 29.88 Tèc ®é gia t¨ng liªn hoµn 100 177.398 100 -7.45 10.09 7.235 5.546 4.87 2. §­êng s¾t 1.431 1.391 2.822 16.754 3.04 3.24 3.34 3.67 3.461 Tèc ®é gia t¨ng liªn hoµn 100 493.692 100 6.614 3.086 9.88 -5.69 4.43 3. §­êng thuû néi ®Þa 1.0538 0.859 1.9128 8.257 1.09 1.48 1.78 2.01 1.9 Tèc ®é gia t¨ng liªn hoµn 100 331.671 100 36.15 20.27 12.92 -5.47 20.46 4. §­êng hµng h¶I 3.495 2.77 6.265 18.24 3.02 3.26 3.59 3.98 4.39 Tèc ®é gia t¨ng liªn hoµn 100 191.141 100 7.947 10.12 10.86 10.3 13.28 5. §­êng hµng kh«ng 7.845 2.943 10.788 21.498 2.85 6.592 4.506 3.51 4.03 Tèc ®é gia t¨ng liªn hoµn 100 99.27697 100 131 -31.6 -22.1 14.81 12.19 Nguån: Vô Tæng hîp Kinh tÕ quèc d©n – Bé KÕ Ho¹ch vµ §Çu t­ III. Mét sè gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh ho¹t ®éng ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i. Tr­íc thùc tr¹ng c¬ së h¹ tÇng giao th«ng ch­a ph¸t triÓn kÞp theo nhu cÇu cña nÒn kinh tÕ- x· héi vµ ®øng tr­íc môc tiªu kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010 cã mét hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng tiªn tiÕn vµ ®ång bé trong c¶ n­íc, cÇn ph¶i t×m kiÕm nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu ®Ó nhanh chãng thu hót ®­îc khèi l­îng vèn lín bªn c¹nh viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn vµ kh¾c phôc ®­îc nh÷ng tån t¹i “kinh niªn” trong ho¹t ®éng §TPT KCHT GTVT. C¸c gi¶i ph¸p cÇn ph¶i tiÕn hµnh mét c¸ch ®ång bé víi nç lùc tõ nhiÒu phÝa cña c¸c c¬ quan qu¶n lý trªn vµ d­íi, trong vµ ngoµi ngµnh. D­íi ®©y lµ mét sè gi¶i ph¸p cô thÓ: 1. §æi míi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®Çu t­ cho phï hîp víi chñ tr­¬ng ®a d¹ng ho¸ nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGT. Tr­íc tiªn ë tÇm vÜ m« cÇn ph¶i x©y dùng hÖ thèng chÝnh s¸ch ®ång bé nh»m ph¸t triÓn bÒn v÷ng giao th«ng vËn t¶i, bao gåm c¸c chÝnh s¸ch sö dông ®Êt ®ai, ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng, x©y dùng m¹ng l­íi giao th«ng vËn t¶i c«ng céng, ®ång thêi khuyÕn khÝch khu vùc t­ nh©n tham gia ®Çu t­ vµo lÜnh vùc nµy. Rµ so¸t l¹i vµ hoµn chØnh danh môc dù ¸n BOT trong lÜnh vùc GTVT vµ kiÕn nghÞ Thñ t­íng chÝnh phñ cã chÝnh s¸ch ­u ®·i cô thÓ (­u ®·i vÒ thuÕ, vÒ qu¸ tr×nh thi c«ng vµ khai th¸c c«ng tr×nh) vµ cã chÝnh s¸ch hç trî, gi¶m rñi ro cho nhµ ®Çu t­ nh»m thu hót nguån vèn trong vµ ngoµi n­íc cho c¸c dù ¸n nµy. Ngoµi ra, nhµ n­íc cÇn nhanh chãng söa ®æi c¸c quy chÕ vÒ ®Çu t­ theo h×nh thøc BOT ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp tham gia víi møc vèn chñ së h÷u thÊp h¬n mµ vÉn ®¶m b¶o kh¶ n¨ng thanh to¸n. Nhµ n­íc t¹o ®iÒu kiÖn cho phÐp ngµnh GTVT ®­îc vay c¸c nguån OCR cña ADB ®Ó ph¸t triÓn KCHT. Bªn c¹nh ®ã, tÝch cùc triÓn khai chñ tr­¬ng nh­îng quyÒn thu phÝ vµ tiÕn tíi nh­îng b¸n th­¬ng quyÒn ®Ó hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­ t×m kiÕm lîi nhuËn. Nghiªn cøu x©y dùng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ­u ®·i dµnh riªng cho lÜnh vùc ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng nãi chung vµ h¹ tÇng giao th«ng nãi riªng nh­ ­u ®·i cho nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi, ­u ®·i cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi quèc doanh. Møc ®é ­u ®·i ®Çu t­ tuú thuéc vµo tõng h×nh thøc ®Çu t­ (100% vèn n­íc ngoµi, liªn doanh hay hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh), vµo quy m« ®Çu t­, vµo lo¹i h×nh giao th«ng ®Çu t­, vµo khu vùc ®Çu t­... ¦u ®·i cµng cô thÓ cµng hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc. 2. Xóc tiÕn viÖc t×m kiÕm c¸c nguån vèn vµ ph­¬ng thøc huy ®éng vèn ®Ó bæ sung vµ hç trî cho vèn ng©n s¸ch. Tr­íc thùc tr¹ng nhiÒu dù ¸n kh«ng thÓ triÓn khai ®­îc v× nguån vèn ng©n s¸ch qu¸ h¹n hÑp. Do vËy, bªn c¹nh viÖc tËp trung vèn cho c¸c dù ¸n quan träng, cÇn t×m kiÕm nh÷ng nguån vèn bæ sung kh¸c ®Ó cung cÊp cho nh÷ng dù ¸n cßn dang dë hoÆc bÞ ®×nh ho·n do kh«ng bè trÝ ®­îc vèn. §©y lµ gi¶i ph¸p h÷u hiÖu võa ®Èy nhanh tiÕn ®é cho c¸c dù ¸n võa n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng giao th«ng. V× c¸c nguån vèn cã tÝnh th­¬ng m¹i lu«n ®ßi hái lÜnh vùc ®Çu t­ ph¶i ®em l¹i lîi nhuËn vµ ng­êi ®i vay cÇn ph¶i sö dông vèn hîp lý ®Ó hoµn tr¶ c¶ vèn lÉn l·i cho ng­êi cho vay ®óng thêi h¹n. Ph­¬ng thøc huy ®éng vèn ®Çu t­ theo h×nh thøc BOT tá ra rÊt hiÖu qu¶ ®èi víi lÜnh vùc x©y dùng h¹ tÇng giao th«ng. Song viÖc thu hót nguån vèn th«ng qua ph­¬ng thøc nµy cßn rÊt Ýt so víi tiÒm n¨ng trong d©n c­ vµ n­íc ngoµi. Muèn huy ®éng ®­îc c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi n­íc, tr­íc hÕt ph¶i x©y dùng danh môc c¸c dù ¸n BOT, BT ®Ó kªu gäi ®Çu t­. C¸c dù ¸n nµy muèn hÊp dÉn c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia cÇn ph¶i mang tÝnh kinh tÕ cao, nghÜa lµ nhanh chãng thu phÝ hoµn vèn vµ h­ëng lîi nhuËn hîp lý tr­íc khi chuyÓn giao cho nhµ n­íc. Sau khi x©y dùng xong, nhµ ®Çu t­ cã thÓ nh­îng b¸n quyÒn thu phÝ ®­êng, cÇu , phµ...nÕu kh«ng muèn kinh doanh. C¸c c¬ quan nhµ n­íc cÇn cung cÊp ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin cã liªn quan ®Õn dù ¸n cho nhµ ®Çu t­ nh­ quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ, quy ho¹ch giao th«ng trong thêi kú dµi, nh÷ng dù ¸n cã ¶nh h­ëng ®Õn dù ¸n BOT trong t­¬ng lai; l­u l­îng xe trong mét ngµy ®ªm, nhÞp ®é t¨ng tr­ëng l­u l­îng; c¸c th«ng tin vÒ tµi chÝnh nh­ thuÕ, l·i suÊt ­u ®·i ®Çu t­, tuyÓn dông lao ®éng... ®Ó nhµ ®Çu t­ cã thÓ tÝnh to¸n chÝnh x¸c tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n. Ngoµi ph­¬ng thøc trªn, nhµ n­íc cã thÓ vay vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu c«ng tr×nh, tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ®Ó x©y dùng KCHTGT. §©y lµ h×nh thøc gãp vèn gi¸n tiÕp cña t­ nh©n vµ n­íc ngoµi. Muèn huy ®éng vèn b»ng h×nh thøc nµy th× l·i suÊt tr¸i phiÕu ph¶i hÊp dÉn ng­êi mua nh­ng kh«ng g©y g¸nh nÆng nî cho ng©n s¸ch nhµ n­íc. Trong thêi gian tíi cÇn ph¸t hµnh nhiÒu lo¹i tr¸i phiÕu víi kú h¹n kh¸c nhau, l·i suÊt kh¸c nhau, vµ kÌm thªm nh÷ng ­u ®·i cÇn thiÕt h­íng tíi nhiÒu ®èi t­îng cã vèn nhµn dçi vµ nh÷ng nhµ ®Çu t­ tµi chÝnh. Bªn c¹nh ®ã, cÇn phæ biÕn réng r·i th«ng qua c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó mäi ng­êi cã thÓ n¾m b¾t ®­îc ­u ®iÓm cña viÖc mua tr¸i phiÕu. Nguån vèn ODA cã vai trß hÕt søc quan träng trong viÖc ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng. C¸c dù ¸n ODA ®ßi hái bªn tiÕp nhËn ph¶i cã vèn ®èi øng, cã thÓ lµ tiÒn, quyÒn sö dông ®Êt, lao ®éng...TiÕn ®é gi¶i ng©n ODA nhanh hay chËm phô thuéc vµo sù kÞp thêi cña vèn ®èi øng, n¨ng lùc hÊp thô cña bªn tiÕp nhËn vµ n¨ng lùc qu¶n lý cña ®¬n vÞ thùc hiÖn. V× vËy muèn huy ®éng còng nh­ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån vèn nµy cÇn ph¶i nhanh chãng bè trÝ vèn ®èi øng cho dù ¸n, t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n, ®¶m b¶o chÊt l­îng tiªu chuÈn cho khèi l­îng c«ng viÖc ®· hoµn thµnh. Ngoµi ra cÇn x©y dùng danh môc c¸c dù ¸n cÇn thiÕt ®Ó kªu gäi vèn ODA vµ tiÕn hµnh ®µm ph¸n , ký kÕt c¸c hiÖp ®Þnh song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng víi c¸c n­íc ®Ó t¨ng vèn cam kÕt tµi trî trong thêi gian tíi. Trong nh÷ng n¨m tíi cÇn ph¶i t×m kiÕm nhiÒu h×nh thøc huy ®éng vèn trong vµ ngoµi n­íc ®Ó ®¸p øng nhu cÇu ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng GTVT ngµy cµng cao. Mét sè h×nh thøc cã thÓ ¸p dông lµ: ®æi ®Êt lÊy c«ng tr×nh, ®Çu t­ theo phong trµo (cã nghÜa lµ nh©n d©n ®ãng gãp c«ng søc, nguyªn vËt liÖu, tiÒn b¹c ®Ó x©y dùng ®­êng lµng, ®­êng xãm, ®­êng th«n x· hay x©y dùng ngâ xãm v¨n minh...). 3. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch. Trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch, cÇn ph¶i c©n ®èi nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho phï hîp víi kh¶ n¨ng cung øng. ViÖc lËp kÕ ho¹ch ph¶i s©u s¸t víi t×nh h×nh thùc tiÔn, tr¸nh t×nh tr¹ng kÕ ho¹ch xa vêi chØ quan t©m ®Õn nhu cÇu ®Çu t­ mµ kh«ng chó träng ®Õn kh¶ n¨ng c©n ®èi cña nguån vèn. VÒ vÊn ®Ò nµy c¸c hé kÕ ho¹ch cÇn ph¶i thÊy r»ng, viÖc n©ng cÊp ®ång bé hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng lµ mét nhu cÇu chÝnh ®¸ng, tuy vËy trong ®iÒu kiÖn nguån lùc h¹n chÕ cÇn cã sù lùa chän kü l­ìng ®èi t­îng ®Çu t­, chØ tËp trung vµo mét sè dù ¸n cÊp b¸ch cÇn thiÕt. Trong tr­êng hîp thiÕu vèn, cã thÓ tiÕn hµnh ®Çu t­ tõng phÇn, söa ch÷a lín hoÆc t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý, duy tu b¶o d­ìng ®Ó kÐo dµi thêi gian sö dông chê thêi c¬ ®Çu t­ khi cã nguån lùc ®¶m b¶o. Còng cã thÓ huy ®éng c¸c nguån vèn trong d©n c­ hoÆc vèn n­íc ngoµi th«ng qua viÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu c«ng tr×nh, kªu gäi viÖn trî. Trong n¨m 2005, “chØ tiªu kÕ ho¹ch” mµ bé giao th«ng ®Æt ra sÏ rót xuèng chØ thùc hiÖn 89 dù ¸n (hÇu hÕt lµ c¸c dù ¸n chuyÓn tiÕp), b¸o c¸o chÝnh phñ cho phÐp triÓn khai 26 dù ¸n; c¸c dù ¸n kh«ng ®­îc bè trÝ vèn ®Òu ph¶i ®×nh ho·n vµ kh«ng khëi c«ng míi nh»m tËp trung sím hoµn thµnh c¸c dù ¸n quan träng ®­a vµo khai th¸c vµ kh«ng ®Ó ph¸t sinh nî ®äng. Bé nhanh chãng giao kÕ ho¹ch cho c¸c ®¬n vÞ ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn chñ ®éng triÓn khai, døt kho¸t kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng ch¹y vèn, xin-cho g©y phiÒn hµ cho c¸c doanh nghiÖp. C¸c hé kÕ ho¹ch kh¸c nh­ tæng c«ng ty hµng kh«ng, tæng c«ng ty hµng h¶i, tæng c«ng ty ®­êng s¾t...cÇn lªn kÕ ho¹ch c©n ®èi vèn (bao gåm vèn cña doanh nghiÖp, vèn tù huy ®éng vµ vèn ng©n s¸ch cÊp) víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ cña ®¬n vÞ ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng ®Çu t­ trµn lan, mÊt c©n ®èi vèn vµ ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é dù ¸n. Trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ cÇn tÝnh ®Õn c¸c yÕu tè ¶nh h­ëng, rñi ro cã thÓ x¶y ra nh­: gi¸ nguyªn vËt liÖu s¾t, thÐp, x¨ng dÇu, xim¨ng...t¨ng cao lµm t¨ng chi phÝ ®Çu t­, thêi tiÕt lµm h­ háng c¸c c«ng tr×nh cÇn ph¶i cã chi phÝ ®Ó kh¾c phôc, do ®èi t¸c kh«ng tÝch cùc cung cÊp vèn, gi¶i ng©n vèn chËm trÔ ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thi c«ng...NÕu kh©u kÕ ho¹ch lµm tèt, th× viÖc triÓn khai dù ¸n sÏ nhanh chãng v× nguån vèn ®¶m b¶o trong suèt qu¸ tr×nh thi c«ng. Muèn lËp kÕ ho¹ch tèt cÇn ph¶i cã mét ®éi ngò c¸n bé ®ñ kinh nghiÖm, tr×nh ®é n¨ng lùc cao vµ cã tÇm nh×n xa, ®Æc biÖt yªu cÇu ®èi víi viÖc lËp kÕ ho¹ch dµi h¹n. V× vËy, c«ng t¸c ®µo t¹o n©ng cao tr×nh ®é cho c¸c c¸n bé lËp kÕ ho¹ch còng rÊt quan träng. Nhµ n­íc cÇn tiÕn hµnh ®µo t¹o l¹i vµ ®µo t¹o chuyªn s©u cho ®éi ngò c¸n bé lËp kÕ ho¹ch ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh ®Ó n©ng cao chÊt l­îng kÕ ho¹ch. 4. §æi míi vµ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch Trong ho¹t ®éng ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng th× quy ho¹ch cÇn ph¶i ®i tr­íc mét b­íc ®Ó ®Þnh h­íng vµ lµm c¨n cø x¸c ®Þnh ®Þa ®iÓm x©y dùng, quy m« x©y dùng... ChÊt l­îng quy ho¹ch ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­. V× vËy cÇn thiÕt ph¶i chÊn chØnh c«ng t¸c lËp, phª duyÖt vµ qu¶n lý quy ho¹ch ë tÊt c¶ c¸c ngµnh, c¸c cÊp nh»m n©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch, tõng b­íc x©y dùng c¸c quy ho¹ch cã tÝnh ®ång bé, hÖ thèng vµ liªn kÕt chÆt chÏ trong c¶ n­íc. Tr­íc hÕt, cÇn n©ng cao h¬n n÷a tÝnh kÕt nèi gi÷a c¸c lo¹i quy ho¹ch trong tõng ngµnh giao th«ng (®­êng bé, ®­êng s¾t, ®­êng thuû, ®­êng hµng kh«ng), gi÷a quy ho¹ch cña ngµnh giao th«ng víi quy ho¹ch cña c¸c ngµnh kh¸c, quy ho¹ch x©y dùng, quy ho¹ch ®« thÞ vµ quy ho¹ch vïng. CÇn rµ so¸t vµ chÊn chØnh c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt, nhÊt lµ sö dông ®Êt ven ®« thÞ, ven ®­êng giao th«ng ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng vi ph¹m hµnh lang an toµn giao th«ng. Bªn c¹nh ®ã, quy ho¹ch m¹ng l­íi giao th«ng vËn t¶i ph¶i ®ång bé víi quy ho¹ch c¸c vïng sinh th¸i, khu b¶o tån thiªn nhiªn, nh»m b¶o ®¶m ph¸t triÓn hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng kü thuËt vµ t¨ng dÞch vô trong mèi quan hÖ hµi hoµ víi ph¸t triÓn kinh tÕ vïng vµ b¶o vÖ m«i tr­êng tù nhiªn. C¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, vïng, ®Êt ®ai, x©y dùng...ph¶i ®­îc cËp nhËt, rµ so¸t bæ xung th­êng xuyªn theo h­íng g¾n víi thùc tÕ, b¸m s¸t nhu cÇu thÞ tr­êng, khai th¸c tèt tiÒm n¨ng, thÕ m¹nh cña tõng ®Þa ph­¬ng, tõng ngµnh ®Ó phôc vô cho yªu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng nãi riªng vµ nhu cÇu chung cña c¶ n­íc. C¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng giao th«ng ®­êng s¸, cÇu cèng, nhµ ga, s©n bay, bÕn c¶ng ph¶i cã mèi liªn kÕt hç trî lÉn nhau vµ t¹o thµnh mét hÖ thèng ®ång bé trong c¶ n­íc. Muèn n©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch, cÇn ph¶i x©y dùng ®éi ngò c¸n bé lËp, phª duyÖt vµ qu¶n lý quy ho¹ch cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã ®ñ n¨ng lùc, tiªu chuÈn quy ®Þnh. Ngoµi viÖc båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô cÇn ph¶i quy ®Þnh râ quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp trong viÖc tæ chøc lËp, thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt c¸c ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng, quy ho¹ch ®Êt ®ai... C¸c quy ho¹ch tèt sÏ lµ c¨n cø quan träng cho viÖc x©y dùng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, lµm c¨n cø cho viÖc x©y dùng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch phï hîp ®Ó thu hót ngµy cµng nhiÒu vèn ®Çu t­ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, b­íc ®Çu h×nh thµnh c¬ cÊu vèn ®Çu t­ hîp lý. 5. Gi¶i ph¸p vÒ qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGT Qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng KCHTGT trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cÇn ph¶i lu«n lu«n ®æi míi vµ ph¸t huy tÝnh tù chñ s¸ng t¹o ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng ®Çu t­. Tr­íc tiªn cÇn ph¶i xo¸ bá t×nh tr¹ng qu¶n lý “khÐp kÝn” trong ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng KCHTGT. §ã lµ m« h×nh qu¶n lý ®­îc duy tr× tõ thêi bao cÊp cho ®Õn nay, mäi c«ng tr×nh giao th«ng ®Òu do nhµ n­íc lµm, nhµ n­íc tù qu¶n lý mäi kh©u. §Ó h¹n chÕ tiÕn tíi xo¸ bá, cÇn ph¶i thùc hiÖn hai viÖc lín, ®ã lµ thay ®æi vÒ mÆt tæ chøc tõ cÊp cao nhÊt, tiÕp theo lµ ph­¬ng thøc chÞu tr¸ch nhiÖm cÇn ph©n t¸ch râ trong tõng kh©u. Tõ tr­íc tíi nay vÉn diÔn ra t×nh tr¹ng c¸c c«ng tr×nh sö dông vèn nhµ n­íc ®­îc giao cho Bé GTVT lµm chñ ®Çu t­, bé chÞu mäi tr¸ch nhiÖm vÒ mäi kh©u ngay c¶ khi ®· giao cho cÊp d­íi thùc hiÖn. Trong thêi gian tíi, sù ph©n cÊp sÏ ph¶i ®Èy m¹nh, g¾n tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp khi thùc hiÖn dù ¸n, nh­ng cÇn cã hµnh lang ph¸p lý hîp lý h¬n. Lé tr×nh xo¸ bá t×nh tr¹ng khÐp kÝn trong ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n kh«ng ph¶i chØ cã bé GTVT lµm mµ nã cÇn ph¶i thùc hiÖn ®ång bé ë nhiÒu ngµnh, nhiÒu ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc. NhiÖm vô lóc nµy cÇn t×m kiÕm nh÷ng gi¶i ph¸p ®æi míi c«ng t¸c qu¶n lý bao cÊp hiÖn nay, tr¸nh t×nh tr¹ng chñ ®Çu t­ lµ Bé giao th«ng kiªm lu«n qu¶n lý dù ¸n, råi thi c«ng. Bé giao th«ng cÇn nghiªn cøu vµ ®Ò xuÊt c¬ chÕ ®Ó tiÕn tíi hoµn toµn t¸ch chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc víi qu¶n lý kinh doanh trong tÊt c¶ c¸c kh©u qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng giao th«ng vµ ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a bé tr­ëng, c¸c côc qu¶n lý chuyªn ngµnh (côc hµng h¶i, côc ®­êng bé...), c¸c ban qu¶n lý dù ¸n trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n. TiÕn tíi sÏ chuyÓn c¸c ban qu¶n lý dù ¸n thµnh m« h×nh doanh nghiÖp chuyªn qu¶n lý c¸c dù ¸n, cã nghÜa lµ chñ ®Çu t­ cã thÓ thuª c¸c doanh nghiÖp nµy ®Ó ®iÒu hµnh, qu¶n lý dù ¸n. VÊn ®Ò lµ trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nµy kh«ng ®­îc t¹o ra sù x¸o trén hay tr× trÖ ®èi víi tiÕn ®é c«ng viÖc hiÖn nay. CÇn thiÕt ph¶i x©y dùng vµ ban hµnh tiªu chÝ, tiªu chuÈn lµm chñ ®Çu t­, ban qu¶n lý dù ¸n kÌm theo chøc n¨ng vµ tr¸ch nhiÖm cô thÓ cho tõng chøc danh c«ng viÖc. Ngoµi ra, c¸c tæ chøc t­ vÊn, c¸c nhµ thÇu x©y dùng, c¸c t­ vÊn gi¸m s¸t kh«ng thuéc cïng mét Bé, tØnh, thµnh phè. 6. T¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t ë tÊt c¶ c¸c ngµnh, c¸c cÊp §Ó chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ, n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ ®Èy nhanh tiÕn ®é dù ¸n cÇn ph¶i t¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng cña ngµnh GTVT. Tr­íc tiªn, cÇn kiÖn toµn vµ hoµn thiÖn tæ chøc thanh tra ë c¸c ngµnh c¸c cÊp; tËp trung thanh tra ®Çu t­ x©y dùng ¸p dông ®ång bé c¸c biÖn ph¸p chèng dµn tr¶i, thÊt tho¸t kÕt hîp víi ®Êu tranh phßng chèng tham nhòng, thùc hµnh tiÕt kiÖm; Kiªn quyÕt sö lý nghiªm minh c¸c tËp thÓ vµ c¸ nh©n sai ph¹m. Ngoµi ra, C«ng t¸c gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng ®Çu t­ ph¶i ®­îc tiÕn hµnh xuyªn suèt tõ kh©u phª duyÖt chñ tr­¬ng ®Çu t­ ®Õn kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­, ®¸nh gi¸ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ vµ ®¸nh gi¸ qu¸ tr×nh khai th¸c vµ vËn hµnh dù ¸n, thËm chÝ ®¸nh gi¸ c¶ ë kh©u “hËu dù ¸n”. Kh«ng phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­ nÕu ch­a lµm râ hiÖu qu¶ vµ b¶o ®¶m tÝnh kh¶ thi vÒ nguån vèn. §èi víi c¸c dù ¸n ®· triÓn khai thùc hiÖn, kh«ng phª duyÖt ®iÒu chØnh vÒ néi dung ®Çu t­ hay tæng møc ®Çu t­ khi dù ¸n ch­a thùc hiÖn gi¸m s¸t vµ b¸o c¸o theo quy ®Þnh. C¸c dù ¸n kh«ng ®­îc cÊp ph¸t vèn, kh«ng ®­îc thi c«ng khi ch­a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­, ch­a cã thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®­îc duyÖt. Ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t ph¶i ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn, c«ng khai, minh b¹ch nh»m ng¨n chÆn vµ sö lý kÞp thêi c¸c sai ph¹m tr­íc, trong vµ sau khi thùc hiÖn dù ¸n. ViÖc gi¸m s¸t céng ®ång còng sÏ ®­îc chó träng h¬n víi chñ tr­¬ng: tÊt c¶ c¸c c«ng tr×nh giao th«ng vËn t¶i ®Òu ®­îc b¸o c¸o göi tíi H§ND ®Þa ph­¬ng, c¸c ®oµn ®¹i biÓu Quèc héi ®Ó biÕt vµ tæ chøc gi¸m s¸t. 7. Hoµn thiÖn c¬ chÕ ®Êu thÇu vµ t¨ng c­êng qu¶n lý c«ng t¸c ®Êu thÇu Trong thêi gian qua, c«ng t¸c ®Êu thÇu ®· béc lé nhiÒu yÕu kÐm lµm ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng, tiÕn ®é cña dù ¸n, do quy chÕ ®Çu thÇu ch­a hoµn thiÖn vµ thiÕu th«ng tin. V× vËy c¸c nhµ qu¶n lý cÇn hoµn thiÖn c¬ chÕ ®Êu thÇu ®Ó chÊm døt t×nh tr¹ng ®Êu thÇu gi¸ thÊp, thùc hiÖn ®Çy ®ñ tr¸ch nhiÖm tµi chÝnh gi÷a chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu trong viÖc chËm gi¶i phãng mÆt b»ng, chËm thanh to¸n nghiÖm thu... Trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ vµ tæ chøc ®Êu thÇu cÇn x©y dùng c¸c tiªu chuÈn kinh tÕ- kü thuËt cô thÓ ®Ó lùa chän nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc tµi chÝnh vµ kü thuËt thi c«ng, h¹n chÕ nh÷ng nhµ thÇu “tay tr¸i” kh«ng cã kh¶ n¨ng thùc hiÖn dù ¸n. Ngoµi ra, cÇn ph¶i cã c¸c chÕ tµi xö lý c¸c vi ph¹m trong ®Êu thÇu nh­ hiÖn t­îng mua- b¸n thÇu, nghiªm cÊm t×nh tr¹ng c¸c nhµ thÇu “cÊu kÕt” ®Ó nh­êng phÇn th¾ng cho mét nhµ thÇu, råi nhËn l¹i phÇn viÖc ®­îc chia tõ ng­êi th¾ng cuéc theo hîp ®ång. CÇn cã nh÷ng h­íng dÉn cô thÓ, c¸c v¨n b¶n ph¸p quy, c¸c chÕ tµi ph¶i nhÊt qu¸ng, râ rµng ®Ó tr¸nh chuyÖn tï mï viÖc mua – b¸n thÇu, tr¸nh t¹o nªn nh÷ng kÏ hë lµm ph¸t sinh thªm nhiÒu tiªu cùc ngoµi tÇm kiÓm so¸t. §Ó ®¶m b¶o tÝnh c«ng khai minh b¹ch trong c«ng t¸c ®Êu thÇu, Bé giao th«ng vµ c¸c nhµ ®Çu t­ kh¸c cÇn tiÕn hµnh ®Êu thÇu c¹nh tranh réng r·i trong tuyÓn chän nhµ thÇu x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng; ph©n chia gãi thÇu ®ñ lín, hoÆc theo c¶ ph©n ®o¹n ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng x«i ®ç, l·ng phÝ, kh«ng ®¶m b¶o tÝnh tæng thÓ. H×nh thøc ®Êu thÇu c¹nh tranh gióp lùa chän ®­îc c¸c nhµ thÇu phï hîp cho viÖc thùc hiÖn dù ¸n ®¶m b¶o chÊt l­îng vµ tiÕn ®é tèt h¬n. Gi¸ trÞ gãi thÇu cÇn ph¶i ®­îc thèng nhÊt ®Ó võa khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia dù thÇu t¹o tÝnh c¹nh tranh réng r·i, võa kh«ng qu¸ nhá lµm ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng, tÝnh ®ång bé cña hÖ thèng h¹ tÇng giao th«ng vµ g©y khã kh¨n cho qu¶n lý. Qu¶n lý ®Çu thÇu ph¶i xuyªn suèt qu¸ tr×nh tõ kh©u chuÈn bÞ ®Õn tæ chøc ®Êu thÇu, ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu, lùa chän nhµ thÇu vµ kÝ kÕt hîp ®ång. Tr¸nh tr­êng hîp nhµ thÇu tróng thÇu, cã tªn trong hîp ®ång vµ nhµ thÇu thùc hiÖn c«ng viÖc lµ hai nhµ thÇu kh¸c nhau. Nghiªm minh xö lý c¸c tr­êng hîp mãc nèi gi÷a nhµ qu¶n lý, nhµ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu lµm thÊt tho¸t vèn cña nhµ n­íc. Mét vÊn ®Ò yÕu kÐm n÷a trong c«ng t¸c ®Êu thÇu lµ thiÕu th«ng tin. CÇn c«ng khai ho¸ c«ng t¸c ®Çu thÇu, thiÕt lËp trang Web th«ng tin vÒ nhµ thÇu vµ ®Êu thÇu ®Ó theo dâi, ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng cña ban qu¶n lý dù ¸n, nhµ thÇu trªn ph¹m vi toµn quèc vÒ c¸c néi dung tiÕn ®é, chÊt l­îng. Kiªn quyÕt ®Ò xuÊt xö lý c¸c tr­êng hîp kh«ng ®¶m b¶o thñ tôc theo quy chÕ ®Êu thÇu hoÆc c¸c vÊn ®Ò nghi vÊn trong qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu. 8. N©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò t­ vÊn thiÕt kÕ vµ gi¸m s¸t. HiÖn t­îng thiÕu t­ vÊn lµnh nghÒ ®ang ë møc b¸o ®éng, c¸c c«ng tr×nh buéc ph¶i chÊp nhËn nh÷ng t­ vÊn cã tr×nh ®é chuyªn m«n h¹n chÕ khiÕn chÊt l­îng c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o vµ tiÕn ®é kÐo dµi. §Ó kh¾c phôc hiÖn tr¹ng nµy, cÇn ph¶i x©y dùng mét ®éi ngò t­ vÊn cã tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô t­¬ng xøng víi quyÒn h¹n cña hä. Tr­íc tiªn cÇn ph¶i cã chÝnh s¸ch ®·i ngé hîp lý, t¨ng chi phÝ cho t­ vÊn ®Ó khuyÕn khÝch c¸c kü s­ cã n¨ng lùc vµ th©m niªn cao. Bªn c¹nh ®ã cÇn t¨ng c­êng ®µo t¹o cã bµi b¶n, ®µo t¹o theo tiªu chuÈn quèc tÕ ®Ó n©ng cao tr×nh ®é cña c¸c kü s­ trong n­íc. Tr­íc thùc tr¹ng chÊt l­îng c«ng t¸c kh¶o s¸t, thiÕt kÕ lËp dù ¸n cßn nhiÒu tån t¹i nh­ ®Ó nhiÒu ®o¹n ®­êng bÞ s¹t, lë g©y ¸ch t¾c giao th«ng vµ thiÕt kÕ x©y dùng ®­êng qu¸ cao so víi nhµ d©n ¶nh h­ëng ®Õn m«i tr­êng, ®iÒu kiÖn sèng cña d©n...Bé giao th«ng ®· chØ ®¹o c¸c ®¬n vÞ t­ vÊn khi lËp dù ¸n ph¶i qu¸n triÖt vµ thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn bÒn v÷ng, lµm ®Õn ®©u tèt ®Õn ®ã, kh«ng ®Ó l¹i hËu qu¶ vÒ sau, bµn víi ®Þa ph­¬ng, l¾ng nghe ý kiÕn cña d©n, cã gi¶i ph¸p tèi ­u ®Ó ng­êi d©n ®­îc h­ëng nh÷ng thµnh qu¶, nh÷ng tiÖn Ých do nhµ n­íc ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh giao th«ng. KÕt luËn Giai ®o¹n 2001-2005, nh÷ng n¨m ®Çu cña thÕ kû míi, cïng víi c¶ n­íc toµn ngµnh giao th«ng vËn t¶i thùc hiÖn NghÞ quyÕt §¹i héi IX §¶ng Céng S¶n ViÖt Nam. Trong khã kh¨n, thuËn lîi chung ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®· ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc quan t©m, ­u tiªn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT. Cïng víi nh÷ng thµnh qu¶ cña ho¹t ®éng ®Çu t­ gãp phÇn thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn, cßn nhiÒu h¹n chÕ nh­: mÊt c©n ®èi gi÷a nhu cÇu ®Çu t­ vµ kh¶ n¨ng nguån vèn, c¬ cÊu vèn mÊt c©n ®èi, thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­...Trong thêi gian tíi ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu x©y dùng KCHTGT ®ång bé vµ cã chÊt l­îng cao, cÇn ph¶i cã sù phèi hîp gi÷a c¸c Bé, Ngµnh t×m kiÕm nh÷ng gi¶i ph¸p th¸o gì nh÷ng khã kh¨n vÒ vèn, ph¸t huy mäi nguån lùc, chØ ®¹o ®iÒu hµnh quyÕt liÖt, tranh thñ sù gióp ®ì tõ bªn ngoµi, t¨ng c­êng qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­. KÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng cÇn ph¶i ®­îc chó träng ®Çu t­ c¶i t¹o, n©ng cÊp, më réng ®Ó phôc vô cho sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸- hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. V× vËy, tr­íc thùc tr¹ng kÕt cÊu h¹ tÇng hiÖn nay, nhiÖm vô ®Æt ra cÇn huy ®éng vµ qu¶n lý vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng sao cho cã hiÖu qu¶ ®Ó nhanh chãng ®­a c¸c kÕt qu¶ ®Çu t­ vµo vËn hµnh, khai th¸c. Trong ph¹m vi nghiªn cøu ®Ò tµi, cã ®Ò cËp ®Õn mét sè gi¶i ph¸p ®øng trªn gãc ®é vÜ m« ®Ó ®Èy m¹nh ®Çu t­ ph¸t triÓn KCHTGTVT. Tµi liÖu tham kh¶o I. C¸c gi¸o tr×nh vµ s¸ch tham kh¶o 1. Kinh tÕ ®Çu t­ – Tr­êng ®¹i häc Kinh tÕ quèc d©n 2. Qu¶n lý ®« thÞ – Nhµ xuÊt b¶n x©y dùng 3. Qu¶n lý ®« thÞ – Tr­êng ®¹i häc Kinh tÕ quèc d©n 4. Qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i- nhµ xuÊt b¶n giao th«ng vËn t¶i. II. C¸c t¹p chÝ 1. Thêi b¸o kinh tÕ ViÖt Nam 2. §Çu t­ 3. Giao th«ng vËn t¶i 4. CÇu ®­êng ViÖt Nam 5. Kinh tÕ vµ ph¸t triÓn 6. Con sè vµ sù kiÖn III. C¸c b¸o c¸o 1. B¸o c¸o thùc hiÖn 3 n¨m 2001-2003 cña c¸c ngµnh trong lÜnh vùc kÕt cÊu h¹ tÇng vµ ®« thÞ. 2. B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 5 n¨m 2001-2005 cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i 3. KÕ ho¹ch ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i 5 n¨m 2006- 2010 4. B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn vèn ®Çu t­ cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i trong n¨m 2001, 2002, 2003, 2004 5. B¸o c¸o thùc hiÖn kÕ ho¹ch 2001- 2005 lÜnh vùc dÞch vô giao th«ng vËn t¶i. 6. T×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng chñ yÕu n¨m 2001-2003. 7. §¸nh gi¸ n¨ng lùc vËn t¶i cña c¸c ngµnh giao th«ng (2001-2004) 8. Danh môc dù ¸n sö dông nguån tr¸i phiÕu chÝnh phñ (2003-2010) cña ngµnh GTVT