Luận văn Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế giá trị gia tăng tại Cục thuế Nghệ An

lý, bá sãt nguån thu hoÆc t¹o ®iÒu kiÖn cho mét sè c¸n bé th«ng ®ång víi doanh nghiÖp g©y thÊt thu cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Bé phËn thanh tra thuÕ vÉn cßn máng (míi chØ chiÕm tû träng kho¶ng 15% tæng sè c¸n bé trong c¬ quan), trong khi khèi l­îng c«ng viÖc lín, nhiÖm vô nÆng nÒ, khã kh¨n. ViÖc phèi hîp qu¶n lý, kiÓm tra t×nh h×nh sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ cña c¸c doanh nghiÖp gi÷a c¸c bé phËn trong c¬ quan thuÕ ch­a cã quy chÕ cô thÓ, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu nhanh, chÝnh x¸c, hiÖu qu¶ ®Ó phôc vô tèt cho c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT. ViÖc triÓn khai c«ng t¸c kiÓm tra, x¸c minh ho¸ ®¬n, ®èi chiÕu chÐo ho¸ ®¬n ®· cã nhiÒu tiÕn bé nh­ng tiÕn ®é cßn chËm, thêi gian kÐo dµi. C¬ quan thuÕ ch­a ph¸t hiÖn vµ xö lý triÖt ®Ó c¸c tr­êng hîp vi ph¹m. T×nh tr¹ng gian lËn, trèn lËu thuÕ vÉn cßn x¶y ra vµ ngµy cµng nghiªm träng, tinh vi h¬n, mµ nguyªn nh©n chñ yÕu lµ do h¹n chÕ cña hÖ thèng thuÕ, sù non kÐm trong lÜnh vùc qu¶n lý vµ sù phøc t¹p trong c¸c ho¹t ®éng KT-XH. Trong khi ®ã, c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra còng cßn nh÷ng mÆt yÕu kÐm, h¹n chÕ, ch­a thÓ ph¸t hiÖn mét c¸ch ®Çy ®ñ, kÞp thêi c¸c tr­êng hîp vi ph¹m. Cã nh÷ng tr­êng hîp khi ph¸t hiÖn ra th× doanh nghiÖp ®· kh«ng cßn tån t¹i n÷a, c¸c ®èi t­îng chÞu tr¸ch nhiÖm ®· cao ch¹y xa bay. VÉn cßn nhiÒu doanh nghiÖp cè t×nh vi ph¹m luËt thuÕ ®Ó gian lËn trèn lËu thuÕ, mét sè doanh nghiÖp chÊp hµnh chÕ ®é qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n, b¸o c¸o quyÕt to¸n thuÕ ch­a nghiªm, ch­a ®óng quy ®Þnh. ViÖc sö dông ho¸ ®¬n ë mét sè doanh nghiÖp cßn tuú tiÖn, kª khai ch­a chÝnh x¸c, viÖc h¹ch to¸n, kÕ to¸n b¸o c¸o cßn mang tÝnh h×nh thøc, ®èi phã, thËm chÝ kª khai kh«ng trung thùc, gian lËn ®Ó trèn thuÕ, thËm chÝ cßn cã t×nh tr¹ng b¸n ho¸ ®¬n tr¾ng cho kh¸ch hµng g©y tæn thÊt rÊt lín cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc, g©y thiÖt h¹i cho nh÷ng doanh nghiÖp ch©n chÝnh... Cã tr­êng hîp gi¸m ®èc, kÕ to¸n, thñ quü nhiÒu khi chØ do mét ng­êi n¾m gi÷, cho nªn viÖc kiÓm tra, thanh tra khã ph¸t hiÖn c¸c hµnh vi gian lËn. Mét sè Ýt c¸c doanh nghiÖp nghØ kinh doanh nh­ng kh«ng b¸o c¸o lªn c¬ quan thuÕ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ®Ó l­u l¹c m· sè thuÕ g©y khã kh¨n cho viÖc qu¶n lý hoÆc cã tr­êng hîp b¸o nghØ kinh doanh nh­ng thùc tÕ vÉn kinh doanh ®Ó trèn lËu thuÕ... Tõ ®Çu n¨m 2002, viÖc ®ãng dÊu lªn ho¸ ®¬n ®· h¹n chÕ viÖc l­u hµnh ho¸ ®¬n bÊt hîp ph¸p vµ gi¶m t×nh tr¹ng tÈy xo¸ ho¸ ®¬n. Tuy nhiªn l¹i xuÊt hiÖn thñ ®o¹n míi: mét chñ doanh nghiÖp cho ra ®êi nhiÒu c«ng ty “ma” (cã ®¨ng ký kinh doanh, cã m· sè thuÕ nh­ng kh«ng khai b¸o thuÕ) ®Ó ®i mua ho¸ ®¬n (vÉn cã ®ãng dÊu lªn ho¸ ®¬n). Mét sè doanh nghiÖp xuÊt khÈu còng ®· thµnh lËp c¸c c«ng ty “ma”, c¸c c«ng ty nµy chuyªn lËp b¶ng kª mua hµng ho¸ sau ®ã xuÊt ho¸ ®¬n GTGT cho doanh nghiÖp xuÊt khÈu, doanh nghiÖp khi xuÊt hµng sÏ ®­îc hoµn l¹i toµn bé sè thuÕ GTGT ®Çu vµo vµ nh­ vËy sau mét c«ng ®o¹n n÷a doanh nghiÖp xuÊt khÈu vÉn ®­îc khÊu trõ khèng thuÕ GTGT ®Çu vµo. HiÖn nay, Côc ®· tiÕn hµnh kiÓm tra viÖc tån t¹i cña doanh nghiÖp khi b¸n ho¸ ®¬n, h¹n chÕ ®­îc phÇn nµo t×nh tr¹ng thµnh lËp doanh nghiÖp “ma”, nh­ng kh«ng ®¸ng kÓ v× sau khi b¸n ho¸ ®¬n Côc kh«ng thÓ n¾m râ t×nh h×nh ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. N¨ng lùc vµ ý thøc tr¸ch nhiÖm cña mét sè c¸n bé cßn kÐm. ý thøc tr¸ch nhiÖm vµ n¨ng lùc cña mét bé phËn c¸n bé cßn kÐm, cßn bµng quan víi c«ng viÖc, xa rêi thùc tiÔn, thô ®éng trong c«ng t¸c. Trong khi ®ã th¸i ®é xö lý cña Côc ch­a kiªn quyÕt, cßn n­¬ng nhÑ, do ®ã c«ng t¸c qu¶n lý ch­a ph¸t huy tèi ®a n¨ng lùc cña mçi c¸n bé. Sù phèi hîp víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ch­a chÆt chÏ, ch­a chñ ®éng. Sù phèi hîp gi÷a c¬ quan thuÕ víi c¸c ngµnh, c¸c cÊp ch­a ®ång bé, nh­ viÖc cÊp giÊy phÐp kinh doanh kh«ng g¾n liÒn víi viÖc kª khai ®¨ng ký kinh doanh, ®¨ng ký nép thuÕ cña doanh nghiÖp víi c¬ quan thuÕ g©y khã kh¨n trong viÖc qu¶n lý §TNT. C«ng t¸c t­ vÊn, tuyªn truyÒn ch­a ph¸t huy hÕt hiÖu qu¶. C«ng t¸c t­ vÊn thuÕ cho c¸c §TNT ch­a ®­îc chó ý ®óng møc, c«ng t¸c tuyªn truyÒn tuy ®· ®­îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ nh­ng hiÖu qu¶ ch­a cao. Tr×nh ®é hiÓu biÕt vÒ ph¸p luËt thuÕ cña nh©n d©n cßn thÊp, t©m lý, ý thøc chÊp hµnh nghÜa vô nép thuÕ cña ng­êi tiªu dïng vµ c¸c doanh nghiÖp cßn h¹n chÕ, cßn thãi quen mua hµng ho¸ kh«ng cã ho¸ ®¬n. H¬n n÷a thuÕ GTGT lµ thuÕ gi¸n thu, thuÕ bÞ che lÊp trong gi¸ c¶ nªn hä nghÜ m×nh kh«ng ph¶i lµ ng­êi chÞu thuÕ dÉn ®Õn th¸i ®é thê ¬ cña ng­êi tiªu dïng ®èi víi chÝnh s¸ch thuÕ, ®iÒu ®ã ®· tiÕp tay cho ng­êi b¸n trèn lËu thuÕ. ViÖc kiÓm tra, thanh tra còng gÆp nhiÒu khã kh¨n trong c«ng t¸c ®èi chiÕu ho¸ ®¬n, do ng­êi tiªu dïng ch­a cã thãi quen lÊy hãa ®¬n, ch­a quan t©m ®Õn tÝnh hîp ph¸p, hîp lÖ cña ho¸ ®¬n, do ®ã §TNT cã thÓ gian lËn trªn ho¸ ®¬n mµ khã cã thÓ ph¸t hiÖn, ch­a kÓ ®Õn viÖc ng­êi mua vµ ng­êi b¸n cã thÓ th«ng ®ång víi nhau ®Ó lµm sai lÖch gi¸ trÞ trªn ho¸ ®¬n. Tr×nh ®é tin häc ch­a cao, viÖc ¸p dông c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ trªn m¸y tÝnh ch­a ®ång bé. C«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT trªn m¸y tÝnh ®¹t hiÖu qu¶ ch­a cao, c¸c ch­¬ng tr×nh qu¶n lý trªn m¸y tÝnh ch­a hoµn chØnh, tr×nh ®é kü n¨ng vÒ m¸y tÝnh cßn h¹n chÕ. C«ng t¸c thèng kª, khai th¸c th«ng tin KT-XH trong qu¶n lý thuÕ GTGT bÞ coi nhÑ, dÉn ®Õn kh«ng n¾m s¸t ®­îc t×nh h×nh s¶n xuÊt, kinh doanh ë ®Þa ph­¬ng nªn khi kiÓm tra, kh«ng so s¸nh ®èi chiÕu ®­îc thùc lùc, kh¶ n¨ng cña nguån hµng mµ §TNT cung cÊp ®Ó tõ ®ã cã c¬ së ®èi chiÕu, ®Êu tranh víi c¸c hµnh vi sai ph¹m, còng nh­ ®Ó ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ x©y dùng dù to¸n thu ng©n s¸ch cña ®Þa ph­¬ng. ViÖc phèi hîp víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ N­íc cßn láng lÎo, ch­a hiÖu qu¶. ViÖc phèi hîp trong viÖc qu¶n lý ®èi t­îng ®¨ng ký kinh doanh cßn yÕu, cã tr­êng hîp Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ®· cÊp giÊy phÐp kinh doanh nh­ng doanh nghiÖp ch­a ®Õn ®¨ng ký nép thuÕ mµ c¬ quan thuÕ vÉn kh«ng biÕt, c¬ quan thuÕ kh«ng theo dâi ®­îc t×nh h×nh ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp sau khi ®¨ng ký thuÕ nªn cã doanh nghiÖp ®· nghØ kinh doanh nh­ng c¬ quan thuÕ vÉn kh«ng biÕt. Hay cã tr­êng hîp §TNT ch©y ú, ch­a nép thuÕ vµo Kho b¹c nh­ng c¬ quan thuÕ ch­a ph¸t hiÖn kÞp thêi. Sù phèi hîp gi÷a c¬ quan thuÕ víi H¶i quan trong viÖc qu¶n lý thuÕ GTGT ®èi víi hµng ho¸ xuÊt- nhËp khÈu cßn h¹n chÕ nªn cßn ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng §TNT khai khèng xuÊt- nhËp khÈu hµng hãa ®Ó xin khÊu trõ, hoµn thuÕ GTGT g©y thÊt thu cho Ng©n s¸ch Nhµ n­íc... *C¸c nguyªn nh©n kh¸ch quan C«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT cßn nh÷ng ®iÓm yÕu kÐm, h¹n chÕ ngoµi c¸c nguyªn nh©n chñ quan trªn, cßn cã t¸c ®éng cña mét sè nguyªn nh©n kh¸ch quan c¬ b¶n sau: chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¬ quan thuÕ cßn h¹n chÕ; m«i tr­êng ph¸p lý ch­a phï hîp; c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc ch­a phï hîp; c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc trªn m¸y tÝnh ch­a cao, ch­a toµn diÖn; sù phèi hîp cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ch­a hiÖu qu¶; nÒn kinh tÕ cña TØnh ph¸t triÓn ch­a cao, ch­a ®ång ®Òu; luËt thuÕ GTGT vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn luËt thuÕ GTGT cßn nhiÒu h¹n chÕ. Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¬ quan thuÕ cßn h¹n chÕ. Theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc th× c¬ quan thuÕ kh«ng cã chøc n¨ng ®iÒu tra, do ®ã viÖc qu¶n lý, kiÓm tra, thanh tra cña c¬ quan thuÕ khi ph¸t hiÖn cã nh÷ng dÊu hiÖu vi ph¹m th× c¬ quan thuÕ kh«ng thÓ tiÕp tôc dïng c¸c biÖn ph¸p kh¸c cho viÖc ®iÒu tra, mµ chØ cã thÓ tiÕn hµnh kiÓm tra trªn sæ s¸ch, chøng tõ kÕ to¸n do doanh nghiÖp cung cÊp, trong khi nh÷ng tµi liÖu ®ã cã thÓ ®· bÞ thay ®æi, chØnh söa, do ®ã h¹n chÕ ®Õn c«ng t¸c kiÓm tra. M«i tr­êng ph¸p lý ch­a phï hîp. M«i tr­êng ph¸p lý cho kinh doanh ®· thay ®æi nh­ng vÉn ch­a phï hîp víi yªu cÇu cña viÖc thùc hiÖn luËt thuÕ GTGT. Ch¼ng h¹n, cßn rÊt nhiÒu doanh nghiÖp vµ hé kinh doanh cè t×nh kh«ng ph¸t hµnh ho¸ ®¬n khi b¸n hµng, hoÆc ph¸t hµnh ho¸ ®¬n khèng (kh«ng cã hµng ho¸) b¸n cho doanh nghiÖp kh¸c ®Ó ®­îc khÊu trõ thuÕ ®Çu vµo nh­ng c¬ quan thuÕ ch­a kiÓm so¸t ®­îc. LuËt doanh nghiÖp qu¸ th«ng tho¸ng, thñ tôc thµnh lËp doanh nghiÖp ®¬n gi¶n, kh«ng cã sù kiÓm tra kÞp thêi sau ®¨ng ký kinh doanh nªn cã nhiÒu doanh nghiÖp ®· ®i vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh nh­ng kh«ng khai b¸o nép thuÕ mµ c¬ quan thuÕ vÉn kh«ng ph¸t hiÖn ra. MÆt kh¸c c¬ quan thuÕ còng ch­a theo dâi ®­îc liªn tôc t×nh h×nh ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp sau ®¨ng ký, do vËy nhiÒu tr­êng hîp doanh nghiÖp kh«ng kinh doanh hoÆc ®· bá kinh doanh nh­ng c¬ quan thuÕ kh«ng ph¸t hiÖn ®­îc kÞp thêi nªn vÉn b¸n ho¸ ®¬n trªn c¬ së hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh ®· ®­îc cÊp. Mét sè doanh nghiÖp ®· lîi dông chñ tr­¬ng th«ng tho¸ng vÒ cÊp ®¨ng ký kinh doanh ®Ó thµnh lËp doanh nghiÖp nh­ng kh«ng ®¨ng ký thuÕ hoÆc thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp “ma” ®Ó chiÕm dông tiÒn thuÕ cña Nhµ n­íc b»ng nhiÒu c¸ch. C¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hiÖn nay cßn thiÕu tÝnh ®ång bé. Sù thiÕu thèng nhÊt vÒ chÝnh s¸ch, chÕ ®é ®· t¹o ra kÏ hë, thËm chÝ trë nªn rÊt nguy hiÓm nÕu cã sù ®ång t×nh gi÷a c¸c ®èi t­îng nép thuÕ vµ c¸n bé thuÕ. C¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc ch­a phï hîp. Nhµ n­íc ch­a quy ®Þnh b¾t buéc c¸c doanh nghiÖp kÕt nèi m¹ng m¸y tÝnh cña doanh nghiÖp víi c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, ch­a quy ®Þnh vÒ viÖc khai th¸c trªn m¹ng sè liÖu th«ng tin liªn quan ®Õn ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp, ch­a x©y dùng hÖ thèng c¸c tiªu chÝ chuÈn vÒ doanh nghiÖp ®Ó ¸p dông qu¶n lý doanh nghiÖp th«ng qua hÖ thèng m¸y tÝnh. Do ®ã, viÖc ¸p dông hÖ thèng qu¶n lý thuÕ trªn m¸y tÝnh ch­a ph¸t huy hÕt hiÖu qu¶. Do chÝnh s¸ch ph©n cÊp qu¶n lý thu cña trung ­¬ng cßn ch­a phï hîp, viÖc ph¶i qu¶n lý tÊt c¶ c¸c §TNT tÝnh thuÕ GTGT theo ph­¬ng ph¸p khÊu trõ trªn ®Þa bµn réng lín toµn TØnh ®· g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý cña Côc. ViÖc thanh to¸n trong mua, b¸n hµng ho¸ vÉn chñ yÕu thùc hiÖn b»ng tiÒn mÆt vµ ng©n phiÕu ®ang lµ mét th¸ch thøc lín ®èi víi c«ng t¸c kiÓm tra c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, h¹n chÕ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. HiÖn nay, Nhµ n­íc chØ míi quy ®Þnh c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng xuÊt khÈu nÕu muèn ®­îc hoµn thuÕ th× ph¶i thùc hiÖn thanh to¸n qua ng©n hµng, cßn l¹i c¸c doanh nghiÖp chñ yÕu vÉn ®ang duy tr× viÖc thanh to¸n b»ng tiÒn mÆt. C«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc trªn m¸y tÝnh ch­a cao, ch­a toµn diÖn. ViÖc kÕt nèi hÖ thèng th«ng tin gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ch­a ®­îc thùc hiÖn nªn viÖc phèi hîp ch­a ®­îc tèt. §Æc biÖt lµ sù phèi hîp gi÷a c¬ quan thuÕ vµ kho b¹c, c¬ quan thuÕ qu¶n lý sè thuÕ §TNT ph¶i nép, cßn kho b¹c qu¶n lý sè thuÕ §TNT ®· nép, do ®ã nÕu hÖ thèng th«ng tin ®­îc kÕt nèi th× c¬ quan thuÕ míi cã thÓ ph¸t hiÖn vµ kiÓm so¸t kÞp thêi c¸c hµnh vi ch©y ú, trèn thuÕ. §éi ngò kÕ to¸n t¹i c¸c doanh nghiÖp ch­a ®­îc ®µo t¹o tèt, ®Æc biÖt nh­ trong c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n, viÖc h¹ch to¸n, kÕ to¸n vÉn cßn ch­a ®óng quy ®Þnh, s¶n xuÊt, kinh doanh cßn mang tÝnh gia ®×nh. Cã tr­êng hîp chång lµm chñ doanh nghiÖp, vî võa lµm kÕ to¸n võa lµm thñ quü, thËm chÝ ch­a ®­îc ®µo t¹o qua tr­êng líp nµo, do ®ã c«ng t¸c h¹ch to¸n, kÕ to¸n dÔ x¶y ra sai sãt, g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. Sù phèi hîp cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ch­a hiÖu qu¶. Do viÖc ng©n hµng ph¶i ®¶m b¶o bÝ mËt vÒ th«ng tin vµ quyÒn lîi cña kh¸ch hµng nªn sù phèi hîp gi÷a c¬ quan thuÕ vµ ng©n hµng trong viÖc thùc hiÖn c­ìng chÕ ®Ó ®¶m b¶o thu ®ñ sè tiÒn thuÕ vµo ng©n s¸ch Nhµ n­íc ch­a thùc hiÖn ®­îc. Do ch­a kÕt nèi hÖ thèng th«ng tin gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc nªn sù phèi hîp trong c«ng t¸c qu¶n lý viÖc nép thuÕ cña c¸c §TNT ch­a ®­îc tèt, ch­a kÞp thêi. ViÖc xö lý vi ph¹m cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng cßn chËm vµ ch­a nghiªm dÉn ®Õn t×nh tr¹ng chiÕm dông tiÒn thuÕ ngµy cµng t¨ng. Mét sè tr­êng hîp ®­îc hoµn thuÕ GTGT ®· bÞ c¬ quan thuÕ vµ c«ng an ph¸t hiÖn cã sù gian lËn nh­ng vÉn ch­a ®­îc xö lý døt ®iÓm hoÆc chØ bÞ xö ph¹t nhÑ, kh«ng cã t¸c dông r¨n ®e, gi¸o dôc. NÒn kinh tÕ cña TØnh ph¸t triÓn kh«ng toµn diÖn, ch­a ®ång ®Òu. NÒn kinh tÕ tuy ph¸t triÓn kh¸ nh­ng kh«ng ®ång ®Òu, c¬ cÊu kinh tÕ chñ yÕu lµ n«ng nghiÖp, møc huy ®éng ng©n s¸ch cña lÜnh vùc nµy chØ chiÕm d­íi 10%, trong ®ã thuÕ GTGT chØ chiÕm kho¶ng 10-15% vµ gÇn nh­ kh«ng t¨ng lªn cïng víi tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ, nªn nguån thu thuÕ GTGT kh«ng lín. S¶n xuÊt c«ng nghiÖp ph¸t triÓn chËm, chÊt l­îng s¶n phÈm ch­a cao, cßn khã tiªu thô, ch­a c¹nh tranh ®­îc víi hµng ho¸ tõ ngoµi ®Þa ph­¬ng vµo, c¸c tiÒm n¨ng thÕ m¹nh cña TØnh ch­a ®­îc ph¸t huy triÖt ®Ó... §ång thêi do ®Æc ®iÓm lÞch sö vµ ®iÒu kiÖn kinh tÕ cña TØnh, phÇn lín c¸c c¬ së kinh tÕ trªn ®Þa bµn TØnh lµ hé kinh doanh nhá, nªn sè thu thuÕ GTGT bÞ h¹n chÕ. LuËt thuÕ GTGT vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn luËt thuÕ GTGT cßn nhiÒu h¹n chÕ. Qua h¬n 4 n¨m thùc hiÖn, do viÖc gi¶i quyÕt nh÷ng “gi¶i ph¸p t×nh thÕ” b»ng c¸c v¨n b¶n d­íi luËt nªn cho ®Õn nay hÖ thèng c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh luËt thuÕ GTGT ®· r¬i vµo t×nh tr¹ng chång chÐo, ch¾p v¾ ®Õn møc kh«ng thÓ chÊp nhËn ®­îc. §· cã hµng tr¨m v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh luËt thuÕ GTGT vµ ®Òu cã hiÖu lùc thi hµnh nh­ nhau, g©y nhiÒu khã kh¨n, phøc t¹p trong ®iÒu hµnh, tæ chøc vµ qu¶n lý thuÕ. Ch­a nãi ®Õn gi÷a c¸c v¨n b¶n l¹i ph¸t sinh nh÷ng vÊn ®Ò m©u thuÉn, kh«ng nhÊt qu¸n, g©y khã kh¨n khi thùc hiÖn. §ång thêi do nh÷ng nguyªn nh©n chñ quan vµ kh¸ch quan, b¶n th©n luËt thuÕ GTGT còng ®· béc lé nhiÒu nh­îc ®iÓm, lµm ¶nh h­ëng tíi c«ng t¸c qu¶n lý, mét sè §TNT ®· lîi dông mét sè quy ®Þnh ch­a chÆt chÏ cña LuËt thuÕ GTGT ®Ó gian lËn, trèn tr¸nh thuÕ. ViÖc thùc hiÖn khÊu trõ thuÕ GTGT ®Çu vµo theo tû lÖ mÆc dï ®· ®­îc söa ®æi, bæ sung liªn tôc nh­ng vÉn ch­a hîp lý, g©y nªn rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c¬ quan thuÕ. ViÖc thi hµnh chñ tr­¬ng khuyÕn khÝch xuÊt khÈu ®· gi¶i quyÕt hoµn thuÕ nhanh chãng vµ t­¬ng ®èi th«ng tho¸ng cho doanh nghiÖp nªn nhiÒu doanh nghiÖp cè t×nh lîi dông ®Ó vi ph¹m chiÕm ®o¹t tiÒn thuÕ GTGT cña ng©n s¸ch. Hoµn thuÕ lµ mét thuéc tÝnh ­u viÖt cña thuÕ GTGT, ®Ó khuyÕn khÝch xuÊt khÈu, Nhµ n­íc ®· cho ¸p dông c¬ chÕ hËu kiÓm (hoµn thuÕ tr­íc, kiÓm tra sau) t­¬ng ®èi th«ng tho¸ng. Nh­ng còng do tÝnh th«ng tho¸ng, thñ tôc ®¬n gi¶n nªn ®· x¶y ra nhiÒu hiÖn t­îng gian lËn trong viÖc xin hoµn thuÕ, t¹o c¬ héi cho kÎ gian lîi dông ®Ó chiÕm ®o¹t ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Do chñ tr­¬ng hoµn thuÕ tr­íc kiÓm tra sau lµm cho mét sè c¸n bé thuÕ sî liªn ®íi chÞu tr¸ch nhiÖm nªn rÊt cÇu toµn trong viÖc thÈm ®Þnh hå s¬, lµm chËm trÔ ®Õn c«ng t¸c hoµn thuÕ GTGT. ViÖc tån t¹i nhiÒu møc thuÕ suÊt kh«ng nh÷ng lµm cho c«ng t¸c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch thªm phøc t¹p, mµ cßn lµm cho viÖc x¸c ®Þnh thuÕ ph¶i nép còng gÆp khã kh¨n. ViÖc chän c¸c tiªu thøc ®Ó ph©n ®Þnh c¸c lo¹i hµng ho¸, dÞch vô chÞu thuÕ theo tõng møc thuÕ suÊt lµ rÊt khã. Víi nhiÒu møc thuÕ suÊt kh¸c nhau, khèi l­îng thuÕ hoµn vµ truy thu còng t¨ng lªn mét c¸ch kh«ng ®¸ng cã, lµm tiªu hao c«ng søc vµ cña c¶i cña x· héi. T¹o ®iÒu kiÖn cho ®èi t­îng xÊu lîi dông ®Ó gian lËn, chiÕm dông thuÕ. Sù tån t¹i song song 2 ph­¬ng ph¸p x¸c ®Þnh thuÕ GTGT, lµ ph­¬ng ph¸p trùc tiÕp vµ ph­¬ng ph¸p khÊu trõ, t­¬ng øng víi nã lµ hai lo¹i ho¸ ®¬n, ®· lµm mÊt tÝnh thèng nhÊt cña luËt thuÕ GTGT vµ ë chõng mùc nhÊt ®Þnh ®· lµm gi¶m tÝnh ­u viÖt cña thuÕ GTGT trong thùc tÕ, g©y khã kh¨n trong viÖc tæ chøc thùc hiÖn. Víi hai ph­¬ng ph¸p tÝnh thuÕ kh¸c nhau th× gi¸ tÝnh thuÕ còng kh¸c nhau, dÉn ®Õn møc thuÕ GTGT ph¶i nép còng kh¸c nhau. Tõ kÕt qu¶ trªn ®©y, cã thÓ kh¼ng ®Þnh, mÆc dï kh«ng thÓ tr¸nh khái vÉn cßn mét sè h¹n chÕ song ngµnh thuÕ TØnh NghÖ An nãi chung vµ Côc thuÕ NghÖ An nãi riªng ®· hoµn thµnh toµn diÖn nhiÖm vô chØ ®¹o vµ qu¶n lý thu ng©n s¸ch cña Nhµ n­íc. Tuy tæng sè nguån thu ®éng viªn vµo ng©n s¸ch Nhµ n­íc cña TØnh NghÖ An cßn thÊp so víi t×nh h×nh chung cña c¶ n­íc, ®¹t kho¶ng 10%/GDP, nh­ng lµ n¨m cã tèc ®é t¨ng thu cao nhÊt trong c¸c n¨m gÇn ®©y. Ch­¬ng III: Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An 3.1 ph­¬ng h­íng, nhiÖm vô cña Côc thuÕ NghÖ An trong thêi gian tíi §Ó ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu ngµy cµng cao cña Nhµ n­íc vµ ®¶m b¶o hoµn thµnh nhiÖm vô ngµy cµng khã kh¨n trong thêi gian tíi, Côc thuÕ NghÖ An ®· ®Ò ra ph­¬ng h­íng ho¹t ®éng cô thÓ vµ cã nh÷ng nhiÖm vô chÝnh sau: §¶m b¶o t¨ng thu nh»m gi¶i quyÕt vÊn ®Ò th©m hôt ng©n s¸ch, phÊn ®Êu t¨ng tû lÖ huy ®éng ng©n s¸ch lªn kho¶ng 20% GDP, trong ®ã thuÕ GTGT lµ nguån thu quan träng nhÊt. T¨ng c­êng c«ng t¸c chØ ®¹o vµ qu¶n lý thu thuÕ, phÊn ®Êu hoµn thµnh vµ hoµn thµnh v­ît møc dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc n¨m 2003 ®· ®­îc Bé Tµi chÝnh, H§ND, UBND TØnh giao cho vµ kÕ ho¹ch phÊn ®Êu ®· ®¨ng ký víi Tæng côc thuÕ. Dù to¸n ®ã ®· ®­îc xÐt duyÖt nh­ sau (B¶ng 3.1): B¶ng 3.1: Dù to¸n thu thuÕ GTGT n¨m 2003 §¬n vÞ tÝnh: Tû ®ång TT ChØ tiªu Dù to¸n TØnh Dù to¸n T¦ I. Tæng thu ng©n s¸ch NN 536,00 518,00 II. Tæng thu thuÕ GTGT 215,18 200,78 1 Thu tõ DNT¦ 94,00 85,50 2 Thu tõ DN§P 46,00 44,60 3 Thu tõ DN §TNN 37,38 37,38 4 Thu tõ khu vùc NQD 34,80 31,80 5 Thu tõ XSKT 3,00 1,50 Nguån: Côc thuÕ NghÖ An T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ nh»m tËp trung, huy ®éng ®Çy ®ñ, kÞp thêi sè thu cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc, bao qu¸t hÕt nguån thu. Chó träng båi d­ìng, ph¸t triÓn nguån thu ng©n s¸ch nãi chung vµ thuÕ GTGT nãi riªng. §«n ®èc c¸c doanh nghiÖp nép c¸c lo¹i tê khai, b¸o c¸o quyÕt to¸n thuÕ GTGT ®óng thêi h¹n. Tæ chøc ph©n lo¹i sè thuÕ GTGT nî ®äng, tËp trung thu døt ®iÓm, h¹n chÕ nî ®äng thuÕ ph¸t sinh. TËp trung kiÓm tra quyÕt to¸n thuÕ n¨m 2002. Yªu cÇu doanh nghiÖp thùc hiÖn ®Çy ®ñ, nghiªm chØnh chÕ ®é kÕ to¸n, chÕ ®é lËp ho¸ ®¬n, chøng tõ theo quy ®Þnh. TiÕn hµnh tæng kiÓm tra vµ qu¶n lý thu thuÕ ®èi víi c¸c ho¹t ®éng cßn t×nh tr¹ng thÊt thu vµ nî ®äng thuÕ lín. Ph¸t huy tèt nhÊt vai trß cña thuÕ trong nÒn kinh tÕ. ThuÕ ph¶i gãp phÇn ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng khuyÕn khÝch xuÊt khÈu, thóc ®Èy kinh tÕ ph¸t triÓn, ®¶m b¶o b×nh ®¼ng, c«ng b»ng gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau, ®¶m b¶o tÝnh râ rµng, ®¬n gi¶n, æn ®Þnh, dÔ thùc hiÖn, dÔ kiÓm tra, n©ng cao tÝnh hiÖn ®¹i hãa cña hÖ thèng thuÕ ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vµ ng­êi tiªu dïng. TriÓn khai vµ thùc hiÖn mét c¸ch nghiªm tóc c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn, chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, Bé Tµi chÝnh, UBND TØnh vµ Tæng côc thuÕ. Tæ chøc chØ ®¹o thùc hiÖn tèt c¸c quy tr×nh qu¶n lý, nghiÖp vô thuÕ. TiÕp tôc c¶i c¸ch qu¶n lý hµnh chÝnh thuÕ, c¶i tiÕn quy tr×nh nghiÖp vô hµnh thu theo h­íng t«n träng vµ ®Ò cao tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt cña §TNT. X©y dùng, cñng cè vµ hoµn thiÖn bé m¸y ngµnh thuÕ tõ v¨n phßng Côc ®Õn c¸c Chi côc vµ c¸c ®éi thuÕ. Thùc hiÖn tèt kÕ ho¹ch tinh gi¶m biªn chÕ, lu©n chuyÓn c¸n bé, t¨ng c­êng c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é vÒ nghiÖp vô vµ b¶n lÜnh chÝnh trÞ cho c¸n bé thuÕ ®Ó ®¸p øng ®­îc t×nh h×nh, nhiÖm vô míi. ChÊn chØnh kû c­¬ng, kû luËt ®èi víi c¸n bé trong ngµnh. N©ng cao n¨ng lùc bé m¸y qu¶n lý thuÕ vµ hoµn thiÖn quy tr×nh, thñ tôc hµnh chÝnh thuÕ cho phï hîp víi yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ trong thêi ®¹i míi nh»m t¨ng c­êng sù chÊp hµnh nghÜa vô cña §TNT ®èi víi ng©n s¸ch Nhµ n­íc. TiÕp tôc x©y dùng vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tin häc nh»m ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. §¶m b¶o nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, c«ng khai, tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶, hiÖn ®¹i. Tham m­u cho UBND TØnh ban hµnh c¸c chØ thÞ, chÝnh s¸ch cã liªn quan ®Õn thuÕ nh»m khuyÕn khÝch ®Çu t­, æn ®Þnh ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh, t¹o m«i tr­êng b×nh ®¼ng trong c¹nh tranh, vµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn nguån thu cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. TËp trung lùc l­îng c¸n bé thuÕ ®Ó ®Èy m¹nh c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra nh»m kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ ng¨n chÆn c¸c gian lËn vÒ thuÕ, chèng thÊt thu ng©n s¸ch, ®¶m b¶o c«ng b»ng vÒ nghÜa vô thuÕ gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. T¨ng c­êng kiÓm tra khai th¸c nguån thu, lµm cho thuÕ GTGT thùc sù ®i vµo cuéc sèng. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý ho¸ ®¬n, Ên chØ gãp phÇn lµnh m¹nh ho¸ thÞ tr­êng, chèng gian lËn th­¬ng m¹i vµ t¨ng thu cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. §Èy m¹nh c«ng t¸c thi ®ua tuyªn truyÒn, phæ biÕn, h­íng dÉn chÝnh s¸ch thuÕ, phÝ vµ lÖ phÝ cho mäi tÇng líp nh©n d©n vµ ph¸t triÓn dÞch vô hç trî ®èi t­îng nép thuÕ, dÞch vô t­ vÊn thuÕ. Lµm tèt h¬n n÷a c«ng t¸c x©y dùng vµ ph©n bæ dù to¸n, h­íng dÉn vµ kiÓm tra viÖc thùc hiÖn dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®· ®­îc giao. ChuÈn bÞ ®iÒu kiÖn ®Ó x©y dùng dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc c¸c n¨m tiÕp theo. Qu¶n lý, kiÓm tra tèt nguån kinh phÝ ®­îc cÊp, thùc hiÖn tèt kho¸n chi n¨m 2003 theo QuyÕt ®Þnh h­íng dÉn cña Tæng côc thuÕ. 3.2 gi¶i ph¸p Trong thêi gian qua ngµnh thuÕ ®· cã nh÷ng b­íc tiÕn v­ît bËc trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch quy tr×nh nghiÖp vô, thñ tôc hµnh chÝnh thuÕ nhê vµo chÝnh s¸ch tù kª khai, tù tÝnh thuÕ... nh­ng bªn c¹nh ®ã vÉn cßn nh÷ng h¹n chÕ cÇn kh¾c phôc. Do ®ã, cÇn ph¶i tiÕp tôc nghiªn cøu c¶i c¸ch nh»m ®Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ theo h­íng ®¬n gi¶n, râ rµng, c«ng khai, tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸, kÞp thêi h­íng dÉn vµ chØ ®¹o ®Ó c¸c c¬ quan thuÕ ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn tèt h¬n nhiÖm vô ®­îc giao. Tõ thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT cña Côc thuÕ NghÖ An, dùa vµo ph­¬ng h­íng, nhiÖm vô cña Côc trong thêi gian tr­íc m¾t, t«i m¹nh d¹n ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p, kiÕn nghÞ nh»m gãp phÇn hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An nh­ sau: 3.2.1 T¨ng c­êng c¶i c¸ch quy tr×nh qu¶n lý thuÕ GTGT Thùc hiÖn liªn tôc, th­êng xuyªn viÖc c¶i c¸ch hµnh chÝnh thuÕ, c¶i c¸ch nghiÖp vô qu¶n lý thuÕ theo h­íng ®¬n gi¶n, râ rµng, c«ng khai, tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸, vi tÝnh ho¸, t«n träng vµ ®Ò cao tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt cña §TNT. Quy tr×nh qu¶n lý thuÕ míi ph¶i lµ n©ng cao tÝnh tù gi¸c thùc hiÖn nghÜa vô nép thuÕ cña §TNT th«ng qua viÖc thùc hiÖn ph­¬ng ph¸p tù tÝnh, tù kª khai thuÕ. Ph¸t huy chøc n¨ng, quyÒn h¹n cña c¬ quan thuÕ trong viÖc hµnh thu theo ®óng chøc n¨ng Nhµ n­íc quy ®Þnh. Xo¸ bá chÕ ®é c¸n bé thuÕ chuyªn qu¶n §TNT (dÔ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng th«ng ®ång gian lËn trèn thuÕ). ¸p dông c¸c biÖn ph¸p xö lý nghiªm minh ®èi víi nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m, khai man, trèn lËu thuÕ. ViÖc thùc hiÖn quy tr×nh qu¶n lý hiÖn hµnh vÉn duy tr× viÖc c¬ quan thuÕ in vµ ph¸t hµnh th«ng b¸o thuÕ vµ quy ®Þnh c¸c doanh nghiÖp ph¶i nép thuÕ theo sè thuÕ vµ thêi h¹n trong th«ng b¸o thuÕ cña c¬ quan thuÕ kh«ng t¹o tÝnh chñ ®éng nép thuÕ cho §TNT, nªn nhiÒu tr­êng hîp vÉn cßn nép chËm thuÕ lµm cho c«ng t¸c thu ng©n s¸ch chËm, ch­a n©ng cao ®­îc ý thøc tù gi¸c cña §TNT. V× vËy cÇn n©ng cao ý thøc tù gi¸c, chñ ®éng trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô nép thuÕ cña §TNT. Tæ chøc chØ ®¹o thùc hiÖn tèt c¸c quy tr×nh qu¶n lý nghiÖp vô, c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn, chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, Bé Tµi chÝnh, Tæng côc thuÕ vµ UBND TØnh. Tham m­u cho UBND TØnh ban hµnh c¸c chØ thÞ, chÝnh s¸ch cã liªn quan ®Õn thuÕ GTGT nh»m khuyÕn khÝch ®Çu t­, æn ®Þnh ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh, t¹o m«i tr­êng b×nh ®¼ng trong c¹nh tranh. TiÕp tôc tæ chøc triÓn khai thËt ®Çy ®ñ, kÞp thêi vµ chÆt chÏ nh÷ng chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch thuÕ GTGT míi ®­îc bæ sung, söa ®æi. CÇn x©y dùng sæ tay nghiÖp vô thuÕ ®èi víi tõng lo¹i nghiÖp vô thuÕ, tõng ®èi t­îng thuÕ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé thuÕ cã cÈm nang ®Ó thùc thi c«ng vô tèt h¬n. T¨ng c­êng hiÖu qu¶ c«ng t¸c hoµn thuÕ GTGT. KiÓm tra chÆt chÏ hå s¬ xin hoµn thuÕ GTGT, cã chÕ ®é khen th­ëng tho¶ ®¸ng cho nh÷ng ng­êi ph¸t hiÖn, tè gi¸c c¸c tr­êng hîp vi ph¹m hoµn thuÕ vµ xö lý nghiªm c¸c tr­êng hîp vi ph¹m ®ã. 3.2.2 T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ GTGT T¨ng c­êng c«ng t¸c chØ ®¹o vµ qu¶n lý thu thuÕ, phÊn ®Êu hoµn thµnh vµ hoµn thµnh vît møc dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc n¨m 2003 ®· ®­îc Bé Tµi chÝnh, H§ND, UBND TØnh giao cho vµ kÕ ho¹ch phÊn ®Êu ®· ®¨ng ký víi Tæng côc thuÕ. C¨n cø vµo chØ tiªu thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc nãi chung vµ thu thuÕ GTGT nãi riªng ®­îc giao, trªn c¬ së ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ t×nh h×nh s¶n xuÊt, kinh doanh trªn tõng lÜnh vùc, ®Þa bµn ®Ó ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p thiÕt thùc, cã hiÖu qu¶ nh»m khai th¸c nguån thu, chèng thÊt thu cho ng©n s¸ch, ®¶m b¶o hoµn thµnh v­ît møc dù to¸n ®­îc giao. TriÓn khai vµ thùc hiÖn mét c¸ch nghiªm tóc c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn, chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, Bé Tµi chÝnh, UBND TØnh vµ Tæng côc thuÕ. §«n ®èc doanh nghiÖp nép tê khai thuÕ, nép b¸o c¸o quyÕt to¸n, ®¶m b¶o ®óng h¹n vµ h¹n chÕ sai sãt. NÕu cã sai sãt th× ph¶i tiÕn hµnh chØnh söa kÞp thêi. Hµng th¸ng kiÓm tra vµ ph¸t hiÖn kÞp thêi c¸c tr­êng hîp cè t×nh vi ph¹m vµ cã biÖn ph¸p xö lý nghiªm minh. C¸c phßng qu¶n lý thu cã tr¸ch nhiÖm ®«n ®èc doanh nghiÖp nép thuÕ ®óng h¹n, ®¶m b¶o thu ®ñ sè thuÕ ph¸t sinh. KÞp thêi b¸o c¸o nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c cho l·nh ®¹o ®Ó cã gi¶i ph¸p kh¾c phôc. TiÕp tôc thùc hiÖn tèt h¬n n÷a c«ng t¸c ®éng viªn, khai th¸c triÖt ®Ó nguån lùc s½n cã trong TØnh vµo ng©n s¸ch Nhµ n­íc. §iÒu tra qu¶n lý ®¹t tû lÖ tèi ®a viÖc thùc hiÖn nép thuÕ vµo ng©n s¸ch cña c¸c §TNT. TiÕp tôc thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý vµ thu thuÕ ®èi víi c¸c ho¹t ®éng kinh doanh vËn t¶i, x©y dùng c¬ b¶n. Tæ chøc ph©n lo¹i sè thuÕ GTGT nî ®äng, tËp trung thu døt ®iÓm, h¹n chÕ nî ®äng thuÕ ph¸t sinh. TËp trung kiÓm tra quyÕt to¸n thuÕ n¨m 2002. Phèi hîp víi H§TV thuÕ vµ c¸c ngµnh ®Ó ®iÒu tra, rµ so¸t toµn bé c¬ së ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh trªn ®Þa bµn ®¶m b¶o 100% ®èi t­îng cã ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh ®Òu ph¶i qu¶n lý thu thuÕ, ®Æc biÖt lµ ho¹t ®éng cho thuª v¨n phßng, quÇy èt kinh doanh. Ph¶i b¸m s¸t t×nh h×nh cÊp giÊy phÐp kinh doanh cña Së KÕ Ho¹ch vµ §Çu T­ ®Ó n¾m mét sè doanh nghiÖp ®· ®­îc cÊp ®¨ng ký, th«ng b¸o kÞp thêi cho doanh nghiÖp ®Õn c¬ quan thuÕ ®¨ng ký xin cÊp m· sè thuÕ, ®Þnh kú phßng qu¶n lý thu vµ c¸c Chi côc ph¶i gi¶i tr×nh ®Çy ®ñ sè l­îng doanh nghiÖp thùc tÕ cã kª khai nép thuÕ, c¸c doanh nghiÖp ®· ngõng ho¹t ®éng, c¸c doanh nghiÖp ®· cã quyÕt ®Þnh thu håi ®¨ng ký kinh doanh, sè doanh nghiÖp ®· di chuyÓn ®Þa bµn hoÆc bá kinh doanh. Lµm tèt h¬n n÷a c«ng t¸c x©y dùng vµ ph©n bæ dù to¸n, h­íng dÉn vµ kiÓm tra viÖc thùc hiÖn dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®· ®­îc giao. ChuÈn bÞ ®iÒu kiÖn ®Ó x©y dùng dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc n¨m 2004. Qu¶n lý, sö dông tèt nguån kinh phÝ ®­îc cÊp, thùc hiÖn tèt kho¸n chi n¨m 2003 theo QuyÕt ®Þnh h­íng dÉn cña Tæng côc thuÕ. T×m hiÓu nh÷ng mÆt h¹n chÕ, yÕu kÐm vµ nh÷ng nguyªn nh©n, khã kh¨n cña m×nh ®Ó tr×nh lªn c¬ quan Nhµ n­íc cÊp trªn xin ý kiÕn chØ ®¹o, hoÆc ®­a ra c¸c kiÕn nghÞ víi c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cÊp trªn ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n cho ho¹t ®éng cña c¬ quan m×nh. §ång thêi t¨ng c­êng ®èi tho¹i víi c¸c doanh nghiÖp, ph©n tÝch, ®iÒu tra xem §TNT cã nh÷ng v­íng m¾c g×, tõ ®ã tæ chøc gi¶i quyÕt kÞp thêi, ®¶m b¶o cho c¸c §TNT hiÓu thÊu ®¸o chÝnh s¸ch thuÕ, biÕt ghi chÐp, kª khai, tÝnh thuÕ, quyÕt to¸n thuÕ. CÇn coi träng c«ng t¸c thèng kª, khai th¸c th«ng tin KT-XH ®Ó n¾m râ h¬n, s¸t h¬n t×nh h×nh s¶n xuÊt, kinh doanh cña c¸c §TNT, tõ ®ã cã c¬ së kiÓm tra, ®èi chiÕu c¸c hµnh vi sai ph¹m. Ph©n tÝch nh÷ng ¶nh h­ëng cña ®iÒu kiÖn KT-XH ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT cña c¬ quan thuÕ ®Ó x©y dùng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ x©y dùng dù to¸n thu thuÕ GTGT cho phï hîp víi ®Þa ph­¬ng m×nh. 3.2.3 T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý Ên chØ, ho¸ ®¬n, chøng tõ Qu¶n lý chÆt chÏ c«ng t¸c Ên chØ, sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ. T¨ng c­êng c«ng t¸c h¹ch to¸n, kÕ to¸n ®Ó phï hîp víi viÖc qu¶n lý trªn m¸y tÝnh. H­íng dÉn, chØ ®¹o c¸c §TNT thùc hiÖn tèt chÕ ®é sæ s¸ch kÕ to¸n, ho¸ ®¬n, chøng tõ theo quy ®Þnh ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt quy tr×nh tù tÝnh, tù kª khai nép thuÕ. §©y chÝnh lµ c¨n cø vµ c¬ së ®Ó x¸c minh viÖc tù tÝnh, tù kª khai thuÕ cña §TNT khi c¬ quan thuÕ tiÕn hµnh kiÓm tra. TiÕp tôc triÓn khai, cñng cè duy tr× vµ n©ng cao chÊt l­îng lËp vµ ghi chÐp sæ s¸ch kÕ to¸n, ho¸ ®¬n, chøng tõ, kª khai thuÕ cña §TNT. Th­êng xuyªn kiÓm tra, thanh tra viÖc thùc hiÖn chÕ ®é h¹ch to¸n, kÕ to¸n, qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ, c«ng t¸c Ên chØ thuÕ, kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ xö lý ngay nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m. T¨ng c­êng viÖc x¸c minh tÝnh hiÖn thùc cña doanh nghiÖp tr­íc khi cÊp giÊy phÐp kinh doanh ®Ó h¹n chÕ viÖc thµnh lËp doanh nghiÖp “ma” chiÕm dông tiÒn thuÕ cña Nhµ n­íc. Khi doanh nghiÖp ®Õn mua ho¸ ®¬n, yªu cÇu ph¶i cã ®Çu ®ñ c¸c giÊy tê cÇn thiÕt kÌm theo nh­: giÊy phÐp ®¨ng ký kinh doanh, giÊy chøng nhËn ®¨ng ký thuÕ, c¸c giÊy tê liªn quan ®Ó x¸c ®Þnh trô së, sù tån t¹i thùc tÕ cña doanh nghiÖp. §èi víi §TNT míi ®Õn mua ho¸ ®¬n lÇn ®Çu hoÆc doanh nghiÖp míi thµnh lËp th× chØ nªn b¸n víi sè l­îng h¹n chÕ vµ ph¶i kiÓm tra ngay tê khai thuÕ th¸ng ®Çu. TiÕp tôc khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp sö dông ho¸ ®¬n tù in nh­ng ph¶i cã quy ®Þnh chÆt chÏ h¬n. §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp t¹m nghØ kinh doanh hoÆc bá kinh doanh ph¶i kiÓm tra t×nh h×nh sö dông ho¸ ®¬n ®Ó thu håi nh÷ng ho¸ ®¬n ch­a sö dông. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý ho¸ ®¬n, Ên chØ gãp phÇn lµnh m¹nh ho¸ thÞ tr­êng, chèng gian lËn th­¬ng m¹i vµ t¨ng thu cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. 3.2.4 T¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra C«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra cã vai trß rÊt lín trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT. C«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã vai trß ®¶m b¶o c«ng b»ng trong x· héi vµ sù c«ng minh cña ph¸p luËt. Nã lµm t¨ng ý thøc chÊp hµnh nghÜa vô nép thuÕ cña §TNT còng nh­ ý thøc tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé thuÕ, gãp phÇn ng¨n chÆn t×nh tr¹ng tiªu cùc, gian lËn. Do ®ã, Nhµ n­íc cÇn x©y dùng kÕ ho¹ch kiÓm tra, thanh tra tr×nh l·nh ®¹o phª duyÖt theo ®óng quy ®Þnh, kiÓm tra quyÕt to¸n thuÕ, hoµn thuÕ n¨m tr­íc, tiÕp tôc xö lý nghiªm c¸c tr­êng hîp d©y d­a, nî ®äng, trèn thuÕ. T¨ng c­êng kiÓm tra, thanh tra vµ xö lý nghiªm c¸c tr­êng hîp vi ph¹m, nh»m kh«ng ngõng n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý thuÕ ë v¨n phßng Côc vµ c¸c Chi côc thuÕ còng nh­ ý thøc chÊp hµnh nghÜa vô nép thuÕ cña §TNT. ViÖc xö lý nghiªm nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m sÏ gãp phÇn ph¸t huy tinh thÇn tù chñ, gi¸m chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt cña c¸n bé thuÕ còng nh­ doanh nghiÖp trong viÖc chÊp hµnh thùc hiÖn luËt thuÕ GTGT. Duy tr× vµ ®Èy m¹nh c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra néi bé ngµnh vÒ viÖc chÊp hµnh kû c­¬ng, kû luËt vµ thùc hiÖn c¸c quy tr×nh nghiÖp vô trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT, thùc hiÖn ®ång bé, nghiªm tóc c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, hµnh chÝnh trong c«ng t¸c thu thuÕ. ViÖc gian lËn trèn lËu thuÕ lu«n lu«n lµ vÊn ®Ò bøc xóc trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ vµ ®ang ngµy cµng gia t¨ng, viÖc thùc hiÖn quy tr×nh tù kª khai, tù tÝnh thuÕ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®èi t­îng xÊu gian lËn. Do ®ã cÇn tËp trung lùc l­îng c¸n bé thuÕ ®Ó ®Èy m¹nh c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra §TNT nh»m chÆn ®øng c¸c gian lËn vÒ thuÕ, chèng thÊt thu ng©n s¸ch, ®¶m b¶o c«ng b»ng vÒ nghÜa vô thuÕ gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. TiÕn hµnh tæng kiÓm tra vµ tËp trung qu¶n lý thu thuÕ ®èi víi c¸c ho¹t ®éng cßn thÊt thu: kinh doanh x¨ng dÇu, cho thuª v¨n phßng lµm viÖc, quÇy èt kinh doanh, kinh doanh t©n d­îc, x©y dùng c¬ b¶n, kinh doanh nhµ hµng, kh¸ch s¹n. T¨ng c­êng kiÓm tra, khai th¸c nguån thu, lµm cho c¸c chÝnh s¸ch thuÕ GTGT thùc sù ®i vµo cuéc sèng. 3.2.5 T¨ng c­êng phèi hîp víi c¸c ngµnh chøc n¨ng T¨ng c­êng phèi hîp víi c¸c ngµnh chøc n¨ng trong viÖc qu¶n lý ®èi t­îng nép thuÕ. Ngoµi viÖc chÊp hµnh sù chØ ®¹o cña c¬ quan chuyªn m«n, Côc thuÕ nhÊt thiÕt ph¶i tranh thñ sù l·nh ®¹o, phèi hîp gióp ®ì cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp, c¸c ban, ngµnh. Ngµnh thuÕ cÇn t¨ng c­êng phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c ngµnh chøc n¨ng cã liªn quan nh­ h¶i quan, c«ng an, qu¶n lý thÞ tr­êng, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ héi ®ång t­ vÊn thuÕ c¸c cÊp ®Ó t¹o thµnh søc m¹nh tæng hîp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ trong c«ng t¸c qu¶n lý, thu nép thuÕ. Võa ®Èy m¹nh c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra, chèng c¸c hiÖn t­îng gian lËn, trèn, tr¸nh thuÕ, võa t¹o ®iÒu kiÖn, m«i tr­êng thuËn lîi cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh, thùc hiÖn c«ng b»ng trong chÝnh s¸ch ®éng viªn cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc. 3.2.6 T¨ng c­êng viÖc ¸p dông tin häc vµo c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT TiÕp tôc x©y dùng vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tin häc nh»m ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT trªn m¸y tÝnh. ViÖc t¨ng c­êng ph¸t triÓn hÖ thèng tin häc ph¶i ®­îc thùc hiÖn ®ång thêi víi viÖc t¨ng c­êng ®µo t¹o tr×nh ®é tin häc cho c¸n bé ngµnh thuÕ, cã nh­ vËy th× chÊt l­îng c«ng t¸c míi ®­îc n©ng cao. KÕt nèi hÖ thèng th«ng tin gi÷a c¬ quan thuÕ víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vµ §TNT nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. Ph¸t triÓn c«ng t¸c qu¶n lý trªn m¹ng m¸y tÝnh, triÓn khai tÝch cùc vµ cã hiÖu qu¶ ch­¬ng tr×nh qu¶n lý Ên chØ trªn m¹ng, ®­a lªn m¹ng th«ng tin vÒ nh÷ng ®èi t­îng gian lËn, bá trèn vµ c¸c ho¸ ®¬n sai ph¹m. TËp trung tin häc ho¸ c¸c lÜnh vùc nh­ thanh tra, xö lý vµ cung cÊp th«ng tin, c¸c dÞch vô phôc vô §TNT, ®Æc biÖt lµ trong viÖc xö lý tê khai vµ qu¶n lý t×nh h×nh sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ. §Ó ng¨n chÆn viÖc lîi dông ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p th× c¬ quan thuÕ cÇn kiÓm tra ®èi chiÕu vµ th«ng b¸o c¸c sè ho¸ ®¬n kh«ng cßn gi¸ trÞ, bÞ mÊt… trªn ph¹m vi c¶ n­íc. Muèn thùc hiÖn tèt viÖc nµy th× hÖ thèng th«ng tin nèi m¹ng trªn ph¹m vi c¶ n­íc ph¶i ph¸t triÓn vµ c¬ quan thuÕ ph¶i thùc hiÖn tèt viÖc xö lý vµ cung cÊp th«ng tin lªn m¸y tÝnh. 3.2.7 KiÖn toµn bé m¸y tæ chøc vµ n©ng cao tr×nh ®é cho ®éi ngò c¸n bé X©y dùng, cñng cè vµ hoµn thiÖn bé m¸y ngµnh thuÕ tõ v¨n phßng Côc ®Õn c¸c Chi côc vµ c¸c ®éi thuÕ ®Ó phï hîp víi t×nh h×nh míi. C¶i tiÕn bé m¸y tæ chøc ngµnh thuÕ cho phï hîp víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña mçi bé phËn, gi¶m thiÓu c¸c ®Çu mèi qu¶n lý, t¨ng c­êng c¸n bé thanh tra, kiÓm tra, ph¸t triÓn tin häc vµ c¸c c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ träng t©m kh¸c, t¹o ®iÒu kiÖn tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. Xo¸ bá chÕ ®é chuyªn qu¶n, h¹n chÕ ®Õn møc thÊp nhÊt c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. T¨ng c­êng sù phèi hîp gi÷a c¸c phßng ban trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ, cÇn x©y dùng c¸c quy chÕ cô thÓ, chÆt chÏ ®Ó viÖc phèi hîp gi÷a c¸c phßng, ban ®¹t hiÖu qu¶ cao. T¨ng c­êng c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng chuyªn m«n, nghiÖp vô lÉn ®¹o ®øc vµ b¶n lÜnh chÝnh trÞ cho c¸n bé thuÕ, khuyÕn khÝch häc ®¹i häc vµ trªn ®¹i häc, häc ngo¹i ng÷, tin häc. ChÊn chØnh kû c­¬ng, kû luËt ®èi víi c¸n bé trong ngµnh, n©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan thuÕ vµ c¸n bé qu¶n lý, kiªn quyÕt xö lý nghiªm c¸c c¸n bé kh«ng thùc hiÖn ®óng quy tr×nh qu¶n lý thuÕ, bá sãt hé kinh doanh, doanh thu vµ sè thuÕ ph¶i nép. Ph¸t ®éng phong trµo thi ®ua trong toµn ngµnh ®Ó hoµn thµnh tèt c¸c nhiÖm vô träng t©m, kÞp thêi biÓu d­¬ng c¸c c¸ nh©n, tËp thÓ cã thµnh tÝch tèt còng nh­ xö lý nghiªm minh c¸c tr­êng hîp vi ph¹m. X©y dùng khèi ®oµn kÕt thèng nhÊt trong néi bé ngµnh, rµ so¸t vµ kiÖn toµn l¹i ®éi ngò l·nh ®¹o ngµnh thuÕ. Cô thÓ ho¸ chÕ ®é, t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña l·nh ®¹o ®èi víi viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý thuÕ GTGT, qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé trªn ®Þa bµn. T¨ng c­êng lu©n chuyÓn c¸n bé thuÕ ®Ó ®iÒu hoµ sè l­îng vµ chÊt l­îng c¸n bé trong toµn ngµnh t¹o ®iÒu kiÖn, m«i tr­êng thuËn lîi cho c¸n bé phÊn ®Êu. 3.2.8 T¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn, t­ vÊn thuÕ GTGT X©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn c«ng t¸c tuyªn truyÒn, x©y dùng ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c tuyªn truyÒn chÊt l­îng cao. T¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn, h­íng dÉn, gi¶i thÝch c¸c chÝnh s¸ch, quy tr×nh, thñ tôc vµ nghÜa vô nép thuÕ GTGT cho mäi tÇng líp nh©n d©n vµ ph¸t triÓn dÞch vô hç trî §TNT. Ph¶i phèi hîp víi c¸c c¬ quan th«ng tin ®¹i chóng ®Ó tuyªn truyÒn, ®¶m b¶o cho §TNT hiÓu râ vÒ chÝnh s¸ch thuÕ GTGT, biÕt ghi chÐp kª khai, tÝnh thuÕ, quyÕt to¸n thuÕ ®óng quy ®Þnh vµ thùc hiÖn ®Çy ®ñ nghÜa vô nép thuÕ cho Nhµ n­íc. Ng­êi nép thuÕ GTGT lµ nh÷ng ng­êi s¶n xuÊt, kinh doanh hµng ho¸, dÞch vô nh­ng hä chØ lµ ng­êi nép hé sè thuÕ mµ ng­êi tiªu dïng ®· nép th«ng qua gi¸ c¶. V× vËy, viÖc cã qu¶n lý vµ thu ®ñ sè thuÕ GTGT hay kh«ng liªn quan ®Õn ý thøc ®ßi hái ho¸ ®¬n hîp ph¸p cña ng­êi mua hµng. NÕu ng­êi mua hµng kh«ng lÊy hãa ®¬n hoÆc kh«ng quan t©m ®Õn tÝnh hîp ph¸p, hîp lÖ cña ho¸ ®¬n th× sÏ kh«ng thÓ kiÓm so¸t ®­îc ng­êi b¸n hµng gian lËn trong viÖc sö dông ho¸ ®¬n, g©y thÊt thu cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Do ®ã, cÇn ph¶i t¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vÒ chÝnh s¸ch thuÕ vÒ c¸c quy ®Þnh trong qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ, nh»m n©ng cao ý thøc cho nh©n d©n ph¶i ®ßi hái ho¸ ®¬n khi mua hµng ho¸, h¹n chÕ t×nh tr¹ng gian lËn trong viÖc sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ. TiÕp tôc ph¸t triÓn c«ng t¸c t­ vÊn thuÕ cho §TNT. C«ng t¸c t­ vÊn thuÕ lµ mét chøc n¨ng c¬ b¶n cña c¬ quan thuÕ nh»m n©ng cao tr×nh ®é hiÓu biÕt vÒ chÝnh s¸ch, quy tr×nh, thñ tôc qu¶n lý, thu nép thuÕ, t¨ng c­êng ý thøc tù gi¸c tù nguyÖn chÊp hµnh nghÜa vô nép thuÕ cña §TNT. Do ®ã thóc ®Èy t­ vÊn thuÕ trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay lµ mét yªu cÇu bøc thiÕt, ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p ®ång bé nh»m khuyÕn khÝch vµ cã c¬ chÕ ­u ®·i ph¸t triÓn c¸c H§TV thuÕ, hç trî ®µo t¹o, n©ng cao n¨ng lùc cho nh÷ng c¸n bé lµm c«ng t¸c t­ vÊn thuÕ. Côc thuÕ ph¶i kÞp thêi biÓu d­¬ng, khen th­ëng ®èi víi c¸c ®èi t­îng thùc hiÖn tèt nghÜa vô nép thuÕ, ng­êi cã c«ng ph¸t hiÖn, tè gi¸c c¸c tr­êng hîp vi ph¹m ph¸p luËt thuÕ vµ cã biÖn ph¸p xö lý nghiªm minh, kÞp thêi c¸c tr­êng hîp vi ph¹m, chèng ph¸ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT. 3.2.9 Gãp phÇn hoµn thiÖn luËt thuÕ GTGT §ång thêi, Côc thuÕ còng ph¶i nghiªn cøu b¸o c¸o tr×nh Quèc Héi bæ sung, söa ®æi luËt thuÕ GTGT, c¸c h×nh thøc xö lý vi ph¹m. Ph¸t hiÖn c¸c néi dung kh«ng phï hîp trong c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ thuÕ GTGT víi thùc tiÔn ®êi sèng, KT-XH cña ®Êt n­íc, nh÷ng ®iÓm kh«ng hîp lý vÒ c«ng t¸c tæ chøc hÖ thèng bé m¸y ngµnh thuÕ, vÒ c¸c quy tr×nh nghiÖp vô trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ… còng nh­ nh÷ng khã kh¨n cña m×nh tõ ®ã kiÕn nghÞ c¸c c¬ quan chøc n¨ng söa ®æi, bæ sung vµ cã biÖn ph¸p gióp ®ì kÞp thêi ®Ó kh«ng ngõng hoµn thiÖn hÖ thèng thuÕ trªn c¶ n­íc vµ t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. 3.3 kiÕn nghÞ Ngoµi nh÷ng nguyªn nh©n chñ quan dÉn ®Õn h¹n chÕ, yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT mµ c¬ quan thuÕ cã thÓ nghiªn cøu t×m gi¶i ph¸p ®Ó kh¾c phôc th× cßn cã nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan mµ c¬ quan thuÕ kh«ng ®ñ thÈm quyÒn hoÆc kh«ng thÓ tù m×nh gi¶i quyÕt ®­îc. §Ó kh¾c phôc nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan ®ã, kh«ng cã c¸ch nµo h¬n lµ kiÕn nghÞ lªn c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn vµ cã kh¶ n¨ng ®Ò nghÞ xem xÐt, gióp ®ì. §Ó hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An, t«i m¹nh d¹n ®Ò xuÊt mét sè kiÕn nghÞ sau: 3.3.1 C¸c c¬ quan h÷u quan cÇn phèi hîp gióp ®ì c¬ quan thuÕ C«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ kh«ng chØ lµ tr¸ch nhiÖm cña riªng ngµnh thuÕ mµ cã phÇn tr¸ch nhiÖm cña tÊt c¶ c¸c cÊp, c¸c ngµnh. Do ®ã ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ, ®ßi hái c¸c c¬ quan h÷u quan ph¶i phèi hîp chÆt chÏ víi c¬ quan thuÕ, t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¬ quan thuÕ hoµn thµnh nhiÖm vô huy ®éng nguån thu cho ng©n s¸ch. UBND TØnh cÇn c¶i thiÖn m«i tr­êng kinh doanh, cã chÝnh s¸ch ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh, thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi, thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, b¶o hé vµ khuyÕn khÝch tiªu dïng hµng s¶n xuÊt trong TØnh mét c¸ch phï hîp… ®Ó ph¸t triÓn nguån thu trªn ®Þa bµn TØnh còng nh­ thu hót nguån thu ngoµi ®Þa bµn, ®ång thêi khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp cña TØnh ®­a c¸c nguån thu do kinh doanh ë ®Þa ph­¬ng kh¸c vÒ trong TØnh. Nhµ n­íc cÇn cã sù ph©n cÊp qu¶n lý §TNT phï hîp h¬n. HiÖn nay, tÊt c¶ c¸c §TNT thùc hiÖn tÝnh thuÕ GTGT theo ph­¬ng ph¸p khÊu trõ ®Òu do Côc thuÕ qu¶n lý, ®iÒu ®ã gãp phÇn tËp trung qu¶n lý thèng nhÊt t¹i Côc thuÕ, tuy nhiªn do ®Þa bµn qu¶n lý réng lín nªn Côc khã cã thÓ qu¶n lý tèt mäi ®èi t­îng. Cã mét sè nguån thu ph¸t sinh trªn ®Þa bµn TØnh nh­ng Côc thuÕ kh«ng ®­îc qu¶n lý thu, ®ång thêi Côc thuÕ l¹i ph¶i qu¶n lý thu mét sè kho¶n thu ph¸t sinh ngoµi ®Þa bµn TØnh g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. 3.3.2 Hoµn thiÖn m«i tr­êng ph¸p lý Nhµ n­íc cÇn xem xÐt söa ®æi, bæ sung c¸c chÝnh s¸ch thuÕ vµ c¸c luËt kh¸c ®Ó t¹o mét m«i tr­êng ph¸p lý ®ång nhÊt, nh»m t¹o m«i tr­êng kinh tÕ thuËn lîi ®Ó khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh, t¹o sù b×nh ®¼ng vµ c«ng b»ng gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Nhµ n­íc cÇn xem xÐt l¹i c¸c quy ®Þnh vÒ thÈm quyÒn kiÓm tra, thanh tra cña c¬ quan thuÕ ®Ó c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra ph¸t huy hÕt hiÖu qu¶, ®ång thêi Nhµ n­íc cÇn cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¸c hµnh vi vi ph¹m, c¸c biÖn ph¸p xö lý vµ thùc hiÖn xö lý nghiªm c¸c tr­êng hîp vi ph¹m vÒ thuÕ GTGT. C«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra cã vai trß rÊt lín trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT. Tuy nhiªn sau khi kiÓm tra ph¸t hiÖn c¸c tr­êng hîp vi ph¹m mµ kh«ng xö lý kÞp thêi, nghiªm minh th× còng kh«ng cã t¸c dông r¨n ®e, gi¸o dôc c¸c ®èi t­îng vi ph¹m. Do ®ã, viÖc cã c¸c quy ®Þnh xö lý vi ph¹m vµ chÕ ®é thi ®ua, khen th­ëng thÝch hîp sÏ gãp phÇn tÝch cùc n©ng cao hiÖu qu¶ cho c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. 3.3.3 T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý trªn m¸y tÝnh Ph¸t triÓn hÖ thèng m¹ng vi tÝnh trong ngµnh thuÕ trªn ph¹m vi toµn quèc vµ t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT trªn m¸y tÝnh. X©y dùng hÖ thèng m¸y tÝnh nèi m¹ng gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, gi÷a c¬ quan thuÕ vµ c¸c doanh nghiÖp ®Ó ®èi chiÕu, kiÓm tra chÐo ho¸ ®¬n, chøng tõ nép thuÕ GTGT còng nh­ kiÓm tra, gi¸m s¸t t×nh h×nh s¶n xuÊt, kinh doanh vµ sè liÖu vÒ doanh thu, chi phÝ cña doanh nghiÖp. Ph¸t triÓn viÖc nèi m¹ng toµn quèc theo hÖ thèng m· sè thuÕ gãp phÇn chèng trïng lÆp, dÔ kiÓm so¸t viÖc hoµn thuÕ, cËp nhËt ho¸ kÞp thêi nguån thuÕ ®éng viªn vµo ng©n s¸ch, trªn c¬ së ®ã mµ cã chÝnh s¸ch ®iÒu tiÕt mäi ho¹t ®éng thu, chi cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Thùc tÕ khèi l­îng c«ng viÖc cña c¬ quan thuÕ rÊt nhiÒu, ®Æc biÖt lµ viÖc qu¶n lý kiÓm tra ®èi chiÕu ho¸ ®¬n. ViÖc x¸c minh ho¸ ®¬n liªn quan ®Õn nhiÒu ®Þa ph­¬ng hoÆc ë ®Þa ph­¬ng kh¸c rÊt phøc t¹p, tèn thêi gian. §Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc kiÓm tra, ®èi chiÕu ho¸ ®¬n th× ph¶i ph¸t triÓn c«ng t¸c qu¶n lý trªn m¹ng m¸y tÝnh. Nhµ n­íc cÇn quy ®Þnh b¾t buéc c¸c doanh nghiÖp ph¶i øng dông c«ng nghÖ tin häc vµo qu¶n lý s¶n xuÊt, kinh doanh, h¹ch to¸n, kÕ to¸n vµ ph¶i kÕt nèi m¹ng vi tÝnh cña doanh nghiÖp víi c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc. Quy ®Þnh c¸c nguyªn t¾c khai th¸c trªn m¹ng vÒ d÷ liÖu cña c¸c doanh nghiÖp ®èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, quy ®Þnh c¸c tiªu chÝ chuÈn vÒ doanh nghiÖp ®Ó c¬ quan qu¶n lý ¸p dông qu¶n lý doanh nghiÖp th«ng qua hÖ thèng m¸y tÝnh. Nhµ n­íc cÇn söa ®æi, bæ sung chÕ ®é kÕ to¸n cho phï hîp víi viÖc qu¶n lý thuÕ trªn m¸y tÝnh. Ch­¬ng tr×nh qu¶n lý trªn m¸y tÝnh ®· ®­îc triÓn khai nh­ng chÕ ®é kÕ to¸n ch­a x©y dùng ®­îc c¸c tiªu chuÈn ®Ó qu¶n lý trªn m¸y tÝnh th× kh«ng thÓ ®¹t hiÖu qu¶ cao. 3.3.4 Hoµn thiÖn luËt thuÕ GTGT C«ng cuéc c¶i c¸ch thuÕ b­íc 2 víi sù ra ®êi cña c¸c luËt thuÕ míi lµ mét b­íc tiÕn v­ît bËc nh»m t¨ng c­êng huy ®éng, tÝch luü cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc, ®Æc biÖt lµ thuÕ GTGT víi tû träng trªn 20% tæng thu ng©n s¸ch. Tuy nhiªn, trong qu¸ t×nh thùc hiÖn, c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT vÉn cßn gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n, v­íng m¾c ë ngay chÝnh b¶n th©n luËt thuÕ. MÆc dï ®· ®­îc bæ sung, söa ®æi rÊt nhiÒu nh­ng vÉn ch­a kh¾c phôc ®­îc triÖt ®Ó, thËm chÝ cßn t¹o ra sù chång chÐo, ch¾p v¸ dÉn ®Õn khã kh¨n cho c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý, do ®ã Nhµ n­íc cÇn ph¶i tiÕp tôc nghiªn cøu bæ sung, söa ®æi nh»m hoµn thiÖn luËt thuÕ GTGT nh­ng ph¶i chó ý tr¸nh t×nh tr¹ng ch¾p v¸ do cã qu¸ nhiÒu v¨n b¶n bæ sung, söa ®æi dÉn ®Õn sù chång chÐo, kh«ng ®ång nhÊt thËm chÝ tr¸i ng­îc nhau g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý. C¸c vÊn ®Ò trong luËt thuÕ GTGT cÇn ®Æc biÖt quan t©m söa ®æi lµ: *VÒ thuÕ suÊt thuÕ GTGT ChØ nªn ¸p dông mét møc thuÕ suÊt thuÕ GTGT. §Ó tr¸nh nh÷ng hôt hÉng do viÖc dån møc thuÕ suÊt qu¸ réng, nªn thuÕ GTGT trong giai ®o¹n ®Çu ®­îc thiÕt kÕ 4 møc thuÕ suÊt lµ hoµn toµn hîp lý. Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nã ®· béc lé nhiÒu ®iÓm h¹n chÕ. Mét s¾c thuÕ cã nhiÒu thuÕ suÊt sÏ dÉn ®Õn h¹n chÕ trong viÖc tÝnh thuÕ, g©y khã kh¨n, phøc t¹p cho c¬ quan thuÕ còng nh­ §TNT. Do ®ã viÖc chuyÓn sang ¸p dông thuÕ GTGT mét møc thuÕ suÊt (kh«ng tÝnh ®Õn møc thuÕ suÊt 0% ®èi víi hµng ho¸, dÞch vô xuÊt khÈu) lµ cÇn thiÕt. ViÖc ¸p dông thuÕ GTGT mét møc thuÕ suÊt còng lµm cho c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ dÔ dµng h¬n, tiÖn lîi h¬n, h¹n chÕ ®­îc c¸c thÊt tho¸t do c¬ së kinh doanh kª khai hµng hãa kh«ng ®óng møc thuÕ suÊt. Tuy nhiªn møc thuÕ suÊt ®ã võa ph¶i ®¶m b¶o kh«ng lµm ¶nh h­ëng lín ®Õn nguån thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc võa ph¶i ®¶m b¶o c«ng b»ng gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, ®¶m b¶o æn ®Þnh thÞ tr­êng trong n­íc, kh«ng ¶nh h­ëng lín ®Õn ®êi sèng nh©n d©n. Do ®ã, Nhµ n­íc cÇn nghiªn cøu kü ®Ó x¸c ®Þnh møc thuÕ suÊt thÝch hîp. *VÒ ph­¬ng ph¸p tÝnh thuÕ GTGT ChØ nªn sö dông mét ph­¬ng ph¸p tÝnh thuÕ ®ã lµ ph­¬ng ph¸p khÊu trõ. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, khi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam ph¸t triÓn ch­a cao, c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá chiÕm tû träng lín. ViÖc thùc hiÖn h¹ch to¸n, kÕ to¸n, qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ ch­a ®­îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu tÝnh thuÕ theo ph­¬ng ph¸p khÊu trõ th× viÖc ¸p dông ®ång thêi 2 ph­¬ng ph¸p tÝnh thuÕ GTGT lµ cÇn thiÕt. Nh­ng trªn thùc tÕ ®iÒu ®ã ®· béc lé nhiÒu ®iÓm kh«ng hîp lý, bÊt b×nh ®¼ng, viÖc tÝnh thuÕ theo ph­¬ng ph¸p trùc tiÕp rÊt khã chÝnh x¸c (chñ yÕu lµ theo ph­¬ng ph¸p tÝnh thuÕ kho¸n). Do ®ã trong thêi gian tíi chóng ta cÇn ph¶i khuyÕn khÝch tõng b­íc vµ ®i tíi chØ thùc hiÖn mét h×nh thøc tÝnh thuÕ GTGT theo ph­¬ng ph¸p khÊu trõ, nh÷ng ®èi t­îng ch­a ®ñ ®iÒu kiÖn hoÆc kh«ng muèn ¸p dông ph­¬ng ph¸p nµy th× cho ¸p dông thuÕ kho¸n. Cã nh­ vËy míi ®¶m b¶o ®­îc sù c«ng b»ng, b×nh ®¼ng trong c¹nh tranh gi÷a c¸c doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc. §ång thêi t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¬ quan thuÕ trong viÖc qu¶n lý thuÕ GTGT. *VÒ khÊu trõ, hoµn thuÕ GTGT CÇn nghiªn cøu söa ®æi c¸c quy ®Þnh vÒ khÊu trõ thuÕ, nªn bá viÖc cho khÊu trõ khèng. Gi¶m bít ®èi t­îng ®­îc hoµn thuÕ, yªu cÇu ph¶i thùc hiÖn tèt chÕ ®é h¹ch to¸n, kÕ to¸n vµ ph¶i thùc hiÖn thanh to¸n qua ng©n hµng. HiÖn nay, luËt thuÕ GTGT míi chØ quy ®Þnh viÖc thanh to¸n qua ng©n hµng ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp ho¹t ®éng xuÊt khÈu muèn ®­îc hoµn thuÕ, nh­ thÕ vÉn ch­a ®ñ ®Ó kiÓm so¸t hÕt c¸c tr­êng hîp hoµn thuÕ. Do ®ã, Nhµ n­íc cÇn ph¶i b¾t buéc tÊt c¶ c¸c quan hÖ mua b¸n, trao ®æi hµng ho¸ ph¶i thanh to¸n qua ng©n hµng b»ng chuyÓn kho¶n vµ c¸c h×nh thøc thanh to¸n kh«ng b»ng tiÒn mÆt th× míi ®­îc hoµn thuÕ GTGT. §ång thêi, Nhµ n­íc cÇn cã biÖn ph¸p më réng thanh to¸n qua tµi kho¶n më t¹i ng©n hµng, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp më tµi kho¶n t¹i ng©n hµng vµ thanh to¸n qua tµi kho¶n ®ã. KÕt luËn V iÖc trÓn khai thùc hiÖn luËt thuÕ GTGT ®Õn nay ®· ®­îc 4 n¨m, trong thêi gian ®Çu thùc hiÖn, luËt thuÕ GTGT cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n, v­íng m¾c cÇn tiÕp tôc gi¶i quyÕt. Nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c ®ã võa ë ngay trong chÝnh b¶n th©n luËt thuÕ, võa do c«ng t¸c qu¶n lý, triÓn khai thùc hiÖn luËt thuÕ cßn yÕu kÐm, ngoµi ra cßn do t¸c ®éng cña c¸c ®iÒu kiÖn kh¸ch quan. Nh÷ng khã kh¨n ®ã ®ßi hái ph¶i tiÕp tôc nghiªn cøu ®Ó t×m ra c¸c gi¶i ph¸p thÝch hîp nh»m ngµy cµng hoµn thiÖn luËt thuÕ, t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cho c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ vµ t¹o ®iÒu kiÖn KT-XH thuËn lîi ®Ó luËt thuÕ ph¸t huy tèt h¬n vai trß, t¸c dông cña m×nh. Tuy b­íc ®Çu cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n, nh­ng d­íi sù chØ ®¹o s¸t sao cña Nhµ n­íc, chÝnh quyÒn c¸c cÊp, sù phèi hîp, gióp ®ì cña c¸c ban, ngµnh, c¬ quan h÷u quan, sù cè g¨ng nç lùc phÊn ®Êu cña c¸n bé Côc thuÕ NghÖ An, cïng víi sù h­ëng øng, chÊp hµnh ®Çy ®ñ nghÜa vô nép thuÕ ®èi víi ng©n s¸ch Nhµ n­íc cña c¸c §TNT nªn luËt thuÕ GTGT ®· thùc sù ®i vµo cuéc sèng, viÖc ¸p dông luËt thuÕ GTGT ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh c«ng to lín, ph¸t huy vai trß tÝch cùc trªn c¸c mÆt cña ®êi sèng KT-XH, ®¶m b¶o ®­îc yªu cÇu, nhiÖm vô vµ môc tiªu mµ Nhµ n­íc ®Ò ra. Qua thêi gian thùc tËp t¹i Côc thuÕ NghÖ An, t«i ®· nghiªn cøu vµ ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An. Nh×n chung, c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An ®· ®­îc thùc hiÖn t­¬ng ®èi tèt, ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vÉn cßn mét sè h¹n chÕ, yÕu kÐm. C«ng t¸c qu¶n lý vÉn cßn lóng tóng, hiÖu qu¶ ch­a cao, kÕt qu¶ thu thuÕ GTGT trong nh÷ng n¨m qua vÉn ch­a t­¬ng xøng víi møc ®é vµ quy m« ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh cña TØnh… ChÝnh v× vËy, ®Ò tµi: “Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An” lµ rÊt thiÕt thùc. Víi néi dung ph©n tÝch ë tõng ch­¬ng, luËn v¨n ®· cè g¾ng hÖ thèng hãa mét sè vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT nh­: Ch­¬ng I nghiªn cøu lý luËn chung vÒ thuÕ GTGT, vÒ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT, c¸c nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT. Ch­¬ng II ®· ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An ®Ó t×m ra nh÷ng h¹n chÕ, yÕu kÐm vµ nh÷ng nguyªn nh©n cña chóng trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An. Dùa vµo ph­¬ng h­íng, nhiÖm vô cña Côc thuÕ NghÖ An, ch­¬ng III ®· ®­a ra nh÷ng gi¶i ph¸p, kiÕn nghÞ nh»m gãp phÇn kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ ®ã, t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An. Víi tr×nh ®é nhËn thøc vµ n¨ng lùc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ cßn h¹n chÕ, nªn viÖc nhËn ®Þnh trong luËn v¨n nµy cã thÓ ch­a ®­îc toµn diÖn, s©u s¾c. Nh­ng xuÊt ph¸t tõ niÒm tin cña m×nh trong thêi gian thùc tËp, b¶n th©n t«i hy väng víi nh÷ng ý kiÕn trong luËn v¨n sÏ gãp mét phÇn nhá bÐ nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An. §Ò tµi nµy lµ mét vÊn ®Ò cßn kh¸ míi mÎ vµ còng rÊt phøc t¹p, h¬n n÷a víi thêi gian nghiªn cøu, thùc tËp cã h¹n vµ víi tr×nh ®é lý luËn, thùc tiÔn cßn nhiÒu h¹n chÕ nªn luËn v¨n kh«ng tr¸nh khái cã nh÷ng thiÕu sãt, chÊt l­îng ch­a cao. V× vËy, kÝnh mong nhËn ®­îc sù ®ãng gãp ý kiÕn cña c¸c thÇy c« gi¸o, c¸c c¸n bé thuÕ vµ nh÷ng ng­êi quan t©m ®Ó t«i cã thªm kiÕn thøc chuyªn m«n khi ra tr­êng vµ ®Ó luËn v¨n nµy ®­îc hoµn thiÖn h¬n, cã tÝnh kh¶ thi h¬n. KÝnh mong thÇy gi¸o, TS. TrÇn §¨ng Kh©m vµ TS. D­¬ng Xu©n Thao gióp ®ì, chØ b¶o thªm ®Ó t«i cã thÓ hoµn thµnh tèt luËn v¨n nµy. Tµi liÖu tham kh¶o LuËt thuÕ GTGT- 02/1997/QH IX (10-05-1997). HÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ thuÕ GTGT ®· bæ sung, söa ®æi. Gi¸o tr×nh Qu¶n lý thuÕ - Tr­êng §H KTQD, n¨m 2002. B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c thuÕ n¨m 2001 vµ 2002 cña Côc thuÕ NghÖ An. B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c thanh tra, xö lý tè tông thuÕ n¨m 2001 vµ 2002 cña Côc thuÕ NghÖ An. LuËn v¨n tèt nghiÖp (Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ GTGT t¹i Côc thuÕ NghÖ An, NguyÔn ThÞ An- TCC40, n¨m 2002). T¹p chÝ ThuÕ Nhµ n­íc (n¨m 2001- 2002- 2003). T¹p chÝ Tµi chÝnh doanh nghiÖp (n¨m 2001- 2002- 2003). T¹p chÝ Th«ng tin Tµi chÝnh (n¨m 2001- 2002- 2003). Thêi b¸o Tµi chÝnh ViÖt Nam (n¨m 2001- 2002- 2003). Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan néi dung luËn v¨n nµy lµ do b¶n th©n thùc hiÖn, kh«ng sao chÐp, c¾t ghÐp c¸c b¸o c¸o hoÆc luËn v¨n cña ng­êi kh¸c; nÕu sai ph¹m t«i xin hoµn toµn chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc héi ®ång kû luËt nhµ tr­êng. Hµ néi, th¸ng 5 n¨m 2003. Sinh viªn: Phan H÷u Thä