Luận văn Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề và giải pháp

công chức nâng cao chất lượng công tác, phù hợp mô hình “một cửa, một dấu”, tăng chất lượng phục vụ nhân dân. Chỉ vỏn vẹn vài dòng như vậy, dự án đã được xem như là cần thiết phải đầu tư và cũng không thể trách chủ đầu tư dự án là do trong Nghị định 16 và Nghị định sửa đổi 112 chỉ quy định chung về các nội dung cần có trong thuyết minh dự án đầu tư như sau: Điều 6. Nội dung phần thuyết minh của dự án1 1. Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất; kinh doanh hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác. 2. Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình bao gồm công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất. 3. Các giải pháp thực hiện bao gồm: a) Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có; b) Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc; c) Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động; d) Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án. 4. Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng, chống cháy, nổ và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng. 1 Trích Nghị định 16/2005/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Nghị định sửa đổi 112/2006/NĐ-CP 47 5. Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn; các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án. Với cách quy định như trên, chủ đầu tư khi lập dự án chỉ mô tả mỗi sự cần thiết của dự án một cách đơn giản và đến phần các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá thì trong các dự án, các chủ đầu tư đều không định lượng được hiệu quả kinh tế - xã hội của những dự án này. Ngoài ra, trong quy định cũng không nói rõ việc đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội của dự án phải được định lượng như thế nào. Trong quy trình thẩm định hiện nay, thực tế công tác thẩm định dự án công cũng không xem xét các chỉ tiêu này bằng phương pháp định lượng, mà chỉ đánh giá về mặt chi phí đầu tư có phù hợp với quy mô xây dựng hay không. Chủ yếu là xem xét coi dự án đó có lãng phí quá hay không bằng cách xem coi dự án có sử dụng vật liệu xây dựng đắt tiền, lắp đặt các trang thiết bị không cần thiết, diện tích xây dựng có vượt tiêu chuẩn định mức cho phép… Để thực hiện được các khâu thẩm định chủ yếu này, quá trình thẩm định cũng đã kéo dài từ 15 – 25 ngày làm việc1, do thường phải phát sinh các văn bản yêu cầu bổ sung, điều chỉnh hồ sơ, thời gian trễ do công văn đi theo đường bưu điện… Thế nên dẫu chuyên viên thụ lý hồ sơ có muốn thẩm định theo phương pháp định lượng hiệu quả kinh tế - xã hội do dự án đem lại, cũng không đủ thời gian để làm. Mặt khác cũng không có căn cứ để xem xét một dự án xây dựng với quy mô cụ thể, phục vụ hàng ngày được bao nhiêu lượt công dân, giải quyết được bao nhiêu hồ sơ, sẽ đem lại lợi ích cụ thể đo đạc bằng tiền là bao nhiêu. Do không định lượng được hiệu quả kinh tế - xã hội, nên việc so sánh các dự án với nhau để xem mức độ cấp thiết của các 1 Đây cũng là thời gian thẩm định dự án tối đa theo quy định hiện nay, 15 ngày đối với dự án nhóm C và 25 ngày đối với dự án nhóm B. 48 dự án là không thể thực hiện được, mà hoàn toàn dựa vào sự cảm tính của người lập danh mục chuẩn bị đầu tư. Liên quan đến vấn đề này, ông Nguyễn Đức Kiên - ủy viên thường trực Ủy ban Kinh tế của Quốc hội, thành viên đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nêu ý kiến của mình về hiệu quả đồng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản1: Bước đầu các bộ, ngành và địa phương chỉ mới nêu thực trạng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản mà họ được giao quản lý. Trong quá trình làm việc, các thành viên trong đoàn giám sát đã trao đổi thẳng thắn với những cơ quan được giám sát để yêu cầu họ đánh giá về hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản. Và chúng tôi đã tìm ra được một sự mâu thuẫn là qui hoạch về vị trí và qui mô của dự án thường lớn gấp hai, ba lần khả năng vốn của nền kinh tế. Các dự án thường "hoành tráng" đến mức không đáp ứng được yêu cầu về vốn, để rồi qui hoạch "treo", dự án "treo" từ đó mà xuất hiện. Ý kiến này một lần nữa cho thấy việc đưa ra các dự án chưa phù hợp, do không có đánh giá đầy đủ về các mặt kinh tế - xã hội cũng là một trong những nguyên nhân phổ biến dẫn đến dự án chậm trễ, không hiệu quả. Nhìn chung, việc thiếu một chiến lược đầu tư công dài hạn, được đánh giá, phân tích đối với từng danh mục dự án, dựa trên cân đối giữa nhu cầu và khả năng thực hiện đã dẫn đến đầu tư dàn trải kéo dài. Đây là một vấn đề cần thiết phải giải quyết ngay, để chấm dứt việc đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả trong giai đoạn hiện nay. 2.3.2.5 Về dự thảo Luật đầu tư công sắp được thông qua Để khắc phục các hạn chế trong các quy định hiện hành, Chính phủ sắp 1 Trích bài viết Đầu tư xây dựng cơ bản: "Soi kỹ” thì thấy còn lãng phí đăng trên báo Tuổi trẻ ngày 15/7/2008, 49 tới sẽ ban hành Luật đầu tư công. Theo ban soạn thảo cho biết thì dự án Luật Đầu tư công gồm 9 Chương, 85 Điều; nhằm điều chỉnh các hoạt động đầu tư công trực tiếp từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn khác của Nhà nước để đầu tư các dự án phục vụ lợi ích chung không nhằm mục đích kinh doanh. Luật còn quy định cụ thể về yêu cầu quản lý; kế hoạch, chương trình mục tiêu đầu tư công; quản lý dự án đầu tư công; trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến quá trình đầu tư; quản lý nhà nước đối với đầu tư công... Trong dự thảo Luật có rất nhiều nội dung mới, chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư trước đây như việc theo dõi, giám sát, đánh giá dự án; quản lý khai thác dự án. Từ cuối tháng 8 năm 2007, Ban soạn thảo Luật đã giới thiệu, gửi nội dung tới các bộ, ngành, địa phương; thông qua hình thức hội thảo tiếp thu được nhiều ý kiến đóng góp của các cơ quan, đơn vị, các đại biểu Quốc hội, các chuyên gia trong nước và quốc tế. Thông qua các cuộc hội thảo, góp ý này cho thấy vẫn còn nhiều điểm vướng mắc, chưa thống nhất như: cân nhắc thêm về tên gọi và phạm vi điều chỉnh của Luật; về một số nội dung được quy định trong các chương, điều cụ thể về chương trình, mục tiêu đầu tư công; về chủ đầu tư; về phương thức quản lý dự án, đầu tư sử dụng vốn hỗn hợp; về kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư. Những thông tin tổng hợp về tình hình ra đời của Luật Đầu tư công trong giai đoạn sắp tới cho ta thấy yêu cầu về quản lý đầu tư công một cách chặt chẽ, minh bạch đang trở nên rất bức thiết, song vẫn chưa được đáp ứng tốt và quan điểm của các nhà quản lý, nghiên cứu trong lĩnh vực này vẫn còn nhiều điểm chưa thống nhất, thể hiện tính phức tạp trong việc quản lý đầu tư công. Do còn nhiều vướng mắc, tranh luận về nội dung như trên nên mặc dù theo dự định, Luật Đầu tư công phải được trình Quốc hội vào kỳ họp Quốc hội cuối năm 2007, nhưng trong chương trình xây dựng luật năm 2008, Quốc hội cũng chưa xem xét luật này. 50 2.3.3 Nghiên cứu vấn đề kinh phí Vấn đề thiếu kinh phí cho các hoạt động đầu tư luôn là vấn đề trăn trở của nhà nước, đặc biệt là đối với các quốc gia đang phát triển, vấn đề này lại càng trở nên khó giải quyết hơn do nhu cầu chi tiêu, đầu tư quá lớn so với các khoản thu vào. Riêng đối với thành phố Hồ Chí Minh nếu xem xét như một chủ thể độc lập thì hoàn toàn có khả năng cân đối các khoản thu chi ngân sách để phục vụ cho các nhu cầu chi thường xuyên, chi đầu tư hiện nay. Tuy nhiên khi xem xét thành phố dưới góc độ là một bộ phận của cả nước, có trách nhiệm đóng góp các khoản thu ngân sách cho nhà nước thì lại là một bài toán khó. Ta có thể thấy tổng thu ngân sách của thành phố tuy rất lớn, nhưng thực tế phần được giữ lại để chi cho địa phương lại chỉ chiếm 26% tổng thu1. Theo quy định, xu hướng càng lúc càng giảm tỉ lệ được giữ lại cho địa phương qua mỗi kỳ cân đối ngân sách càng làm cho thành phố mất đi động lực phấn đấu tăng trưởng2. Bên cạnh đó, cách điều tiết này lại càng làm cho các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách tiếp tục chậm cải cách. Ngoài ra còn phải xét đến các khoản chi thường xuyên ở thành phố cũng chiếm tỉ trọng rất cao trong tổng chi ngân sách. Với đặc thù của thành phố có mật độ dân số rất cao, làm cho bộ máy hành chính, sự nghiệp cần rất nhiều lao động, nhưng vẫn bị quá tải. Hậu quả là quỹ lương của thành phố luôn là vấn đề cần được tập trung giải quyết, việc thiếu nguồn vốn đầu tư công dẫn đến việc lên kế hoạch đầu tư của thành phố sẽ bị hạn chế rất nhiều. Đây là vấn đề thành phố cần có các kiến nghị với Trung ương để điều chỉnh cho phù hợp. 1 Căn cứ Nghị quyết số 1051/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 7/11/2006 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tỷ lệ phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2 Luật Ngân sách năm 2002, tại điểm g, khoản 2, điều 4 quy định như sau: “Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên;” 51 Trong phân bổ ngân sách hiện nay của thành phố đang gặp tình trạng là các đơn vị quản lý ngành, quản lý địa phương đăng ký danh mục các công trình cần đầu tư với số lượng lớn, với quan điểm là nếu không đăng ký thì sẽ không có dự án được triển khai trên địa bàn mình. Các đơn vị khi đăng ký đều không nêu mức độ ưu tiên của các dự án mà trong báo cáo danh mục đều cho rằng tất cả các dự án là rất cần thiết, nhằm tránh việc bị loại bỏ một số dự án của đơn vị mình ra khỏi danh mục đăng ký. Bên cạnh đó, việc đăng ký thực hiện nhiều công trình còn do tâm lý nếu không thực hiện nhiều dự án thì sẽ không sử dụng hết phần vốn ngân sách được cấp, khi đó sang năm, khoản vốn ngân sách cấp cho đơn vị sẽ bớt đi, do bị xem như là không có nhu cầu. 52 Chương 3: Kết quả phân tích đạt được và các cải cách thành phố cần thực hiện, các kiến nghị với Trung ương: 3.1. Hiệu quả của quản lý đầu tư công và các hạn chế trong quản lý: 3.1.1 Hiệu quả của quản lý đầu tư công Bằng những phân tích đã thực hiện cho thấy mặc dù đạt được kết quả tăng trưởng kinh tế cao so với vốn đầu tư bỏ ra, nhưng ở thành phố vẫn còn tồn tại tình trạng nhiều dự án từ khi thi công cho đến khi hoàn tất bị kéo dài thời gian dẫn đến kết quả đạt được của những dự án này thấp hơn so với kế hoạch, một số dự án có chất lượng thấp, bị đầu tư nhiều hạng mục lãng phí, có cả những trường hợp rút ruột công trình... Những điều này chứng tỏ hiệu quả của công tác quản lý đầu tư công của thành phố còn chưa cao. 3.1.2 Các hạn chế trong quản lý đầu tư công Trên cơ sở lý thuyết đã nghiên cứu và thông qua đánh giá thực trạng, ta có thể tổng kết các hạn chế hiện nay trong quản lý đầu tư công của thành phố như sau: - Năng lực cơ quan quản lý còn chưa cao, bộ máy hành chính nặng nề, chậm chạp, đặc biệt là không có động lực khuyến khích những cán bộ nỗ lực làm việc, không thu hút được những cán bộ có năng lực vào làm việc trong cơ quan quản lý. Cơ chế giám sát giữa các cơ quan nhà nước chưa phát huy tác dụng, nên vẫn còn xảy ra sai phạm. - Các quy định còn thiếu sót, một số quy định trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và đấu thầu vẫn còn chưa rõ ràng, có cách hiểu và thực hiện chưa thống 53 nhất, các chế tài còn chưa đủ mạnh. Cách thức thẩm định của các dự án công còn rất đơn giản chưa xác định mức độ cần thiết, lợi ích đem lại cho xã hội của một dự án công và việc tính đúng, tính đủ những khoản chi phí phải bỏ ra nhằm thực hiện dự án đó. Chính vì vậy, trong một danh mục những dự án cần thực hiện, vẫn chưa thể hiện được mức độ cần thiết thực sự của các dự án, mức độ ưu tiên, kết quả đem lại so với chi phí. Kết quả cuối cùng là việc đưa ra lựa chọn các dự án cần thực hiện chủ yếu phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của những người có thẩm quyền nhiều hơn là dựa trên các lý luận, tính toán một cách hợp lý. - Ngân sách còn thiếu hụt so với nhu cầu đầu tư của thành phố. Quy định về tỉ lệ thu ngân sách được giữ lại cho các địa phương chưa mang tính khuyến khích. 3.2 Đề ra các cải cách cần thực hiện, những kiến nghị với cấp Trung ương - lộ trình áp dụng. 3.2.1 Những cải cách ở cấp thành phố có thể áp dụng 3.2.1.1 Tăng cường năng lực cơ quan nhà nước thông qua các hoạt động kiểm tra, kiểm soát. Tăng cường kiểm tra, thanh tra và kiểm toán các dự án, công trình, tập trung vào những khâu yếu kém, dễ xảy ra tiêu cực, phát hiện và làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh các sai trái, vi phạm. Tăng cường vai trò của cơ quan dân cử, của tổ chức nghề nghiệp, của đoàn thể quần chúng trong giám sát, phát hiện và đánh giá hoạt động đầu tư. Hiện nay đã có quy định yêu cầu các đơn vị khi thi công phải đăng bảng công khai thông tin về công trình, thời gian khởi công, hoàn thành. Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định này không cao. Do vậy, cần phải xử phạt mạnh hơn các đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia 54 mạnh hơn vào giám sát hoạt động đầu tư. Thực tế cho thấy các vi phạm trong tham gia xây dựng cơ bản hiện nay đã được phát hiện chủ yếu thông qua người dân, còn các cơ quan nhà nước có chức năng nhiệm vụ giám sát đã không thực hiện được trách nhiệm của mình. Song sự tham gia vào quản lý nhà nước của người dân sẽ chỉ có thể có tác dụng nếu các tổ chức nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát và phát biểu ý kiến và quan trọng hơn cả là lắng nghe và tiếp thu những ý kiến hợp lý của người dân. Để đạt được điều này, cần thực hiện các biện pháp sau: - Tất cả các ngân sách đã được phê duyệt phải được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin, các quyết định về ngân sách cần được công khai trong các cuộc họp và phương tiện thông tin khác để mọi người có thể xem xét và phản biện. Do thời gian dành cho các kỳ họp Hội đồng nhân hiện nay rất ngắn, nên các đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề ra cho đến lúc biểu quyết thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề một cách sâu sắc. Mặt khác họ cũng không có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách do Ủy ban nhân dân thành phố chuẩn bị sẵn, không thực hiện được quyền và nghĩa vụ của một đại biểu. Vì thế, việc cung cấp thông tin phải được mở rộng hơn, gắn với những số liệu để so sánh và các phân tích, lý giải cần thiết để người dân có thể hiểu được và đưa ra ý kiến của mình trước khi diễn ra kỳ họp Hội đồng nhân dân. Từ đó các đại biểu Hội đồng nhân dân mới có thể thực sự thể hiện nguyện vọng mong muốn của người dân thông qua quyền biểu quyết của mình đối với các phương án phát triển của thành phố. - Mở rộng khả năng tham gia đóng góp ý kiến của người dân thông qua các cuộc thăm dò ý kiến bằng phiếu kín, hòm thư góp ý tiến hành một cách định kỳ. Trước các cuộc họp người có thẩm quyền sẽ trả lời các ý kiến thắc mắc, minh chứng bằng các số liệu cụ thể. 55 - Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ tại các kỳ họp Hội đồng nhân dân đối với tất cả các chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở-ban-ngành của thành phố. Kết quả bỏ phiếu tín nhiệm này sẽ được công khai và dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm được giao, làm căn cứ cho công tác tổ chức, sắp xếp cán bộ sau đó. Bảo đảm những người thực sự có năng lực, có trách nhiệm được phát huy khả năng của mình, điều chuyển những người không hoàn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo chứ không phải là chuyển sang vị trí lãnh đạo của cơ quan, đơn vị khác. Trong thực tế, đây là giải pháp sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình triển khai do chưa có các cơ chế tiền lệ và ảnh hưởng đến lợi ích của một số nhóm người. Mặc dù vậy, vì đây là một trong những giải pháp mang tính cốt lõi quyết định tính hiệu quả trong công tác điều hành, quản lý của hệ thống bộ máy nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng là rất cần thiết. Việc này sẽ đòi hỏi một thời gian rất dài nhưng là một đòi hỏi bắt buộc cần đạt được nhằm phát huy tính dân chủ của nhà nước. - Những người tố giác các hành vi tham nhũng phải được bảo vệ bởi pháp luật, lực lượng công an; được khen thưởng, biểu dương đối với các trường hợp phát hiện đúng. 3.2.1.2 Đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong đầu tư xây dựng Trước hết thành phố phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ và bố trí vốn, thủ tục giải ngân và thanh toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân thành phố cần chỉ đạo tăng cường sự phối hợp, trao đổi thông tin giữa các đơn vị, làm tốt chức năng quản lý ngành trong đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị trong nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư, khắc phục yếu kém và lúng túng trong quy 56 hoạch và đầu tư phát triển. Để làm được điều này cần tập trung vào các biện pháp sau: - Khắc phục ngay tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục bằng giải pháp cơ bản là xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn. Chương trình này được lập căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế, xã hội, có sắp xếp theo thứ tự ưu tiên. Trên cơ sở đó sẽ chủ động cho triển khai các khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm căn cứ vào khả năng nguồn vốn có thể triển khai được ngay thay vì bị động trong việc lên kế hoạch vốn hàng năm như hiện nay. - Tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các đơn vị trong tất cả các hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt là vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực hiện các dự án hiện nay. Để nâng cao trách nhiệm trong phối hợp, khi có vướng mắc xảy ra, các đơn vị gây chậm trễ sẽ bị áp dụng các hình thức phạt về mặt kinh tế tương ứng với các thiệt hại gây ra. Để có thể giảm được thời gian xử lý các vấn đề có liên quan giữa nhiều đơn vị, thành phố cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử. Điều này cho phép công văn sau khi được phát hành sẽ đến ngay nơi nhận, tiết kiệm được thời gian chuyển văn bản theo đường bưu điện. Ngoài ra, văn bản sau khi đến nơi cũng sẽ được phân công và chuyển trực tiếp đến phòng ngành, chuyên viên xử lý dưới dạng điện tử, tiết kiệm được thời gian photo thành nhiều bản cho các phòng ngành liên quan đến vấn đề. Văn bản bằng giấy có đóng dấu vẫn được duy trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với cả nước, nhưng sẽ có thể đến nơi chậm hơn văn bản điện tử và được đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy ra sự cố máy tính gây mất dữ liệu. Khi áp dụng cải cách này, thành phố cần chú ý các vấn đề về công nghệ như chữ ký điện tử, con dấu điện tử để xác nhận tính hợp lệ của các văn bản, vấn đề bảo mật công văn trên đường truyền. 3.2.1.3 Bắt buộc áp dụng phương pháp thẩm định phân tích lợi ích – 57 chi phí đối với các dự án công. Như phần phân tích trên đã trình bày, việc không xác định được mức độ ưu tiên của các dự án đã dẫn đến tình trạng dự án đầu tư dàn trải, kéo dài tiến độ thực hiện, gây thiệt hại lớn cho xã hội, vì vậy việc áp dụng phương pháp định lượng để sắp xếp được thứ tự ưu tiên của các dự án này là vô cùng cần thiết. Do vậy, tác giả luận văn đề nghị thành phố đưa vào áp dụng phương pháp phân tích lợi ích – chi phí một cách bắt buộc đối với các dự án công. Trong giai đoạn ghi vốn chuẩn bị đầu tư, các cơ quan đơn vị gửi các tên dự án và ước lượng vốn đầu tư ban đầu cho một cơ quan tổng hợp đưa vào kế hoạch vốn của thành phố. Đây là giai đoạn vô cùng quan trọng, sẽ quyết định xem dự án nào được đưa vào thực hiện, dự án nào sẽ phải thực hiện sau. Ngay tại giai đoạn này chủ đầu tư cần áp dụng phương pháp phân tích lợi ích – chi phí để ước lượng được lợi ích ròng đem lại cho xã hội. Cơ quan quản lý sẽ cần thẩm định xem các ước lượng này có phù hợp hay không và trên cơ sở lợi ích ròng của các dự án, sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên vào đưa vào danh mục đầu tư những dự án cần thực hiện. Trong các bước thực hiện của phương pháp phân tích lợi ích - chi phí đã nêu ở phần cơ sở lý luận, thì bước “Đánh giá lợi ích và chi phí của mỗi phương án” là bước khó thực hiện nhất trong điều kiện hiện nay của kinh tế nước ta. Vì vậy để áp dụng phương pháp này trong thẩm định dự án công ở thành phố cần có một sự chuẩn bị chung của chính quyền bằng cách phối hợp thêm các tổ chức nghiên cứu đánh giá độc lập để điều tra, đánh giá, đưa ra các mức lợi ích, chi phí phổ biến đối với các dự án công. Trên cơ sở các mức định lượng đã có này, các cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án công sẽ có thể phân tích lợi ích - chi phí của các dự án. Cụ thể hơn là thành phố sẽ đưa ra các nghiên cứu này vào danh mục nghiên cứu khoa học hàng năm của thành 58 phố. Mỗi nghiên cứu chỉ tập trung vào đánh giá phân tích trong một loại dự án cụ thể như như xây dựng cầu, đường, trụ sở hành chính, trường học, bệnh viện… Trên cơ sở thống nhất, tổng hợp kết quả của các nghiên cứu này, thành phố đưa ra văn bản hướng dẫn cách thẩm định đánh giá lợi – chi phí trên địa bàn thành phố, làm căn cứ thẩm định các dự án công. 3.2.1.4 Giảm bớt gánh nặng ngân sách thông qua hợp tác công – tư Khi nhu cầu về kết cấu hạ tầng ngày càng tăng, thì những hạn chế về ngân sách lại càng tạo ra nhiều khó khăn cho việc xây dựng các công trình này. Nhu cầu thì lớn, mà ngân sách thì hạn hẹp thường dẫn đến đầu tư dàn trải, chậm tiến độ. Do vậy việc thu hút khu vực tư nhân vào tham gia các lĩnh vực này là một đòi hỏi tất yếu. Để đẩy mạnh hợp tác công – tư, thành phố cần chú trọng một số biện pháp sau: - Tạo môi trường để các nhà cung cấp dịch vụ kết cấu hạ tầng thuộc khu vực tư nhân độc lập và đủ trình độ phát triển, chú trọng trong việc tạo một thị trường cạnh tranh giữa các nhà cung cấp này, phá vỡ thế độc quyền của các tổng công ty nhà nước. Bước đầu áp dụng ở các khu đô thị, khu dân cư mới, chưa có hệ thống cơ sở hạ tầng. Bước kế tiếp, được thực hiện đồng thời với công tác chỉnh trang đô thị tại các tuyến đường, khu vực cần cải tạo, điều chỉnh lớn. - Hình thành các quỹ phát triển, các nhà đầu tư mở đường để đầu tư giai đoạn ban đầu cho các dự án lớn. Phần vốn còn lại sẽ huy động từ các nhà đầu tư khác thông qua các thị trường tài chính. 3.2.2 Lộ trình áp dụng các cải cách Quá trình thực hiện các giải pháp kể trên cần một thời gian khá dài do đặc trưng của hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam, quy trình cải cách ban hành các chính sách mới mất rất nhiều thời gian. Ngoài ra, việc ban hành 59 chính sách mới trong khi hệ thống bộ máy, con người chưa theo kịp cũng sẽ không mang lại kết quả gì. Do vậy, người viết đề xuất lộ trình áp dụng các cải cách gồm hai giai đoạn. Trong lộ trình này chỉ xác định thời gian cần thiết cho mỗi giai đoạn do trong thực tế, những đề xuất này để được Ủy ban nhân dân thành phố chấp nhận sẽ mất rất nhiều thời gian nên chưa xác định được thời điểm đưa vào áp dụng thật sự. 3.2.2.1 Giai đoạn 1: Tại giai đoạn này, thành phố sẽ đưa vào áp dụng các biện pháp phù hợp với khả năng thực hiện của bộ máy, nhân sự thành phố hiện nay. Giai đoạn này dự kiến sẽ thực hiện trong vòng 2 năm và bao gồm các công việc sau: + Công khai thông tin về ngân sách. + Tổ chức thăm dò ý kiến người dân các vấn đề quan trọng. + Bảo vệ, khen thưởng người tố cáo vi phạm một cách hiệu quả. + Hình thành thêm các quỹ phát triển. + Xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn. + Áp dụng hình thức phạt về kinh tế đối với các đơn vị gây chậm trễ tiến độ giải quyết công việc, thực hiện dự án. + Áp dụng hệ thống công văn điện tử. 3.2.2.2 Giai đoạn 2: Trong giai đoạn này, thành phố sẽ đưa vào áp dụng các biện pháp triệt để tác động vào các hạn chế chính trong quản lý đầu tư công. Đây đều là các giải pháp khó triển khai do ảnh hưởng đến quyền lợi của nhiều nhóm đối tượng khác nhau nên quá trình triển khai phải từ từ, từng bước, không thể nóng vội. Dự kiến thời gian để triển khai được các biện pháp này phải từ 3 – 5 năm, bao 60 gồm các công việc: + Áp dụng việc bỏ phiếu tín nhiệm của đại biểu Hội đồng nhân dân đối với lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở-ban-ngành. + Tạo thị trường cạnh tranh, phá bỏ thế độc quyền của các cơ quan nhà nước. + Xây dựng bảng định mức để làm cơ sở phân tích lợi ích - chi phí. + Áp dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí một cách bắt buộc đối với các dự án công. 3.2.3 Những kiến nghị của thành phố đối với cấp Trung ương 3.2.3.1 Đổi mới mô hình khuyến khích, khen thưởng đối với cán bộ công chức Kiến nghị chính phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác nhau theo khu vực đối với bộ máy hành chính – sự nghiệp. Hiện nay, mức lương tối thiểu của doanh nghiệp được quy định khác nhau giữa các khu vực do mặt bằng giá cả ở các khu vực này khác nhau rất lớn. Việc tiến tới áp dụng quy định này đối với khu vực hành chính – sự nghiệp sẽ giúp đảm bảo cán bộ - công chức có thể sống được bằng lương của mình. Kiến nghị Bộ Tài chính xây dựng định mức thưởng cho các cá nhân có các biện pháp giảm chi phí cho các dự án công, mức thưởng có thể quy định dựa trên một tỉ lệ nhất định với khoản tiền tiết kiệm được cho ngân sách khi thực hiện dự án công. Tương ứng với việc thưởng là việc cho phép trích quỹ tiền phạt các vi phạm trong xây dựng cơ bản để làm tiền thưởng và nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước thay vì mức phạt cố định như hiện nay. 61 3.2.3.3 Tiếp tục rà soát, điều chỉnh hoàn thiện các luật Kiến nghị chính phủ rà soát lại các luật quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, chỉnh sửa các điều luật còn nhiều cách hiểu và áp dụng khác, các điều luật còn chưa phù hợp. Ngoài ra, chính phủ cần sớm hoàn chỉnh và trình quốc hội thông qua Luật đầu tư công và các văn bản hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng. 3.2.3.3 Mở rộng ràng buộc về ngân sách chi cho đầu tư công Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách được giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng. Những địa phương thực hiện tốt việc tăng nguồn thu, cần được cho phép giữ nguyên tỉ lệ được giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc càng làm tốt công tác thu – chi ngân sách thì càng có xu hướng bị giảm tỉ lệ được giữ lại. Bên cạnh đó, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần phối hợp với nhau để xây dựng khuôn khổ Tài chính trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với quá trình lập kế hoạch ngân sách. Từ đó, dựa trên mục tiêu phát triển đã đề ra Chính phủ sẽ có mức phân bổ ngân sách cho từng địa phương một cách phù hợp trong từng thời kỳ. 62 Kết luận: Bên cạnh đầu tư từ các khu vực ngoài quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư công đã và đang đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố. Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt ra cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, công tác quản lý đầu tư công của thành phố cần phải có hiệu quả cao hơn nữa. Để giải quyết được vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố tác giả nhận thấy hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ quan thành phố chưa cao. Có thể tổng kết một số hạn chế chính trong quản lý đầu tư công là: năng lực bộ máy cơ quan nhà nước còn yếu do không có động lực thúc đẩy và cơ chế giám sát đủ mạnh; quy định về cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công còn đơn giản chưa định lượng được lợi ích kinh tế - xã hội; các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; cơ chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp. Đây chính là những nguyên nhân gây ra các tiêu cực trong giai đoạn vừa qua. Do vậy, tác giả đã đề xuất một số giải pháp để thành phố đưa vào áp dụng là: tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát, thực hiện phân tích lợi ích - chi phí, cải cách thủ tục đầu tư, thu hút thêm các nguồn lực ngoài ngân sách vào đầu tư công. Bên cạnh đó, luận văn cũng nêu một số kiến nghị cần đề xuất với Trung ương để làm nền tảng cho hoạt động quản lý đầu tư công trong đó quan trọng nhất là: hoàn thiện hệ thống luật; cho phép áp dụng hệ thống lương thưởng theo kết quả công việc và không giảm tỉ lệ ngân sách được giữ lại của thành phố. 63 Kiến nghị về những nghiên cứu tiếp theo: Trên thực tế, những kiến nghị đưa ra một loạt giải pháp trình lên các cấp lãnh đạo thường ít được chấp nhận áp dụng do nhiều nguyên nhân như là vướng các cơ chế, chính sách đã tồn tại từ rất lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi của một số nhóm người hoặc làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vì vậy, bước nghiên cứu tiếp theo của tác giả sẽ là từng bước chia nhỏ các kiến nghị nêu trên vào trong nội dung các văn bản khác nhau dưới những điều kiện thích hợp trình lãnh đạo thành phố nhằm giúp việc thực hiện các cải cách này có thể đạt được. Đây thực sự là một vấn đề khó khăn, không đơn giản do ngay cả các công trình nghiên cứu khoa học tầm cỡ quy mô lớn, cũng rất ít khi được đưa vào áp dụng mà thường được đưa vào tủ lưu trữ sau khi công bố. 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật Đầu tư công. 2. Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 - 36. 3. Phạm Phan Dũng (2007), “Năm mới bàn chuyện hợp tác công – tư”, Tạp chí Tài chính (số 507), tr 24 -27. 4. Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004), Sách hướng dẫn Thẩm định dự án. 5. Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội. 6. Học viện hành chính quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước. 7. Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu quả vốn đầu tư phát triển ở tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) 8. Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài chính công, NXB Tài Chính. 9. Đinh Nguyễn An Khương (2008), “Chống lạm phát và nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài chính (số 522), tr 37 – 40. 10. Trương Công Lý (2007), “Hình thức và chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Từ chủ trương đến hiện thực còn xa”, Tạp chí Tài 65 chính (số 508), tr 25 – 26. 11. Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu hơn vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính (số 509), tr 15 – 18. 12. Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM. 13. Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hoài (2006), “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận và thực tiễn”, Tạp chí Tài chính (số 504), tr 33 – 37. 14. N.C.N (2007), “Giải pháp nào khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm”, Tạp chí Tài chính (số 508), tr 23 – 24. 15. Ngô Tuấn Nghĩa (2006), “Tài chính công Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr 3 – 17. 16. Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập môn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh. 17. Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo môi trường cạnh tranh trong khu vực công: một số cách tiếp cận và kinh nghiệm quốc tế”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 338), tr 3 – 10. 18. Đặng Văn Thanh (2007), “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “hoa thơm, trái ngọt…””, Tạp chí Tài chính (số 508), tr 17 – 19. 19. Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu quả đầu tư ở Việt Nam – thực trạng và giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 – 32. 20. Tổng cục thống kê (2004), Một số thuật ngữ thống kê thông dụng. PHỤ LỤC Phụ lục 1. Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển của thành phố giai đoạn 2006 – 2010: Về kinh tế - Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) trên địa bàn thành phố bình quân 12%/năm. - Cơ cấu kinh tế đến năm 2010: Nông nghiệp chiếm tỷ trọng 0,9%, công nghiệp - xây dựng 48,5% và dịch vụ 50,6% (chấm dứt được xu hướng giảm tỷ trọng khu vực dịch vụ trong cơ cấu GDP trong suốt 10 năm qua). - Tổng vốn đầu tư xã hội 5 năm trên địa bàn 434.500 tỷ đồng (tương đương khoảng 27,2 tỉ USD). - Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tăng 62,89% so giai đoạn 2001 - 2005; trong đó, thu nội địa tăng 88,34% so giai đoạn 2001-2005. -Tổng chi ngân sách địa phương tăng 44,29% so giai đoạn 2001 - 2005. Về xã hội - Kiểm soát tốc độ tăng dân số thành phố trung bình dưới 3,4%/năm (trong đó tăng tự nhiên 1,1% và tăng cơ học 2,3%). - Tạo việc làm mới trung bình là 100.000 chỗ làm/năm; giải quyết việc làm cho 230.000 lượt lao động/năm; giảm tỉ lệ thất nghiệp còn dưới 5% vào năm 2010. - Chuyển dịch cơ cấu lao động, theo đó tỉ lệ lao động kỹ thuật (đã qua đào tạo nghề) đạt 55% vào năm 2010 trên tổng số lao động làm việc trên địa bàn. - Xây dựng mới 5 triệu m2 nhà ở mỗi năm, đạt mức bình quân nhà ở 14m2/người vào năm 2010. - Vận tải hành khách công cộng đạt mức 1,8 triệu khách/ngày, đáp ứng 10% nhu cầu đi lại vào năm 2010. - Mức chuẩn nghèo là 6.000.000 đồng/người/năm; đến năm 2010, về cơ bản, không còn hộ nghèo theo tiêu chí này. - Về y tế, đạt tỷ lệ 10 bác sĩ/10.000 dân; số giường bệnh 40 giường/10.000 dân đến năm 2010. - Về giáo dục, hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống các loại hình giáo dục-đào tạo, cân đối phù hợp giữa trường công và trường tư theo tỉ lệ trường tư như sau: Mầm non : đại bộ phận; Tiểu học: 10 - 15%; Trung học cơ sở: 25%; Trung học phổ thông: 50%. Hoàn thành phổ cập bậc trung học vào năm 2008. Về môi trường - Về môi trường, giảm thiểu tối đa ô nhiễm nước, không khí, tiếng ồn, chất thải công nghiệp độc hại; thu gom, vận chuyển và xử lý 100% tổng khối lượng rác thải vào năm 2008; trên 40% khu vực đô thị có hệ thống xử lý nước thải, tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường vào năm 2010. - Tổng công suất cấp nước sạch 1.800.000 m3/ngày đêm vào năm 2010. - Về văn hóa - xã hội, tập trung xây dựng môi trường văn hóa đô thị lành mạnh, văn minh, nếp sống thị dân, tôn trọng pháp luật, kỷ cương, tác phong công nghiệp Để đạt được những mục tiêu đã đề ra thành phố đã có kế hoạch sẽ triển khai một số dự án và chương trình đầu tư chủ yếu trong giai đoạn 2006 – 2010. Phụ lục 2. Một số dự án và chương trình đầu tư chủ yếu sẽ triển khai trong giai đoạn 2006 - 2010 1. Tiếp tục thực hiện 12 chương trình (công trình) trọng điểm do Đại Hội Đảng bộ thành phố lần thứ VII đề ra. 2. Xây dựng mục tiêu, nội dung cụ thể và tập trung nguồn lực để triển khai 5 chương trình, công trình trọng điểm sau đây: 2.1. Chương trình cải cách hành chánh; 2.2. Chương trình hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ; 2.3. Chương trình nhà ở; 2.4. Công trình xây dựng khu công nghệ cao; 2.5. Công trình xây dựng khu đô thị mới Thủ Thiêm. 3. Chương trình, Dự án đầu tư trọng điểm của các ngành Trên cơ sở phương hướng, mục tiêu phát triển, các ngành xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình, công trình, dự án của từng ngành. Sau đây là một số chương trình, dự án đã được xác định : 3.1. Ngành thương mại + Chương trình chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu thời kỳ 2006 - 2010; + Chương trình xây dựng kênh phân phối bán buôn, bán lẻ; + Chương trình phát triển hệ thống thương mại điện tử; + Dự án Trung tâm thương mại quốc tế ở khu Nam thành phố và khu đô thị mới Thủ Thiêm; + Dự án thành lập trung tâm (sở) giao dịch hàng hóa; + Dự án trung tâm giao dịch nguyên phụ liệu dệt may, da giày. 3.2. Ngành công nghiệp + Chương trình phát triển ngành công nghiệp hóa chất; + Chương trình phát triển sản xuất ngành công nghiệp cơ khí chế tạo; + Chương trình phát triển ngành công nghệ thông tin; + Chương trình phát triển ngành điện; + Dự án xây dựng cụm công nghiệp cơ khí ô tô Củ Chi. 3.3. Ngành nông nghiệp + Chương trình nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường nông thôn; + Khu nông nghiệp công nghệ cao; + Trung tâm công nghệ sinh học; + Trung tâm thủy sản thành phố; + Dự án đầu tư hạ tầng thủy lợi - thoát nước; + Dự án đầu tư xây dựng trung tâm giao dịch và triển lãm hoa, cây kiểng, rau an toàn ở Củ Chi. 3.4. Khoa học - công nghệ + Dự án xây dựng các phòng thí nghiệm trọng điểm của thành phố về phân tích và thí nghiệm, cơ điện tử và kỹ thuật đo lường; + Chương trình chế tạo robot công nghiệp; + Chương trình vườn ươm doanh nghiệp công nghệ; + Chương trình khoa học tính toán; + Dự án nâng cấp trung tâm thông tin khoa học - công nghệ thành phố thành trung tâm thông tin khoa học - công nghệ của khu vực phía Nam; + Dự án phát triển và hoàn thiện hệ thống quản lý tiêu chuẩn - đo lường và kiểm định chất lượng hàng hóa. 3.5. Hạ tầng kỹ thuật đô thị 3.5.1. Công trình giao thông : + Hệ thống đường vành đai (bao gồm các tuyến Vành đai 1, Vành đai 2, Vành đai 3, Vành đai 4); + Hệ thống đường hướng tâm; + Hệ thống đường nội bộ; + Hệ thống nút giao thông nội đô; + Hệ thống cầu lớn trên tuyến trục; + Hệ thống đường trên cao, tàu điện ngầm (metro). + Hệ thống giao thông thủy gồm có : - Xây dựng hệ thống các cảng phục vụ vận tải hàng hóa; - Xây dựng bến tàu khách liên tỉnh và quốc tế; - Nâng cấp cải tạo các tuyến trục giao thông thủy; - Dự án chống sạt lở. 3.5.2. Công trình vận tải : + Xây dựng hệ thống nhà ga hành khách xe buýt; + Xây dựng mới 2 bến xe khách liên tỉnh miền Đông và miền Tây, các bến bãi xe tải ở cửa ngõ thành phố. 3.5.3. Thoát nước: + Nạo vét, cải tạo 15 kênh rạch; + Xây dựng cống kiểm soát triều và trạm bơm cho 2 hệ thống kênh rạch: rạch Cầu Bông - Bình Triệu - Bình Lợi - Rạch Lăng và Rạch Văn Thánh; + Cải tạo và phát triển hệ thống thoát nước cho 14 khu vực; + Dự án cải thiện môi trường nước; + Dự án cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực Hàng Bàng; + Dự án tiêu thoát nước và giải quyết ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - Rạch nước lên; + Dự án vệ sinh môi trường thành phố (lưu vực Nhiêu Lộc - Thị nghè); 3.5.4. Cấp nước: + Dự án nâng cấp nhà máy nước Thủ Đức đến năm 2010 đạt công suất từ 870.000 - 940.000m3/ngày-đêm; + Dự án xây dựng nhà máy nước sông Sài Gòn giai đoạn 2 công suất 300.000m3/ngày-đêm; + Dự án BOO xây dựng nhà máy nước (trong khuôn viên nhà máy nước Thủ Đức hiện hữu) công suất 300.000m3/ngày-đêm; + Dự án xây dựng nhà máy nước kênh Đông công suất 150.000m3/ngày-đêm; + Các dự án cải tạo và phát triển mạng ống nước sạch (cấp 1, 2, 3) là 2.875km; trong đó mạng cấp 1, 2 là 695km; mạng cấp 3 là 2.180km; + Chương trình nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường nông thôn; + Dự án phân vùng tách mạng (nhằm giảm tỷ lệ thất thoát nước); + Chương trình lắp mới đồng hồ nước cho các hộ dân. 3.5.5. Công viên, cây xanh : + Chỉnh trang, nâng cấp các công viên hiện hữu thuộc khu vực 13 quận nội thành; + Xây dựng mới các công viên Sài Gòn SAFARI (Củ Chi); công viên hành lang bảo vệ tuyến ống nước xa lộ Hà Nội; công viên hành lang bảo vệ tuyến ống nước nhà máy nước sông Sài Gòn; công viên dải phân cách đường Xuyên Á; công viên phường 17 (Gò Vấp); công viên văn hoá phường 6 (quận 8); công viên dạ cầu Tân Thuận 2 (quận 4), công viên hồ Khánh Hội (quận 4). 3.6. Ngành xây dựng + Chương trình nhà ở thành phố Hồ Chí Minh; + Chương trình đầu tư đổi mới trang thiết bị thi công, sản xuất theo công nghệ mới, đảm bảo chất lượng công trình; + Chương trình sản xuất vật liệu xây dựng mới, kết hợp nâng cao chất lượng vật liệu xây dựng truyền thống; + Chương trình tăng cường hiệu quả quản lý trật tự xây dựng, cũng như nâng cao năng lực nguồn nhân lực. 3.7. Tài nguyên - môi trường: + Chương trình bảo vệ lưu vực hệ thống sông Đồng Nai và sông Sài Gòn, không chỉ giới hạn trong phạm vi ranh giới hành chánh của thành phố; + Các chương trình bảo vệ môi trường thành phố tại các khu dân cư, khu công nghiệp thông qua ứng dụng công nghệ mới và xã hội hóa; + Xây dựng hệ thống thông tin tài nguyên môi trường; + Chương trình hạn chế khai thác nước ngầm, giảm thiểu ô nhiễm không khí; + Chương trình quản lý chất thải công nghiệp; + Nghiên cứu, phát triển và ứng dụng thị trường tái sử dụng chất thải; + Triển khai dự án phân loại chất thải các loại từ nguồn; + Xây dựng trạm xử lý chất thải nguy hại; + Xây dựng khu liên hiệp xử lý chất thải rắn công nghiệp; + Xây dựng hệ thống giám sát chất lượng bãi chôn lấp; + Đánh giá các nguồn bổ cập nguồn nước ngầm; + Quy hoạch quản lý và sử dụng nguồn nước mưa trên địa bàn ; + Xây dựng các công trình bảo vệ nguồn nước dưới mặt đất các khu chôn lấp chất thải; + Trám lấp các giếng khoan nước hư hỏng. 3.8. Y tế + Xây dựng 05 khu y tế kỹ thuật cao bao gồm: 1 khu trung tâm là các bệnh viện thành phố hiện nay và 04 khu cửa ngõ vào trung tâm thành phố : (1) Bình Chánh, Bình Tân, quận 8; (2) Thủ Đức, quận 9, quận 2; (3) Củ Chi, Hóc Môn, quận 12; (4) Cần Giờ, Nhà Bè, quận 7; + Xây dựng mạng lưới y tế cơ sở theo Chỉ thị số 06-CT/TƯ ngày 22 tháng 01 năm 2002 của Ban Bí thư Trung ương Đảng; + Xây dựng viện trường ở Củ Chi tại xã Phước Hiệp (qui mô 100 ha, vốn đầu tư dự kiến 85 triệu Euro), phục vụ lâu dài cho đào tạo cán bộ y tế; + Thành lập công ty mẹ - công ty con ngành dược, phát huy sức mạnh tổng hợp của ngành dược; + Xây dựng khu xét nghiệm kỹ thuật cao cho hệ dự phòng và phục vụ các công tác khác ở khu Nam thành phố; + Xây dựng trung tâm y học cổ truyền, hội nhập khu vực và quốc tế. 3.9. Giáo dục và đào tạo + Chương trình phát triển giáo dục tiểu học (bao gồm các chương trình như thay sách giáo khoa; nâng cấp trường đạt chuẩn quốc gia; phát triển tin học); + Chương trình phát triển giáo dục trung học cơ sở (bao gồm các chương trình tăng cường giảng tiếng Anh; chương trình phát triển và phổ cập tin học; chương trình bồi dưỡng, nâng chất lượng giáo viên; chương trình giảng dạy, cải tiến phương pháp giảng dạy); + Chương trình phát triển giáo dục phổ thông trung học. 3.10. Thể dục - thể thao Khu liên hợp thể thao Rạch Chiếc (phục vụ Đại hội Thể thao Châu Á lần 3 năm 2009). Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Phụ lục 3. Các công trình trọng điểm của thành phố đã và đang triển khai thực hiện trong thời gian qua I- Các công trình giao thông: 1- Đường Điện Biên Phủ 2- Đường Hùng Vương 3- Đường Nguyễn Hữu Cảnh 4- Đường Nguyễn Văn Trỗi – Nam Kỳ Khởi Nghĩa 5- Đại lộ Đông Tây 6- Đại lộ Nguyễn Văn Linh 7- Tuyến đường trục Bắc – Nam (đường Nguyễn Hữu Thọ) 8- Đường Trường Chinh 9- Đường Rừng Sác (Cần giờ) 10- Đường Nguyễn Tất Thành – Liên tỉnh lộ 15 11- Cầu Bình Triệu 2 12- Cầu Tân Thuận 2 13- Cầu Nguyễn Tri Phương 14- Cầu Thủ Thiêm 15- Dự án BOT An Sương – An Lạc,… II- Các công trình hạ tầng xã hội: 1- Tòa nhà Đài Truyền hình thành phố 2- Bệnh viện Hùng Vương 3- Bệnh viện Từ Dũ 4- Viện tim thành phố 5- Bệnh viện Y dược thành phố 6- Nhà thi đấu thể dục thể thao Phú Thọ 7- Khu đô thị mới Thủ Thiêm 8- Khu đô thị mới Nam Sái Gòn 9- Khu đô thị dọc tuyến đường liên tỉnh lộ 25 (khu dân cư Thạnh Mỹ Lợi quận 2) 10- Khu đô thị An Phú – An Khánh quận 2 11- Khu dân cư Bình Hòa quận Bình Thạnh,… III- Các loại công trình khác: 1- Khu công nghệ cao thành phố 2- Nhà máy nước Thủ Đức, nhà máy nước Sài gòn, các mạng cấp nước 3- Dự án Cải thiện môi trường nước thành phố (ODA) 4- Dự án Nhiêu lộc - Thị Nghè 5- Dự án Nâng cấp dô thị thành phố 6- Khu liên hợp xử lý rác Đa Phước 7- Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Tây Bắc thành phố 8- Dự án tiêu thoát nước Rạch Suối Nhum 9- Các công trình bờ bao và công trình thủy lợi dọc sông Sài Gòn Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Phụ lục 4: Tính toán các chỉ tiêu ICOR, GDP/đầu tư Số liệu cả nước Giá so sánh 1994 (tỷ đồng) Năm GDP Đầu tư Đầu tư ngân sách Tỷ lệ GDP/đầu tư Tỷ lệ GDP/đầu tư ngân sách ICOR ICOR (ngân sách) 2000 273.666 115.109 29.702 2001 292.535 129.460 34.619 2,54 9,85 6,10 1,57 2002 313.247 147.993 37.920 2,42 9,05 6,25 1,67 2003 336.242 166.814 42.806 2,27 8,87 6,44 1,65 2004 362.435 189.319 51.216 2,17 8,47 6,37 1,63 2005 393.031 213.931 60.220 2,08 7,67 6,19 1,67 2006 425.373 243.306 68.324 1,99 7,06 6,61 1,86 2007 461.443 306.100 69.520 1,90 6,75 6,75 1,89 Số liệu thành phố Hồ Chí Minh Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm GDP (giá 94) Đầu tư (giá thực tế) Đầu tư ngân sách (giá thực tế) Đầu tư (giá 94) Đầu tư ngân sách (giá 94) Tỷ lệ GDP/ đầu tư Tỷ lệ GDP/đầu tư ngân sách ICOR ICOR (ngân sách) 2000 52.754 25.854 2.979 17.979 2.072 2001 57.787 28.536 3.863 19.434 2.631 3,21 27,90 3,57 0,41 2002 63.670 32.413 5.526 21.407 3.650 3,28 24,20 3,30 0,45 2003 70.947 36.628 6.223 22.931 3.896 3,31 19,44 2,94 0,50 2004 79.237 49.450 7.683 28.582 4.441 3,46 20,34 2,77 0,47 2005 88.866 57.345 8.500 30.829 4.570 3,11 20,01 2,97 0,46 2006 99.672 66.978 9.474 34.950 4.944 3,23 21,81 2,85 0,42 2007 112.189 84520 10755 41.444 5.274 3,21 22,69 2,79 0,39 Phụ lục 5 Bảng tính toán lợi ích đem lại từ mở rộng tuyến đường trong trường hợp thuận lợi Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chi phí xã hội Lợi ích xã hội Chi phí xã hội quy về hiện tại Lợi ích xã hội quy về hiện tại Lợi ích ròng quy về hiện tại Ghi chú 0 10 0 10,00 0,00 -10,00 Khâu chuẩn bị ban đầu. 1 100 -10 90,91 -9,09 -100,00 Giải tỏa được 50%, bắt đầu thi công. Chi phí đền bù là 50, chi phí đầu tư xây dựng là 50. Trong khi thi công, phải hạn chế lượng xe qua lại gây thiệt hại chung cho nền kinh tế (- 10). 2 200 -10 165,29 -8,26 -173,55 Chi phí đền bù là 50, chi phí đầu tư xây dựng là 150. 3 0 50 0,00 37,57 37,57 Hoàn tất con đường, tăng lưu lượng xe, đem lại lợi ích cho xã hội (+50) 4 0 50 0,00 34,15 34,15 5 0 50 0,00 31,05 31,05 6 0 50 0,00 28,22 28,22 7 0 50 0,00 25,66 25,66 8 0 50 0,00 23,33 23,33 9 0 50 0,00 21,20 21,20 10 0 50 0,00 19,28 19,28 11 0 50 0,00 17,52 17,52 12 0 50 0,00 15,93 15,93 13 0 50 0,00 14,48 14,48 14 0 50 0,00 13,17 13,17 15 10 50 2,39 11,97 9,58 Chi phí duy tu đường xá là 10 16 0 50 0,00 10,88 10,88 17 0 50 0,00 9,89 9,89 18 0 50 0,00 8,99 8,99 19 0 50 0,00 8,18 8,18 20 0 50 0,00 7,43 7,43 Tổng 268,59 321,55 52,95 Nguồn: Tính toán của tác giả Bảng tính toán lợi ích của việc mở rộng tuyến đường khi quá trình thi công bị kéo dài do vướng đền bù giải tỏa Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chi phí xã hội Lợi ích xã hội Chi phí xã hội quy về hiện tại Lợi ích xã hội quy về hiện tại Lợi ích ròng quy về hiện tại Ghi chú 0 10 0 10,00 0,00 -10,00 Khâu chuẩn bị ban đầu. 1 100 -10 90,91 -9,09 -100,00 Giải tỏa được 50%, bắt đầu thi công. Chi phí đền bù là 50, chi phí đầu tư xây dựng là 50. Trong khi thi công, phải hạn chế lượng xe qua lại gây thiệt hại chung cho nền kinh tế (-10). 2 50 -10 41,32 -8,26 -49,59 Chi phí đầu tư xây dựng là 50. 3 20 -10 15,03 -7,51 -22,54 4 20 -10 13,66 -6,83 -20,49 5 20 -10 12,42 -6,21 -18,63 Vẫn còn 1 số hộ dân chưa giải tỏa được, thi công chậm. Mỗi năm đầu tư xây dựng là 20. 6 150 -10 84,67 -5,64 -90,32 Giải tỏa được 100%. Chí phí đền bù giải tỏa tăng do, giải tỏa quá chậm. Chi phí đền bù là 100, chi phí đầu tư xây dựng là 50. 7 50 50 25,66 25,66 0,00 Chi phí đầu tư xây dựng là 50. Hoàn tất con đường, tăng lưu lượng xe, đem lại lợi ích cho xã hội (+50) 8 0 50 0,00 23,33 23,33 9 0 50 0,00 21,20 21,20 10 0 50 0,00 19,28 19,28 11 0 50 0,00 17,52 17,52 12 0 50 0,00 15,93 15,93 13 0 50 0,00 14,48 14,48 14 0 50 0,00 13,17 13,17 15 10 50 2,39 11,97 9,58 Duy tu đường xá 16 0 50 0,00 10,88 10,88 17 0 50 0,00 9,89 9,89 18 0 50 0,00 8,99 8,99 19 0 50 0,00 8,18 8,18 20 0 50 0,00 7,43 7,43 Tổng 296,06 164,36 -131,70 Nguồn: Tính toán của tác giả Phụ lục 6. Danh sách nhà thầu vi phạm STT Tiêu đề Ngày ban hành Chức vụ Người ký 1 Xử phạt các đơn vị vi phạm về tiến độ và chất lượng của công tác tư vấn, xây lắp công trình trên địa bàn TP.Hồ Chí Minh 28/07/2003 Phó chủ tịch Nguyễn Văn Đua 2 Xử lý các nhà thầu vi phạm gói thầu: Sửa chữa, nâng cấp công trình thuỷ lợi ĐăkR'Ngao 2 thuộc dự án "Bảo vệ rừng và phát triển nông thôn" 30/03/2005 Phó chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum Đào Xuân Quí 3 Xử lý các nhà thầu vi phạm gói thầu: Xây lắp các công trình xây dựng dân dụng ở khu trụ sở Vườn Quốc Gia ChưMomRay 11/03/2005 Phó chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum Đào Xuân Quí 4 Sai phạm trong việc thực hiện dự án "Nạo vét cải tạo rạch Bến Nghé-Kênh Tàu Hủ-Kênh Lò Gốm" 12/11/2003 Phó chủ tịch UBND TP.Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Đua 5 Xử lý nhà thầu vi phạm đối với gói thầu xây lắp công trình thuỷ lợi Hố Chuối, xã Sa Nhơn, huyện Sa Thầy thuộc dự án "Bảo vệ rừng và phát triển nông thôn" 22/10/2004 Phó chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum Trần Quang Vinh 6 Cấm công ty cổ phần đầu tư và Phát triển hạ tầng (Tp. HCM) tham gia các hoạt động đấu thầu đối với tất cả các gói thầu do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý trong 14/07/2008 Phó Cục trưởng Cục Quản lý và Xây dựng công trình Trần Duy Tiến STT Tiêu đề Ngày ban hành Chức vụ Người ký hai năm 7 Sai phạm của nhà thầu liên quan đến công trình cầu Phước Kiểng-huyện Nhà Bè 02/10/2003 Chánh văn phòng HĐND và UBND TP.Hồ Chí Minh Vũ Văn Hoà 8 Xử phạt một số đơn vị tư vấn các công trình thuộc ngành giao thông công chính TP.Hồ Chí Minh 05/05/2004 Phó chủ tịch UBND TP.Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Đua 9 Vi phạm nhiều lần Quy định về đào đường và tái lập mặt đường 04/03/2005 Phó chủ tịch UBND TP.Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Đua Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư