Luận văn Lịch sử phát triển và phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong những vấn đề cơ bản và cấp bách đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong công cuộc đổi mới hiện nay đó là việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong bộ máy Nhà nước, cán bộ, công chức phải thật sự là công bộc tận tuỵ phục vụ nhân dân. Pháp luật cán bộ, công chức là một hệ thống những QPPL điều chỉnh các quan hệ xã hội về cán bộ, công chức. Quy định vị trí vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước; quy định chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức; quy định việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ sẽ phát sinh cả quyền lợi và nghĩa vụ từ hai phía là nhà nước và cán bộ công chức. Để điều chỉnh được mối quan hệ này thì phải có pháp luật cán bộ, công chức. Do đó, pháp luật cán bộ, công chức có vai trò hết sức quan trọng trong cả quá trình xây dựng, phát triển và hoàn thiện bộ máy Nhà nước. Đặc biệt, trong quá trình chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Pháp luật cán bộ, công chức là phương tiện để thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội. Chính vì vậy Nghị quyết Đại hội đại biều toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: Xây dựng và ban hành văn bản pháp quy về chế độ công vụ, công chức. Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thẩm quyền, quyền lợi và kỷ luật công chức hành chính. Quy định các chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thi hành công vụ [13, tr.132]. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước. Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức danh tiêu chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức kịp thời thay thế cán bộ, công chức yếu kém, thoái hoá. Tăng cường cán bộ, có chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn [14, tr.135]. Điều đó khẳng định tầm quan trọng và vai trò to lớn của pháp luật CBCC. Trên cơ sở định hướng từ các văn bản, nghị quyết của Đảng, nhà nước ta đã ban hành nhiều VBQPPL tạo thành một hệ thống pháp luật CBCC mà bước đột phá đầu tiên là việc UBTVQH ban hành pháp lệnh CBCC ngày 26/02/1998. Sau một thời gian thực hiện pháp lệnh CBCC năm 1998 bộc lộ một số hạn chế trong quá trình quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC. Do đó, UBTVQH đã ban hành pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2002 và hiện nay là pháp lệnh CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2003. Trong suốt cả quá trình từ khi thành lập nước VNDCCH cho đến hiện nay pháp luật CBCC nói chung và pháp lệnh CBCC nói riêng đã phần nào bám sát các nhiệm vụ chính trị, đã cụ thể hoá được chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ. Ngay sau khi thành lập nước VNDCCH Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế công chức Việt Nam mặc dù do hoàn cảnh chiến tranh, quy chế không được áp dụng nhưng nó vẫn có giá trị cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức sau này. Trong điều kiện đất nước vừa có hoà bình, vừa có chiến tranh các VBQPPL về cán bộ, công chức là cơ sở pháp lý quan trọng để nhà nước quản lý có hiệu quả đối với đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức. Do đó, pháp luật cán bộ, công chức thời kỳ này có tác dụng huy động được đông đảo cán bộ, công chức tham gia vào công cuộc xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH đồng thời đóng góp công sức vào công cuộc giải phóng miền Nam. Trong hơn 20 năm đổi mới, pháp luật cán bộ, công chức đã có bước phát triển nhất định xuất phát từ đường lối đổi mới và yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền. Có thể khẳng định rằng, pháp luật cán bộ, công chức qua các thời kỳ lịch sử đã theo kịp tiến trình đổi mới toàn diện của đất nước tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, công chức ngày càng trưởng thành, có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần vào công cuộc cải cách hành chính và xây dựng BMNN Việt Nam trong sạch vững mạnh. Tuy nhiên, pháp luật cán bộ, công chức trong các thời kỳ lịch sử cũng như hiện nay còn bộc lộ một số hạn chế như: Số lượng các VBQPPL về cán bộ, công chức được ban hành khá nhiều nhưng hiệu lực pháp lý không cao; pháp luật còn thiếu tính ổn định chưa tương xứng với yêu cầu của một nền công vụ hiện đại; pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 dù đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhưng vẫn còn tản mạn, chắp vá; hệ thống các VBQPPL còn thiếu tính đồng bộ, nhiều chồng chéo, không thống nhất. Vì vậy, pháp luật cán bộ, công chức qua các giai đoạn lịch sử vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên. Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”. Một trong những mục tiêu cụ thể của chương trình là hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vì thế, việc đổi mới hoàn thiện pháp luật, cơ chế, chính sách về cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước là một yêu cầu cần thiết. Mặt khác, chúng ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, là thành viên của tổ chức thương mại Thế giới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức ngoài phẩm chất, năng lực chuyên môn nghiệp vụ còn phải có trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, am hiểu luật pháp và thông lệ quốc tế được trang bị kiến thức về hội nhập đòi hỏi pháp luật cán bộ, công chức phải được hoàn thiện theo xu hướng đó. Xuất phát từ những lý do như trên mà tác giả đã chọn đề tài “Lịch sử phát triển và phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay”, để nghiên cứu, viết luận văn thạc sĩ luật học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề pháp luật CBCC, hoàn thiện pháp luật CBCC đã được một số tác giả quan tâm nghiên cứu. Trên thực tế hiện nay đã có các công trình khoa học nghiên cứu và đề cập đến vấn đề này như sau: - “Đổi mới và hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhà nước ở nước ta của tác giả Nguyễn Văn Tâm, luận án PTS luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1997. Đây là một công trình khoa học tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức nhà nước nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định cho chế độ công chức nhà nước phù hợp với tình hình, đặc điểm của hệ thống chính trị nước ta. - “Pháp luật về công chức Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh, bảo vệ tại Viện Nhà nước pháp luật năm 2005. Đây là một công trình trình bày cơ sở lý luận về công chức, pháp luật về công chức Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp luật công chức Việt Nam; những điểm mạnh và những vấn đề còn tồn tại của pháp luật công chức Việt Nam và tác giả đã đề xuất một số kiến nghị nhằm từng bước hoàn thiện pháp luật về công chức. - “Hoàn thiện pháp luật về công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay”, luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Minh Triết bảo vệ tại học viện Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003. Công trình này đã đưa ra một số vấn đề cơ bản có tính lý luận về công chức hành chính nhà nước đồng thời có phân tích đánh giá tổng quát thực trạng pháp luật đưa ra kiến nghị giải pháp hoàn thiện. - “Đổi mới và hoàn thiện chế độ công chức Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”, của tác giả Trịnh Xuân Toản, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ tại Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật, năm 1997. - “Hoàn thiện pháp luật công chức ở Việt nam trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Mai Lan Hương, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ tại Học viện Hành chính quốc gia, năm 1999. Công trình đã nêu những nội dung cơ bản về pháp luật công chức nhà nước, trọng tâm là đánh giá chế độ công chức cũng như pháp luật công chức hiện hành trên cơ sở pháp lệnh cán bộ công chức mới ban hành năm 1998. Đồng thời có đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật công chức nhà nước. Ngoài ra còn có các công trình khoa học có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề pháp luật cán bộ công chức và hoàn thiện pháp luật cán bộ công chức. - “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” của tác giả PGS, TS Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001. - “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) Nxb Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005. - “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003. - “Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nước” của Thang Văn Phúc, Tạp chí Cộng sản, số 22+23 - 2003. - “Đổi mới, hoàn thiện về cán bộ, công chức nhà nước” của tác giả Trịnh Xuân Toản, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 4 - 2003. - “Vài suy nghĩ về công tác quản lý đội ngũ, cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước” của Ngọc Giang và Phạm Thắng của Tạp chí Quản lý nhà nước. - “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của TS Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Lý luận chính trị, tháng 1 - 2006. - “Đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta” của tác giả Nguyễn Văn Vinh. Tạp chí Hoạt động khoa học, số 4 - 2002. - “Về xây dựng cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước” của tác giả Vũ Đăng Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước. - “Hoàn thiện pháp luật về công vụ, công chức và trách nhiệm pháp lý của công chức” của tác giả Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2 - 2005. - “Công tác kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức hiện nay” của tác giả Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 - 2002. - “Những điểm mới của pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh cán bộ cán bộ, công chức” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Tạp chí Quản lý nhà nước. - “Những quan điểm cơ bản xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của tác giả Chu Văn Thành và Hà Quang Ngọc, Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2003. Trên đây là những công trình, tài liệu làm nguồn tư liệu tham khảo có giá trị mang tính lý luận và thực tiễn cao. Nhưng các công trình chỉ dừng lại nghiên cứu ở góc độ lý luận chung các vấn đề về pháp luật cán bộ, công chức; vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức mà chưa có công trình nào đề cập đến vấn đề về lịch sử pháp triển của pháp luật cán bộ, công chức qua các thời kỳ lịch sử ở nước ta. Vì vậy, chúng tôi mong muốn việc nghiên cứu đề tài này góp phần nhỏ bé vào việc tổng kết các giai đoạn lịch sử của pháp luật cán bộ, công chức để giải quyết những vấn đề mà thực tiễn hiện nay đang đặt ra. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn * Mục đích: Nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề cơ bản có tính lý luận về pháp luật CBCC; phân tích đánh giá thực trạng pháp luật về CBCC qua các thời kỳ lịch sử ở Việt Nam, đặc biệt là trong những năm gần đây. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC ở Vệt Nam hiện nay. * Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Xem xét giải quyết một số vấn đề có tính lý luận cơ bản về pháp luật CBCC như: Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức; đặc điểm; những tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức qua các giai đoạn; những thành tựu của pháp luật CBCC trên thế giới Việt Nam có thể tham khảo. - Làm rõ quá trình hình thành phát triển và thực trạng pháp luật cán bộ công chức qua các thời kỳ lịch sử ở Việt Nam - Đưa ra các quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC ở nước ta hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Pháp luật về cán bộ, công chức là một lĩnh vực rộng, liên ngành, có sự tham gia điều chỉnh của nhiều ngành luật khác nhau, nhưng trong khuôn khổ của luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu pháp luật CBCC dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật. CBCC theo quy định hiện nay có phạm vi rất rộng, không chỉ trong bộ máy hành chính nhà nước mà cả trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, trong các tổ chức đảng, đoàn thể. Luận văn đề cập đến các vấn đề có liên quan đến CBCC ở tất cả các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức đảng, đoàn thể. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. Cùng với các quan điểm của Đảng và nhà nước ta về xây dựng, hoàn thiện nhà nước và pháp luật nói chung và pháp luật về CBCC nói riêng. Các phương pháp được sử dụng trong luận văn là các phương pháp của truyền thống của khoa học xã hội: Phương pháp kết hợp lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học. 6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật CBCC ở Việt Nam. - Khái quát được quá trình phát triển của pháp luật CBCC qua các thời kỳ cách mạng ở Việt Nam, đồng thời đưa ra những nhận xét, đánh giá về hệ thống pháp luật CBCC hiện hành. - Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 7. Ý nghĩa của luận văn Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận có liên quan đến pháp luật CBCC như: Phân tích để làm rõ khái niệm pháp luật CBCC; phân tích các đặc điểm cũng như đưa ra tiêu chí đánh giá pháp luật CBCC đồng thời, tổng kết đánh giá pháp luật CBCC qua các thời kỳ lịch sử ở Việt Nam cũng như pháp luật CBCC hiện hành trên cơ sở đó để đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, giúp các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện pháp luật CBCC ở Việt Nam hiện nay. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương, 6 tiết.

107 trang | Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1588 | Lượt tải: 1

Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Lịch sử phát triển và phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

éi. HiÖn tîng "ch¶y m¸u chÊt x¸m" t¹i chç ë níc ta cho thÊy sù cha t¬ng xøng gi÷a chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng vµ n¨ng lùc lµm viÖc cña mét bé phËn CBCC. Cho nªn, sè CBCC nh¶y ra khái khu vùc nhµ níc hoÆc lµ vi ph¹m ph¸p luËt, tham nhòng kh«ng ph¶i lµ Ýt. Trong thùc hiÖn chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng cha cã sù kÕt hîp tèt gi÷a chÝnh s¸ch thëng cho CBCC cã thµnh tÝch xuÊt s¾c hµng n¨m còng nh qua tõng c«ng vô. ë c¸c níc trªn thÕ giíi chÝnh s¸ch thëng lµ ®éng lùc c¹nh tranh, khuyÕn khÝch, thóc ®Èy CBCC lao ®éng vµ s¸ng t¹o. ChÝnh s¸ch tiÒn l¬ng cña níc ta hiÖn nay cha ®¹t môc tiªu: L¬ng thËt sù lµ thu nhËp chñ yÕu, chÝnh ®¸ng cña CBCC, ph¶n ¸nh gi¸ trÞ søc lao ®éng cña CBCC ®ñ ®Ó hä t¸i s¶n xuÊt søc lao ®éng, yªn t©m phôc vô; ®ång thêi ®Ó cho hä n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm vµ hiÖu qu¶ c«ng t¸c, gãp phÇn chèng quan liªu, tham nhòng lµm trong s¹ch BMNN. Ph¸p luËt CBCC hiÖn cha cã quy ®Þnh vÒ kiÓm tra, thanh tra chuyªn ngµnh, thêng xuyªn ®èi víi ho¹t ®éng thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cña CBCC mµ c«ng t¸c nµy chñ yÕu thuéc c¬ quan vµ thñ trëng c¬ quan chñ qu¶n. §iÒu nµy dÉn tíi kÕt qu¶ trong thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cña CBCC dÔ bÞ bu«ng xu«i mét c¸ch tuú tiÖn, lµm gi¶m tÝnh hiÖu qu¶ trong ho¹t ®éng cña CBCC. Ch¬ng 5 §iÒu 33 Kho¶n 10 cña ph¸p lÖnh chØ quy ®Þnh chung chung vÒ c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra viÖc thi hµnh c¸c quyÕt ®Þnh cña CBCC. Trªn ®©y lµ nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i cña ph¸p luËt CBCC, lµ mét trong nh÷ng yÕu tè lµm gi¶m chÊt lîng cña ®éi ngò CBCC vµ lµm gi¶m tÝnh hiÖu lùc, hiÖu qu¶ trong ho¹t ®éng cña BMNN. 2.2.3. Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ Tríc hÕt ph¶i kh¼ng víi sù ra ®êi cña ph¸p lÖnh CBCC n¨m 1998 cã ý nghÜa lín lao trong lÞch sö ph¸p luËt CBCC nhµ níc ë níc ta. Sau quy chÕ c«ng chøc n¨m 1950 do Hå Chñ tÞch ký th× ®©y lµ v¨n b¶n cã hiÖu lùc ph¸p lý cao ®iÒu chØnh nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n cña CBCC cïng víi hÖ thèng c¸c VBQPPL kh¸c t¹o thµnh mét hÖ thèng ph¸p luËt CBCC kh¸ ®ång bé, tuy nhiªn vÉn cßn nh÷ng khiÕm khuyÕt tån t¹i nh ®· ph©n tÝch. Nh÷ng h¹n chÕ nµy xuÊt ph¸t tõ nh÷ng nguyªn nh©n sau: * Nguyªn nh©n kh¸ch quan: Tr¶i qua h¬n 60 n¨m x©y dùng vµ b¶o vÖ ®Êt níc tõ n¨m 1945 ®Õn nay chóng ta ph¶i ®¬ng ®Çu víi nh÷ng cuéc chiÕn tranh x©m lîc tõ bªn ngoµi. Do vËy, trong mét thêi gian kh¸ dµi chóng ta ph¶i dån mäi nguån nh©n lùc, vËt lùc tËp trung cho c«ng cuéc b¶o vÖ ®Êt níc. Thêi kú nµy viÖc x©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ CBCC nãi riªng cha ®îc quan t©m ®óng møc ®iÒu nµy ¶nh hëng ®Õn viÖc x©y dùng hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC hiÖn nay. Níc ta tr¶i qua mét thêi kú dµi sö dông c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung, quan liªu, bao cÊp vµ hµnh chÝnh mÖnh lÖnh, t×nh tr¹ng nµy kÐo dµi dÉn ®Õn nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc cho sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ ®Êt níc. N¨ng suÊt lao ®éng níc ta cßn thÊp, vÉn lµ níc nghÌo nÒn kinh tÕ l¹c hËu, nguån nh©n s¸ch nhµ níc ®ang cßn h¹n hÑp, ®©y còng lµ nguyªn nh©n g©y nªn nh÷ng h¹n chÕ cña ph¸p luËt CBCC. T×nh tr¹ng nÒn kinh tÕ chËm ph¸t triÓn lµ nguån gèc c¬ së duy tr× t×nh tr¹ng b¶o thñ, tr× trÖ, kÐm n¨ng ®éng, c¬ héi, côc bé ¶nh hëng tíi c«ng t¸c x©y dùng qu¶n lý ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC. §Êt níc cßn trong diÖn nghÌo nªn kh«ng cho phÐp cã mét nÒn tµi, chÝnh ng©n s¸ch dåi dµo ®Ó thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p nh: t¨ng møc tiÒn l¬ng thÝch hîp, cïng víi chÕ ®é ®·i ngé khen thëng ®èi víi CBCC, khã dïng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ trong x©y dùng ph¸p luËt ®Ó khuyÕn khÝch CBCC tËn t©m víi c«ng viÖc vµ thu hót nh©n tµi cho nÒn c«ng vô. V× ®iÒu kiÖn ®ã, chñ tr¬ng tiÕt kiÖm tiªu dïng ®Ó ®Çu t nh»m tèi ®a ho¸ viÖc lµm vµ t¨ng vèn tÝch luü ®Ó n©ng cao tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ dÉn ®Õn duy tr× vµ thùc hiÖn mét chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng thÊp cha ph¶i lµ mét biÖn ph¸p thîng s¸ch. NÒn kinh tÕ ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng, c¸c yÕu tè cña thÞ trêng, nh÷ng c¬ chÕ, cung c¸ch míi ®îc ®Æt ra biÕn ®æi nhanh chãng ®ßi hái ngêi CBCC buéc ph¶i thÝch øng. Trong khi ®ã, c¸c nhµ lµm luËt kh«ng lêng hÕt ®îc c¸c t×nh huèng, cho nªn ph¸p luËt vÉn cßn nhiÒu kÏ hë ®Ó mét bé phËn kh«ng nhá CBCC nhÊt lµ nh÷ng ngêi cã chøc cã quyÒn lîi dông ®Ó vi ph¹m ph¸p luËt. * Nguyªn nh©n chñ quan: Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ CBCC c¬ quan so¹n th¶o cha chó träng tæng kÕt thùc tiÔn thi hµnh ph¸p luËt CBCC ®· vµ ®ang cã hiÖu lùc ®Ó cñng cè vµ n©ng cao nhËn thøc vÒ thùc tiÔn qu¶n lý ®éi ngò CBCC hiÖn hµnh. Tr×nh ®é cña ®éi ngò CBCC lµm c«ng t¸c so¹n th¶o cha ®æi míi vÒ t duy trong x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo yªu cÇu cña c¬ chÕ qu¶n lý míi, vÉn gi÷ nÕp nghÜ vµ c¸ch lµm cò trong khi dù th¶o c¸c VBQPPL vÒ CBCC. N¨ng lùc cña ®éi ngò CBCC lµm c«ng t¸c x©y dùng, so¹n th¶o c¸c VBQPPL vÒ CBCC cßn nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh, cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña c«ng t¸c x©y dùng ban hµnh VBQPPL. Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o cha ®Çu t thêi gian, c«ng søc còng nh kinh phÝ cho c«ng t¸c x©y dùng dù th¶o c¸c VBQPPL nh: Cha dµnh thêi gian tho¶ ®¸ng ®Ó th¶o luËn kü c¸c vÊn ®Ò; kinh phÝ dµnh cho ho¹t ®éng x©y dùng c¸c VBQPPL vÒ CBCC cßn h¹n chÕ, cha t¬ng xøng víi c«ng søc trÝ tuÖ cña nh÷ng ngêi cã tr¸ch nhiÖm so¹n th¶o còng nh c¸c nhµ khoa häc; cha cã quy ®Þnh tr¶ thï lao xøng ®¸ng ®èi víi nh÷ng tæ chøc c¸ nh©n cã nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cã gi¸ trÞ vµo c¸c dù th¶o VBQPPL. §©y còng lµ mét nguyªn nh©n dÉn ®Õn sù h¹n chÕ cña ph¸p luËt CBCC. Trong c«ng t¸c x©y dùng vµ ban hµnh cha ®éng viªn ®îc mäi tæ chøc, c¬ quan vµ c¸ nh©n trong viÖc gãp ý ®èi víi c¸c VBQPPL CBCC. Bëi v×, ®Ó n©ng cao gi¸ trÞ ph¸p lý cña viÖc thÈm ®Þnh, thÈm tra dù th¶o c¸c VBQPPL ph¶i b¶o ®¶m tÝnh kh¸ch quan mang tÇm trÝ tuÖ vµ tÝnh tËp thÓ cao th× ph¶i tæ chøc huy ®éng lÊy ý kiÕn cña c¸c tæ chøc c¸ nh©n lµ ®èi tîng chÞu sù ®iÒu chØnh cña c¸c dù th¶o VBQPPPL. Trong ®iÒu kiÖn c«ng khai, minh b¹ch ho¸ c¸c chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ níc th× viÖc th«ng tin réng r·i vÒ c¸c dù th¶o VBQPPL CBCC lµ rÊt cÇn thiÕt. C«ng t¸c nµy nhiÒu khi ®îc tæ chøc nhng rÊt h×nh thøc cho nªn CBCC lµ ®èi tîng chÞu sù ®iÒu chØnh cña c¸c dù th¶o khã cã ®iÒu kiÖn gãp ý tríc khi c¸c dù th¶o VBQPPL ®îc ChÝnh phñ xem xÐt th«ng qua ®Ó tr×nh Quèc héi, UBTVQH. Cha cã c¬ chÕ thu hót m¹nh mÏ sù tham gia cña nh©n d©n, cña c¸c tæ chøc, c¸c nhµ khoa häc, nhµ qu¶n lý vµo viÖc ®ãng gãp ý kiÕn cho c¸c dù th¶o VBQPPL CBCC. ViÖc gãp ý cña nh©n d©n, tæ chøc, c¸c nhµ khoa häc, nhµ qu¶n lý vµo c¸c dù th¶o ®· ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh nhng viÖc nµy cha ®îc tæ chøc thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ hoÆc h×nh thøc, ph¬ng ph¸p cha khoa häc. C¸c c¬ quan so¹n th¶o vµ ban hµnh VBQPPL vÒ CBCC kh«ng chÊp hµnh nghiªm chØnh c¸c quy ®Þnh cña luËt ban hµnh VBQPPL nh: Kh«ng xin ý kiÕn ®Çy ®ñ cña c¸c ®èi tîng lµ CBCC thuéc sù ®iÒu chØnh cña dù th¶o; hoÆc cã xin ý kiÕn th× còng lµ h×nh thøc dÉn ®Õn néi dung cña ph¸p luËt CBCC cha ®¸p øng ®îc c¸c tiªu chÝ vÒ tÝnh toµn diÖn, tÝnh ®ång bé, tÝnh khoa häc vµ kh¸ch quan; c«ng t¸c thÈm ®Þnh cßn phiÕn diÖn, xu«i chiÒu, gi¸ trÞ thÈm ®Þnh, thÈm tra cha cao dÉn ®Õn chÊt lîng cña hÖ thèng ph¸p luËt CBCC vÉn cßn nhiÒu ®iÓm h¹n chÕ nh ®· ph©n tÝch. 2.3. quan ®iÓm vµ ph¬ng híng, gi¶I ph¸p hoµn thiÖn ph¸p luËt c¸n bé, c«ng chøc ë ViÖt Nam hiÖn nay 2.3.1. Quan ®iÓm hoµn thiÖn ph¸p luËt c¸n bé c«ng chøc Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña ph¸p luËt CBCC qua h¬n 60 n¨m, ®ã lµ mét qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn dÇn cïng víi thêi gian vµ thùc tiÔn cuéc sèng. Ph¸p lÖnh CBCC vµ c¸c VBQPPL hiÖn hµnh tuy ®· t¹o c¬ së ph¸p lý quan träng cho viÖc qu¶n lý ®éi ngò CBCC cña nhµ níc nhng so víi yªu cÇu cña viÖc t¨ng cêng c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh vµ viÖc x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa trong giai ®o¹n hiÖn nay th× ph¸p luËt CBCC cßn nhiÒu bÊt cËp, h¹n chÕ nh ®· ph©n tÝch. T×nh tr¹ng c¸i míi cßn ®an xen víi c¸i cò, c¸i cò ®· tá ra kh«ng cßn phï hîp víi t×nh h×nh, ®iÒu kiÖn míi nhng cha ®îc söa ®æi, bæ sung v× thÕ ph¸p luËt vÉn thiÕu tÝnh ®ång bé vµ kÞp thêi. Cho nªn, ph¸p luËt CBCC ë níc ta vÉn cÇn ph¶i tiÕp tôc ®îc hoµn thiÖn theo híng n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò CBCC chÝnh quy hiÖn ®¹i. Tõng bíc x¸c lËp chÕ ®é CBCC ViÖt Nam æn ®Þnh, ph¸t triÓn bÒn v÷ng ®¸p øng nhiÖm vô cña Nhµ níc trong t×nh h×nh míi. §Ó ®¹t ®îc môc ®Ých nãi trªn, viÖc ®æi míi, hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm sau ®©y: Mét lµ: Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i ®¶m b¶o sù l·nh ®¹o cña §¶ng. §iÒu 4 ph¸p lÖnh CBCC n¨m 2003 quy ®Þnh: "C«ng t¸c c¸n bé, c«ng chøc ®Æt díi sù l·nh ®¹o thèng nhÊt cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, b¶o ®¶m nguyªn t¾c tËp thÓ, d©n chñ, ®i ®«i víi ph¸t huy tr¸ch nhiÖm cña ngêi ®øng ®Çu c¬ quan, tæ chøc, ®¬n vÞ". Ngay sau c¸ch m¹ng th¸ng 8 - 1945 Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®Æc biÖt quan t©m ®Õn vai trß cña §¶ng ®èi víi viÖc hoµn thiÖn hÖ thèng c«ng chøc tõ Trung ¬ng xuèng ®Þa ph¬ng. Ngêi nãi: §¶ng cÇm quyÒn, mét mÆt tiÕp tôc l·nh ®¹o quÇn chóng nh©n d©n hoµ thµnh cuéc c¸ch m¹ng d©n téc d©n chñ, tiÕn lªn CNXH, mÆt kh¸c bªn c¹nh ph¬ng thøc l·nh ®¹o, gi¸o dôc, thuyÕt phôc, tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng cßn sö dông bé m¸y nhµ níc (trong ®ã cã ®éi ngò c«ng chøc) ®Ó thùc hiÖn quyÒn lùc nh©n d©n... [20, tr.75]. Níc ta, §CSVN l·nh ®¹o thèng nhÊt toµn x· héi th«ng qua vai trß qu¶n lý cña Nhµ níc. Th«ng qua Nhµ níc trong ®ã ®éi ngò CBCC lµ mét bé phËn quan träng mµ mäi chñ tr¬ng, ®êng lèi cña §¶ng ®îc tæ chøc thùc hiÖn. Mét ®éi ngò CBCC m¹nh, cã kû c¬ng t¹o ra nÒn hµnh chÝnh m¹nh, nhµ níc m¹nh vµ §¶ng m¹nh trong mét thÓ thèng nhÊt. V× vËy, ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nhµ níc ë níc ta kh«ng thÓ t¸ch rêi khái sù l·nh ®¹o cña §¶ng Céng s¶n. Vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi x· héi ®· ®îc thùc tÕ kiÓm ®Þnh. Trong c«ng t¸c l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi nhµ níc, bªn c¹nh viÖc ®Ò ra ®êng lèi, chiÕn lîc ph¸t triÓn mét c«ng t¸c hÕt søc quan träng kh¸c ®· thÓ hiÖn râ vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi nhµ níc lµ c«ng t¸c c¸n bé. Khi nghiªn cøu vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i tuyÖt ®èi qu¸n triÖt quan ®iÓm nµy. Ph¶i qu¸n triÖt ®Çy ®ñ, ®óng ®¾n c¸c chñ tr¬ng, nghÞ quyÕt cña §¶ng vÒ c«ng t¸c c¸n bé, vµ t tëng c¬ b¶n cña c«ng t¸c hµnh chÝnh nh©n sù trong viÖc x©y dùng c¸c chÕ ®Þnh ph¸p luËt vÒ viÖc tuyÓn chän, ®µo t¹o, båi dìng, bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, lu©n chuyÓn vµ qu¶n lý CBCC. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC kh«ng thÓ n»m ngoµi hoÆc kh¸c biÖt víi nh÷ng chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, cã nh vËy míi ®Ò cao ®îc sù l·nh ®¹o vµ uy tÝn cña §¶ng. §ång thêi viÖc ®æi míi ph¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng, x©y dùng, chØnh ®èn §¶ng trong s¹ch, v÷ng m¹nh t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc x©y dùng hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC, gãp phÇn x©y dùng ®éi ngò CBCC v÷ng m¹nh, tËn tuþ phôc vô nhµ níc, phôc vô nh©n d©n. Hai lµ: X©y dùng hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nhµ níc nh»m ®¸p øng yªu cÇu vÒ c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc. V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø VIII ®· chØ râ: C¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc lµ träng t©m cña viÖc x©y dùng, hoµn thiÖn nhµ níc trong nh÷ng n¨m tríc m¾t. C«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i dùa trªn c¬ së ph¸p luËt vµ tiÕn hµnh ®ång bé trªn c¸c mÆt: C¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh, tæ chøc bé m¸y vµ x©y dùng kiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh [13, tr.131]. Bé m¸y hµnh chÝnh cña níc ta hiÖn nay ®ang trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch vÒ tæ chøc vµ c¬ chÕ vËn hµnh. Chøc tr¸ch nhiÖm vô, yªu cÇu vÒ tiªu chuÈn, chuyªn m«n nghiÖp vô ®èi víi tõng lo¹i CBCC cha ®îc chuÈn ho¸, g©y nhiÒu khã kh¨n cho viÖc quy ho¹ch, ®µo t¹o ®éi ngò CBCC t¬ng xøng víi yªu cÇu x©y dùng nÒn hµnh chÝnh hiÖn ®¹i. TÖ quan liªu, tham nhòng, tho¸i ho¸ vÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc cña mét bé phËn CBCC ph¶n ¸nh sù yÕu kÐm cña bé m¸y hµnh chÝnh. V× vËy, néi dung yªu cÇu cña c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh lµ thùc hiÖn c¶i c¸ch c¬ b¶n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh c¶ vÒ thÓ chÕ vµ tæ chøc thùc hiÖn ®Ó lo¹i bá nh÷ng kh©u bÊt hîp lý vµ phiÒn hµ ng¨n chÆn tÖ quan liªu, cöa quyÒn, tham nhòng, vi ph¹m ph¸p luËt, CBCC lµ ngêi trùc tiÕp tæ chøc thùc hiÖn c¸c thÓ chÕ cña nÒn HCNN cho nªn vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i x¸c ®Þnh ®îc c¸c tiªu chuÈn nh: tr×nh ®é, n¨ng lùc, phÈm chÊt ®¹o ®øc cña CBCC ®Ó cho phï hîp víi tõng lo¹i c«ng vô trong nÒn hµnh chÝnh. §Æc biÖt coi träng vÊn ®Ò tr¸ch nhiÖm cña CBCC trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc hµnh chÝnh còng nh néi bé tæ chøc triÓn khai thi hµnh ph¸p luËt. Nh vËy, vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i g¾n liÒn víi hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ c«ng vô vµ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh. X©y dùng hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i trªn c¬ së ®æi míi vÒ quan ®iÓm, nhËn thøc ®èi víi viÖc x©y dùng ®éi ngò CBCC chÝnh quy, hiÖn ®¹i, chuyªn nghiÖp, b¶o ®¶m ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶. C¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ chÊn chØnh c¬ cÊu tæ chøc, biªn chÕ, quy chÕ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh c¸c cÊp tõ trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng. ViÖc chÊn chØnh tæ chøc, bé m¸y ®Æt ra yªu cÇu lµ n©ng cao chÊt lîng vµ t¨ng cêng tr¸ch nhiÖm cña ®éi ngò CBCC, x©y dùng ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh chÊt lîng ho¹t ®éng cña BMNN. V× vËy, viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i lu«n g¾n liÒn víi viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ bé m¸y vµ thÓ chÕ hµnh chÝnh. Ngîc l¹i, x©y dùng ®îc ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc th× míi vËn hµnh bé m¸y ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ vµ b¶o ®¶m thùc hiÖn ®óng ®¾n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh. Ba lµ: X©y dùng, hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nhµ níc nh»m n©ng cao chÊt lîng cña ®éi ngò CBCC. §éi ngò CBCC lµ nh÷ng ngêi ®îc Nhµ níc uû th¸c quyÒn lùc ®Ó tæ chøc qu¶n lý mäi mÆt ®êi sèng x· héi. Do ®ã, cïng víi viÖc x©y dùng hoµn thiÖn thÓ chÕ, tæ chøc bé m¸y HCNN, th× viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC ®ãng mét vai trß hÕt søc quan träng. §ã lµ nh©n tè b¶o ®¶m cho BMNN vËn hµnh th«ng suèt cã hiÖu qu¶. Do vËy, x©y dùng vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i nh»m n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò CBCC, ®Ó t¹o ra mét ®éi ngò CBCC v÷ng m¹nh, chÝnh quy, hiÖn ®¹i vµ chuyªn nghiÖp. XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái cña sù nghiÖp CNH, H§H ®Êt níc vµ x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n do ®ã ®ßi hái chóng ta ph¶i x©y dùng ®îc mét ®éi ngò CBCC ®«ng ®¶o h¬n vÒ sè lîng nhng l¹i v÷ng vµng vÒ chÊt lîng. Do ®ã, yªu cÇu ®Æt ra víi viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC theo xu híng nµy lµ ph¶i t¹o ra mét c¬ chÕ ph¸p lý h÷u hiÖu (®Æc biÖt lµ c¬ chÕ tuyÓn dông) nh»m lùa chän cho BMNN mét ®éi ngò CBCC cã kh¶ n¨ng hoµn thµnh tèt chøc tr¸ch, nhiÖm vô, nh÷ng quy ®Þnh ph¸p lý vÒ CBCC ph¶i t¹o ®îc c¬ chÕ míi trong tæ chøc nh©n sù theo híng tinh gän, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn cña kinh tÕ - x· héi, phï hîp víi thêi ®¹i khoa häc vµ c«ng nghÖ hiÖn nay. Bèn lµ: Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC trªn c¬ së qu¸n triÖt ®Çy ®ñ c¸c nguyªn t¾c cña chÕ ®é CBCC. Ph¸p luËt CBCC quy ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn ph¸t sinh thay ®æi, chÊm døt quan hÖ chøc vô cña CBCC... Nh÷ng quy ®Þnh nµy cã liªn quan ®Õn lîi Ých cña nhµ níc, cña c«ng d©n, quyÒn vµ lîi Ých cña b¶n th©n ngêi CBCC. Do ®ã ph¸p luËt CBCC ph¶i tu©n theo c¸c nguyªn t¾c sau: * Nguyªn t¾c c«ng khai b×nh ®¼ng NghÜa lµ trong ph¸p luËt CBCC tÊt c¶ nh÷ng vÊn ®Ò g× cã liªn quan ®Õn CBCC nh: thi tuyÓn, kiÓm tra, s¸t h¹ch, bæ nhiÖm, khen thëng, kû luËt, ®·i ngé nãi chung ph¶i ®îc c«ng khai ho¸ kÓ c¶ viÖc thùc hiÖn. §ång thêi, ph¶i ®¶m b¶o cho mäi CBCC ®îc hëng nh÷ng ®iÒu kiÖn b×nh ®¼ng c¶ vÒ quyÒn lîi vµ nghÜa vô tríc ph¸p luËt. * Nguyªn t¾c æn ®Þnh: §ßi hái ph¸p luËt ph¶i b¶o ®¶m cho CBCC ®îc æn ®Þnh vÒ mÆt nghÒ nghiÖp, b¶o ®¶m tÝnh liªn tôc cña c«ng viÖc. Nªn viÖc thuyªn chuyÓn, ®iÒu ®éng, miÔn nhiÖm, cho th«i viÖc ph¶i ®îc thùc hiÖn trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó ng¨n ngõa t×nh tr¹ng tuú tiÖn. Nguyªn t¾c æn ®Þnh kh«ng cã nghÜa lµ chuyªn m«n ho¸ mét c¸ch tuyÖt ®èi, æn ®Þnh suèt ®êi mµ ®ßi hái ph¶i ®iÒu ®éng, lu©n chuyÓn mét c¸ch hîp lý ®Ó cho bé m¸y nhµ níc ho¹t ®éng nhÞp nhµng, ¨n khíp vµ th«ng suèt. * Nguyªn t¾c b¶o ®¶m vÒ mÆt vËt chÊt: ViÖc b¶o ®¶m vËt chÊt cho CBCC bao gåm c¸c chÕ ®é nh l¬ng, c¸c kho¶n phô cÊp, c¸c u ®·i vµ c¸c b¶o ®¶m vËt chÊt kh¸c ®èi víi CBCC trong qu¸ tr×nh thùc thi c«ng vô vµ trong c¸c ngµy nghØ lÔ, tÕt, nghØ hu... B¶o ®¶o vÒ mÆt vËt chÊt lµ yÕu tè rÊt quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý CBCC. Nã lµ ®éng lùc, yÕu tè gióp cho hä yªn t©m, g¾n bã tËn tuþ víi c«ng viÖc. VÊn ®Ò b¶o ®¶m vÒ mÆt vËt chÊt ®èi víi CBCC ph¶i phï hîp víi thùc tiÔn cña ®Êt níc vµ t¬ng xøng víi sù ®ãng gãp cña CBCC, t¬ng xøng víi thu nhËp b×nh qu©n cña x· héi. N¨m lµ: Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn níc ta vµ xu híng ph¸t triÓn chung cña thêi ®¹i. Ph¸p luËt nãi chung còng nh ph¸p luËt vÒ CBCC nãi riªng ®Òu bÞ chi phèi bëi thùc tiÔn cña ®Êt níc. Do ®ã, vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ë níc ta còng ph¶i c¨n cø vµo c¸c ®iÒu kiÖn, t×nh h×nh cô thÓ cña ®Êt níc. Ph¸p luËt CBCC ph¶i thÓ hiÖn ®îc b¶n chÊt cña Nhµ níc ta vµ nh»m thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ cña ®Êt níc. Chóng ta ®ang trong qu¸ tr×nh x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN do ®ã ®ßi hái ®éi ngò CBCC ph¶i cã sù thay ®æi vÒ sè lîng, chÊt lîng vµ tr¸ch nhiÖm míi cã thÓ ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña nÒn c«ng vô hiÖn ®¹i. Ph¸p luËt ph¶i x¸c ®Þnh râ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch b¶o ®¶m cho CBCC thi hµnh c«ng vô mét c¸ch kh¸ch quan, v« t, ®îc nhµ níc vµ nh©n d©n b¶o vÖ, ®îc hëng c¸c chÕ ®é, ®iÒu kiÖn lµm viÖc mét c¸ch hîp lý. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i ®îc tiÕn hµnh ®ång bé, toµn diÖn cã lé tr×nh thÝch hîp b¶o ®¶m tõng bíc x©y dùng, hoµn chØnh hÖ thèng c¸c VBQPPL vÒ CBCC vµ t¹o c¬ së ph¸p lý cho viÖc x©y dùng ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc. Qu¸ tr×nh hoµn thiÖn ph¶i kÕ thõa nh÷ng u ®iÓm cña chÕ ®é CBCC truyÒn thèng ®ång thêi nghiªn cøu, tiÕp thu cã chän läc kinh nghiÖm vµ nh÷ng thµnh tùu khoa häc trong viÖc qu¶n lý nh©n sù cña c¸c níc trªn thÕ giíi. §Æc biÖt trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, héi nhËp quèc tÕ vµ khu vùc lµ mét trong nh÷ng nh©n tè quan träng, chi phèi sù ph¸t triÓn cña mçi quèc gia. Trong qu¸ tr×nh tiÕp tôc hoµn thiÖn chóng ta ph¶i chó ý lµ kh«ng ¸p dông kinh nghiÖm níc ngoµi mét c¸ch m¸y mãc mµ ph¶i xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ViÖt Nam, phï hîp víi ®Æc ®iÓm, truyÒn thèng, tÝnh c¸ch vµ b¶n s¾c ViÖt Nam nh quan ®iÓm chØ ®¹o cña NghÞ quyÕt 48-NQ/TW ngµy 24/5/2005 cña Bé ChÝnh trÞ kho¸ IX vÒ chiÕn lîc x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010, ®Þnh híng ®Õn n¨m 2020: "XuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ViÖt Nam ®ång thêi tiÕp thu cã chän läc kinh nghiÖm quèc tÕ vÒ x©y dùng vµ tæ chøc thi hµnh ph¸p luËt; kÕt hîp hµi hoµ b¶n s¾c v¨n ho¸, truyÒn thèng tèt ®Ñp cña d©n téc vµ tÝnh hiÖn ®¹i cña hÖ thèng ph¸p luËt". 2.3.2. Ph¬ng híng, gi¶i ph¸p hoµn thiÖn ph¸p luËt c¸n bé, c«ng chøc ë ViÖt Nam hiÖn nay 2.3.2.1. TiÕn hµnh hÖ thèng ho¸ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt c¸n bé c«ng chøc Trong ®iÒu kiÖn x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®ßi hái x©y dùng ®îc mét hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt CBCC nãi riªng thèng nhÊt vµ ®ång bé. Muèn x©y dùng ®îc mét ®éi ngò CBCC trong s¹ch, v÷ng m¹nh, b¶o ®¶m hiÖu lùc, hiÖu qu¶ ®ßi hái ph¶i ®æi míi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ph¸p luËt trong qu¶n lý ®éi ngò CBCC. §Ó hoµn thiÖn hÖ thèng VBQPPL vÒ CBCC vµ tiÕn tíi ban hµnh luËt CBCC ph¶i tiÕn hµnh tæng rµ so¸t toµn bé hÖ thèng VBQPPL ®· ®îc ban hµnh tõ n¨m 1945 ®Õn nay. Nh÷ng n¨m ®Çu tiªn cña chÕ ®é ViÖt Nam d©n chñ céng hoµ Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· trùc tiÕp ký mét sè s¾c lÖnh ®iÒu chØnh vÒ lÜnh vùc CBCC, cã thÓ coi ®ã lµ nÒn mãng ®Çu tiªn cña hÖ thèng ph¸p luËt CBCC ë níc ta. Cïng víi thêi gian ph¸p lÖnh CBCC hiÖn nay lµ v¨n b¶n cã hiÖu lùc ph¸p lý cao nhÊt, cã tÝnh chÊt ®Þnh khung. Ph¸p luËt CBCC ®· h×nh thµnh vµ tõng bíc hoµn thiÖn dÇn, ®a c«ng t¸c qu¶n lý CBCC vµo nÒ nÕp gãp phÇn n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh cña BMNN, vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC theo yªu cÇu ®æi míi. Tuy nhiªn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC ë níc ta vÉn cha ®ång bé, cßn chång chÐo, thiÕu sù thèng nhÊt, cßn nhiÒu vÊn ®Ò liªn quan ®Õn CBCC cha ®îc ®Ò cËp ®Õn. §Ó hoµn thiÖn h¬n n÷a hÖ thèng ph¸p luËt CBCC chóng ta cÇn ph¶i tiÕn hµnh tæng rµ so¸t hÖ thèng ho¸ tÊt c¶ c¸c VBQPPL CBCC tõ n¨m 1945 ®Õn nay. Môc ®Ých cña c«ng t¸c nµy lµ b·i bá c¸c v¨n b¶n ®· hÕt hiÖu lùc, hoÆc cã néi dung kh«ng cßn phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý CBCC trong giai ®o¹n hiÖn nay. Th«ng qua viÖc hÖ thèng ho¸ chóng ta cã thÓ rót ®îc nh÷ng kinh nghiÖm, tõ viÖc x©y dùng c¸c VBQPPL ®· hÕt hiÖu lùc nhng vÉn cßn gi¸ trÞ. Th«ng qua c«ng t¸c hÖ thèng ho¸ söa ®æi, bæ sung kÞp thêi nh÷ng néi dung sai sãt, bÊt hîp lý kh«ng cßn phï hîp víi thùc tiÔn cuéc sèng hiÖn nay. Ph¸p luËt CBCC ë níc ta cã ®Æc ®iÓm lµ cã sù ®an xen gi÷a c¸i míi vµ c¸i cò, nhiÒu v¨n b¶n chång chÐo khã vËn dông, hiÖu lùc ph¸p lý vµ tÝnh kh¶ thi kh«ng cao. Nh÷ng v¨n b¶n VBQPPL míi ban hµnh cha ®Çy ®ñ, nhiÒu vÊn ®Ò thuéc lÜnh vùc qu¶n lý CBCC cha ®îc ph¸p luËt ®iÒu chØnh. Sau khi tiÕn hµnh tæng rµ so¸t ph¶i tËp hîp ho¸ nh÷ng v¨n b¶n ®ang ®îc ¸p dông. C¨n cø vµo nhu cÇu ®iÒu chØnh cña ph¸p luËt ®èi víi CBCC trong giai ®o¹n hiÖn nay, tõng bíc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC phï hîp víi thêi kú ®æi míi CNH, H§H vµ thêi kú héi nhËp khu vùc vµ thÕ giíi. §èi víi viÖc x©y dùng c¸c VBQPPL míi ph¶i ®îc thùc hiÖn theo kÕ ho¹ch, phï hîp víi kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m ®iÒu chØnh ph¸p luËt cã hÖ thèng, ®ång bé, cho phÐp kh¾c phôc ®îc tÝnh t¶n m¹n chång chÐo hoÆc nh÷ng "lç hæng" cña ph¸p luËt ®Ó tiÕn tíi hoµn thiÖn h¬n n÷a hÖ thèng ph¸p luËt CBCC phï hîp víi thùc tiÔn hiÖn nay. Mét hÖ thèng ph¸p luËt CBCC râ rµng vµ ®Çy ®ñ lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó x©y dùng ®éi ngò CBCC trong s¹ch, v÷ng m¹nh. 2.3.2.2. Hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt c¸n bé, c«ng chøc hiÖn hµnh vµ ban hµnh luËt c¸n bé c«ng chøc Trªn c¬ së ph¸p lÖnh CBCC hiÖn hµnh 2003 chóng ta cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu, x©y dùng ban hµnh c¸c nghÞ ®Þnh, v¨n b¶n híng dÉn thùc hiÖn ®Ó ®Þnh ra c¬ chÕ h÷u hiÖu vµ c¸c chÝnh s¸ch phï hîp ®èi víi ®éi ngò CBCC theo tõng lo¹i: CBCC hµnh chÝnh, c¸n bé viªn chøc sù nghiÖp, CBCC c¬ së... Chóng ta cÇn cã thêi gian thi hµnh c¸c nghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vµ c¸c v¨n b¶n kh¸c trªn c¬ së ph¸p lÖnh CBCC n¨m 2003 ®Ó ®óc rót kinh nghiÖm vµ chuÈn bÞ cho viÖc ban hµnh luËt CBCC. TiÕp tôc ®iÒu chØnh c¬ chÕ qu¶n lý thÝch øng ®èi víi tõng lo¹i CBCC ë c¸c vÊn ®Ò nh: tuyÓn dông, n©ng ng¹ch, bæ nhiÖm, ®Ò b¹t vµ bè trÝ, sö dông, lu©n chuyÓn, biÖt ph¸i CBCC; ph©n cÊp qu¶n lý theo tõng cÊp hµnh chÝnh. Qua ®ã nh»m tuyÓn chän ®îc nh÷ng ngêi xuÊt s¾c bæ sung vµo ®éi ngò CBCC n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò CBCC. Söa ®æi quy chÕ ®¸nh gi¸ CBCC theo c¸c tiªu chÝ phï hîp víi yªu cÇu ®æi míi c«ng t¸c ®¸nh gi¸ CBCC. TiÕp tôc hoµn chØnh vµ x©y dùng mét sè v¨n b¶n cña ChÝnh phñ vÒ viÖc n©ng ng¹ch tríc thêi h¹n ®èi víi CBCC hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô; NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ quy ®Þnh c¬ cÊu CBCC trong c¸c tæ chøc, c¬ quan nhµ níc; NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC khi ®îc ®iÒu ®éng lu©n chuyÓn; NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ quy ®Þnh xö lý tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¸n bé l·nh ®¹o qu¶n lý ®Ó x¶y ra c¸c vô tiªu cùc, tham nhòng trong c¬ quan, ®¬n vÞ mµ m×nh qu¶n lý. Hoµn thiÖn hÖ thèng tiªu chuÈn, chøc danh c¸c ng¹ch CBCC trªn c¬ së söa ®æi nh÷ng tiªu chuÈn, chøc danh kh«ng cßn phï hîp víi yªu cÇu t×nh h×nh thùc tiÔn x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC. Tiªu chuÈn c¸c chøc danh nghiÖp vô CBCC míi ph¶i ®¶m b¶o tÝnh khoa häc, hiÖn ®¹i trªn c¬ së ®ã ®Ó x©y dùng ®éi ngò CBCC chuyªn nghiÖp, æn ®Þnh. Trªn c¬ së nghiªn cøu, tæng kÕt thùc hiÖn ph¸p luËt CBCC hiÖn nay vµ nh÷ng yªu cÇu ®Æt ra trong thêi gian tíi ph¶i tiÕn tíi x©y dùng vµ ban hµnh luËt CBCC. Chóng ta ®ang trong thêi kú x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n, ®Æc trng quan träng cña Nhµ níc ph¸p quyÒn lµ t«n träng tÝnh tèi cao cña luËt. §iÒu ®ã ®ßi hái t duy vÒ ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt CBCC ph¶i ®îc ®æi míi trªn c¸i nÒn chung cña c¶ ®Êt níc. §éi ngò CBCC cña níc ta lµm viÖc trong BMNN, trong c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ, thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý nãi chung v× vai trß quan träng nh vËy nªn ph¶i ®îc ®iÒu chØnh b»ng mét v¨n b¶n cã hiÖulùc ph¸p lý cao lµ luËt. NghÞ quyÕt sè 48 - NQ/TW ngµy 24/5/2005 cña Bé ChÝnh trÞ kho¸ IX vÒ chiÕn lîc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010 ®Þnh híng ®Õn n¨m 2020 ®· x¸c ®Þnh: "Ban hµnh luËt vÒ c«ng chøc c«ng vô". ë níc ta hiÖn nay v¨n b¶n cã tÝnh chÊt ®Þnh khung, cã hiÖu lùc ph¸p lý cao nhÊt ®iÒu chØnh tæng thÓ c¸c vÊn ®Ò vÒ CBCC lµ ph¸p lÖnh 2003, nhng cÇn söa ®æi, bæ sung ®Ó hoµn thiÖn, n©ng gi¸ trÞ ph¸p lý cña v¨n b¶n nµy lªn thµnh luËt. LuËt CBCC ph¶i x¸c ®Þnh râ ph¹m vi, ®èi tîng ®iÒu chØnh ®Ó x¸c ®Þnh ®Þa vÞ ph¸p lý cña tõng lo¹i. LuËt ph¶i ph©n biÖt ®îc c¸c ®èi tîng lµ: c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc, c¸c ®èi tîng lµm viÖc trong c¸c c¬ quan tæ chøc ®¬n vÞ kh¸c trong hÖ thèng chÝnh trÞ ®Ó kh¾c phôc ®îc c¸c nhîc ®iÓm cßn qu¸ chung chung cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. Trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña ph¸p lÖnh CBCC 2003 luËt CBCC cÇn ®a ra kh¸i niÖm c«ng chøc mét c¸ch ®Çy ®ñ, ng¾n gon, dÔ hiÓu. §Ó x¸c ®Þnh c¸c ®èi tîng lµ CBCC ph¶i xem xÐt tÝnh chÊt c«ng viÖc ®Ó ph©n biÖt víi ho¹t ®éng cña c¸c ®èi tîng kh¸c trong hÖ thèng chÝnh trÞ. ViÖc ph©n biÖt CBCC trong c¸c c¬ quan nhµ níc víi CBCC trong c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cña nhµ níc thùc chÊt lµ ph©n biÖt gi÷a c«ng chøc nhµ níc víi viªn chøc nhµ níc. §iÒu nµy phï hîp víi xu híng c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc lµ ph©n biÖt gi÷a hµnh chÝnh c«ng quyÒn víi ®¬n vÞ sù nghiÖp. Ho¹t ®éng cña CBCC trong c¸c c¬ quan nhµ níc lu«n g¾n víi quyÒn lùc nhµ níc trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ níc hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc. Ho¹t ®éng cña viªn chøc trong c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cña nhµ níc thuÇn tuý mang tÝnh chuyªn m«n, hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc vµ c¸c nguån thu do chÝnh c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp t¹o nªn. XuÊt ph¸t tõ ®Æc thï cña hÖ thèng chÝnh trÞ vµ ®iÒu kiÖn lÞch sö ®Êt níc, CBCC kh«ng chØ ë trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc, trong c¸c c¬ quan ®¬n vÞ thuéc qu©n ®éi nh©n d©n mµ cßn bao gåm CBCC thuéc c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi. 2.3.2.3. TiÕp tôc söa ®æi, bæ sung hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn chøc danh c¸c ng¹ch cña c¸n bé c«ng chøc vÒ ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc Trong giai ®o¹n hiÖn nay, khi cha ban hµnh luËt CBCC cÇn cô thÓ ho¸ c¸c tiªu chuÈn mang tÝnh ®Þnh tÝnh nh: phÈm chÊt chÝnh trÞ, phÈm chÊt ®¹o ®øc, kû luËt nghÒ nghiÖp, tu©n thñ ph¸p luËt, trung thùc trong khi thùc thi c«ng vô... b»ng viÖc x©y dùng vµ ban hµnh luËt ®¹o ®øc CBCC thay cho c¸c quy ®Þnh phÈm chÊt ®¹o ®øc chung chung nh hiÖn nay. CÇn sím ban hµnh quy chÕ ho¹t ®éng c«ng vô nh»m quy ®Þnh chÕ ®é tr¸ch nhiÖm cña CBCC trong qu¸ tr×nh thùc thi c«ng vô, th«ng qua ®ã gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c c¬ quan nhµ níc, gi÷a c¬ quan nhµ níc víi nh©n d©n. V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø X cña §¶ng (2006) x¸c ®Þnh tiªu chuÈn ®éi ngò CBCC lµ: Cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng, cã ®¹o ®øc, lèi sèng lµnh m¹nh, kh«ng quan liªu tham nhòng l·ng phÝ; cã t duy ®æi míi, s¸ng t¹o, cã kiÕn thøc chuyªn m«n, nghiÖp vô, ®¸p øng yªu cÇu cña thêi kú ®Èy m¹nh CNH, H§H, cã tinh thÇn ®oµn kÕt, hîp t¸c, ý thøc tæ chøc kû luËt cao vµ phong c¸ch lµm viÖc khoa häc t«n träng tËp thÓ, g¾n bã víi nh©n d©n, d¸m nghÜ, d¸m lµm, d¸m chÞu tr¸ch nhiÖm [17, tr.192]. HÖ thèng tiªu chuÈn c¸c chøc danh nghiÖp vô c«ng t¸c míi ph¶i ®¶m b¶o tÝnh khoa häc, hiÖn ®¹i, phï hîp víi thùc tiÔn ®Êt níc trong giai ®o¹n míi, t¹o c¬ së quy ho¹ch x©y dùng ®éi ngò CBCC chuyªn nghiÖp, æn ®Þnh. CÇn kh¾c phôc h¹n chÕ cña ph¸p lÖnh 2003 quy ®Þnh tiªu chuÈn c¸n bé mét c¸ch chung chung. Cho nªn cÇn rµ so¸t ®¸nh gi¸ l¹i hÖ thèng tiªu chuÈn chøc danh CBCC ®· ban hµnh ®Ó söa ®æi nh÷ng tiªu chuÈn chøc danh kh«ng cßn phï hîp víi thùc tiÔn hiÖn nay. Söa ®æi, bæ sung mét sè tiªu chuÈn cña c¸c ng¹ch c«ng chøc ®· ban hµnh nh tiªu chuÈn vÒ ngo¹i ng÷, tin häc, chuyªn m«n, nghiÖp vô. CÇn x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh c¸n bé chuyªn tr¸ch ë c¬ së gåm c¸c chøc danh c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ chuyªn m«n cña UBND x·, phêng, thÞ trÊn. X©y dùng chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc míi. Trong ®iÒu kiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh hiÖn nay c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng CBCC cÇn ph¶i hoµn thiÖn tõ kh©u ®¸nh gi¸ ph¬ng thøc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®µo t¹o cña c¸c lo¹i CBCC. Trªn c¬ së x¸c ®Þnh nhu cÇu ®Ó lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng hîp lý theo c¸c tiªu chuÈn chøc danh CBCC ®· ®Ò ra. C¨n cø vµo chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc ®èi víi c«ng t¸c c¸n bé cÇn t¨ng cêng ®µo t¹o, båi dìng kinh nghiÖm trong thùc tiÔn th«ng qua lu©n chuyÓn, ®Ò b¹t CBCC ®Ó CBCC ph¸p huy tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o. Bëi v×, ®µo t¹o, båi dìng CBCC qua thùc tÕ cã ý nghÜa cùc kú quan träng, ®iÒu ®éng, lu©n chuyÓn lµ mét ph¬ng thøc rÌn luyÖn, thö th¸ch t¹o sù trëng thµnh cho CBCC. Xem xÐt ®¸nh gi¸ l¹i ch¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi dìng ®ang ®îc thùc hiÖn ®Ó c¾t gi¶m c¸c néi dung trïng l¾p, ®a vµo nh÷ng néi dung míi thiÕt thùc, phï hîp. C¶i tiÕn ph¬ng thøc ®µo t¹o, båi dìng, kiÖn toµn hÖ thèng ®µo t¹o, vµ ®æi míi c«ng t¸c ®µo t¹o båi dìng phï hîp víi tõng lo¹i CBCC, kÕt hîp ®µo t¹o trong níc víi ®µo t¹o ë níc ngoµi. T¨ng cêng triÓn khai kiÓm tra c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng ë c¸c ®¬n vÞ qu¶n lý ®µo t¹o vµ c¸c c¬ së ®µo t¹o, båi dìng CBCC. X©y dùng hÖ thèng tiªu chÝ kiÓm tra ®¸nh gi¸ chÊt lîng c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng lµm c¬ së thèng nhÊt xem xÐt ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ cña c¸c c¬ së ®µo t¹o, båi dìng CBCC. 2.3.2.4. Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé c«ng chøc §Ó x©y dùng ®îc mét ®éi ngò CBCC tËn tuþ, ®¸p øng sù nghiÖp CNH, H§H ®Êt níc ®ßi hái chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng ph¶i phï hîp ®Ó khuyÕn khÝch CBCC lµm viÖc cã hiÖu qu¶. Bëi v×, tiÒn l¬ng lµ ®éng lùc cña sù ph¸t triÓn, lµ h×nh thøc ®Çu t trùc tiÕp cho con ngêi. §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX ®· kh¼ng ®Þnh: TiÒn tÖ ho¸ ®Çy ®ñ tiÒn l¬ng, ®iÒu chØnh tiÒn l¬ng b¶o ®¶m møc sèng t¬ng øng víi nhÞp ®é t¨ng thu nhËp trong x· héi. HÖ thèng thang bËc l¬ng b¶o ®¶m t¬ng quan hîp lý, khuyÕn khÝch ngêi giái, lao ®éng cã n¨ng suÊt cao... Th«ng qua c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l¬ng thóc ®Èy viÖc tinh gi¶n biªn chÕ trong bé m¸y c«ng quyÒn [14, tr.212]. Hoµn thiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC ph¶i gi¶i quyÕt c¬ b¶n vÊn ®Ò tiÒn l¬ng. TiÒn l¬ng ph¶i ph¶n ¸nh ®îc tr×nh ®é n¨ng lùc vµ kh¶ n¨ng ®ãng gãp cña CBCC, tiÒn l¬ng kh«ng thÓ chi tr¶ theo chñ nghÜa b×nh qu©n, cµo b»ng. Muèn thùc hiÖn ®îc ®iÒu ®ã ®ßi hái ph¶i qu¸n triÖt nguyªn t¾c chung trong chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng vµ thiÕt kÕ thang, b¶ng l¬ng lµ: tiÒn l¬ng b»ng nhau cho c¸c c«ng viÖc nh nhau ®îc thùc hiÖn trong ®iÒu kiÖn gièng nhau; møc l¬ng kh¸c nhau nÕu c«ng viÖc kh¸c nhau, tr¸ch nhiÖm ®îc giao vµ nh÷ng phÈm chÊt n¨ng lùc mµ c«ng viÖc ®ßi hái. ChÝnh s¸ch tiÒn l¬ng ph¶i ®îc xem xÐt, ®iÒu chØnh b¶o ®¶m thu nhËp thùc tÕ vµ møc sèng chung cña toµn x· héi. Cïng víi c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é tiÒn l¬ng, ph¶i cã chÕ ®é, chÝnh s¸ch kh¸c nh»m t«n vinh nh÷ng ngêi cã cèng hiÕn vµ cã thµnh tÝch xuÊt s¾c trong ho¹t ®éng c«ng vô. §©y lµ ®iÒu kiÖn rÊt quan träng ®Ó thu hót, bæ sung nh©n tµi cho ®éi ngò CBCC. Ngoµi ra, cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vËt chÊt ®Æc biÖt nh»m ®éng viªn nh÷ng ngêi t×nh nguyÖn phôc vô, c«ng t¸c t¹i vïng s©u, vïng xa, vïng cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi khã kh¨n; nh÷ng ngêi ®ang lµm viÖc trong c¸c ®iÒu kiÖn nÆng nhäc, ®éc h¹i, nguy hiÓm; cÇn cã quy ®Þnh chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC cÊp c¬ së. ChÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC cßn ®îc thÓ hiÖn trong c¸c quy ®Þnh vÒ quyÒn lîi vµ khen thëng. Cho nªn c¸c quy ®Þnh nµy ph¶i cô thÓ, râ rµng t¹o ra chÕ ®é chÝnh s¸ch chung cña ph¸p luËt CBCC, tr¸nh hiÖn tîng chång chÐo, trïng l¾p kh«ng cÇn thiÕt víi c¸c quy ®Þnh kh¸c trong hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung. VÒ khen thëng, ngµy 26/11/1003 Quèc héi kho¸ XI ®· th«ng qua luËt thi ®ua khen thëng. §©y lµ c¬ së ph¸p lý quan träng trong viÖc ghi nhËn, biÓu d¬ng, t«n vinh c«ng tr¹ng vµ khuyÕn khÝch vËt chÊt ®èi víi c¸ nh©n, tËp thÓ cã thµnh tÝch trong x©y dùng vµ b¶o vÖ tæ quèc. 2.3.2.5. TiÕp tôc hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p lý vÒ qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Cïng víi sù ph¸t triÓn cña x· héi, ®éi ngò CBCC ngµy cµng t¨ng, néi dung, tÝnh chÊt c«ng vô ngµy cµng phøc t¹p ®ßi hái vai trß l·nh ®¹o cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. C¸n bé, c«ng chøc ph¶i ®îc qu¶n lý thèng nhÊt vµ cã sù ph©n cÊp râ rµng b¶o ®¶m cho ph¸p luËt CBCC ®îc thùc hiÖn nghiªm minh, nhÊt qu¸n trong ph¹m vi c¶ níc. Qu¶n lý CBCC lµ mét c«ng viÖc rÊt khã kh¨n phøc t¹p, biÓu hiÖn mèi quan hÖ tæng hîp vÒ nhiÒu mÆt: kinh tÕ, tæ chøc hµnh chÝnh, chÝnh trÞ, ph¸p lý, t©m lý x· héi... ®ßi hái c¶ tÝnh khoa häc vµ nghÖ thuËt. Do ®ã cÇn ph¶i tiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý ®éi ngò CBCC. Hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ x©y dùng, qu¶n lý ®éi ngò CBCC nh»m ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý phï hîp víi mçi lo¹i. Ban hµnh v¨n b¶n vÒ ph©n cÊp qu¶n lý CBCC ®Ó quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm, thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan tõ Trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng. Ph©n ®Þnh râ viÖc qu¶n lý CBCC gi÷a c¬ quan §¶ng vµ chÝnh quyÒn; gi÷a c¸c cÊp ñy §¶ng (cÊp uû §¶ng cÊp trªn, cÊp uû §¶ng c¬ së n¬i CBCC c«ng t¸c, cÊp uû §¶ng n¬i CBCC c tró). X©y dùng hoµn thiÖn khung ph¸p lý qu¶n lý CBCC b»ng ph¸p luËt. ThiÕt lËp khu«n khæ ph¸p lý chÆt chÏ, tæ chøc qu¶n lý khoa häc vµ b¶o ®¶m c¬ së vËt chÊt, ph¬ng tiÖn qu¶n lý hiÖn ®¹i nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý CBCC. Ban hµnh quy chÕ qu¶n lý hå s¬ CBCC thèng nhÊt trong hÖ thèng c¸c c¬ quan HCNN, trong c¸c c¬ quan §¶ng, tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi. CÇn cã c¬ chÕ më réng d©n chñ thu hót c¸n bé, ®¶ng viªn vµ ®«ng ®¶o nh©n d©n tham gia qu¶n lý CBCC. N©ng cao chÊt lîng cña viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ x·, phêng, thÞ trÊn vµ trong c¸c c¬ quan ®Ó mäi CBCC trong c¬ quan vµ nh©n d©n ®Þa ph¬ng ®îc phª b×nh, kiÓm tra vµ gi¸m s¸t CBCC. §ång thêi cã c¬ chÕ b¶o vÖ c¸n bé, nh©n d©n tham gia tè gi¸c c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt cña CBCC. §Èy m¹nh d©n chñ hãa c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, ®¶ng viªn, kh¾c phôc bÖnh quan liªu, chñ quan, c¸ nh©n. Thùc hiÖn tèt biÖn ph¸p nµy míi cã thÓ thu nhËn ®îc th«ng tin nhiÒu chiÒu, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó qu¶n lý CBCC thiÕt thùc, hiÖu qu¶, phßng chèng ®îc c¸c hiÖn tîng tiªu cùc. Cã c¬ chÕ ph¸p lý ®Ó kiÖn toµn, cñng cè c¬ quan, bé phËn lµm c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé ®Ó sím cã chÕ ®é lµm viÖc æn ®Þnh, nÒ nÕp, chó träng nghiªn cøu khoa häc vµ tæng kÕt thùc tiÔn, tham mu ®Ò xuÊt trùc tiÕp víi cÊp uû vµ l·nh ®¹o c¬ quan nh÷ng vÊn ®Ò vÒ x©y dùng, quy ho¹ch ®éi ngò CBCC, ®¸nh gi¸, sö dông, qu¶n lý CBCC mét c¸ch chÝnh x¸c, ®Çy ®ñ vµ thêng xuyªn. T¹o c¬ së ph¸p lý còng nh ®Çu t ®Ó tæ chøc c¸c líp ®µo t¹o, båi dìng cho ®éi ngò lµm c«ng t¸c qu¶n lý CBCC vÒ c¸c kü n¨ng qu¶n lý hiÖn ®¹i nh: sö dông c«ng nghÖ th«ng tin trong c«ng t¸c qu¶n lý hå s¬ c¸n bé, ; x©y dùng vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n quyÕt ®Þnh theo yªu cÇu. N©ng cao phÈm chÊt ®¹o ®øc, nghÒ nghiÖp, tuyÓn chän nh÷ng ngêi cã kinh nghiÖm lµm c«ng t¸c qu¶n lý CBCC. Qu¸n triÖt nh÷ng yªu cÇu cña Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN trong viÖc x©y dùng thÓ chÕ qu¶n lý CBCC ph¶i phï hîp víi c¸c b¶o ®¶m cña HiÕn ph¸p, t«n träng c¸c quy t¾c b×nh ®¼ng vµ xøng ®¸ng trong tuyÓn dông vµ ®·i ngé CBCC. C¸c quy ®Þnh ®ã ph¶i ®îc thÓ chÕ ho¸ b»ng hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p quy cña Nhµ níc nh»m ®iÒu chØnh néi dung còng nh ph¬ng thøc ho¹t ®éng cña mäi CBCC còng nh c¸ nh©n, tæ chøc cã tr¸ch nhiÖm qu¶n lý CBCC. C¸c quy t¾c ®ã ph¶i ®îc c«ng bè c«ng khai vµ ®îc ¸p dông cho tÊt c¶ c¸c cÊp cña hÖ thèng chÝnh trÞ. X¸c ®Þnh râ rµng, cô thÓ tr¸ch nhiÖm vµ quy tr×nh c«ng viÖc cña CBCC. Thùc hiÖn c¬ chÕ thanh tra c«ng vô ®Ó qu¶n lý chÆt chÏ ®éi ngò CBCC. Thanh tra c«ng vô võa gãp phÇn gi¸o dôc CBCC võa lµ c¬ së ®¸nh gi¸ kh¸ch quan, chÝnh x¸c kÕt qu¶ thùc thi c«ng viÖc. CÇn sím x©y dùng ®Ó ban hµnh luËt c«ng vô. T¨ng cêng sù phèi hîp gi÷a thanh tra vµ kiÓm tra, x¸c ®Þnh râ tÝnh chÊt, chøc danh, nhiÖm vô cña thanh tra c«ng vô ®Ó tõ ®ã h×nh thµnh tæ chøc thanh tra c«ng vô ®Ó b¶o ®¶m tÝnh ®ång bé trong c¶ hÖ thèng theo ph¸p luËt thanh tra hiÖn hµnh. 2.3.2.6. N©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc nh÷ng ngêi ®îc ph©n c«ng so¹n th¶o, ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ c¸n bé, c«ng chøc X©y dùng ph¸p luËt lµ mét nhiÖm vô träng t©m cña nhµ níc nãi chung vµ c¶i tiÕn c«ng t¸c x©y dùng ban hµnh ph¸p luËt lµ mét yªu cÇu cÊp thiÕt hiÖn nay. §¹i ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX ®· kh¼ng ®Þnh: “§æi míi quy tr×nh lËp ph¸p, lËp quy. C¶i tiÕn sù ph©n c«ng vµ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan cña Quèc héi vµ ChÝnh phñ ®Ó b¶o ®¶m tÝnh kÞp thêi vµ n©ng cao chÊt lîng x©y dùng ph¸p luËt. T¨ng cêng h¬n n÷a c«ng t¸c lËp quy cña ChÝnh phñ nh»m cô thÓ ho¸ vµ triÓn khai luËt ®îc nhanh chãng hiÖu qu¶”. §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX còng kh¼ng ®Þnh: “T¨ng cêng c«ng t¸c lËp ph¸p, x©y dùng ch¬ng tr×nh dµi h¹n vÒ lËp ph¸p hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt, ®æi míi quy tr×nh ban hµnh vµ híng dÉn thi hµnh luËt”. §Ó hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC theo ph¬ng híng chung nh trªn cÇn ph¶i n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc nh÷ng ngêi ®îc ph©n c«ng so¹n th¶o, ban hµnh c¸c VBQPPL vÒ CBCC. Ph¶i chó träng vµ n©ng cao chÊt lîng CBCC lµm c«ng t¸c x©y dùng VBQPPL tõ Trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng ®Ó x©y dùng ®îc ®éi ngò CBCC cã tr×nh ®é cao trong viÖc so¹n th¶o, ban hµnh c¸c VBQPPL vÒ CBCC. CÇn ph¶i n©ng cao n¨ng lùc cña CBCC ë Bé néi vô nãi chung vµ Vô ph¸p chÕ cña Bé néi vô nãi riªng trong c«ng t¸c x©y dùng, so¹n th¶o, biªn tËp c¸c dù th¶o VBQPPL. C¸c chuyªn gia nµy ph¶i ®îc ®µo t¹o c¬ b¶n, chuyªn s©u vÒ kiÕn thøc ph¸p luËt, n©ng cao n¨ng lùc ph©n tÝch chÝnh s¸ch vÒ CBCC cña §¶ng vµ nhµ níc ®ång thêi ph¶i n©ng cao kü n¨ng lËp ph¸p, lËp quy, ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn cho ®éi ngò nµy ®îc häc hái kinh nghiÖm lËp ph¸p cña c¸c níc cã nÒn c«ng vô, ph¸p luËt CBCC tiªn tiÕn vµ hiÖn ®¹i. Ph¶i cã sù ®Çu t thÝch ®¸ng vÒ thêi gian còng nh kinh phÝ, c¬ së vËt chÊt cho c¸c ®¹i biÓu, CBCC tham gia so¹n th¶o, ban hµnh c¸c v¨n b¶n vÒ CBCC. §Çu t kinh phÝ ®Ó huy ®éng søc lao ®éng trÝ tuÖ cña c¸c nhµ khoa häc, cã thï lao xøng ®¸ng cho nh÷ng tæ chøc c¸ nh©n cã ®ãng gãp gi¸ trÞ khi x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ CBCC. C«ng t¸c x©y dùng ph¸p luËt nãi chung còng nh ph¸p luËt CBCC nãi riªng ®ßi hái ph¶i cã kiÕn thøc toµn diÖn. V× vËy, cÇn cã mét chiÕn lîc ®µo t¹o ph¸t triÓn ®éi ngò nµy mét c¸ch nhanh chãng b»ng nhiÒu h×nh thøc trªn c¬ së x©y dùng ph¸p luËt sau h¬n 20 n¨m ®æi míi vµ tiÕp thu cã chän läc kiÕn thøc, kü n¨ng so¹n th¶o, ban hµnh ph¸p luËt tiªn tiÕn trªn thÕ giíi. Bé néi vô cÇn lùa chän c¸c CBCC cã kh¶ n¨ng vÒ chuyªn m«n vµ ngo¹i ng÷ tham gia c¸c kho¸ ®µo t¹o trong vµ ngoµi níc vÒ kü thuËt x©y dùng ph¸p luËt, hoÆc ®Þnh chÝnh s¸ch vÒ CBCC. Bé còng cÇn më c¸c kho¸ båi dìng cho c¸c CBCC vÒ kü thu©t lËp ph¸p nh ph©n tÝch chÝnh s¸ch, kü thuËt tr×nh bµy vµ thÓ thøc v¨n b¶n. KÕt luËn ch¬ng 2 Nghiªn cøu qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña ph¸p luËt vÒ CBCC ë ViÖt Nam tõ n¨m 1945 ®Õn nay chóng ta thÊy ph¸p luËt CBCC ®· ®îc hoµn thiÖn dÇn cïng víi sù ph¸t triÓn vµ ®i lªn cña ®Êt níc. B¾t ®Çu tõ nh÷ng ngµy míi thµnh lËp níc ViÖt Nam d©n chñ céng hßa ®Õn nay ®· tr¶i qua mét chÆng ®êng kh¸ dµi, trong ®ã cã nh÷ng giai ®o¹n ®¸nh dÊu bíc ®ét ph¸ vÒ viÖc x©y dùng vµ ban hµnh ph¸p luËt CBCC. Ph¸p lÖnh CBCC (26/2/1998 ra ®êi ®· ®¸nh dÊu mét bíc ph¸t triÓn cña ph¸p luËt CBCC nhµ níc ë níc ta kÓ tõ sau S¾c lÖnh sè 76/SL ngµy 25/5/1950 cña Hå Chñ tÞch ban hµnh quy chÕ c«ng chøc ViÖt Nam. Tuy ®· qua hai lÇn söa ®æi, bæ sung nhng vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp cÇn ph¶i söa ®æi, bæ sung ®Ó n©ng lªn thµnh luËt míi ®¶m nhËn ®îc vai trß lµ t¹o ra hµnh lang ph¸p lý v÷ng ch¾c, æn ®Þnh t¹o tiÒn ®Ò cho viÖc x©y dùng mét ®éi ngò CBCC võa hång võa chuyªn. §Ó hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC chóng ta ph¶i b¸m s¸t c¸c quan ®iÓm chØ ®¹o cña §¶ng vÒ x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n. §Ó trªn c¬ së c¸c ®Þnh híng vµ quan ®iÓm ®ã x©y dùng c¸c gi¶i ph¸p ®Ó ®a hÖ thèng ph¸p luËt lªn mét tÇm cao míi tiÕn tíi b¾t kÞp c¸c níc cã nÒn c«ng vô tiªn tiÕn. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC lµ nh»m x©y dùng hÖ thèng VBQPPL thèng nhÊt vµ æn ®Þnh, cã hiÖu lùc ph¸p lý cao nh»m x©y dùng mét ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt chÝnh trÞ, tr×nh ®é chuyªn m«n, n¨ng lùc nghiÖp vô, trong s¹ch, liªm khiÕt, chÝ c«ng vµ v« t. kÕt luËn Trªn c¬ së nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu ph¸p luËt CBCC qua c¸c thêi kú lÞch sö chóng ta thÊy ph¸p luËt CBCC ®· phÇn nµo ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu, nhiÖm vô ®Æt ra cho mçi thêi kú c¸ch m¹ng. ë giai ®o¹n lÞch sö nµo nã còng lµ hµnh lang ph¸p lý, lµ c¬ së cho ho¹t ®éng cña ®éi ngò CBCC. Ph¸p luËt CBCC ®· cô thÓ ho¸ ®îc c¸c chñ tr¬ng, ®êng lèi, chÝnh s¸ch do §CSVN ®Ò ra trong mçi giai ®o¹n. Tõ n¨m 1945 ®Õn nay, ph¸p luËt CBCC nhµ níc ë níc ta ®· ®îc x©y dùng vµ tõng bíc ph¸t triÓn cïng víi sù ph¸t triÓn cña ®Êt níc. Ph¸p luËt CBCC ®îc x©y dùng tõ sau c¸ch m¹ng th¸ng 8 n¨m 1945 ®· ph¸t huy ®îc hiÖu qu¶ to lín trong cuéc c¸ch m¹ng d©n téc d©n chñ nhng bíc vµo thêi kú hoµ b×nh, x©y dùng CNXH do chËm ®îc ®æi míi nªn ®· béc lé nhiÒu tån t¹i h¹n chÕ. HiÖn nay ph¸p lÖnh CBCC söa ®æi n¨m 2003 vµ c¸c VBQPPL ®· tõng bíc ®a c«ng t¸c qu¶n lý ®éi ngò CBCC vµo nÒ nÕp gãp phÇn cñng cè, hoµn thiÖn BMNN phôc vô ®¾c lùc cho c«ng cuéc ®æi míi vµ héi nhËp. Tuy nhiªn hiÖn nay vÉn tån t¹i nh÷ng khã kh¨n víng m¾c vÒ chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch còng nh c«ng t¸c triÓn khai thùc hiÖn. HÖ thèng c¸c VBQPPL vÒ CBCC cßn thiÕu tÝnh ®ång bé ph©n t¸n, cã tÝnh thèng nhÊt kh«ng cao ®ã lµ: cha cã sù t¸ch b¹ch gi÷a ®éi ngò CBCC hµnh chÝnh nhµ níc cã ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng c«ng vô cã tÝnh chuyªn m«n, thêng xuyªn liªn tôc vµ æn ®Þnh víi c¸c ®èi tîng kh¸c. Do ®ã, cha x©y dùng ®îc mét khung ph¸p lý riªng cho ®éi ngò nµy. HÖ thèng ng¹ch, bËc vµ c¸c tiªu chuÈn, nghiÖp vô chøc danh c«ng chøc cßn cha hoµn thiÖn, thiÕu c¬ së khoa häc, cha phï hîp víi thùc tiÔn cuéc sèng. MÆt kh¸c cßn nhiÒu vÊn ®Ò kh¸ phøc t¹p míi n¶y sinh nh viÖc tuyÓn dông vµ chÕ ®é ®èi víi c«ng chøc dù bÞ, viÖc ph©n biÖt c¸n bé vµ c«ng chøc ë cÊp c¬ së vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®èi víi tõng lo¹i... ®ang ®ßi hái chóng ta ph¶i nghiªn cøu ®Ó hoµn thiÖn. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nh»m x©y dùng mét hÖ thèng VBQPPL thèng nhÊt, æn ®Þnh cã hiÖu lùc ph¸p lý cao t¬ng xøng víi c¸c néi dung cÇn ®îc ®iÒu chØnh. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ®ßi hái ph¶i n©ng ph¸p lÖnh CBCC lªn thµnh luËt CBCC vµ ph¶i theo híng chuyªn biÖt ho¸ ®èi víi tõng ®èi tîng c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc nhµ níc. Quy ®Þnh chÕ ®é tiÒn l¬ng, ®·i ngé, ®µo t¹o, båi dìng, bæ nhiÖm, khen thëng, ®Ò b¹t, ®iÒu ®éng hîp lý ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn khuyÕn khÝch, thu hót nh©n tµi tõ khu vùc t nh©n, tæ chøc x· héi vµo khu vùc nhµ níc. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC lµ mét nhu cÇu, ®ßi hái tÊt yÕu kh¸ch quan nh»m t¹o ra mét hÖ thèng ph¸p luËt thèng nhÊt, ®ång bé lµm c¬ së ph¸p lý cho viÖc tæ chøc thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cña CBCC ®ång thêi lµ ph¬ng tiÖn ®Ó nhµ níc kiÓm so¸t, qu¶n lý, sö dông ®éi ngò CBCC theo ®óng ph¸p luËt, híng tíi x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n, phôc vô cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ yªu cÇu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o Ban ChÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng Lao ®éng ViÖt Nam, NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø 14 cña BCHTW §¶ng vµ nhiÖm vô c¸ch m¹ng ViÖt Nam trong giai ®o¹n míi. Ban Tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (2002), "KÕt qu¶ thùc hiÖn 3 NghÞ quyÕt Trung ¬ng vÒ c«ng t¸c tæ chøc vµ c¸n bé", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (7), tr.22-27. NguyÔn ThÞ B×nh (2001), "T×m gi¶i ph¸p ®Èy nhanh c¶i c¸ch hµnh chÝnh", C«ng t¸c t tëng, (3). Bé Néi vô (2003), Ph¸p luËt c¸n bé c«ng chøc söa ®æi, bæ sung n¨m 2003, Nxb Thèng kª, Hµ Néi. Bé Néi vô (2003), Ch¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc giai ®o¹n 2001-2010 vµ c¸c v¨n b¶n triÓn khai. Bé Néi vô (2004), C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ c¸n bé, c«ng chøc, biªn chÕ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, Nxb Thèng kª, Hµ Néi. Ng« Thµnh Can (2002), "C«ng t¸c kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé, c«ng chøc hiÖn nay", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (12), tr.16. ChÕ ®é c«ng chøc vµ luËt c«ng chøc cña c¸c níc trªn thÕ giíi (1993), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. ChÕ ®é nh©n sù c¸c níc (1994), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. ChÝnh phñ níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam (2002), Nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt ®èi víi c¸n bé c«ng chøc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1991), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VI, Nxb Sù thËt, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1991), ChiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®Õn n¨m 2000, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1996), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2001), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2002), V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø 5 BCHTW kho¸ IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2003), V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø s¸u BCHTW kho¸ IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2006), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø X, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. NguyÔn Träng §iÒn (1996), Vµi suy nghÜ vÒ x©y dùng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc - vÒ nÒn hµnh chÝnh nhµ níc ViÖt Nam, Nxb Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ Néi. NguyÔn ThÞ Thu Hµ, "Nh÷ng ®iÓm míi cña ph¸p lÖnh söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña ph¸p lÖnh CBCC", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ níc, (5), tr.47-49. T« Tö H¹ (1998), C«ng chøc vµ vÊn ®Ò x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hiÖn nay, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §µo Thanh H¶i (2004), T×m hiÓu c¸c quy ®Þnh míi vÒ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña c¸n bé, c«ng chøc vµ ngêi lao ®éng, Nxb Lao ®éng, Hµ Néi. HÖ thèng c«ng cô mét sè níc ASEAN vµ ViÖt Nam (1997), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p ViÖt Nam n¨m 1946 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p ViÖt Nam 1959 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p ViÖt Nam n¨m 1980 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p níc CHXHCN ViÖt Nam n¨m 1992 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Mai Lan H¬ng (1999), Hoµn thiÖn ph¸p luËt c«ng chøc ë ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia. Héi nghÞ Ban ChÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng lÇn thø 3 kho¸ VIII (1997), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Khoa LuËt §¹i häc Quèc gia Hµ Néi (1997), Gi¸o tr×nh Nhµ níc vµ ph¸p luËt ®¹i c¬ng. V.I.Lªnin (1976), Toµn tËp, tËp 36, Nxb TiÕn bé, M¸txc¬va. LuËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n híng dÉn thi hµnh (2006), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tËp, tËp 2, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, tËp 4, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, tËp 5, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. NguyÔn ThÞ Kim Oanh (2005), Ph¸p luËt vÒ c«ng chøc ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, ViÖn Nhµ níc vµ ph¸p luËt. Ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc (1998), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc söa ®æi bæ sung n¨m 2003. Thang V¨n Phóc (1995), "Thùc hiÖn chÕ ®é c«ng vô, c«ng chøc míi mét nhiÖm vô cÊp b¸ch, T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (1), tr.14. Thang V¨n Phóc (2003), "TiÕp tôc hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc", T¹p chÝ Céng s¶n, (22+23), tr.70-73. Thang V¨n Phóc - TrÇn Xu©n SÇm (2001), LuËn cø khoa häc cho viÖc n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé trong thêi kú ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Thang V¨n Phóc vµ NguyÔn Minh Ph¬ng (®ång chñ biªn) (2005), C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. NguyÔn Minh Ph¬ng (1/2006), "X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®¸p øng yªu cÇu cña Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN", T¹p chÝ Lý luËn chÝnh trÞ, (1), tr.37-42. NguyÔn Minh Ph¬ng, "X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®¸p øng ®ßi hái cña Nhµ níc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ níc, tr.8. NguyÔn V¨n Ph¬ng (2002), "N©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé l·nh ®¹o - qu¶n lý trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸", T¹p chÝ T©m lý häc, (4), tr.40-44. Prosperwel (1996), LuËt hµnh chÝnh, Nxb ThÕ giíi, Hµ Néi. S¾c lÖnh sè 77 ngµy 22/5/1950 ban hµnh chÕ ®é c«ng nh©n gióp viÖc ChÝnh phñ. Hoµng T©m S¬n (2004), "Mét vµi suy nghÜ vÒ t tëng Hå ChÝ Minh ®èi víi c«ng t¸c ®µo t¹o vµ sö dông c¸n bé", T¹p chÝ Khoa häc x· héi, (2), tr.13-15. §iÖp V¨n S¬n (9/1995), "Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ngêi s¸ng lËp vµ ch¨m lo x©y dùng nhµ níc kiÓu míi", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (1). NguyÔn V¨n T©m (1997), §æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ c«ng chøc nhµ níc ë níc ta, LuËn ¸n Phã tiÕn sÜ LuËt häc, Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi. Chu V¨n Thµnh - Hµ Quang Ngäc (2003), "Nh÷ng quan ®iÓm c¬ b¶n x©y dùng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc", T¹p chÝ Céng s¶n, (19), tr.31-34. Ph¹m Hång Th¸i (2004), C«ng cô, c«ng chøc nhµ níc, Nxb T ph¸p, Hµ Néi. Th¸i VÜnh Th¾ng (2005), "Hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ c«ng cô c«ng chøc vµ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c«ng chøc", T¹p chÝ Nghiªn cøu lËp ph¸p, (2), tr.31-34. TÊt V¨n Thu (2004), "VÒ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc trong ®iÒu kiÖn x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (10). §µm Hoµng Thô (2003), "N©ng cao chÊt lîng qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc nhµ níc, gãp phÇn chèng tham nhòng, x©y dùng §¶ng, Nhµ níc v÷ng m¹nh", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (8), tr.29. TrÞnh Xu©n To¶n (1997), §æi míi vµ hoµn thiÖn chÕ ®é c«ng chøc ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, ViÖn Nghiªn cøu nhµ níc vµ ph¸p luËt. Ph¹m Minh TriÕt (2003), Hoµn thiÖn vÒ ph¸p luËt c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc ë ViÖt Nam hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh. §ç Quang Trung (2003), "§æi míi c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc theo ph¸p lÖnh söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ níc, (5), tr.4. §ç Quang Trung (2004), "§æi míi vµ n©ng cao chÊt lîng ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé, c«ng chøc ®¸p øng yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ níc, (2), tr.4. §Æng Minh TuÊn, NguyÔn ThÞ Thuý (2004), "T tëng Hå ChÝ Minh vÒ c«ng t¸c c¸n bé vµ mét sè vÊn ®Ò ®Æt ra trong giai ®o¹n hiÖn nay", T¹p chÝ Nhµ níc vµ ph¸p luËt, (12), tr.3-10. §oµn Träng TuyÕn (1997), Hµnh chÝnh häc ®¹i c¬ng, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §µo TrÝ óc (1993), Nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ ph¸p luËt, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi. NguyÔn V¨n Vinh (2002), "§éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ë níc ta", T¹p chÝ Ho¹t ®éng khoa häc, (4), tr.5-7.

Các file đính kèm theo tài liệu này:

Luan van moi.doc