Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ( cấp Mầm non, tiểu học và trung học cơ sở) ở huyện Từ Liêm trong điều kiện hiện nay
Lời mở đầu Trong sự phát triển của mỗi xã hội thì tri thức con người được xem như là yếu tố quan trọng có tính chất quyết định. Như Bác Hồ của chúng ta từng nói “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”, cần phải diệt giặc dốt, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài để tạo ra sức mạnh cho cả dân tộc và điều này chỉ có thể thực hiện thông qua sự nghiệp giáo dục. Chỉ khi được giáo dục con người mới được phát triển toàn diện cả về mặt nhân cách và trình độ, được trang bị đầy đủ những kiến thức cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển về mọi mặt. Giáo dục ngày nay không đơn thuần là quá trình giáo dục văn hoá tư tưởng, đạo đức, lối sống mà phải coi đây là một nguồn lực nội sinh, coi chiến lược phát triển con người là một bộ phận không thể tách rời trong chiến lược phát triển kinh tế đảm bảo thực hiện thành công tiến trình CNH- HĐH cũng như sự phát triển chung của đất nước. Nhận thức rõ được tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu, dành mọi sự ưu tiên về nguồn lực để đầu tư cho giáo dục. Luật giáo dục ban hành năm 1998 đã quy định rõ nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay bao gồm nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và nguồn kinh phí khác nhưng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước phải chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kinh phí đầu tư cho giáo dục. Vì vậy, hàng năm nguồn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước là rất lớn và được tăng lên cùng với sự phát triển kinh tế đất nước. Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho mọi lĩnh vực ngày càng tăng thì việc quản lý các khoản chi như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất là vấn đề cực kỳ quan trọng. Nhằm để nâng cao chất lượng công tác quản lý nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho giáo dục, sau một thời gian về thực tập tại Phòng tài chính- vật giá huyện Từ Liêm, em đã đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ( cấp Mầm non, tiểu học và trung học cơ sở) ở huyện Từ Liêm trong điều kiện hiện nay”. Trong quá trình nghiên cứu đề tài, Em có sử dụng một số phương pháp như: Phân tích, so sánh, đánh giá để từ đó tìm ra nguyên nhân, đưa ra những giải pháp mang tính thiết thực nhằm giúp thúc đẩy sự phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Từ Liêm. Luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Sự nghiệp giáo dục và công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sánh nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở) ở huyện Từ liêm. Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở) ở huyện Từ liêm. Trong quá trình nghiên cứu đề tài, được sự hướng dẫn trực tiếp của thầy cùng với sự giúp đỡ của các cô chú, anh chị trong Phòng tài chính- vật giá, Phòng giáo dục huyện Từ Liêm đã tạo điều kiện cho việc nghiên cứu đê tài. Do trình độ hiểu biết còn hạn chế, thời gian thực tập chưa dài nên bản luận văn không tránh khỏi những thiếu xót, Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo cũng như các bạn quan tâm đến đề tài này. Em xin chân thành biết ơn sự giúp đỡ của thầy các thầy giáo cô giáo, các cô chú, anh chị trong Phòng tài chính- vật giá, Phòng giáo dục huyện Từ Liêm MỤC LỤC Lời mở đầu 1 Chương 1 3 Sự nghiệp giáo dục và công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 3 1.1Vai trò của nghiệp giáo dục đối với sự phát triển kinh tế- xã hội 3 1.1.1 Nhận thức chung về giáo dục 3 1.1.2. Vai trò của giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội. 4 1.2. Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục và vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 6 1.2.1 Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục 6 1.2.2. Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 8 1.3. Nội dung chi và quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 9 1.3.1. Nội dung chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho giáo dục 9 1.3.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 13 1.3.2.1 Những nguyên tắc trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. 13 1.3.3.2.Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. 16 Chương 2 20 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở huyện Từ liêm 20 2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội và sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 20 2.1.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội của huyện Từ liêm 20 2.1.2. Tình hình sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 23 2.1.2.1. Quy mô phát triển các ngành học. 23 2.1.2.2. Chất lượng giáo dục toàn diện của các cấp học. 25 2.1.2.3. Xây dựng các điều kiện củng có phát triển sự nghiệp giáo dục. 27 2.2. Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm. 29 2.2.1. Tình hình đầu tư cho giáo dục ở huyện Từ liêm 29 ` 2.2.1.1. Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. 29 2.2.1.2. Đầu tư từ nguồn vốn khác 30 2.2.2. Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục. 31 2.2.3. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm. 34 2.2.4. Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. 36 2.2.4.1. Chi cho con người. 36 2 2,4.2. Tình hình chi cho giảng dạy học tập. 38 2.2.4.3. Tình hình chi quản lý hành chính. 40 2.2.4.4. Tình hình chi mua sắm, sửa chữa. 43 2.2.5. Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm. 45 2.3. Đánh giá chung thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo huyện Từ liêm 48 2.3.1. Ưu điểm 48 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 49 Chương 3 51 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 51 3.2. Phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm. 51 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm. 54 3.2.1.Biện pháp kế hoạch hoá nguồn vốn cho giáo dục. 54 3.2.1.1. Nguồn kinh phí từ ngân sách Huyện. 55 3.2.1.2. Nguồn kinh phí khác. 55 3.2.3. Khâu lập dự toán ngân sách nhà nước. 58 3.2.4. Chấp hành ngân sách nhà nước. 61 3.2.5. Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục. 62 3.2.6. Thực hiện khoán chi đối với các đơn vị có thu. 63 3.3. Điều kiện thực hiện hiệu quả các giải pháp. 65 3.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách giáo dục. 65 3.3.2. Sự quan tâm của huyện uỷ, UBND huyện đối với sự nghiệp giáo dục. 66 3.3.3. Chế độ chính sách đối với giáo dục được ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển sự nghiệp giáo dục. 66 3.3.4. Bộ tài chính và Bộ giáo dục phải có hướng dẫn về việc quản lý thu chi và hạch toán tốt các nguồn vốn ngoài ngân sách cho giáo dục để phát huy hiệu quả đầu tư, tránh tình trạng chỉ quan tâm đến quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước. 66
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ( cấp Mầm non, tiểu học và trung học cơ sở) ở huyện Từ Liêm trong điều kiện hiện nay, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
®¹i vµ c«ng dông ®· dÇn dÇn thay thÕ nh÷ng ®å ch¬i cò kü l¹c hËu.
§èi víi ngµnh häc phæ th«ng, th× viÖc ®¸p øng nhu cÇu vÒ s¸ch tham kh¶o vµ ®å dïng thÝ nghiÖm ®Ó thùc hiÖn chñ ch¬ng häc ®i ®«i víi hµnh lµ vÊn ®Ò bøc thiÕt ®Æt ra. MÆt kh¸c trªn thùc tÕ do t×nh h×nh gi¸ c¶ lu«n biÕn ®éng, ®å dïng häc tËp vµ ®å dïng thÝ nghiÖm ®îc c¶i tiÕn trong thêi gian ng¾n ®· ®ßi hái nhu cÇu chi cho kho¶n nµy lµ rÊt lín vµ thêng xuyªn thay ®æi.
§©y lµ kho¶n chi kh«ng thÓ thiÕu ®îc nh»m n©ng cao chÊt lîng cña ngµnh gi¸o dôc tuy nhiªn l¹i rÊt dÔ l·ng phÝ. V× vËy cÇn ph¶i c¨n cø vµo nhu cÇu thùc tÕ ph¸t sinh cña tõng trêng vµ gi¸ c¶ ®Ó ®a ra c¸c ®Þnh møc chi hîp lý ®¶m b¶o ®îc tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ tõng ®ång vèn khi sö dông.
Thuéc c¸c kho¶n chi v¨n phßng phÈm t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc chñ yÕu lµ chi mua s¾m c¸c lo¹i s¸ch b¸o, tµi liªu, c«ng cô gi¶ng d¹y cho gi¸o viªn. So s¸nh sè liÖu gi÷a c¸c n¨m tõ n¨m 2002 ®Õn n¨m 2004 th× chi v¨n phßng phÈm cã xu híng gi¶m, ®iÒu nµy kh«ng cã nghÜa lµ nhu cÇu chi mua s¾m v¨n phßng phÈm gi¶m mµ cã thÓ nhËn thÊy kho¶n chi nµy ngµy cµng ®îc sö dông tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ h¬n. §©y lµ mét ®iÒu ®¸ng ®îc khÝch lÖ trong c«ng t¸c qu¶n lý chi.
Chi cho v¨n phßng phÈm lµ kho¶n chi kh«ng lín nhng ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu sö dông nguån kinh phÝ nµy sÏ gãp n©ng cao ch©t lîng gi¶ng d¹y vµ häc tËp.
2.2.4.3. T×nh h×nh chi qu¶n lý hµnh chÝnh.
§©y lµ c¸c kho¶n chi nh»m ®¶m b¶o ho¹t ®éng b×nh thêng cña bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc. Thuéc nhãm chi nµy bao gåm: Chi vÒ c«ng t¸c phÝ, héi nghÞ phÝ, thanh to¸n c¸c dÞch vô c«ng céng nh tiÒn s¸ch b¸o t¹p chÝ, tiÒn ®iÖn tho¹i, tiÒn níc.
Tuy ®©y kh«ng ph¶i lµ kho¶n chi cã ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn hiÖu qu¶ c«ng t¸c gi¸o dôc song ®©y l¹i lµ kho¶n chi kh«ng thÓ thiÕu ®îc ®Ó duy tr× sù ho¹t ®éng cña c«ng t¸c qu¶n lý. Thuéc nhãm chi nµy hµng ho¸ sö dông chñ yÕu lµ hµng ho¸ dÞch vô nªn viÖc ®¸nh gi¸ còng nh x¸c ®Þnh nhu cÇu chi tiªu vµ c«ng t¸c qu¶n lý kho¶n chi nµy lu«n lµ vÊn ®Ò rÊt khã kh¨n, phøc t¹p vµ gay nhiÒu tranh luËn.
B¶ng 7: T×nh h×nh chi qu¶n lý hµnh chÝnh cho sù nghiÖp gi¸o dôc
huyÖn Tõ liªm.
§¬n vÞ: ngh×n ®ång
Môc chi
Thùc hiÖn n¨m 2002
Thùc hiÖn n¨m
2003
Thùc hiÖn n¨m
2004
ST§
TT
ST§
TT
ST§
TT
1. Chi c«ng t¸c phÝ
32.249
7%
46.428,3
6,2%
55.427
7,2%
2. Chi héi nghÞ phÝ
109.091,2
24%
119.081,3
15,8%
145.372
18,8%
3. Thanh to¸n dÞch vô c«ng céng
222.706,8
49%
42.308,4
58,7%
379.448,1
49%
4. Th«ng tin liªn l¹c
90.238,3
20%
144.376,9
19,2%
131.166,8
25%
Tæng chi qu¶n lý hµnh chÝnh
454.285,3
752.194,9
711.413,8
Tû träng víi tæng chi ng©n s¸ch huyÖn cho gi¸o dôc.
1,27%
1,37%
1,3%
(Nguån: Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ huyÖn Tõ liªm)
Chi c«ng t¸c phÝ cã chiÒu híng t¨ng tõ 7% n¨m 2002 ®Õn 7,2% n¨m 2004 sè tuyÖt ®èi lµ 23.178.000®. kho¶n chi nµy dïng ®Ó chi tr¶ tiÒn tµu xe, ¨n ë cña c¸n bé gi¸o viªn khi di c«ng t¸c. ®©y lµ kho¶n chi rÊt khã qu¶n lý bëi v× nã chÞu ¶nh hëng lín cña gi¸ c¶ thÞ trêng vµ ®iÒu kiÖn cña tõng n¬i c«ng t¸c. §©y lµ kho¶n ph¸t sinh kh«ng thêng xuyªn, song nÕu kh«ng cã biÖn ph¸p qu¶n lý tèt th× cã thÓ g©y rÊt nhiÒu l·ng phÝ nguån chi ng©n s¸ch v× ®©y lµ kho¶n chi khã x¸c ®Þnh chÝnh x¸c nhu cÇu chi thùc tÕ. Hµng n¨m kho¶n chi nµy rÊt khã x¸c ®Þnh kÕ ho¹ch vèn ttríc vµ cã thÓ t¨ng gi¶m trong n¨m.
§èi víi kho¶n chi héi nghÞ phÝ: §©y lµ c¸c kho¶n chi ph¸t sinh trong n¨m nh héi nghÞ s¬ kÕt, tæng kÕt, tËp huÊn nghiÖp vô, héi th¶o chuyªn ®Ò... kho¶n chi nµy cã xu híng gi¶m trong kho¶ng thêi gian tõ n¨m 2002 ®Õn n¨m 2004. §iÒu nµy th× còng kh«ng cã nghÜa lµ nhu cÇu chi gi¶m mµ cho thÊy c«ng t¸c qu¶n lý ®· cã phÇn chÆt chÏ h¬n, tËp trung chi chñ yÕu cho c¸c buæi héi nghÞ chuyªn ®Ò nh»m n©ng cao chÊt lîng gi¶ng d¹y vµ häc tËp. §©y lµ mét híng ®i ®óng song lu«n cÇn cã sù kiÓm tra gi¸m s¸t c¸ch sö dông vèn ë c¸c trêng ®Ó n©ng chÊt lîng sö dông vèn ng©n s¸ch.
§èi víi c¸c kho¶n chi thanh to¸n dÞch vô c«ng céng nh thanh to¸n tiÒn ®iÖn, níc, tiÒn vÖ sinh... ®©y kho¶n chi chiÕm tû träng lín nhÊt trong tæng chi cho qu¶n lý hµnh chÝnh. NÕu so s¸nh víi n¨m 2002 th× trong n¨m 2003 tû lÖ kho¶n chi nµy t¨ng 9,8% vÒ sè tuyÖt ®èi lµ: 219.601.000® vµ n¨m 2004 lµ:379.448.016®. §©y lµ c¸c kho¶n chi thiÕt yÕu tuy nhiªn qu¶n lý kh«ng chÆt chÏ sÏ g©y thÊt tho¸t rÊt lín. §Ó ®¶m b¶o qu¶n lý ®îc tèt c¸c kho¶n chi nµy, th× trong thêi gian tíi cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p chi dùa theo t×nh h×nh thùc tÕ t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc ®Ó lËp dù to¸n ®¶m b¶o tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ trong c¸c kho¶n chi.
So víi n¨m 2002 th× chi cho th«ng tin tuyªn truyÒn liªn l¹c n¨m 2003 vµ n¨m 2004 ®· t¨ng lªn ®¸ng kÓ. Tõ 90.238.300® lªn tíi 144.376.900 n¨m 2003 vµ 131.166.800® n¨m 2004, vÒ sè t¬ng ®èi th× kho¶n chi nµy vÉn chiÕm tû lÖ lín trong tæng chi cho qu¶n lý hµnh chÝnh. Nhu cÇu chi cho th«ng tin liªn l¹c hiÖn nay lµ kh«ng thÓ thiÕu vµ chÞu ¶nh hëng cña nhiÒu yÕu tè thÞ trêng. §©y lµ kho¶n môc thêng xuyªn thay ®æi vµ khã cã kÕ ho¹ch cô thÓ v× vËy qu¶n lý kho¶n chi nµy tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ lµ rÊt khã ®èi víi ngµnh tµi chÝnh.
Chi cho qu¶n lý hµnh chÝnh lµ cÇn thiÕt, tuy nhiªn trong thêi gian tíi khi thùc hiÖn chñ ch¬ng tinh gi¶n biªn chÕ vµ thùc hiÖn kho¸n chi hµnh chÝnh ®èi víi ®¬n vÞ cã thu th× kho¶n chi nµy sÏ cã chiÒu híng gi¶m. Kho¶n chi nµy bao gåm nhiÒu môc chi rÊt khã qu¶n lý vµ x¸c ®Þnh ®îc ®óng nhu cÇu chi chÝnh x¸c v× vËy Phßng tµi chÝnh huyÖn Tõ liªm còng cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p trong viÖc cÊp ph¸t nguån kinh phÝ nµy ®Ó ®¹t ®îc tÝnh tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt, cÇn ph¶i thêng xuyªn kiÓm tra, theo dâi s¸t xao trong qu¸ tr×nh sö dông vèn ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng l·ng phÝ kh«ng ®¶m b¶o nhu cÇu hoÆc sö dông sai môc ®Ých.
2.2.4.4. T×nh h×nh chi mua s¾m, söa ch÷a.
§Çu t trang thiÕt bÞ, x©y míi, n©ng cÊp, söa ch÷a c¸c trêng líp thuéc sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm lµ viÖc lµm kh«ng thÓ thiÕu ®îc. Hµng n¨m do nhu cÇu ho¹t ®éng, do sù xuèng cÊp tÊt yÕu cña c¸c tµi s¶n dïng cho ho¹t ®éng gi¶ng d¹y vµ häc tËp, qu¶n lý hµnh chÝnh nªn thêng xuyªn ph¸t sinh nhu cÇu kinh phÝ cÇn ®Ó mua s¾m thªm trang thiÕt bÞ míi hoÆc phôc håi gi¸ trÞ sö dông cho nh÷ng tµi s¶n ®· bÞ xuèng cÊp ë nh÷ng trêng häc. Nguån kinh phÝ dïng cho c¸c ho¹t ®éng nµy ë huyÖn Tõ liªm thÓ hiÖn trong c¸c n¨m qua b¶ng sau:
B¶ng 8:T×nh h×nh chi mua s¾m, söa ch÷a thuéc sù nghiÖp gi¸o dôc
huyÖn Tõ liªm.
§¬n vÞ: ngh×n ®ång
Môc chi
Thùc hiÖn n¨m 2002
Thùc hiÖn n¨m 2003
Thùc hiÖn n¨m 2004
ST§
TT
ST§
TT
ST§
TT
1.Mua s¾m
616.516,6
45%
1.042.616,5
64%
1.942.409,3
54,6%
2. Söa ch÷a
772.295,1
55%
576.425,1
36%
1.614.168,1
45,4%
Tæng chi cho mua s¾m, söa ch÷a
1.338.811,7
100%
1.619.041,6
100%
3.556.577.4
100%
Tû träng so víi tæng chi ng©n s¸ch huyÖn cho sù nghiÖp gi¸o dôc
3,5%
2,7%
6,3%
(Nguån: Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ huyÖn Tõ liªm)
NÒn kinh tÕ ®ang trªn ®µ ph¸t triÓn, ®ßi hái nhu cÇu gi¸o dôc cña c¸c bËc phô huynh ®èi víi con em hä lµ rÊt cao. Mét c¬ së vËt chÊt nghÌo nµn, trang thiÕt bÞ l¹c hËu sÏ kh«ng ®¸p øng ®îc chÊt lîng gi¸o dôc ®Æt ra. V× thÕ tríc nh÷ng ®ßi hái cña sù nghiÖp c¶i c¸ch gi¸o dôc, c¸c môc chi cho mua s¾m, söa ch÷a ®Òu t¨ng qua c¸c n¨m.
T×nh h×nh mua s¾m thªm c¸c trang thiÕt bÞ tµi s¶n cè ®Þnh vµ ®å dïng gi¶ng d¹y vµ häc tËp ngµy cµng t¨ng. NÕu xÐt theo sè tuyÖt ®èi th× n¨m 2003 t¨ng lµ: 426.099.000®, n¨m 2004 t¨ng lªn : 1.325.892.700® so víi n¨m 2002. §©y lµ con sè kh¸ lín ®Ó ®Çu t hiÖn ®¹i ho¸ c¸c c¬ së vËt chÊt cho c«ng t¸c gi¶mg d¹y t¹i c¸c trêng.
Chi cho söa ch÷a c¸c tµi s¶n cè ®Þnh lµ kho¶n chi chiÕm tû träng kh¸ lín, nhng l¹i lµ kho¶n chi kh«ng thêng xuyªn vµ khã x¸c ®Þnh kÕ ho¹ch nguån kinh phÝ. Hµng n¨m trong qu¸ tr×nh sö dông kh«ng thÓ tr¸nh ®îc sù xuèng cÊp cña c¸c tµi s¶n, ®å dïng chuyªn dông v× vËy ph¸t sinh nhu cÇu söa ch÷a, x©y dùng míi.
Trong n¨m 2004 th× kho¶n chi nµy ®îc ®Çu t kh¸ m¹nh lµ 1.614.168.000® t¨ng h¬n h¼n so víi n¨m 2002 lµ 772.295.100® vµ n¨m 2003 lµ 576.425.100®. Tû lÖ ®Çu t m¹nh song kÕt qu¶ ®¹t ®îc còng rÊt kh¶ quan. Theo b¸o c¸o tæng kÕt n¨m häc 2003- 2004 c«ng t¸c x©y dùng, söa ch÷a c¸c c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ trong c¸c nhµ trêng cã bíc chuyÓn m¹nh, ®¸p øng ®îc viÖc häc 2 buæi/ngµy cña häc sinh khèi TiÓu häc vµ Trung häc c¬ së. NhiÒu phßng häc cÊp bèn ®· ®îc xo¸, t¹o cho c¸c nhµ trêng khung c¶nh s ph¹m khang trang, s¹ch ®Ñp h¬n. C¶i t¹o vµ më réng ®îc mét sè trêng thuéc khèi MÇm non (§«ng Ng¹c, Phó DiÔn…), khèi TiÓu häc( Cæ NhuÕ B, Thîng C¸t, §¹i Mç...), khèi Trung häc c¬ së (Xu©n §Ønh...). KÕt qu¶ nµy còng cho thÊy viÖc sö dông vµ qu¶n lý nguån kinh phÝ cho mua s¾m, söa ch÷a ®· s¸t xao, chÆt chÏ h¬n vµ bíc ®Çu ®· g¾n ®îc tÝnh hiÖu qu¶ vµo mçi ®ång vèn bá ra. Tuy vËy c«ng t¸c qu¶n lý c¸c kho¶n chi nµy kh«ng lóc nµo ®îc l¬ lµ v× nhu cÇu söa ch÷a kh«ng thÓ x¸c ®Þnh chÝnh x¸c vµ kh«ng thÓ ph©n bæ ®ång ®Òu trong tõng n¨m, mÆt kh¸c l¹i chÞu ¶nh hëng cña nhiÒu yÕu tè nh: Phô thuéc vµo tÝnh chÊt c«ng viÖc, thêi gian söa ch÷a, gi¸ c¶ c¸c nguyªn vËt liÖu… nªn rÊt khã qu¶n lý. Trong thêi gian tíi Phßng tµi chÝnh huyÖn Tõ liªm cÇn ph¶i gi¸m s¸t ®Ó chi kho¶n nµy ®óng môc ®Ých, ®¶m b¶o chi tiÕt kiÖm hiÖu qu¶. CÇn cã sù t×m hiÓu thùc tÕ tõng c¬ së gi¸o dôc ®Ó x¸c ®Þnh thø tù u tiªn vµ sè vèn ®Çu t phï hîp, tr¸nh t×nh tr¹ng ®Çu t dµn tr¶i. YÕu tè gi¸ c¶ còng cÇn ph¶i xem xÐt cho phï hîp víi gi¸ c¶ thÞ trêng tõng giai ®o¹n cô thÓ, tr¸nh t×nh tr¹ng c¾t xÐn trong kh©u mua s¾m trang thiÕt bÞ gi¶ng d¹y häc còng nh mua nguyªn vËt liÖu phôc vô n©ng cÊp, söa ch÷a c¬ së vËt chÊt.
NÕu ph©n theo nhãm môc chi th× cã thÓ coi chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc bao gåm bèn nhãm môc chi chÝnh, song cßn c¸c kho¶n chi kh¸c ph¸t sinh kh«ng thêng xuyªn, mang tÝnh chÊt nhá lÎ kh«ng ®îc xÕp vµo bèn nhãm môc chi ®ã. Nh×n chung qua qu¸ tr×nh chÊp hµnh, tû lÖ chi cho bèn nhãm môc chi lµ hîp lý, chi cho con ngêi vµ nghiÖp vô chuyªn m«n vÉn ®îc dµnh u tiªn hµng ®Çu tiÕp ®ã chi mua s¾m söa ch÷a còng chiÕm tû lÖ hîp lý. Chi qu¶n lý hµnh chÝnh lµ rÊt cÇn thiÕt vµ hiÖn nay còng chiÕm tû lÖ nhá nhÊt trong c¬ cÊu chi tuy nhiªn tû lÖ nµy vÉn cÇn ph¶i gi¶m xuèng ®Ó thùc hiÖn chi tiªu tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ h¬n.
2.2.5. QuyÕt to¸n chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm.
QuyÕt to¸n lµ kh©u cuèi cïng cña chu tr×nh qu¶n lý ng©n s¸ch nh»m ph¶n ¸nh, ®¸nh gi¸ l¹i t×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n chi cña c¸c ®¬n vÞ. B¸o c¸o quyÕt to¸n chi lµ c¨n cø ®Ó ®¬n vÞ, c¬ quan chñ qu¶n cÊp trªn vµ c¬ quan tµi chÝnh kiÓm tra viÖc lËp dù to¸n chi vµ ph©n tÝch t×nh h×nh chÊp hµnh chi ng©n s¸ch cña c¸c ®¬n vÞ tõ ®ã cã thÓ thÊy ®îc c¸c mÆt ®¹t ®îc vµ tån t¹i trong qu¸ tr×nh lËp dù to¸n tiÕp theo, ®ång thõi gióp cho c¬ quan chñ qu¶n cÊp trªn vµ c¬ quan tµi chÝnh tæng hîp quyÕt to¸n chi ng©n s¸ch nhµ níc hµng n¨m ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c.
*Trong qu¸ tr×nh lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n c¸c trêng vµ Phßng tµi chÝnh ®· tu©n thñ tèt c¸c nguyªn t¾c sau:
- Sè liÖu trong b¸o c¸o ph¶i ®¶m b¶o chÝnh x¸c, trung thùc. Néi dung c¸c b¸o c¸o tµi chÝnh ph¶i theo ®óng c¸c néi dung chi trong dù to¸n ®îc duyÖt vµ theo ®óng môc lôc ng©n s¸ch nhµ níc ®· quy ®Þnh (Ch¬ng 022, lo¹i 14, kho¶n 01, 02, 03- Nhãm- TiÓu nhãm- Môc- TiÓu môc ).
- B¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m cña c¸c trêng göi Phßng tµi chÝnh huyÖn ®îc göi kÌm theo th«ng b¸o sau:
+ B¶ng c©n ®èi tµi kho¶n cuèi ngµy 31/12
+ B¸o c¸o thuyÕt minh quyÕt to¸n n¨m, gi¶i tr×nh ph¶i nãi râ nguyªn nh©n ®¹t, kh«ng ®¹t hoÆc v¬t dù to¸n ®îc giao.
- B¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m, tríc khi göi cho cÊp cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt ph¶i cã x¸c nhËn cña Kho b¹c.
- B¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m cña c¸c trêng kh«ng ®îc quyÕt to¸n Chi lín h¬n Thu
- Phßng tµi chÝnh quyÕt to¸n c¸c kho¶n kinh phÝ bæ sông cña ng©n s¸ch thµnh phè vµo quyÕt to¸n ng©n s¸ch huyÖn.
* Tr×nh tù lËp, göi, xÐt duyÖt b¸o c¸o thu chi ng©n s¸ch nhµ níc n¨m ®èi víi c¸c trêng quy ®Þnh nh sau:
Sau khi thùc hiÖn xong c«ng t¸c kho¸ sæ ngµy 31/12, sè liÖu trªn c¸c sæ s¸ch kÕ to¸n ®· ®¶m b¶o c©n ®èi khíp ®óng víi sè liÖu cña Phßng tµi chÝnh vµ Kho b¹c nhµ níc huyÖn.
C¸c trêng lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n chi n¨m göi Phßng tµi chÝnh ®Ó xÐt duyÖt vµ th«ng b¸o kÕt qu¶ xÐt duyÖt chi n¨m cho c¸c trêng trong thêi gian tèi ®a lµ 10 ngµy. Sau 10 ngµy kÓ tõ khi c¸c trêng nhËn ®îc th«ng b¸o duyÖt quyÕt to¸n n¨m cña Phßng tµi chÝnh, c¸c trêng kh«ng cã ý kiÕn kh¸c th× coi nh ®· chÊp nh©n thi hµnh.
Tr×nh tù lËp phª chuÈn vµ göi b¸o c¸o thu chi ng©n s¸ch nhµ níc hµng n¨m cña ng©n s¸ch HuyÖn nh sau:
Phßng tµi chÝnh cã tr¸ch nhiÖm thÈm tra b¸o c¸o quyÕt to¸n thu, chi ng©n s¸ch cho ngµnh gi¸o dôc cña HuyÖn tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn xem xÐt ®Ó göi Së tµi chÝnh- vËt gi¸, ®ång thêi Uû ban nh©n d©n huyÖn tr×nh Héi ®ång nh©n d©n huyÖn phª duyÖt. B¸o c¸o quyÕt to¸n ®îc lËp thµnh 4 b¶n:
- 01 b¶n göi Héi ®ång nh©n d©n huyÖn.
- 01 b¶n göi Uû ban nh©n d©n huyÖn.
- 01 b¶n göi Së tµi chÝnh- vËt gi¸ Hµ
- 01 b¶n lu l¹i Phßng tµi chÝnh huyÖn Tõ liªm.
* Thêi gian göi b¸o c¸o kÕ to¸n quý, b¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m quy ®Þnh nh sau:
- B¸o c¸o quyÕt to¸n quý.
+ C¸c trêng göi Phßng tµi chÝnh chËm nhÊt lµ 25 ngµy sau khi kÕt thóc quý.
+ Phßng tµi chÝnh huyÖn lËp göi Së tµi chÝnh- vËt gi¸ chËm nhÊt 30 ngµy sau khi kÕt thóc quý.
- B¸o c¸o quyÕt to¸n chi n¨m
B¸o c¸o quyÕt to¸n chi n¨m göi Phßng tµi chÝnh chËm nhÊt lµ ngµy 15/2 n¨m sau ®èi víi c¸c trêng.
QuyÕt to¸n lµ kh©u cuèi cïng cña chu tr×nh qu¶n lý ng©n s¸ch song cã mét vai trß rÊt quan träng nh»m gióp cho c¸c ®¬n vÞ thÊy ®îc nh÷ng mÆt ®¹t ®îc, nh÷ng mÆt cßn tån t¹i, nh÷ng nguyªn nh©n thùc tÕ dÉn ®Õn viÖc sai lÖch trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù to¸n so víi kÕ ho¹ch ®· ®Æt ra. Trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c phª duyÖt quyÕt to¸n vµ viÖc lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n chi cña c¸c trêng ®Òu ®· ®¹t nhiÒu kÕt qu¶. MÆc dï ®éi ngò kÕ to¸n ë c¸c trêng vÉn cßn h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n, nªn vÉn cßn nhiÒu sai xãt s¶y ra, tuy nhiªn ®· sím ®îc ®iÒu chØnh kÞp thêi ®Ó ®¶m b¶o nép b¸o c¸o quyÕt to¸n vÒ Phßng tµi chÝnh ®óng thêi gian vµ néi dung quyÕt to¸n ®óng c¸c kho¶n môc nh trong dù to¸n ®· ®îc phª duyÖt. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y cha cã trêng hîp nµo bÞ Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ huyÖn Tõ liªm t¹m ®×nh chØ cÊp ph¸t kinh phÝ do viÖc göi b¸o c¸o kÕ to¸n hµng quÝ vµ quyÕt to¸n n¨m chËm thêi gian quy ®Þnh.
Phßng tµi chÝnh huyÖn trong nh÷ng n¨m qua còng ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc. Tuy nhiªn c«ng t¸c kiÓm tra viÖc sö dông kinh phÝ l¹i chñ yÕu tËp trung vµo lóc duyÖt quyÕt to¸n nªn viÖc ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh phÝ gi¸o dôc sö dông kh«ng ®îc kh¸ch quan, toµn diÖn vµ chÝnh x¸c víi t×nh h×nh thùc tÕ. §Ó viÖc sö dông nguån kinh phÝ ®îc tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ th× ngay trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh ng©n s¸ch, qu¸ tr×nh cÊp ph¸t cÇn ph¶i cã sù kiÓm tra, theo dâi ®Ó xem c¸c kho¶n cÊp ra cã ®îc sö dông ®óng môc ®Ých tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ cha. Cã nh vËy th× c«ng t¸c qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc cña huyÖn Tõ liªm míi ®îc toµn diÖn vµ triÖt ®Ó h¬n.
Tãm l¹i qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm cÇn ph¶i ®îc thùc hiÖn tèt ë c¶ 3 kh©u: LËp dù to¸n, chÊp hµnh dù to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch nhµ níc. Lµm tèt mçi kh©u lµ c¨n cø ®Ó thùc hiÖn tèt kh©u tiÕp theo vµ lµm cho c¶ chu tr×nh ®îc vËn hµnh th«ng suèt h¬n.
2.3. §¸nh gi¸ chung thùc tr¹ng chi vµ qu¶n lý chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o huyÖn Tõ liªm
2.3.1. ¦u ®iÓm
Chi thêng xuyªn ng©n s¸ch HuyÖn hµng n¨m cho nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau trong ®ã chi cho sù nghiÖp gi¸o dôc chiÕm kho¶ng 30% tæng chi ng©n s¸ch HuyÖn. Tû lÖ nµy còng ®· phÇn nµo t¬ng xøng víi vÞ trÝ quan träng cña nã ®èi víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. VÒ c¬ cÊu chi còng ®· cã sù hîp lý h¬n. Chi cho con ngêi vµ chi nghiÖp vô chuyªn m«n chiÕm tû lÖ cao, cßn chi qu¶n lý hµnh chÝnh vµ chi mua s¾m, söa ch÷a ngµy cµng nhá do sö dông tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ h¬n nguån kinh phÝ ®îc cÊp.
C«ng t¸c qu¶n lý c¸c kho¶n chi nµy bíc ®Çu còng ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng kÓ. LËp dù to¸n ®· b¸m s¸t ®îc t×nh h×nh thùc tÕ cña c¸c trêng nªn c¸c chØ tiªu ®a ra ngµy cµng phï hîp víi nhu cÇu chi h¬n. Qóa tr×nh cÊp ph¸t vèn diÔn ra nhanh gän, ®¶m b¶o cÊp theo ®óng dù to¸n ®· ®îc duyÖt, ®óng tiÕn ®é kÕ ho¹ch vèn vµ ®¶m b¶o tu©n thñ ®Çy ®ñ nh÷ng ®iÒu kiÖn cÊp ph¸t ®Ó ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu chi tiªu cña c¸c c¬ së gi¸o dôc. Trong kh©u quyÕt to¸n ®· tu©n thñ theo ®óng c¸c nguyªn t¾c vÒ tr×nh tù xÐt duyÖt theo luËt ng©n s¸ch ban hµnh, ®¶m b¶o xÐt duyÖt ®óng néidung c¸c kho¶n trong dù to¸n ®· ®îc duyÖt. Nh×n chung c«ng t¸c qu¶n lý chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc huyÖn Tõ liªm cho sù nghiÖp gi¸o dôc ®· cã nhiÒu chuyÓn biÕn, song kh«ng v× vËy mµ ®îc l¬ lµ, bu«ng láng c«ng t¸c qu¶n lý ®Ó nh»m n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qña sö dông nguån vèn ng©n s¸ch.
2.3.2. H¹n chÕ vµ nguyªn nh©n
Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®îc trong c«ng t¸c qu¶n lý chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc th× vÉn cßn tån t¹i mét sè vÊn ®Ò bÊt cËp ë c¶ ba kh©u trong qu¸ tr×nh qu¶n lý cÇn sím ®îc kh¾c phôc.
LËp dù to¸n chi cho toµn ngµnh gi¸o dôc cña HuyÖn hiÖn nay theo ph¬ng ph¸p lËp tõ c¬ së lªn. MÆc dï ph¬ng ph¸p nµy cßn kh¸ thÝch hîp víi ®iÒu kiÖn ng©n s¸ch nhµ níc cßn nhiÒu biÕn ®éng, tr×nh ®é qu¶n lý ®iÒu hµnh ng©n s¸ch ë møc ®é nhÊt ®Þnh vµ ph¸t huy ®îc kh¶ n¨ng tù chñ t¹i c¸c c¬ së nhng viÖc lËp theo ph¬ng ph¸p nµy sÏ tèn nhiÒu c«ng søc vµ thêi gian, khèi lîng c«ng viÖc nhiÒu, ph¶i qua nhiÒu bíc thùc hiÖn... Trong kh©u dù to¸n ®iÒu quan träng lµ ph¶i ®a ra ®îc c¸c ®Þnh møc chi hîp lý dùa trªn ®Çy ®ñ nh÷ng c¨n cø cÇn thiÕt, nhng hiÖn nay ë c¸c trêng trong HuyÖn lËp c¸c chØ tiªu chñ yÕu dùa vµo t×nh h×nh thùc hiÖn ng©n s¸ch cña n¨m tríc råi x¸c ®Þnh kho¶ng dù kiÕn chi cho n¨m kÕ ho¹ch theo c¸c môc. §©y lµ c¨n cø thùc tÕ quan träng song cha ®Çy ®ñ v× nhu cÇu chi hµng n¨m cña sù nghiÖp gi¸o dôc cßn bÞ ¶nh hëng rÊt lín cña c¸c nh©n tè cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Æc biÖt lµ t×nh h×nh gi¸ c¶. Lµm nh vËy sÏ kh«ng lêng hÕt nh÷ng biÕn ®éng s¶y ra vµ sÏ kh«ng b¶o vÖ ®îc dù to¸n ®Ò ra khi thùc hiÖn. MÆt kh¸c do kh¶ n¨ng ph©n tÝch, dù ®o¸n cßn kÐm nªn ë c¸c trêng trong khi lËp dù to¸n, c¸c chØ tiªu ®a ra cha thËt hîp lý thõa ë môc nµy, thiÕu ë môc kh¸c vµ nh vËy trong c«ng t¸c tæng hîp quyÕt to¸n nÕu kh«ng ph¸t hiÖn ra th× khi chÊp hµnh ng©n s¸ch sÏ bÞ hÉng hôt
Trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh, viÖc cÊp ph¸t vèn nhiÒu khi cha ®¶m b¶o kÞp thêi tiÕn ®é chi tiªu cña c¸c trêng, c¸c thñ tôc cÊp ph¸t cßn rêm rµ lµm cho c¸c trêng khi ®i rót tiÒn cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n. §iÒu nµy lµ do sù phèi hîp gi÷a Kho b¹c vµ phßng Tµi chÝnh- vËt gi¸ cha ®îc ®ång bé, nhÞp nhµng trong viÖc qu¶n lý cÊp ph¸t kinh phÝ. MÆt kh¸c c«ng t¸c kiÓm tra, kiÓm so¸t viÖc sö dông c¸c kho¶n vèn cÊp ra cho c¸c ®¬n vÞ cha ®îc tiÕn hµnh ®Òu ®Æn, thêng xuyªn ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých, tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶.
Trong qu¸ tr×nh quyÕt to¸n, hÇu hÕt c¸c trêng ®Òu nép quyÕt to¸n kÞp thêi gian tuy nhiªn r¶i r¸c mét sè trêng vÉn cßn chËm, trong b¸o c¸o quyÕt to¸n vÉn cßn mét sè môc lËp sai ch¬ng, lo¹i, kho¶n, môc. §iÒu nµy lµ do tr×nh ®é nghiÖp vô kÕ to¸n cña c¸c c¬ së gi¸o dôc cha tèt, chñ yÕu lµ tr×nh ®é trung cÊp, cha n¾m kÞp thêi c¸c chÝnh s¸ch chÕ ®é míi vÒ c«ng t¸c quyÕt to¸n nªn cßn lóng tóng trong viÖc lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n. Mét phÇn thuéc vÒ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý cña phßng tµi chÝnh HuyÖn trong viÖc híng dÉn thùc hiÖn c¸c chñ tr¬ng chÝnh s¸ch míi vÒ quyÕt to¸n cña nhµ níc còng nh viÖc ®«n ®èc c¸c trêng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn.
Ch¬ng 3
Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm
3.2. Ph¬ng híng ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm.
Gi¸o dôc víi vai trß lµ quèc s¸ch hµng ®Çu, chiÕm vÞ trÝ quan träng trong tiÕn tr×nh thùc hiÖn CNH- H§H còng nh sù ph¸t triÓn chung cña ®Êt níc, ®· vµ ®ang ®îc nhµ níc ®Çu t kh¸ lín. Còng nh c¸c huyÖn kh¸c, hµng n¨m sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm nhËn ®îc mét nguån kinh phÝ lín tõ ng©n s¸ch nhµ níc ®Ó më réng quy m« trêng líp, mua s¾m thªm trang thiÐt bÞ nhê ®ã mµ chÊt lîng häc tËp, gi¶ng d¹y ngµy mét ®îc n©ng cao hoµn thµnh tèt c¸c môc tiªu ®Ò ra. Trong n¨m häc 2004- 2005, c¨n cø vµo ch¬ng tr×nh hµnh ®éng cña ngµnh gi¸o dôc- ®µo t¹o Hµ Néi, thùc hiÖn kÕt luËn héi nghÞ lÇn thø s¸u BCHTW §¶ng kho¸ IX, c¨n cø vµo quy ho¹ch ph¸t triÓn gi¸o dôc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn m¹ng líi cña Hµ Néi tõ nay ®Õn n¨m 2010, c¨n cø vµo chØ thÞ 40CT/TW cña Ban bÝ th TW §¶ng ngµy 15/6/2004 vµ th«ng t 22 cña Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o ngµy 28/7/2004, c¨n cø vµo t×nh h×nh thøc tÕ cña huyÖn Tõ liªm, Phßng gi¸o dôc huyÖn ®· ®Ò ra ph¬ng híng ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm nh sau:
§èi víi ngµnh häc MÇm non: Tæng sè trêng lµ 27 trong ®ã phÊn ®Êu mét trêng ®¹t ChuÈn quèc gia (x©y dùng trêng MÇm non Xu©n §Ønh A). Huy ®éng 32,5% c¸c ch¸u ra nhµ trÎ trong ®é tuæi ra líp, 82,5% ch¸u mÉu gi¸o trong ®é tuæi ra líp. VÒ chÊt lîng cña khèi gi¸o dôc MÇm non cÇn ph¶i ®¹t ®îc lµ: §¶m b¶o an toµn tuyÖt ®èi cho trÎ, kh«ng ®Ó x¶y ra dÞch bÖnh, ngé ®éc thøc ¨n, níc uèng trong trêng, 100% trÎ ®îc tiªm chñng ®Çy ®ñ, gi¶m tû lÖ trÎ suy dinh dìng so víi n¨m häc tríc tõ 1 ®Õn 2%, kh«ng cã trÎ kªnh D, 100% sè ch¸u nhµ trÎ vµ 85% trÎ mÉu gi¸o ®îc tæ ¨n t¹i trêng., 100% sè trÎ ®îc c©n vµ theo dâi biÓu ®å t¨ng trëng, 98% sè trÎ ®îc kh¸m søc khoÎ 2 lÇn/ n¨m. 80% trêng líp ®¹t Xanh- S¹ch - §Ñp, 100% trêng cã níc s¹ch dïng cho trÎ, 85% trêng cã khu vÖ sinh ®¹t yªu cÇu, 95% líp ®¹t yªu cÇu vÖ sinh an toµn thùc phÈm. 100% sè líp 5 tuæi thùc hiÖn theo ch¬ng tr×nh ®æi míi, 100% trêng thùc hiÖn chuyªn ®Ò n©ng cao chÊt lîng cho trÎ lµm quen víi v¨n häc vµ lµm quen víi ch÷ viÕt n¨m thø ba. Thùc hiÖn ®¸nh gi¸ trÎ 5 tuæi theo ®æi míi, n©ng cao chÊt lîng gi¸o viªn giái, chiÕn sÜ thi ®ua cÊp huyÖn, cÊp thµnh phè, gi¸o viªn ®¹t lao ®éng giái ë trêng.
§èi víi khèi TiÓu häc:Tæng sè trêng lµ 20 trong ®ã x©y dùng thªm 5 trêng ®¹t ChuÈn quèc gia( trêng T©y Mç, MÔ tr×, T©y tùu A, Xu©n §Ønh, Liªn M¹c). Huy ®éng trÎ vµo häc líp 1 ®óng ®é tuæi lµ 99% ®Õn 100%, kh«ng ®Ó häc sinh ®i häc tríc tuæi, kh«ng cã häc sinh bá häc, tû lÖ kh«ng lªn líp díi 1%. §ång thêi triÓn khai thùc hiÖn tèt viÖc ®æi míi ch¬ng tr×nh vµ s¸ch gi¸o khoa líp 3, cñng cè líp 1, 2 vµ chuÈn bÞ thay s¸ch líp 4 trong n¨m tíi.
Trong n¨m häc 2004- 2005, khèi TiÓu häc cÇn ®¹t ®îc c¸c chØ tiªu sau
- XÕp lo¹i ®øc:
+ Khèi 1, 2, 3: Lo¹i thùc hiÖn ®Çy ®ñ 4 nhiÖm vô cña häc sinh lµ 98,7%, lo¹i thùc hiÖn cha ®Çy dñ 4 nhiÖm vô cña häc sinh lµ 1,3%
+ Khèi 4,5: Tèt 92,8%, Kh¸ tèt 7,2%.
- XÕp lo¹i v¨n ho¸:
+ Khèi 1, 2, 3: Giái 40%, Tiªn tiÕn 42%, Khen tõng mÆt 12%, cha ®îc khen 6%
+ Khèi 4,5: GØái 29,5%, Kh¸ 54%, TB 16,45%, YÕu 0,05%.
CÇn n©ng cao sè lîng häc sinh giái cÊp trêng, huyÖn, thµnh phè so víi c¸c n¨m häc tríc. Tæ chøc thi häc sinh giái tõ líp 2 ®Õn líp 4 cÊp HuyÖn ®¹t kÕt qu¶, nghiªm tóc thùc chÊt trong ®¸nh gi¸. Tæ chøc thanh tra chuyªn m«n ®¹t 25% sè gi¸o viªn trë lªn, kiÓm tra c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc ë 100% sè trêng ®Æc biÖt lµ trêng líp häc 2 buæi/ ngµy.
§èi víi khèi Trung häc c¬ së:Tæng sè trêng lµ 18 trong ®ã 17 trêng c«ng lËp, 1 trêng b¸n c«ng, x©y dùng 1 trêng ®¹t ChuÈn quèc gia( trêng §«ng Ng¹c). Huy ®éng häc sinh tèt nghiÖp líp 5 ra häc líp 6 ®¹t 100%, tû lÖ häc sinh bá häc díi 0,01%, n©ng tû lÖ häc sinh ®îc häc 2 buæi/ngµy lµ 40%. VÒ chÊt lîng gi¸o dôc khèi THCS cÇn ph¶i ®¹t ®îc c¸c chØ tiªu sau:
- XÕp lo¹i ®¹o ®øc: Tèt 64%, Kh¸ 31%, TB 4,9%, YÕu 0,1%
- XÕp lo¹i v¨n ho¸: Giái 17%, Kh¸ 40%, TB 38%,YÕu 4,5%, KÐm 0,5%.
§æi míi vµ thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ viÖc thay s¸ch gi¸o khoa líp 8, cñng cè líp 6, líp 7, n©ng tû lÖ tèt nghiÖp líp 9 ®¹t 95% trë lªn, tû lÖ lu ban díi 1%. N©ng sè lîng vµ chÊt lîng häc sinh giái Thµnh phè vÒ v¨n ho¸, gi÷ v÷ng sè lîng vµ chÊt lîng häc sinh giái Thµnh phè vÒ thi nghÒ, phÊn ®Êu ®¹t 25 häc sinh giái cÊp Thµnh phè. Tæ chøc héi diÔn v¨n nghÖ cÊp trêng, cÊp huyÖn vµ cÊp Thµnh phè cã hiÖu qu¶, 100% c¸c trêng cã khung c¶nh s ph¹m xanh, s¹ch, ®Ñp. §æi míi c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc ®¹o ®øc phï hîp víi t©m sinh lý vµ nguyÖn väng, løa tuæi, nhÊt lµ häc sinh líp 8, líp 9 nh thi t×m hiÓu lÞch sö ®Þa ph¬ng, lÞch sö nhµ trêng… n©ng cao chÊt lîng sinh ho¹t líp, sinh ho¹t díi cê, c«ng t¸c ®oµn ®éi, coi viÖc lùa chän vµ båi dìng ph¬ng ph¸p gi¸o dôc cho ®éi ngò gi¸o viªn chñ nhiÖm líp, tæ chøc thi TDTH c¸c cÊp ®¹t hiÖu qu¶. TriÓn khai hiÖu qu¶ häc 2 buæi/ngµy phÊn ®Êu ®¹t 40% sè häc sinh häc 2 buæi/ ngµy trë lªn (trong ®ã 50% häc sinh líp 6 ®îc häc 2 buæi/ngµy).
Trong n¨m häc 2004- 2005 vÒ c¸c ®iÒu kiÖn thiÕt yÕu phôc vô cho häc tËp vµ gi¶ng d¹y nh ®µo t¹o gi¸o viªn, c¬ së vËt chÊt vµ trang thiÕt bÞ trêng häc ph¶i ®¹t ®îc c¸c môc tiªu sau:
ChØ tiªu ®µo t¹o gi¸o viªn: TiÕp tôc triÓn khai båi dìng thêng xuyªn, båi dìng gi¸o viªn TiÓu häc d¹y ®ñ m«n, båi dìng ®¹t chuÈn vµ trªn chuÈn cho gi¸o viªn c¸c ngµnh häc, cÊp häc, båi dìng viÖc ®æi míi ch¬ng tr×nh vµ s¸ch gi¸o khoa líp3, líp 8. Tæ chøc híng dÉn båi dìng chuyªn m«n ®Çu n¨m, kiÕn thùc tËp rót kinh nghiÖm theo chuyªn ®Ò ë tÊt c¶ c¸c bé m«n ë c¸c ngµnh häc, cÊp häc. §Èy m¹nh phong trµo thi ®ua lao ®éng giái, ngêi tèt viÖc tèt ë c¬ së, n©ng chÊt lîng gi¸o viªn d¹y giái, tæ lao ®éng giái, trêng tiªn tiÕn cÊp huyÖn, n©ng sè lîng vµ chÊt lîng c¸c danh hiÖu thi ®ua cÊp Thµnh phè trë lªn. §Èy m¹nh viÖc x©y dùng, n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, gi¸o viªn, nh©n viªn ®¶m b¶o vÒ phÈm chÊt chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, ý thøc tr¸ch nhiÖm víi nghÒ nghiÖp, ®ñ vÒ sè lîng, ®ång bé vÒ c¬ cÊu, chuÈn ho¸ vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô. S¾p xÕp cã hiÖu qu¶ ®éi ngò gi¸o viªn vÒ chÊt lîng (®Æc biÖt lµ ®ñ chñng lo¹i) ë c¸c trêng ChuÈn quèc gia vµ cËn ChuÈn quèc gia.
- ChØ tiªu vÒ c¬ së vËt chÊt vµ trang thiÕt bÞ trêng häc.
VÒ x©y dùng míi:
+ Khèi THCS: Cæ NhuÕ, Phó DiÔn, Minh Khai, Trung V¨n, Phó §«, §¹i Mç...
+ Khèi TiÓu häc: Xu©n §Ønh, §«ng Ng¹c A, MÔ Tr× B, Xu©n Ph¬ng...
+ Khèi MÇm non: §«ng Ng¹c, Phó DiÔn, Minh Khai, MÔ Tr×, Cæ NhuÕ.
VÒ c¶i t¹o vµ më réng:
+ Khèi THCS : Têng Xu©n §Ønh
+ Khèi TiÓu häc: Cæ NhuÕ B, Thîng C¸t, §¹i Mç, T©y Tùu, Thuþ Ph¬ng.
+ Khèi MÇm non: Mü §×nh, T©y Mç, Xu©n §Ønh B, §¹i Mç, T©y Mç, Liªn M¹c, T©y Tùu, Xu©n Ph¬ng, Thuþ Ph¬ng, Thîng C¸t.
3.2. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm.
3.2.1.BiÖn ph¸p kÕ ho¹ch ho¸ nguån vèn cho gi¸o dôc.
Theo ®Þnh híng ph¸t triÓn gi¸o dôc cña §¶ng vµ Nhµ níc vµ kÕ ho¹ch 11/KH- HU cña HuyÖn Tõ liªm vÒ c«ng t¸c gi¸o dôc lµ tiÕp tôc n©ng cao chÊt lîng d¹y vµ häc cña c¸c ngµnh häc, c¸c cÊp häc, ®a d¹ng ho¸ c¸c m« h×nh trêng líp th× bªn c¹nh nguån kinh phÝ ®Çu t tõ ng©n s¸ch nhµ níc cÇn ph¶i huy ®éng tÝch cùc nguån vèn ®Çu t cho gi¸o dôc tõ c¸c nguån ngoµi ng©n s¸ch. Thùc tÕ cho thÊy nguån vèn ng©n s¸ch rÊt h¹n hÑp nhng nhu cÇu chi cho c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n ®Òu cã xu híng t¨ng. V× vËy ngµnh gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm kh«ng nªn phô thuéc hoµn toµn vµo nguån vèn ng©n s¸ch mµ ph¶i linh ho¹t trong viÖc huy ®éng c¸c nguån vèn kh¸c.
3.2.1.1. Nguån kinh phÝ tõ ng©n s¸ch HuyÖn.
§©y lµ nguån kinh phÝ chñ yÕu chiÕm vÞ trÝ quan träng trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc nh»m thùc hiÖn ®îc c¸c môc tiªu cña §¶ng còng nh kÕ ho¹ch cña huyÖn Tõ liªm ®Ò ra. Trong n¨m 2003, 2004 ng©n s¸ch HuyÖn ®Çu t cho gi¸o dôc t¨ng lªn ®¸ng kÓ, n¨m sau cao h¬n n¨m tríc, con sè nµy t¨ng lªn cïng víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña HuyÖn vµ cã kh¶ n¨ng t¨ng tiÕp trong thêi gian tíi. Kinh tÕ ph¸t triÓn, ®êi sèng cña nh©n d©n ®îc n©ng cao th× nhu cÇu vÒ gi¸o dôc cµng trë nªn cÊp thiÕt, trong nh÷ng n¨m qua ®îc sù quan t©m cña §¶ng bé vµ UBND huyÖn cïng c¸c ban ngµnh nªn nguån kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ níc phÇn nµo còng ®¸p øng ®îc nhu cÇu chi tiªu cña ngµnh gi¸o dôc. Do ®Æc trng cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp, c¸c trêng häc trªn ®Þa bµn huyÖn vÉn cßn h¹n chÕ c¸c kho¶n thu ngoµi ng©n s¸ch, v× vËy trong tiÕn tr×nh thùc hiÖn CNH- H§H ë níc ta th× ng©n s¸ch HuyÖn vÉn giµnh u tiªn hµng ®Çu vÒ kinh phÝ cho gi¸o dôc, ®¶m b¶o tû lÖ ng©n s¸ch chi cho gi¸o dôc t¨ng dÇn theo yªu cÇu ph¸t triÓn cña sù nghiÖp gi¸o dôc trªn ®Þa bµn huyÖn Tõ liªm.
Nguån kinh phÝ thuéc ng©n s¸ch nhµ níc hiÖn nay ®îc cÊp cho c¸c trêng theo ®Þnh møc häc sinh. Trªn thùc tÕ cho thÊy viÖc cÊp ph¸t theo ®Çu häc sinh nh×n chung lµ hîp lý v× sè häc sinh cµng ®«ng th× nhu cÇu chi cµng lín. Tuy nhiªn l¹i béc lé nhiÒu bÊt cËp lµ: Trªn ®Þa bµn huyÖn cã mét sè trêng ven ®« th× häc sinh rÊt ®«ng nhng mét sè trêng c¸ch xa thµnh phè th× häc sinh Ýt trong khi ®ã c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ d¹y vµ häc l¹i cßn khã kh¨n sÏ dÉn ®Õn sù chªnh lÖch vÒ c©p ph¸t kinh phÝ, n¬i khã kh¨n th× nguån kinh phÝ ®Çu t thÊp tõ ®ã t¹o nªn sù kh«ng c«ng b»ng vµ ®Çu t kh«ng hiÖu qu¶. §Ó kh¾c phôc ®îc h¹n chÕ nµy th× khi x©y dùng dÞnh møc chi cho ngµnh gi¸o dôc cÇn ph¶i xem xÐt ®Õn c¸c trêng thuéc nh÷ng vïng khã kh¨n ®Ó tõ ®ã ph©n bæ nguån kinh phÝ ®¹t hiÖu qu¶ cao.
3.2.1.2. Nguån kinh phÝ kh¸c.
Theo ®iÒu 88 luËt gi¸o dôc quy ®Þnh vÒ c¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t cho gi¸o dôc th× ngoµi nguån vèn ng©n s¸ch nhµ níc cßn bao gåm c¸c nguån kinh phÝ kh¸c: Häc phÝ, tiÒn ®ãng gãp x©y dùng trêng líp, c¸c kho¶n thu tõ ho¹t ®éng t vÊn, s¶n xuÊt, kinh doanh dÞch vô cña c¸c c¬ së gi¸o dôc, c¸c kho¶n tµi trî cña c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n trong vµ ngoµi níc theo quy dÞnh cña ph¸p luËt. §©y còng lµ chñ ch¬ng ®Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c x· héi ho¸ gi¸o dôc cña §¶ng vµ Nhµ níc ta. HuyÖn Tõ liªm ®ang tõng ngµy ®æi míi, ®êi sèng cña nh©n d©n ngµy mét ®îc n©ng cao, ®©y cã thÓ coi lµ mét ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó t¨ng nguån kinh phÝ cho gi¸o dôc. Muèn huy ®éng ®îc nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch th× cÇn thùc hiÖn c¸c h×nh thøc sau ®©y:
- §a d¹ng ho¸ c¸c nguån vèn ®Çu t cho gi¸o dôc trªn ®Þa bµn HuyÖn b»ng c¸ch tiÕp tôc ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh gi¸o dôc, ph¸t triÓn c¸c trêng B¸n c«ng vµ d©n lËp, c¸c líp häc b¸n tró ®Ó võa ®¸p øng ®îc c¸c nhu cÇu häc tËp cña häc sinh võa huy ®éng ®îc c¸c nguån vèn ®ãng gãp cña c¸c tÇng líp d©n c. Th«ng qua viÖc ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh gi¸o dôc nµy gãp phÇn ®a d¹ng ho¸ c¸c nguån vèn ®Çu t cho gi¸o dôc.
- C¸c c¬ së gi¸o dôc cã thÓ thùc hiÖn viÖc cho thuª c¸c c¬ së vËt chÊt cho c¸c líp häc ngo¹i ng÷ buæi tèi vµ häc trong hÌ, cho c¸c trêng §¹i häc, Cao ®¼ng thuª ®Ó tuyÓn sinh. §Ó huy ®éng c¸c kho¶n thu nµy th× c¸c trêng cÇn nh¹y bÐn trong viÖc n¨m b¾t th«ng tin ®Ó t×m ®Õn nh÷ng n¬i cã nhu cÇu thuª c¬ së vËt chÊt.
- Thµnh lËp quü hç trî ph¸t triÓn gi¸o dôc, c¸c kho¶n thu cña quü nµy bao gåm: Thu tõ sù ®ãng gãp cña c¸c doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn HuyÖn, c¸c c¸ nh©n, tæ chøc kinh tÕ x· héi trong níc vµ c¸c nhµ h¶o t©m trong vµ ngoµi níc.
3.3.2. Bè trÝ hîp lý c¬ cÊu chi tiªu hîp lý
X©y dùng mét c¬ cÊu chi tiªu hîp lý sÏ g¾n ®îc tÝnh tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ trong viÖc sö dông c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc.
Chi cho con ngêi:§©y lµ kho¶n chi ®îc xem lµ chiÕm tû träng lín nhÊt so víi tæng chi thùc tÕ cho ngµnh gi¸o dôc cña huyÖn. N¨m 2004 chi cho con ngêi chiÕm 40% bao gåm c¸c kho¶n chi: L¬ng, phô cÊp, BHXH, BHYT, KPC§ vµ tiÒn c«ng. Kinh tÕ ph¸t triÓn nhu cÇu vÒ ®¶m b¶o cuéc sèng vËt chÊt cña c¸c c¸n bé gi¸o viªn ngµy cµng t¨ng sÏ lµm cho tû träng cña kho¶n chi nµy t¨ng liªn tiÕp trong thêi gian tíi. Chi cho con ngêi t¨ng thÓ hiÖn tÝnh hîp lý trong c¬ cÊu chi cho gi¸o dôc v× trong c¬ chÕ kinh tÕ thÞ trêng, nÕu thu nhËp tõ c«ng viÖc gi¶ng d¹y kh«ng ®¸p øng ®îc c¸c nhu cÇu chi tiªu tèi thiÓu cña c¸c c¸n bé gi¸o viªn th× hä sÏ t×m mäi c¸ch ®Ó cã thªm thu nhËp tõ c¸c nghÒ kh¸c. §iÒu nµy sÏ ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn lßng nhiÖt huyÕt vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm víi nghÒ. V× vËy sÏ ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn chÊt lîng gi¸o dôc. Thêi gian tíi tû lÖ nµy sÏ cã thÓ ®¹t 45% tæng chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc.
Chi cho gi¶ng d¹y häc tËp: §©y lµ kho¶n chi nh»m mua s¾m c¸c ®å dïng, trang thiÕt bÞ, ®å dïng häc tËp phôc vô trùc tiÕp cho c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ häc tËp. Tuy nhiªn n¨m 2004 th× tû lÖ chi míi chØ ®¹t 5,37% cã cao h¬n so víi c¸c n¨m 2002 lµ 2,85% vµ n¨m 2003 lµ 3,57% song tû lÖ ®Çu t nµy vÉn cha ®îc coi lµ tho¶ ®¸ng, t¬ng xøng víi tÇm quan träng cña nã. Víi môc ®Ých c¶i c¸ch gi¸o dôc nh»m n©ng cao chÊt lîng gi¸o dôc th× tû lÖ nµy cÇn ph¶i ®îc n©ng lªn kho¶ng 7,5% trong nh÷ng n¨m tíi.
Chi qu¶n lý hµnh chÝnh: Tuy kh«ng trùc tiÕp t¸c ®éng ®Õn kÕt qu¶ gi¸o dôc song chi qu¶n lý hµnh chÝnh l¹i rÊt cÇn thiÕt nh»m duy tr× sù ho¹t ®éng b×nh thêng cña bé m¸y qu¶n lý nhµ trêng. Trong n¨m 2004 tû lÖ chi chiÕm 1,3% trong tæng chi cho gi¸o dôc. §©y lµ tû träng kh«ng cao, tuy vËy nÕu thùc hiÖn chñ ch¬ng cña nhµ níc vÒ tinh giµm biªn chÕ trong c¸c trêng, gi¶m bít sù kång kÒnh trong bé m¸y qu¶n lý th× kho¶n chi nµy sÏ cã xu híng gi¶m. MÆt kh¸c chi tiªu trong lÜnh vùc nµy hiÖn nay cßn nhiÒu l·ng phÝ. V× vËy ®Ó c¬ cÊu chi ®îc hîp lý h¬n th× cÇn ph¶i gi¶m tû träng kho¶n chi nµy ®Ó chi cho kho¶n kh¸c vµ thùc hiÖn chi tiªu tiÕt kiÖm h¬n.
Chi cho mua s¾m söa ch÷a: Trong nh÷ng n¨m qua tû träng chi cho mua s¾m söa chöa t¨ng ®¸ng kÓ. N¨m 2002 lµ 3,5%, n¨m 2003 lµ 2,7% vµ n¨m 2004 lµ 6,3%. §©y lµ mét híng ®Çu t ®óng ®¾n v× nhu cÇu häc tËp hiÖn nay ë c¶ 3 khèi ( MÇm non, TiÓu häc vµ THCS ®Òu t¨ng). Tuy vËy t¨ng tû lÖ chi th× còng kh«ng cã nghÜa lµ ®¸p øng ®Çy ®ñ nhu cÇu chi cho gi¸o dôc mµ cßn ph¶i xem xÐt ®Õn tÝnh hiÖu qu¶ khi sö dông c¸c kho¶n chi ®ã ra sao. NÕu tiÕp tôc t¨ng tû lÖ kho¶n chi th× Phßng tµi chÝnh víi t c¸ch lµ ®¬n vÞ cÊp ph¸t ph¶i thêng xuyªn phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch lµ c¸c trêng ®Ó kiÓm tra, theo dâi trong qu¸ tr×nh sö dông nguån kinh phÝ tr¸nh t×nh tr¹ng sö dông tr¸i môc ®Ých g©y l·ng phÝ.
3.2.3. Kh©u lËp dù to¸n ng©n s¸ch nhµ níc.
Qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm ph¶i tu©n theo mét chu tr×nh vµ lËp dù to¸n chi lµ kh©u më ®Çu cña chu tr×nh ®ã.
§©y lµ kh©u v« cïng quan träng nh»m ph©n tÝch ®¸nh gi¸ gi÷a kh¶ n¨ng vµ nhu cÇu chi cña ng©n s¸ch HuyÖn cho gi¸o dôc tõ ®ã x¸c lËp ®îc c¸c chØ tiªu mét c¸ch ®óng ®¾n cã c¨n cø khoa häc phï hîp víi thùc tr¹ng kinh tÕ còng nh nh»m môc ®Ých ph¸t triÓn kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn. Dù to¸n chi lµ c¬ së ®Ó kiÓm tra theo dâi qu¸ tr×nh chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cã ®óng néi dung kh«ng.
§èi víi c¸c kho¶n chi thêng xuyªn nãi chung cña ng©n s¸ch nhµ níc khi lËp dù to¸n chi thÝ c¨n cø vµo ph¬ng híng, chñ ch¬ng, nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸, an ninh quèc phßng cña §¶ng vµ Nhµ níc trong n¨m kÕ ho¹ch vµ nh÷ng n¨m tiÕp theo. Lµ mét bé phËn trong dù to¸n chi cña ng©n s¸ch nhµ níc khi lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm ph¶i tu©n theo c¸c c¨n cø cô thÓ sau:
- C¨n cø vµo t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖnTõ liªm.
- Nh÷ng chñ ch¬ng chÝnh s¸ch vÒ ph¸t triÓn ngµnh gi¸o dôc cña §¶ng ,Nhµ níc vµ §¶ng uû huyÖn Tõ liªm.
- C¨n cø vµo nguån kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ níc vµ nguån vèn cã thÓ huy ®éng ®îc cho gi¸o dôc.
- C¨n cø vµo t×nh h×nh chÊp hµnh ng©n s¸ch cña c¸c n¨m tríc.
Trong qu¸ tr×nh lËp dù to¸n cÇn ph¶i x©y dùng ®Þnh møc chi phï hîp cã c¨n cø khoa häc vµ tÝnh thùc tiÔn cao, dù to¸n ph¶i ®¶m b¶o tÝnh c«ng khai cho tõng trêng vÒ kho¶n chi thêng xuyªn nhê ®ã mµ Phßng tµi chÝnh míi cã c¨n cø ®Ó lËp c¸c ph¬ng ¸n ph©n bæ ng©n s¸ch, kiÓm tra gi¸m s¸t qu¸ tr×nh chÊp hµnh, thÈm tra phª duyÖt kinh phÝ cña c¸c c¬ së gi¸o dôc trªn ®Þa bµn huyÖn.
Dùa trªn tÝnh chÊt cña c¸c kho¶n chi thêng xuyªn ®Ó lËp ®Þnh møc chi cña tµi chÝnh nhµ níc:
C¸c kho¶n chi Ýt biÕn ®éng
§ã lµ c¸c kho¶n chi cho con ngêi gåm chi l¬ng, phô cÊp, c¸c kho¶n ®ãng gãp, ®©y ®îc xem nh nguån thu nhËp chñ yÕu ®¶m b¶o cuéc sèng vËt chÊt cña c¸c c¸n bé gi¸o viªn. Thuéc kho¶n chi Ýt biÕn ®éng song l¹i phô thuéc rÊt lín vµo sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt níc nãi chung cña huyÖn Tõ liªm nãi riªng. X©y dùng dù to¸n cho kho¶n chi nµy cÇn ph¶i b¸m s¸t vµo ®Þnh mc chi ®îc x¸c ®Þnh nh sau:
§Þnh møc chi ®îc tÝnh ph¶i dùa vµo sè häc sinh cña tõng trêng trong n¨m kÕ ho¹ch ( ngh×n ®ång/ häc sinh/ n¨m) theo quy ®Þnh ®èi víi tõng cÊp häc, bªn c¹nh ®ã cÇn ph¶i dùa vµo t×nh h×nh kinh tÕ cña huyÖn vµ tèc ®é l¹m ph¸t cña ®ång tiÒn trong n¨m b¸o c¸o. Cô thÓ lµ:
Ngµnh MÇm non: Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ngµnh häc MÇm non ®· ®îc chó träng quan t©m rÊt lín, c¸c c« gi¸o d¹y ë c¸c líp thuéc x· qu¶n lý hµng th¸ng ®îc nhËn kho¶n trî cÊp tõ ng©n s¸ch nhµ níc lµ 350.000®/ th¸ng . Tuy vËy trong t×nh h×nh nÒn kinh tÕ hiÖn nay, kho¶n trî cÊp nµy vÉn cßn nhá ®èi víi mét c« gi¸o thuéc ngµnh häc quan träng trong hÖ thèng gi¸o dôc cña níc ta. Thùc tÕ cho thÊy ®èi víi c¸c x· nghÌo th× kho¶n viÖn trî còng h¹n hÑp vµ thay ®æi tuú thuéc vµo nguån thu ng©n s¸ch x· hµng n¨m v× vËy sÏ khã b¶o ®¶m cué sèng gia ®×nh m×nh nÕu chØ l©y nguån thu tõ c¸c kho¶n trî cÊp. Nh»m ®¸p øng nhu cÇu thiÕt yÕu vÒ ®êi sèng cña c¸c ®èi tîng nµy ®Ó tõ ®ã n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, tr×nh ®é gi¶ng d¹y vµ lßng nhiÖt huyÕt víi nghÒ th× cÇn ph¶i n©ng kho¶n trî cÊp lªn 450.000®/ th¸ng ®èi víi c¸c trêng MÇm non thuéc x· qu¶n lý. C¸c c« gi¸o thuéc khèi MÇm non, bªn c¹nh viÖc hëng l¬ng theo cÊp bËc th× c¸c c« gi¸o thuéc khèi xÝ nghiÖp cßn ®îc hëng møc trî cÊp lµ 50% l¬ng, cÇn ph¶i t¨ng phô cÊp l¬ng lªn tíi 57% l¬ng ®ång thêi ph¶i thêng xuyªn kiÓm tra tr×nh ®é s ph¹m.
§èi víi khèi TiÓu häc : HiÖn nay ë huyÖn Tõ liªm, sè lîng c¸c trêng TiÓu häc ®¹t ChuÈn quèc gia ngµy cµng cao, cïng víi ®ã th× viÖc ®Çu t kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ níc cho khèi TiÓu häc còng ®îc t¨ng lªn. Trong n¨m 2004 ®Þnh møc chi b×nh qu©n cho mçi häc sinh lµ 620.000®/ häc sinh/ n¨m. TiÕn tíi ®Þnh møc nµy cÇn ph¶i ®îc n©ng lªn 700.000/ häc sinh/ n¨m. §©y lµ mét con sè cha ph¶i lµ lín song sÏ c¶i thiÖn ®îc phÇn nµo cuéc sèng vËt chÊt so víi ®iÒu kiÖn tríc ®©y. Ngoµi ra ph¶i t¨ng møc trî cÊp l¬ng tõ 35% lªn 45% nh»m n©ng cao thu nhËp hµng th¸ng ®¸p øng ®îc c¸c nhu cÇu thiÕt yÕu trong ®êi sèng c¸c c¸n bé gi¸o viªn.
§èi víi khèi THCS: Trong n¨m 2004 ®Þnh møc chi b×nh qu©n cho khèi häc nµy ®¹t kho¶ng 680.000® th¸ng/ häc sinh/ n¨m. §Þnh møc chi nµy vÉn ®îc xem lµ ë møc thÊp v× trªn thùc tÕ cho thÊy r»ng ®èi víi cÊp THCS c«ng viÖc gi¶ng d¹y cña c¸c thÇy c« gi¸o lµ rÊt vÊt v¶, lîng tri thøc bá ra lín. V× vËy trong thêi gian tíi ®Þnh møc nµy cÇn ®îc n©ng lªn kho¶ng 750.000® th¸ng/ häc sinh/ n¨m. Phô cÊp lµm t¨ng thu nhËp ®¸ng kÓ cho nguån thu nhËp hµng th¸ng cña c¸n bé gi¸o viªn v× vËy còng cÇn ph¶i n©ng kho¶n nµy tõ 40% lªn 45%. Lµm ®îc ®iÒu ®ã th× sÏ khuyÕn khÝch ®îc c¸c thÇy c« gi¸o n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, lßng nhiÖt huyÕt còng nh tr×nh ®é chuyªn m«n víi nghÒ.
Trong xu thÕ ®i lªn chung cña ®Êt níc, nhu cÇu cuéc sèng vËt chÊt cña mäi ngêi nãi chung cña c¸n bé gi¸o viªn ngµnh gi¸o dôc nãi riªng ®ßi hái ngµy cµng cao th× viÖc ®a ra ®Þnh møc chi n¨m sau cao h¬n n¨m tríc lµ rÊt phï hîp. Thùc hiÖn ®îc c¸c ®Þnh møc nµy sÏ ®¸p øng ®îc nhu cÇu cho ®êi sèng cña gi¸o viªn, gióp hä yªn t©m víi c«ng t¸c gi¶ng d¹y h¬n vµ cã thêi gian ®Ó n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n mµ kh«ng ph¶i lµm thªm c«ng viÖc kh¸c ®Ó n©ng cao thu nhËp cho gia d×nh.
C¸c kho¶n chi biÕn ®éng
Chi qu¶n lý hµnh chÝnh, chi mua s¾m söa ch÷a. Së dÜ c¸c kho¶n chi nµy thêng xuyªn dao ®éng v× phô thuéc vµo nhiÒu yÕu cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng, kÕ ho¹ch vèn hµng n¨m rÊt khã x¸c ®Þnh. Nguån vèn ®¶m b¶o cho kho¶n chi nµy mét phÇn ®îc lÊy tõ ng©n s¸ch nhµ níc, ngoµi ra cßn ®îc ®Çu t bëi nguån kinh phÝ ngoµi ng©n s¸ch. C¸ch tÝnh nµy ®îc x¸c ®Þnh lµ phÇn Ýt dao ®éng nh©n víi hÖ sè phï hîp ®èi víi tõng trêng.
Tãm l¹i ®Þnh møc chi ng©n s¸ch nhµ níc sÏ tæng hîp hai phÇn, phÇn cè ®Þnh vµ phÇn giao ®éng. C¸ch tÝnh nh trªn th× mäi yÕu tè liªn quan ®Õn ®Òu ®îc xem xÐt mét c¸ch toµn diÖn phï hîp víi t×nh h×nh kinh tÕ cña tõng x· trong HuyÖn. §©y lµ c¬ së gióp cho viÖc lËp dù to¸n ë c¸c trêng chÝnh x¸c vµ cã tÝnh thùc tÕ cao.
3.2.4. ChÊp hµnh ng©n s¸ch nhµ níc.
Trªn c¬ së quyÕt to¸n ®· ®îc duyÖt vµ c¸c chÝnh s¸ch chÕ ®é chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc hiÖn hµnh, Phßng tµi chÝnh ph¶i híng dÉn mét c¸ch cô thÓ, râ rµng c¸c kho¶n môc chi cho c¸c trêng ®Ó nh»m thùc hiÖn chi ®óng chi ®ñ tr¸nh chi sai môc ®Ých g©y l·ng phÝ nguån vèn.
Trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t th× ®èi víi c¸c kho¶n chi theo ®Þnh kú ph¶i
®îc bè trÝ kinh phÝ ®Òu trong n¨m ®Ó chi, c¸c kho¶n chi cã tÝnh chÊt thêi vô hoÆc mua s¾m lín ®îc bè trÝ trong dù to¸n chi quý thùc hiÖn.
Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ cÇn híng dÉn c¸c trêng thùc hiÖn tèt chÕ ®é kÕ to¸n ¸p dông cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp ®Ó sao cho qu¸ tr×nh nhËn vµ sö dông nguån kinh phÝ ®Òu ph¶i ®îc h¹ch to¸n ®óng, ®ñ, chÝnh x¸c vµ kÞp thêi. Trªn c¬ së ®ã mµ ®¶m b¶o cho viÖc quyÕt to¸n ®îc nhanh vµ chÝnh x¸c.
Trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh dù to¸n, Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ ph¶i thêng xuyªn xem xÐt nhu cÇu nguån kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ níc cho nhu cÇu gi¸o dôc tõ ®ã cã biÖn ph¸p ®iÒu chØnh l¹i dù to¸n cña c¸c trêng mét c¸ch kÞp thêi, cã quyÒn t¹m dõng c¸c kho¶n chi vît nguån cho phÐp hoÆc sai chÝnh s¸ch chÕ ®é tiªu chuÈn ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn ng©n s¸ch theo ®óng môc tiªu, chÕ ®é quy ®Þnh.
Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ ph¶i thêng xuyªn kiÓm tra, gi¸m s¸t t×nh h×nh nhËn vµ sö dông kinh phÝ t¹i c¸c trêng sao cho mçi kho¶n chi tiªu kinh phÝ võa ph¶i ®¶m b¶o theo ®óng dù to¸n, ®óng ®Þnh møc tiªu chuÈn cña chÕ ®é chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc hiÖn hµnh mµ ph¶i gãp phÇn n©ng cao tÝnh tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ trong qu¶n lý.
ViÖc kiÓm tra, gi¸m s¸t ®ßi hái ph¶i ®îc tiÕn hµnh mét c¸ch liªn tôc vµ cã hÖ thèng th«ng qua c¸c h×nh thøc kh¸c nhau:
- Thùc hiÖn kiÓm tra, gi¸m s¸t hµng ngµy qua mçi nghiÖp vô cÊp ph¸t kinh phÝ cho nhu cÇu chi cho gi¸o dôc. H×nh thøc nµy do chÝnh c¸c c¸n bé cã tr¸ch nhiÖm kiÓm so¸t tríc khi xuÊt quü cña kho b¹c nhµ níc huyÖn Tõ liªm thùc hiÖn.
- Thùc hiÖn kiÓm tra, gi¸m s¸t theo ®Þnh kú b»ng viÖc thÈm ®Þnh c¸c b¸o c¸o tµi chÝnh hµng quý cña c¸c trêng. H×nh thøc nµy do Phßng tµi chÝnh- vËt gi¸ phèi hîp víi Kho b¹c nhµ níc huyÖn Tõ liªm thùc hiÖn.
- Thùc hiÖn kiÓm tra, gi¸m s¸t mét c¸ch ®ét xuÊt t¹i c¸c trêng b»ng viÖc tæ chøc thanh tra tµi chÝnh. H×nh thøc nµy sÏ do c¬ quan chuyªn tr¸ch cña ngµnh gi¸o dôc hoÆc cña Nhµ níc thùc hiÖn mçi khi ph¸t hiÖn thÊy cã dÊu hiÖu kh«ng lµnh m¹nh trong qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c c¬ së gi¸o dôc HuyÖn.
Thùc hiÖn ®îc ®ång bé c¸c biÖn ph¸p kÓ trªn th× c«ng t¸c qu¶n lý chi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc cña HuyÖn trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh dù to¸n míi ®¹t hiÖu qu¶ mét c¸ch cao nhÊt.
3.2.5. QuyÕt to¸n chi ng©n s¸ch nhµ níc cho gi¸o dôc.
§©y lµ qu¸ tr×nh nh»m kiÓm tra, rµ so¸t, chØnh lý l¹i c¸c sè liÖu ®· ®îc ph¶n ¸nh sau mét kú chÊp hµnh dù to¸n ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ chÊp hµnh dù to¸n chi ng©n s¸ch nhµ níc cho ngµnh gi¸o dôc cña HuyÖn, rót ra nh÷ng kinh nghiÖm vµ bµi häc cÇn thiÕt cho kú chÊp hµnh dù to¸n tiÕp theo. Bëi vËy trong qu¸ tr×nh quyÕt to¸n c¸c kho¶n chi, Phßng tµi chÝnh cÇn yªu cÇu c¸c trêng lËp ®Çy ®ñ c¸c b¸o c¸o tµi chÝnh vµ göi kÞp thêi c¸c lo¹i b¸o c¸o ®ã vÒ Phßng ®Ó xÐt duyÖt theo ®óng chÕ ®é quy ®Þnh, sè liÖu trong c¸c b¸o c¸o ph¶i ®¶m b¶o chÝnh x¸c, trung thùc. Néi dung c¸c b¸o c¸o tµi chÝnh ph¶i theo ®óng c¸c néi dung nghi trong dù to¸n ®îc duyÖt theo ®óng môc lôc ng©n s¸ch ®· quy ®Þnh. Ngoµi ra b¸o c¸o quyÕt to¸n cña c¸c trêng kh«ng ®îc ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng quyÕt to¸n chi lín h¬n thu.
ChØ khi c¸c yªu cÇu trªn ®îc t«n träng ®Çy ®ñ th× c«ng t¸c quyÕt to¸n c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nµh níc cho gi¸o dôc huyÖn Tõ liªm míi ®îc tiÕn hµnh thuËn lîi ®ång thêi nã míi t¹o c¬ së v÷ng ch¾c cho viÖc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ qu¸ tr×nh chÊp hµnh dù to¸n mét c¸ch chÝnh x¸c vµ kh¸ch quan.
3.2.6. Thùc hiÖn kho¸n chi ®èi víi c¸c ®¬n vÞ cã thu.
Kh¸i niÖm: Kho¸n chi lµ viÖc chuyÓn ®æi ph¬ng thøc qu¶n lý cÊp ph¸t vµ thanh quyÕt to¸n kinh phÝ ng©n s¸ch nhµ níc ®èi víi c¸c ®¬n vÞ nhËn kho¸n.
Lý do ®Ò ra gi¶i ph¸p:
HiÖn nay, theo quy dÞnh th× viÖc ph©n bæ kinh phÝ ng©n s¸ch nhµ níc cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu cßn mang tÝnh chÊt b×nh qu©n c¨n cø vµo ®Çu biªn chÕ vµ ®Þnh møc kinh phÝ ®îc x¸c ®Þnh cho tõng ®¬n vÞ. MÆt kh¸c c¬ chÕ cÊp ph¸t hiÖn nay cßn mang nÆng tÝnh “ Xin- Cho”. ChÝnh c¬ chÕ nµy dÉn ®Õn nhiÒu ®¬n vÞ do chÊt lîng lËp dù to¸n kÐm hoÆc kh«ng lêng hÕt ®îc nh÷ng biÕn ®éng x¶y ra dÉn tíi hiÖn tîng thõa dù to¸n kinh phÝ ë môc nµy nhng l¹i thiÕu ë môc kh¸c. NhiÒu ®¬n vÞ ph¶i cè g¾ng sö dông hÕt trong n¨m g©y ra t×nh tr¹ng l·ng phÝ, kh«ng hiÖu qu¶ ng©n s¸ch nhµ níc mµ cßn t¹o t©m lý muèn xin thªm biªn chÕ ®Ó ®îc t¨ng kinh phÝ cÊp. Bªn c¹nh ®ã nhiÒu tiªu chuÈn, ®Þnh møc, chØ tiªu ®· kh«ng cßn phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ t¹i c¸c ®¬n vÞ. §iÒu nµy sÏ dÉn ®Õn lËp dù to¸n chi kh«ng ®¸p øng dóng dñ c¸c nhu cÇu chi. Bëi vËy thùc hiÖn kho¸n chi sÏ n©ng cao ®îc chÊt lîng trong viÖc qu¶n lý sö dông nguån kinh phÝ ng©n s¸ch nhµ níc.
Môc ®Ých cña viÖc thùc hiÖn kho¸n chi lµ:
- Thóc ®Èy viÖc s¾p xÕp, tæ chøc bé m¸y tinh gän ®Ó n©ng cao chÊt lîng c«ng viÖc t¹i c¸c ®¬n vÞ.
- Thùc hµnh tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ trong viÖc sö dông kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh.
- N©ng cao hiÖu qu¶ lao ®éng, sö dông kinh phÝ trong c¸c c¬ quan ®¬n vÞ, t¨ng thu nhËp cña c¸c c¸n bé c«ng chøc.
§Ó ®¹t ®îc c¸c môc ®Ých ®ã th× thùc hiÖn kho¸n chi ph¶i tu©n theo c¸c nguyªn t¾c sau:
- B¶o ®¶m thùc hiÖn tèt chøc n¨ng vµ nhiÖm vô ®îc giao.
- Kh«ng t¨ng biªn chÕ vµ tæng kinh phÝ cña c¸c kho¶n chi nhËn kho¸n so víi tríc khi nhËn kho¸n.
- Thùc hiÖn c«ng khai d©n chñ vµ ®¶m b¶o quyÒn lîi hîp ph¸p cña c¸n bé, c«ng chøc.
Thêi gian thùc hiÖn kho¸n ®îc æn ®Þnh trong 3 n¨m kÓ tõ khi nhËn kho¸n.
Néi dung kho¸n chi:
Kho¸n chi thùc hiÖn víi c¸c kho¶n chi thêng xuyªn cña ng©n s¸ch nhµ níc cho c¸c d¬n vÞ sù nghiÖp cã thu, kh«ng thùc hiÖn kho¸n chi ®èi víi c¸c kho¶n chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n, chi mua s¾m tµi s¶n cè ®Þnh, chi ®oµn ra, ®oµn vµo vµ chi ®µo t¹o c¸n bé c«ng chøc. §èi víi c¸c kho¶n chi thêng xuyªn, thùc hiÖn kho¸n chi l¬ng, c¸c kho¶n cã tÝnh chÊt l¬ng, kho¶n chi cho c«ng t¸c nghiÖp vô chuyªn m«n vµ kho¶n chi qu¶n lý hµnh chÝnh. Riªng kho¶n chi söa ch÷a lín tµi s¶n cè ®Þnh phôc vô chuyªn m«n vµ c¸c c¬ së h¹ tÇng th× kh«ng tiÕn hµnh kho¸n chi v× nhu cÇu chi thuéc kho¶n nµy lµ kh«ng gièng nhau gi÷a c¸c ®¬n vÞ.
Møc kinh phÝ giao kho¸n ®èi víi c¸c néi dung chi thùc hiÖn kho¸n ®îc x¸c ®Þnh c¨n cø vµo:
- HÖ thèng ®Þnh møc tiªu chuÈn, chÕ ®é sö dông kinh phÝ chi thêng xuyªn cña ng©n s¸ch theo quy ®Þnh.
- T×nh h×nh thùc tÕ sö dông kinh phÝ trong 3 n¨m liÒn kÒ tríc n¨m thùc hiÖn kho¸n, cã xem xÐt ®Õn c¸c yÕu tè t¨ng gi¶m ®ét biÕn.
Nh vËy kho¸n chi ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu sÏ gãp phÇn kh¾c phôc ®îc nh÷ng h¹n chÕ cña c¬ chÕ cÊp ph¸t, qu¶n lý vµ sö dông kinh phÝ hiÖn hµnh, t¨ng tÝnh tù chñ cho c¸c ®¬nvÞ. Nhê ®ã mµ c¸c nguån kinh phÝ cÊp ph¸t sÏ ®îc sö dông tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ h¬n.
3.3. §iÒu kiÖn thùc hiÖn hiÖu qu¶ c¸c gi¶i ph¸p.
3.3.1. Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc.
Hµng n¨m vèn ®Çu t cho gi¸o dôc tõ ng©n s¸ch lµ rÊt lín, bªn c¹nh ®ã cßn cã c¶ nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch. ViÖc qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån vèn ®ã nh thÕ nµo ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn cña ngµnh gi¸o dôc trong nh÷ng n¨m tíi lµ ®iÒu cùc kú quan träng.
Trong c¸c nh©n tè ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ cña viÖc qu¶n lý vµ sö dông nguån vèn ng©n s¸ch th× nh©n tè gi÷ vai trß quyÕt ®Þnh thuéc vÒ con ngêi. ChÝnh tr×nh ®é n¨ng lùc, ý thøc cña ngêi qu¶n lý sÏ cã ¶nh hëng trùc tiÕp. V× vËy hµng n¨m ph¶i tiÕn hµnh kiÓm tra tr×nh ®é qu¶n lý, tr×nh ®é kÕ to¸n cña c¸c c¸n bé phßng tµi chÝnh, c¸n bé trêng nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vèn, sö dông ®ång vèn cÊp ra ®óng môc ®Ých. Bªn c¹nh ®ã ph¶i tiÕn hµnh tæ chøc c¸c líp häc vÒ kÕ to¸n hµnh chÝnh sù nghiÖp cho kÕ to¸n c¸c trêng bëi v× hÇu hÕt kÕ to¸n c¸c trêng hiÖn nay ®Òu míi ë tr×nh ®é trung cÊp hoÆc mét sè kÕ to¸n kh¸c th× ®ang häc t¹i chøc nªn thêng kh«ng ®ap øng®îc c¸c nhu cÇu thùc tÕ hiÖn nay khi mµ c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é kÕ to¸n míi ban hµnh. ViÖc kiÓm tra tr×nh ®é qu¶n lý, kÕ to¸n cña c¸c c¸n bé ph¶i tiÕn hµnh ®Òu ®Æn, liªn tôc, mét mÆt gióp m¾m v÷ng dîc tr×nh ®é thùc tÕ cña ®éi ngò c¸n bé ®Ó tõ ®ã cã híng ®µo t¹o l¹i phï hîp, mÆt kh¸c qua nh÷ng ®ît kiÓm tra th× mçi c¸n bé sÏ cã ý thøc phÊn ®Êu ®Ó hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®îc giao. Trong c«ng t¸c ®µo t¹o, tuyÓn chän ®éi ngò c¸c c¸n bé kÕ cËn th× cÇn ph¶i lùa chän nh÷ng ngêi cã ®ñ n¨ng lùc, tr×nh ®é nghiÖp vô chuyªn m«n, ®îc ®µo t¹o chÝnh quy tr¸nh t×nh tr¹ng u tiªn con em cña c¸c c¸n bé trong ngµnh mµ kh«ng ®¸p øng ®îc vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n. Trong qu¸ tr×nh tuyÓn dông cÇn quan t©m ®Õn tr×nh ®é thùc tÕ chø kh«ng chØ lµ b»ng cÊp v× nhiÒu khi tr×nh ®é thùc tÕ l¹i kh«ng t¬ng xøng víi tr×nh ®é ®¹t ®îc trªn b»ng cÊp. Cïng víi ®µo t¹o n©ng cao tr×nh ®é nghiÖp chuyªn m«n th× cÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c gi¸o dôc vÒ t tëng ®Ó lµm trong s¹ch ®éi ngò c¸n bé, x©y dùng ®éi ngò c¸n bé liªm chÝnh, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cao trong c«ng viÖc.
N©ng cao tr×nh ®é nghiÖp vô chuyÖn m«n cïng víi viÖc n©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm lµm viÖc cña mçi c¸n bé sÏ lµm cho c¶ hÖ thèng bé m¸y qu¶n lý ®îc vËn hµnh tèt h¬n lµ ®iÒu kiÖn ch¾c ch¾n ®¶m b¶o cho viÖc qu¶n lý cÊp ph¸t kinh phÝ cña ngµnh tµi chÝnh còng nh viÖc qu¶n lý sö dông c¸c kho¶n chi t¹i c¸c trêng ë huyÖn Tõ liªm trong thêi gian tíi ®¹t kÕt qu¶ cao.
3.3.2. Sù quan t©m cña huyÖn uû, UBND huyÖn ®èi víi sù nghiÖp gi¸o dôc.
Sù quan t©m cña huyÖn uû, UBND huyÖn ®èi víi sù nghiÖp gi¸o dôc ®îc thÓ hiÖn trong ®êng lèi, chiÕn lîc ph¸t triÓn gi¸o dôc cña huyÖn, møc ®é ®Çu t nguån vèn ®èi víi sù nghiÖp gi¸o dôc nhiÒu hay Ýt. Cô thÓ lµ:
Nh÷ng nghÞ quyÕt, chØ thÞ ph¸t triÓn gi¸o dôc cña HuyÖn ph¶i ®îc triÓn khai ®Çy ®ñ, phæ biÕn ®Õn tËn c¸c x· ®Ó t¨ng cêng ph¸t triÓn gi¸o dôc tõ c¸c cÊp c¬ së t¹o nªn sù ph¸t triÓn ®ång bé vµ toµn diÖn ®èi víi ngµnh gi¸o dôc cña huyÖn.
3.3.3. ChÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi gi¸o dôc ®îc ban hµnh kÞp thêi ®Ó ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn cho ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc.
- Ph¶i cã chÝnh s¸ch u ®·i h¬n n÷a ®èi víi gi¸o viªn
- Ph¶i quy ®Þnh c¸c møc chi cho ho¹t ®éng, x©y dùng ®Þnh møc chi phï hîp.
3.3.4. Bé tµi chÝnh vµ Bé gi¸o dôc ph¶i cã híng dÉn vÒ viÖc qu¶n lý thu chi vµ h¹ch to¸n tèt c¸c nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ ®Çu t, tr¸nh t×nh tr¹ng chØ quan t©m ®Õn qu¶n lý nguån vèn ng©n s¸ch nhµ níc.
Môc lôc
Các file đính kèm theo tài liệu này:
a1.Doc
