Luận văn Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

ng chỉ cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch là rất lớn. Do quy chế quản lý văn bằng chỉ cấp một lần nên khi có sai sót hoặc cần đính chính thì chưa được thụ lý giải quyết do chưa có văn bản hướng dẫn của ngành. Khó khăn cho công dân trong trường hợp có sai lệch giữa văn bằng, chứng chỉ với giấy tờ hộ tịch. Việc đăng ký lại việc sinh theo quy định tại Điều 46 của Nghị định 158/2005/NĐ-CP: chỉ giải quyết trong trường hợp sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ bị mất hoặc hư hỏng không sử dụng được. Về thủ tục: trong trường hợp xuất trình được bản sao khai sinh hợp lệ thì không cần phải có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước đây. Như vậy, nếu công dân xin đăng ký lại tại nơi thường trú hiện tại để đảm bảo đúng nguyên tắc quy định tại Điều 46 của Nghị định 158/158/2005/NĐ-CP thì cán bộ tư pháp phải trực tiếp đi xác minh hoặc gửi công văn đề nghị xác minh sẽ không đảm bảo về thời gian và kinh phí thực hiện. +Về thời hạn giải quyết: Việc cấp bản sao hộ tịch quy định phải thực hiện trong ngày nhưng trên thực tế không đáp ứng được do điều kiện công tác của lãnh đạo địa phương. Mặt khác việc cấp bản chính giấy khai sinh từ Sổ lưu đăng ký hộ tịch còn khó khăn do nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch  từ Sở Tư pháp chỉ có từ năm 1990 đến nay, vì vậy đối với  nhu cầu cấp lại bản chính Giấy khai sinh từ năm 1990 trở về trước thì phải mất nhiều thời gian xác minh, yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin và xác nhận mới cấp được bản chính. Việc lưu trữ không cẩn thận, bảo quản  không tốt nên hiện nay nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử dụng được nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng được yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân. Chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường hợp vi phạm quy định về đăng ký và quản lý hộ tịch theo Nghị định số 60/2009/NĐ-CP còn thấp, mặt khác nếu thực hiện xử phạt thường thì rơi vào các đối tượng nghèo, đối tượng chính sách… sẽ dẫn đến người dân không thực hiện việc đăng ký khai sinh cho đứa trẻ. Hai là, những nguyên nhân từ sự yếu kém trong năng lực quản lý về đăng ký, quản lý hộ tịch Bên cạnh nguyên nhân về mặt pháp luật, thì còn có nguyên nhân đó là việc thiếu hụt đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cả về số lượng và chất lượng. Cán bộ tư pháp ngoài nhiệm vụ đăng ký hộ tịch còn phải thực hiện chứng thực theo Nghị định 79/2007/ NĐ-CP trong khi hầu hết chỉ có 1 cán bộ tư pháp, đặc biệt có 04 đơn vị là xã Hồng Hà, Tân lập, Tân Hội, Phương Đình có trên 12.000 dân vẫn chỉ có 01 cán bộ tư pháp trong khi Nghị định quy định trên 10.000 dân bố trí 02 cán bộ. Hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý hộ tịch cấp xã.Trong thời gian qua, tuy lực lượng công chức quản lý hộ tịch cấp xã đã được tăng cường về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay do phải thực thi nhiều nhiệm vụ. Một khó khăn nữa đối với đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã là ngoài nhiệm vụ giúp uỷ ban nhân dân xã thực hiện chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch, họ còn phải đảm nhận nhiều công việc khác nhau (theo thống kê thì cán bộ tư pháp - hộ tịch phải đảm nhiệm 12 đầu việc), ngoài nhiệm vụ về đăng ký hộ tịch được quy định ra, công chức tư pháp hộ tịch còn phải thực hiện các việc khác theo quy định của pháp luật như: chứng thực, hoà giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật… các việc khác do uỷ ban nhân dân giao chính vì vậy, họ không đủ thời gian để tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ hộ tịch được giao. Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BNV-BTP quy định cán bộ tư pháp - hộ tịch cấp xã tham mưu giúp cho uỷ ban nhân dân cùng cấp tổ chức thực hiện 12 nhiệm vụ, quyền hạn. Đến nay số đầu việc cán bộ tư pháp- hộ tịch cấp xã phải thực hiện hơn 12 đầu việc trong khi hầu hết các xã chỉ có 1 cán bộ tư pháp, xã có 02 cán bộ tư pháp thì lại phân công 01 người làm nhiệm vụ tại bộ phận một cửa hoặc thực hiện nhiệm vụ khác (Thị trấn Phùng, xã Liên Trung, xã Thượng Mỗ), đặc biệt xã Liên Hà do luân chuyển cán bộ làm lãnh đạo nên hiện tại vẫn kiêm nhiệm công tác tư pháp nên ảnh hưởng đến chất lượng công tác này. Ba là, tính không hợp lý của hệ thống tổ chức các cơ quan đăng ký hộ tịch Tại mỗi xã đều có Ban tư pháp, mỗi ban tư pháp có từ 5 đến 7 thành viên, chủ tịch hoặc phó chủ tịch uỷ ban nhân dân xã là trưởng ban Tư pháp, cán bộ công chức Tư pháp - hộ tịch là phó trưởng ban, các thành viên khác gồm chủ tịch mặt trận Tổ quốc, công an, địa chính, phụ nữ xã. Hiện nay các ban tư pháp ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đan Phượng gồm có 76 người, đội ngũ này những năm qua đã giúp Đảng uỷ, chính quyền trong triển khai tổ chức thực hiện các mặt về công tác Tư pháp - hộ tịch và các việc khác được kịp thời, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Tuy nhiên, về hệ thống cơ quan đăng ký hộ tịch ở nước ta có ở 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã. Ở tại mỗi cấp thực hiện thẩm quyền đăng ký một số loại việc hộ tịch nhất định. Chính việc dàn trải thẩm quyền đăng ký hộ tịch ở cả 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) đã không tạo nên đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, nhất là cấp tỉnh và huyện, do vừa phải đảm nhận cả hai nhiệm vụ là vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý hộ tịch, vừa thực hiện nhiệm vụ đăng ký hộ tịch đã ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý, kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch cho cấp xã vì công chức tư pháp hộ tịch cấp xã hiện nay phải thực hiện hơn 10 đầu việc chính. Đội ngũ công chức của phòng Tư pháp huyện Đan Phượng được chỉ tiêu biên theo biên chế gồm 4 người (hiện có 01 trưởng phòng, 02 chuyên viên và 1 hợp đồng) trong khi đó theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tư pháp được quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thông tư Liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện và công tác Tư pháp của uỷ ban nhân dân cấp xã thì nhiệm vụ của phòng tư pháp gồm trên 20 đầu việc chính, ngoài ra còn phải thực hiện các việc khác do uỷ ban nhân dân, Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện giao. Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của nhiều xã phòng làm việc còn chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của người dân và còn ảnh hưởng đến chất lượng công tác này Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa được quy định cụ thể nên lúng túng khi thực hiện. Các địa phương chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên còn luẩn quẩn trong việc nhận và thanh toán biểu mẫu (Sở nợ nhà xuất bản, Phòng nợ Sở và uỷ ban nhân dân cấp xã nợ phòng). Nhận trước và thanh toán sau để kịp thời phục vụ, khi có tiền thu lệ phí biểu mẫu thì mới thanh toán do vậy cán bộ tư pháp phải mở sổ  theo dõi việc nhận và thanh toán biểu mẫu, mất nhiều thời gian. Việc tìm hiểu và nghiên cứu của các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực hộ tịch gặp nhiều khó khăn (do mặt bằng trình độ cán bộ quản lý hộ tịch ở 16 xã trên địa bàn huyện Đan Phượng là không đồng đều) do thường bị thay đổi về cán bộ mỗi khi bầu cử, do sắp xếp cán bộ, do công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ kế cận còn chưa được coi trọng, thiếu nguồn bổ sung...từ đó dẫn đến việc áp dụng sai pháp luật đồng thời cũng dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật về hộ tịch không thống nhất. Cùng một loại việc hộ tịch nhưng việc giải quyết không giống nhau. CHƯƠNG 3 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. MỤC TIÊU, YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 3.1.1. Mục tiêu của quản lý nhà nước về hộ tịch Thứ nhất, bảo đảm tính đồng bộ về cấp độ và tính đồng bộ giữa văn bản pháp luật về hộ tịch với các văn bản pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp và chồng chéo thậm chí là mâu thuẫn lẫn nhau Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch trong việc thi hành pháp luật về áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch Thứ ba, giúp người dân dễ dàng tiếp cận các quy định của pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật về hộ tịch, qua đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thứ tư, hoàn thiện các trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, công khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước. 3.1.2. Yêu cầu quản lý nhà nước về hộ tịch Quản lý nhà nước về hộ tịch cần đáp ứng những yêu cầu sau: Một là, tính kịp thời Mọi sự kiện hộ tịch phát sinh trong đời sống xã hội phải được cán bộ hộ tịch đăng ký và quản lý trong thời hạn pháp luật quy định đối với từng loại việc, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký quá hạn hoặc không đăng ký hộ tịch. Suốt một thời gian dài trước đây việc bảo đảm tính kịp thời trong đăng ký và quản lý hộ tịch chưa được quan tâm đúng mức, mà biểu hiện cụ thể là tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn. Việc đăng ký và quản lý kịp thời mọi sự kiện hộ tịch vừa đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân, vừa phục vụ cho công tác thống kê hộ tịch. Số liệu thống kê hộ tịch là nguồn thông tin vô cùng quý giá đối với nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, do đó, việc cung cấp số liệu thống kê hộ tịch kịp thời từ cấp xã tới Trung ương có ý nghĩa rất quan trọng. Tuy nhiên, tính kịp thời của công tác quản lý hộ tịch chỉ có thể đạt được khi người dân có ý thức tự giác trong việc thực hiện quyền và chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời cán bộ tư pháp – hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm trong việc chủ động theo dõi, nắm vững các sự kiện hộ tịch phát sinh tại địa bàn và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch. Hai là, tính đầy đủ Đây là một yêu cầu quan trọng gắn liền với yêu cầu về tính kịp thời. Yêu cầu đặt ra là việc quản lý nhà nước trên từng loại việc hộ tịch: khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi con nuôi...dù ở đô thị hay nông thôn. Thực tế hiện nay cho thấy hiệu quả quản lý hộ tịch vẫn chưa đồng đều giữa các loại việc hộ tịch. Tại nhiều xã, phường, thị trấn hoạt động đăng ký khai sinh và đăng ký kết hôn được quan tâm thực hiện khá tốt nhưng hoạt động khai tử và một số việc hộ tịch khác lại chưa được quan tâm đúng mức. Đến nay tại nhiều xã ý thức khai tử và một số việc hộ tịch khác lại chưa được quan tâm đúng mức. Bên cạnh đó, tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn và chung sống như vợ chồng nhưng không đăng ký kết hôn vẫn có thể tiếp tục phát sinh, gây tác động không nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ mọi sự kiện hộ tịch. Trong nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, yêu cầu về tính đầy đủ còn đòi hỏi công chức quản lý hộ tịch khi thực hiện đăng ký bất kỳ sự kiện hộ tịch nào cũng phải ghi đầy đủ các thông tin cần thiết vào các cột, mục tương ứng trong sổ hộ tịch và giấy tờ hộ tịch, làm cơ sở cho việc tra cứu về sau dễ dàng, thuận tiện; đồng thời phải chấp hành nghiêm túc chế độ đăng ký, quản lý hộ tịch bằng “sổ kép”, theo đó, mỗi sự kiện hộ tịch phải được đăng ký cùng lúc hai bộ sổ. Ba là, tính chính xác khách quan Đăng ký hộ tịch phải phản ánh chính xác, trung thực sự kiện hộ tịch xảy ra trên thực tế, hạn chế tối đa tình trạng sai sót khi đăng ký hộ tịch do lỗi vô ý của cán bộ tư pháp- hộ tịch hoặc người đi đăng ký hộ tịch. Nghiêm cấm việc cố ý đăng ký hộ tịch hoặc cấp giấy tờ hộ tịch không đúng sự thật. Trước đây, do nhận thức chưa đầy đủ về ý nghĩa quan trọng của việc bảo đảm chính xác, khách quan trong đăng ký hộ tịch, nên có tình trạng người dân vì muốn cho con đi học sớm đã tìm mọi cách để được cấp bản sao giấy khai sinh có thông tin về năm sinh sai lệnh so với bản chính. Hoặc hiện tượng Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã tự ý cấp bản sao giấy khai sinh mà không thông qua việc tra cứu sổ hộ tịch của công chức quản lý hộ tịch. Những hiện tượng vi phạm tính chính xác, khách quan trong đăng ký hộ tịch nêu trên có thể dẫn tới những hệ quả phức tạp về sau nếu các giấy tờ như học bạ, hộ khẩu...của cá nhân có những thông tin sai lệch so với giấy khai sinh. Bốn là, nâng cao tính chủ động của cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch Cơ quan quản lý hộ tịch các cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền và phải thường xuyên nắm vững tình hình hộ tịch tại địa bàn quản lý của mình, từ đó chủ động áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quả quản lý hộ tịch. Cơ quan tư pháp các cấp phải chủ động phát huy vai trò tham mưu giúp uỷ ban nhân dân cùng cấp thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hộ tịch, kịp thời đề xuất và tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý phù hợp với tình hình địa phương. Cơ quan quản lý cấp trên phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, tháo gỡ vướng mắc phát sinh đối với cơ quan cấp dưới. Đối với Uỷ ban nhân dân cấp xã, công chức Tư pháp - hộ tịch cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh các sự kiện hộ tịch trong địa bàn để thực hiện việc đăng ký kịp thời, đầy đủ. Năm là, đảm bảo yêu cầu của pháp chế Việc đăng ký hộ tịch phải thực hiện đúng thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo quy định tại các văn bản pháp luật về hộ tịch. Cơ quan đăng ký hộ tịch phải nắm vững và vận dụng chính xác các quy định pháp luật đúng đối tượng đăng ký hộ tịch. Sáu là, yêu cầu về cải cách hành chính Cán bộ có trách nhiệm đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân có thể dễ dàng, thuận lợi trong việc đến đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không được yêu cầu người dân phải nộp hoặc xuất trình các loại giấy tờ không có trong quy định của pháp luật. Yêu cầu cải cách hành chính đồng thời cũng đòi hỏi cán bộ tư pháp - hộ tịch cấp xã phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa. 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hộ tịch Đất nước ta trong quá trình mở cửa và hội nhập, về đối nội thực hiện cải cách bộ máy nhà nước và dân chủ hóa trong toàn xã hội; trong đó hệ thống pháp luật nói chung và hộ tịch nói riêng, từng bước được xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ về quyền nhân thân của mọi công dân, bởi vì đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp. Giải pháp này không chỉ áp dụng cho quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã của huyện Đan Phương, mà còn là giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch trong phạm vi cả nước nói chung. Việc xây dựng, ban hành luật hộ tịch sẽ đáp ứng những yêu cầu sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc chủ trương của Đảng và Nhà nước trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Đây chính là sự thể hiện một bước quan trọng tinh thần chỉ đạo đã được nêu tại Nghị quyết số 48-NQ/TW và Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về cải cách pháp luật và cải cách tư pháp Thứ hai, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc thực thi và bảo vệ quyền cơ bản của công dân (theo hướng các vấn đề liên quan đến quyền công dân đều phải được luật hóa). Thứ ba, tạo hành lang pháp lý quan trọng để cơ quan quản lý nhà nước thực thi một cách có hiệu quả, nhất là đối với quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch, tạo tiền đề để tăng cường và củng cố hệ thống các cơ quan quản lý về đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến cơ sở, nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch, đồng thời cũng là tiền đề xây dựng chức danh hộ tịch viên, hướng tới coi việc thực hiện đăng ký hộ tịch như một nghề. Thứ tư, tạo cơ sở pháp lý cao để từng bước ứng dụng công nghệ tin học trong lĩnh vực hộ tịch, xây dựng phần mềm quản lý hộ tịch thống nhất trong phạm vi cả nước và cùng với hệ cơ sở dữ liệu dân cư tạo nên sự kết nối, từ đó đáp ứng cao nhất các yêu cầu của quản lý xã hội, cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các dữ liệu hộ tịch, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng cũng như yêu cầu hội nhập quốc tế. Luật Hộ tịch là đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền con người, quyền công dân, thể hiện tập trung và sinh động mối quan hệ giữa nhà nước và công dân. Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch có thể đánh giá việc thực hiện chức năng xã hội và bản chất dân chủ của nhà nước. Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt ra hai yêu cầu cơ bản đối với nhà nước: một là, tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật thể hiện ý chí chung và bảo đảm đầy đủ các quyền công dân của nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc ban hành Luật hộ tịch sẽ góp phần làm rõ bản chất dân chủ của nhà nước và pháp luật Việt Nam. Mặt khác, các quan hệ pháp luật về hộ tịch đã phát triển tương đối ổn định trong 60 năm qua và hiện nay trong thể chế kinh tế thị trường, nhiều vấn đề phức tạp về hộ tịch đã phát sinh vượt ra khỏi phạm vi điều chỉnh của văn bản dưới luật. Trong khi đó, Bộ luật dân sự năm 2005 không còn mục quy định về hộ tịch của cá nhân như trong Bộ luật dân sự năm 1995 nữa. Điều sửa đổi này là trả các quy định pháp luật về hộ tịch về đúng vị trí của nó là thuộc lĩnh vực pháp luật hành chính. Đây cũng là căn cứ để khẳng định sự cần thiết phải xây dựng và ban hành Luật Hộ tịch. Ở đây cũng cần nhấn mạnh thêm rằng, giữa pháp luật về quản lý hộ tịch với pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân và gia đình có mối quan hệ biện chứng giữa luật hình thức và luật nội dung, đòi hỏi phải có sự tương thích với nhau. Vì vậy, cùng với Bộ luật dân sự năm 2005, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, việc pháp điển hoá pháp luật hộ tịch, tập trung điều chỉnh các vấn đề pháp lý về thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch… trong một đạo luật là cần thiết nhằm đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật. Việc ban hành Luật hộ tịch còn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc ở chỗ, nó tạo cho mọi người dân những cơ hội ngang nhau trong việc thụ hưởng tốt nhất dịch vụ đăng ký hộ tịch trong một nền hành chính phục vụ. Luật Hộ tịch không chỉ thiết lập các nguyên tắc cơ bản của hoạt động quản lý hộ tịch mà còn ấn định những cách thức, thủ tục để các cơ quan hành chính phục vụ quyền đăng ký hộ tịch của người dân, sẽ là biểu hiện cao độ của việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi của người dân, sẽ loại trừ được những nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực trong đăng ký hộ tịch (đặc biệt là đăng ký hộ khẩu) hiện nay. Pháp điển hoá Luật hộ tịch sẽ nâng tầm công tác quản lý hộ tịch hiện nay theo hướng hiện đại, góp phần giải quyết một cách toàn diện các vấn đề cơ bản của hoạt động quản lý hộ tịch như: phương thức quản lý hộ tịch và việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống dữ liệu thông tin hộ tịch; hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch; cơ chế quản lý, khai thác dữ liệu thông tin về hộ tịch phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội. Đồng thời, việc ban hành Luật hộ tịch sẽ là yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp hoá. Pháp điển hoá pháp luật về hộ tịch góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý dân cư của nhà nước theo hướng chuyển từ cơ chế quản lý phân lập thành ba lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu và dân số hiện nay sang cơ chế quản lý dân cư tích hợp thống nhất cả ba lĩnh vực trên. 3.2.2. Nâng cao năng lực bộ máy đăng ký, quản lý hộ tịch của các xã thuộc huyện Đan Phượng Trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải luôn nắm vững quan điểm, nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng, nhất là những quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ được xác định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX về "Đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn", theo đó cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức bộ máy quản lý hộ tịch trong hệ thống quản lý nhà nước ở cơ sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ cơ sở; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, được dân tin cậy. Hai là, thực hành dân chủ thực sự trong các tổ chức quản lý hộ tịch của hệ thống hành chính ở địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực hiện quyền của dân giám sát tổ chức và cán bộ công chức Tư pháp - hộ tịch ở cơ sở và thay thế người không đủ tín nhiệm. Phát huy dân chủ phải đi liền với củng cố và nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật. Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Tư pháp - hộ tịch ở cấp xã có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ hộ tịch cấp xã. Trong công tác quy hoạch cán bộ, do chưa có một quy hoạch cán bộ hoàn chỉnh do đó nhiều khi còn lúng túng, bị động, nhất là vào mỗi thời kỳ bầu cử. Nguồn cán bộ bổ sung cho đội ngũ cán bộ quản lý hộ tịch chính quyền cấp xã thiếu và không ổn định, đặc biệt là thiếu cán bộ trẻ có trình độ, uy tín trong nhân dân. Huyện ủy đã chỉ đạo thực hiện phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên, xây dựng quy hoạch cán bộ cho các giai đoạn 2010-2015 và 2020 từ huyện đến cơ sở . Công tác tổ chức cán bộ tư pháp còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo cán bộ thiếu đồng bộ, chưa tạo được nguồn cán bộ trẻ, cán bộ quản lý giỏi, cán bộ nữ... Trình độ của đội ngũ cán bộ hộ tịch còn nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới . Qua thực trạng đội ngũ cán bộ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã ở huyện Đan Phượng hiện nay cho thấy: Nhìn chung trình độ năng lực còn nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi của nhiệm vụ. Cần đổi mới quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, chỉ căn cứ vào quá trình công tác, tuổi tác, bằng cấp; không hẹp hòi, định kiến về lý lịch gia đình và thành phần xuất thân của cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của từng chức danh làm căn cứ nhận xét, đánh giá và lấy tiêu chuẩn cán bộ làm chuẩn mực. Có như vậy, mới khắc phục được tình trạng cảm tính "thích" hay "không thích" của một số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, mới hạn chế được tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" vẫn thường xảy ra trước đây. 3.2.3. Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn các xã thuộc huyện Đan Phượng Thứ nhất, bảo đảm kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện các nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày càng mở rộng và tăng cường, việc bố trí kinh phí, cơ sở vật chất để đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã có thể triển khai thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao là rất cần thiết. Tuy nhiên, thực tế trong thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí và cơ sở vật chất cho việc thực hiện các nhiệm vụ tư pháp cấp xã ở Đan Phượng còn rất hạn chế, đã ảnh hưởng tới việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao, đặc biệt kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động và quản lý hòa giải ở các xã. Để khắc phục tình trạng này, các xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí và tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức và hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ và cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải...           Tiêp tục phát huy cao những thành quả đã đạt được trong thời gian qua và những bài học kinh nghiệm đã được đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2005-2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010 và Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ các dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân và trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II. Đổi mới công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục và bề bỉ như thông qua hình thức tuyên truyền miệng, các hội thi, cuộc thi, các buổi nói chuyện chuyên đề về pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải cơ sở, giải quyết các vụ việc...                     Trong điều kiện xây dựng một xã hội, dân chủ công bằng và văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật. Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật trong cả nước nói chung và huyện Đan Phượng nói riêng 3.2.4. Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn cấp xã tại huyện Đan Phượng Để có được đội ngũ cán bộ tư pháp- hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng và triển khai quy hoạch đội ngũ cán bộ này là một yêu cầu cấp thiết. Trên cơ sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch và căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các cơ quan tư pháp địa phương phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán bộ này, trình ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt, trong đó cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, những chỉ tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ và các điều kiện tổ chức thực hiện. Đồng thời quy định rõ sự phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong việc triển khai quy hoạch. Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ trước mắt cũng như lâu dài, tạo cơ sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hiện có và đào tạo bổ sung cho những biến động, thay đổi tự nhiên hoặc thực hiện việc bố trí, điều động, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ này. Bố trí đội ngũ công chức quản lý hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn Huyện Đan Phượng đủ về số lượng và đúng tiêu chuẩn. Huyện Đan Phượng là một huyện của Thành phố Hà Nội, cán bộ công chức quản lý hộ tịch cấp xã phải có đầy đủ trình độ. Theo quy định tại Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, ở cấp xã bố trí 01 công chức tư pháp - hộ tịch. Đối với những xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, do số lượng dân cư quá lớn nên số lượng vụ việc tư pháp, hộ tịch cũng gia tăng rất nhiều. Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu của công dân, tổ chức và xã hội trong lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 công chức quản lý hộ tịch mới có thể đảm đương được các nhiệm vụ công tác tư pháp được giao. Thực hiện nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán bộ theo đúng quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn đã được quy định nhằm bảo đảm chất lượng và tính ổn định của đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm các công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách của đội ngũ cán bộ này. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch. Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là khâu then chốt có ý nghĩa quyết định trong việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch. Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ này của 16 xã và thị trấn thuộc huyện Đan Phương không thể giải quyết một sớm, một chiều, đốt cháy giai đoạn và đội ngũ cán bộ ở các xã trình độ không đồng đều nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với từng đối tượng, điều kiện thực tế của từng xã. Trước hết, trên cơ sở quy hoạch cán bộ, các địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng loại đối tượng cán bộ hiện có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã trên 50 tuổi cần được bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo các chuyên đề với thời gian mỗi đợt từ 7-10 ngày. - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật và bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn. + Đối với công chức quản lý hộ tịch dưới 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hoặc hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định và nâng cao năng lực công tác. Ở những vùng xa trung tâm, nếu trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã còn kém thì cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm về văn hóa để làm cơ sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật các kiến thức, thông tin mới về văn bản quy phạm pháp luật, về công tác tư pháp và cải cách tư pháp, đặc biệt, trong điều kiện mở rộng hội nhập hiện nay. Tăng cường tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ như soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải...để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch. Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện cơ sở vật chất thực tế tại Đan Phượng. Thực hiện sự phân công, phân cấp trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác này được thực hiện thường xuyên, chủ động và hiệu quả. Có chính sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán bộ tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời có chính sách đào tạo nguồn cán bộ tại chỗ và thu hút những người được đào tạo trung cấp luật, đại học luật về làm việc tại Đan Phượng. 3.2.5. Cải cách các thủ tục hành chính trong việc thực hiện đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của mục tiêu cải cách hành chính của các nước nói chung, đặc biệt ở nước ta cải cách thủ tục hành chính được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng. Tại các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước về nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đều chú trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ đã xây dựng một Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010 trong đó cải cách về thủ tục hành chính là một nội dung then chốt. Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết các công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mẫu hoá thống nhất các loại giấy tờ mà công dân cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống…..Từ những mục tiêu quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành chính về hộ tịch được Quốc hội và các cơ quan quản lý Nhà nước về hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách về thủ tục hành chính là cần thiết. Kế thừa những điểm cơ bản của các Nghị định quản lý hộ tịch trước đây các thông tư hướng dẫn thi hành đã bổ sung các quy định cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết các việc về hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hoá các trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải quyết hồ sơ ở từng giai đoạn trong quy trình, tương ứng với trách nhiệm và tính chất công việc phải giải quyết của từng cơ quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải quyết các việc về hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có cơ sở pháp lý yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các việc về hộ tịch. Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành chính trong vấn đề hộ tịch cần các giải pháp sau: - Đơn giản hơn các giấy tờ về đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa các thủ tục về việc cải chính hộ tịch; - Thực hiện cơ chế một cửa trong việc giải quyết các thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch ở Việt Nam; - Giảm thời gian cũng như rà soát và giảm các thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch. Mặc dù Nghị định 158/NĐ-CP được đánh giá là một “bước tiến dài” trong đăng ký và quản lý hộ tịch, trong đó có cả những vấn đề về thủ tục, tuy nhiên, quá trình thực thi cho thấy, có rất nhiều trường hợp Nghị định đã quy định mở theo hướng thông thoáng hơn nhưng công dân vẫn không thể đáp ứng do những điều kiện cả về chủ quan và khách quan. Chính vì thế, có nhiều yêu cầu chính đáng của họ trở nên bế tắc do không đáp ứng được những yêu cầu luật định. Nghị định sửa đổi bổ sung đã có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề này trong đó có hình thức cho đương sự tự cam đoan. Đơn cử, trong thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận con nuôi, Nghị định hiện hành không quy định rõ phải xuất trình những loại giấy tờ nào, nếu không còn bản sao thì hướng xử lý ra sao? Dự thảo Nghị định mới sửa đổi bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) và xuất trình bản sao giấy tờ hộ tịch đã cấp hợp lệ trước đây (nếu có); trong trường hợp không có bản sao giấy tờ hộ tịch, thì đương sự phải tự cam đoan về việc đã đăng ký, nhưng sổ hộ tịch không còn lưu được và chịu trách nhiệm về nội dung cam đoan Riêng đối với việc đăng ký lại kết hôn và đăng ký lại khai tử, thì bản cam đoan phải có xác nhận của 02 người làm chứng biết rõ về việc đã đăng ký và có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã về chữ ký của hai người làm chứng. Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP về việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký hộ tịch và phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch”đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hoá các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch từng bước ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch. Công chức Tư pháp-Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn các loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho công dân khi có yêu cầu. Theo lộ trình của Đề án đến năm 2015 sẽ thực hiện việc đăng ký qua mạng intenet. Để công tác đăng ký và quản lý hộ tịch thực hiện đúng quy định pháp luật.Uỷ ban nhân dân cấp xã có sự quan tâm lãnh đạo nhiều hơn đến công tác tư pháp nói chung và công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư về kinh phí, điều kiện làm việc để thực hiện Đề án nêu trên. Công chức Tư pháp-Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân và thực hiện công tác đăng ký quản lý hộ tịch đúng quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu của nhân dân. 3.2.6. Tăng cường phối hợp các cơ quan, tổ chức trong quản lý hộ tịch Tăng cường sự lãnh đạo chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch và trong công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương là tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã và là những biện pháp quan trọng trong chỉ đạo điều hành thực hiện các hoạt động quản lý có hiệu quả công tác quản lý hộ tịch tại cấp xã. Thông qua việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng về cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới; Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp đến năm 2020, các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp đã nâng cao sự nhận thức rõ về vị trí, vai trò và các hoạt động của đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã trong sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay, thống nhất triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ này cũng như của hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã. 3.2.7. Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch. Hiện nay, do sự chỉ đạo, kiểm tra của cấp huyện đối với công tác cán bộ ở xã chưa làm tốt, nên nhiều nơi có sự đánh giá khác nhau (trong huyện uỷ và các ngành ở huyện) về cán bộ cơ sở, cũng như có cách giải quyết thiếu chính xác, kịp thời về những vấn đề nảy sinh. Sự chỉ đạo, giúp đỡ của cấp huyện đối với cơ sở là toàn diện, riêng đối với công tác cán bộ nổi lên mấy nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, nghị quyết của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của tỉnh, của huyện cho cơ sở, các huyện uỷ phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp về các mặt kinh tế - xã hội nói chung, công tác tổ chức - cán bộ nói riêng, để từng đơn vị có cơ sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ chính trị và kế hoạch công tác ở cơ sở mình, thực hiện tốt cải tiến việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII. Thực tế ở nông thôn có nhiều cơ sở còn lúng túng trong việc xác định phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội và về công tác xây dựng Đảng. ở những nơi trung bình hoặc yếu kém, khi đánh giá, tổng kết các quá trình công tác ở cơ sở thường chưa xác định đúng nguyên nhân của tình hình, chưa xác định rõ mắt khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy những thành quả đạt được. Vì vậy, cấp huyện phải giúp đỡ cấp xã thấy được cái gì thúc đẩy, đâu là cản trở trong quá trình đi lên của cơ sở. Đồng thời chỉ rõ các khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, những nội dung, biện pháp cần tập trung giải quyết. - Kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, các cấp ủy "có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán bộ và công tác cán bộ". Thực tế ở nhiều nơi cho thấy, khi cán bộ tư pháp xã có những việc làm sai trái, nhưng do cấp huyện chưa làm tốt công tác kiểm tra hoặc xử lý không nghiêm, không kiên quyết nên yếu kém kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng. Vì vậy, thông qua các phong trào cách mạng ở cơ sở, huyện uỷ phải tiến hành kiểm tra thực tế khả năng công tác của cán bộ để khẳng định cái đúng, nêu gương những cán bộ tốt, uốn nắn những sơ hở, thiếu sót trong công tác cán bộ, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thoái hóa, biến chất của cán bộ cơ sở. Từ đó định hướng giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình tổ chức thực hiện đường lối, chính sách cán bộ của Đảng. Vừa chỉ đạo, vừa kiểm tra công tác của cán bộ, tìm hiểu và giúp đỡ cán bộ khắc phục khó khăn qua thực tiễn công tác hàng ngày. - Kịp thời điều chuyển những cán bộ quản lý hộ tịch xã không hợp với công việc đã phân công; xử lý những cán bộ năng lực quá yếu hoặc có vi phạm; tăng cường cho xã những cán bộ hộ tịch có uy tín, năng lực từ các ban, ngành của huyện hoặc từ xã khác đến. Nơi nào, nội bộ mất đoàn kết kéo dài, nhất là có mâu thuẫn trong các cán bộ chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm của từng người và sớm giải quyết dứt điểm bằng con đường tổ chức. - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán bộ hộ tịch xã. Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà không củng cố thì đội ngũ cán bộ sẽ không lớn mạnh. Trong điều kiện đảng cầm quyền và những tác động của mặt trái trong cơ chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã. Ngoài ý thức rèn luyện của cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, ... của cán bộ thông qua các quy chế cụ thể để giữ cho cán bộ hộ tịch cấp xã được trung thực, trung thành, không có nghi vấn về chính trị, không bị thoái hoá, sa ngã. - Những quyết định về vấn đề cán bộ quản lý hộ tịch có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và ảnh hưởng đến sinh mệnh chính trị của người cán bộ. Vì vậy, cấp huyện cần phải tăng cường sự lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân trong xem xét những vấn đề quan trọng như phương hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ ở xã, chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt cán bộ chủ chốt thuộc phạm vi quản lý; sắp xếp, điều động một số chức danh quan trọng trong hệ thống chính trị; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách chế độ đối với cán bộ quản lý hộ tịch cấp xã. Tập trung làm tốt những nội dung đó, cấp huyện sẽ giúp cho cán bộ quản lý hộ tịch cấp xã nhanh chóng trưởng thành, sự vững mạnh của cơ sở được củng cố, duy trì. Thực hiện những nội dung nói trên, ngoài các công văn, chỉ thị, cấp huyện phải phân công người xuống tận nơi để chỉ đạo, giúp đỡ cơ sở. ở nhiều nơi trước đây, Thường trực huyện ủy phân công các ủy viên thường vụ, mỗi người chịu trách nhiệm chỉ đạo một hoặc vài xã. Cái được của cách phân công này là làm cho Ban Thường vụ gần, sát với xã nhiều hơn, đưa thông tin chỉ đạo của huyện đến xã kịp thời và toàn diện, giúp cấp xã giải quyết được một số khó khăn. Song, cái chưa được cũng khá nhiều: Một là, do tập trung ở địa bàn mình được phân công chịu trách nhiệm nên người đi chỉ đạo cơ sở chỉ hiểu sâu tình hình cán bộ địa bàn đó, còn các xã khác không có điều kiện gần gũi, nắm tình hình không đều khắp, trong khi yêu cầu công tác của đồng chí thường vụ là phải hiểu tình hình cán bộ ở tất cả các cơ sở. Hai là, thường xuyên chú trọng chỉ đạo sâu lĩnh vực chuyên môn mà mình phụ trách (theo hệ dọc), còn các lĩnh vực, các mặt công tác khác - trong đó có công tác cán bộ - dễ xem nhẹ, hoặc chỉ đạo không sâu vì không có chuyên môn hoặc thiếu thông tin về các lĩnh vực đó. Ba là, không trực tiếp giải quyết được những vấn đề không thuộc lĩnh vực chuyên môn mình phụ trách, do đó lại phải tiếp thu và trở về huyện báo cáo xin ý kiến Thường trực hoặc Ban thường vụ. Đôi khi các chuyện như thế làm còn chậm hơn là để cán bộ ở xã chủ động xin ý kiến cấp trên. Bốn là, dễ tạo ra cho cơ sở thói quen thụ động, trông chờ, ỷ lại cấp trên, hoặc hình thành quan hệ "thân quen" nên có lúc giải quyết công việc chỉ có thấu tình mà chưa đạt lý. Để khắc phục những thiếu sót nói trên, huyện thay cách phân công này bằng cách: tùy theo nhiệm vụ chuyên môn của mình, từng đồng chí lãnh đạo huyện, tự lên kế hoạch đi chỉ đạo cơ sở để báo cáo Ban thường vụ, khi được nhất trí thì thực hiện. Cách làm này, đảm bảo chuyển tải nội dung chuyên môn vừa sâu, vừa đều khắp các địa bàn cơ sở. Thực hiện sự chỉ đạo, giúp đỡ của huyện đối với xã còn được thông qua các huyện ủy viên, phó, trưởng ngành cấp huyện được phân công xuống cơ sở, thậm chí xuống tận ấp để tham gia sinh hoạt chi bộ, tham gia các cuộc họp, hội nghị của các tổ chức chính quyền, đoàn thể, các cuộc sơ, tổng kết các phong trào ở cơ sở. Một hình thức khác, rất đáng lưu ý là, thường xuyên duy trì họp báo, họp giao ban định kỳ giữa các bộ quản lý phòng tư pháp huyện với các công chức quản lý Tư pháp - hộ tịch cấp xã. Qua cuộc họp đó, lãnh đạo huyện trực tiếp nghe các xã, ngành báo cáo tình hình chung, những khó khăn, vướng mắc để có hướng chỉ đạo tiếp theo. Như vậy sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp huyện đối với xã được thực hiện bằng nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với từng nơi, sao cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu quả cao nhất. Muốn vậy phải đảm bảo các điều kiện sau: - Cấp huyện phải nắm vững chủ trương, chỉ thị của cấp trên, nắm chắc đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội và công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch của cơ sở, từ đó đề ra chủ trương, biện pháp giúp cơ sở tổ chức thực hiện tốt. - Cấp huyện không bao biện làm thay cấp xã, tạo cho cấp xã có thói quen trông chờ ỷ lại vào huyện "Việc gì cấp trên cũng nhúng vào, cán bộ cũng như một cái máy, việc gì cũng chờ mệnh lệnh, sinh ra ỷ lại, mất hết sáng kiến" Hồ Chí Minh, Toàn tập, Tập 5, Nxb CTQG, HN, 1995, tr. 280. . Đồng thời, không được buông lỏng, khoán trắng cho cơ sở - nhất là công tác quản lý hộ tịch. - Bản thân phòng Tư pháp cấp huyện phải mạnh, cán bộ cấp huyện cũng phải tốt. Phòng Tư pháp cấp huyện phải được nâng cao trình độ về mọi mặt, có phong cách công tác khoa học, thật sự là tấm gương tốt về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chuyên môn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho cấp xã noi theo. Có như vậy, sự chỉ đạo của phòng tư pháp cấp huyện mới có tính thuyết phục cao, cán bộ đi chỉ đạo ở xã mới có uy tín thật sự và giành được sự tín nhiệm của cấp xã. Đặc biệt, cấp huyện phải "chú trọng đổi mới, chỉnh đốn các tổ chức bộ máy làm công tác cán bộ", chăm lo xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ ở huyện một cách toàn diện, từ phẩm chất, trình độ, năng lực, tác phong, phương pháp công tác đến quy trình công tác khoa học và phương tiện làm việc hiện đại, tuyển chọn những người công tâm, trung thực và có kinh nghiệm làm công tác cán bộ vào các cơ quan tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VIII, Nxb CTQG, HN, 1997, Tr. 95. . Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật về cơ quan tổ chức; hoặc chọn đúng người tốt, nhưng ít quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ. KẾT LUẬN Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã là công việc của hệ thống quản lý hành chính Nhà nước để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào thế kỷ XXI trong xu thế hòa nhập chung với thế giới. Thực tế cho thấy, trong mọi điều kiện và hoàn cảnh của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn chú trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp xã, từng bước quan tâm xây dựng, đổi mới chế độ, chính sách đào tạo đối với đội ngũ cán bộ công chức quản lý hộ tịch xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, cũng như chính sách quản lý hộ tịch trong xu thế phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong xây dựng và củng cố chính quyền nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Trong những năm qua, công tác quản lý hộ tịch ở cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đã đạt nhiều kết quả quan trọng, trong đó công tác đăng ký và quản lý hộ tịch được đảm bảo, ý thức của người dân được nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền về hộ tịch.Hoạt động thanh tra, kiểm tra hàng năm được coi trọng; công tác thống kê, báo cáo được thực hiện đúng theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách được đảm bảo do vậy các sự kiện về hộ tịch được thực hiện đầy đủ, kịp thời, chính xác đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình.Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập cần khắc phục. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và qua thực tế công tác quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, huyện Đan Phượng; luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trong thời gian tới là hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch; nâng cao năng lực bộ máy đăng ký quản lý hộ tịch của chính quyền các các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn các xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách các thủ tục hành chính trong việc thực hiện đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp các cơ quan,tổ chức trong quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch.Bên cạnh đó luận văn cũng đưa ra một số kiến nghị với Đảng, Nhà nước và các cơ quan có liên quan. Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, mọi cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương trong đó có huyện Đan Phượng đang đứng trước những thời cơ và đối mặt với những thánh thức mới. Vấn đề đổi mới và nâng cao quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà Đ ảng và Nhà nước đã đề ra. Việc thực hiện các giải pháp trong khuôn khổ đề tài luận văn nêu ra, sẽ góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn cấp xã, ngày một hoàn thiện hơn. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn. 2.Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ.TTg ngày 07/5/2001 của Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt định hướng quy hoạch, đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đến năm 2010. 3.§¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 4.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 5.Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 6.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 7.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi. 8. Tạp chí dân chủ - pháp luật số 6/2005 9. Tạp chí dân chủ - pháp luật số 6/2006 10. Tạp chí dân chủ - pháp luật số 9/2006 11. Tạp chí dân chủ - pháp luật số 3/2008 12. Tạp chí dân chủ - pháp luật số chuyên đề năm 2007