Luận văn Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên

à tiết kiệm nên toàn bộ số tiền cấp theo dự toán luôn được thanh quyết toán. Với cơ chế như vậy ngân sách nhà nước không được quản chặt chẽ, mặt khác không khuyến khích người lao động. Cơ chế “xin cho” luôn tồn tại trong việc cấp phát ngân sách; Cụ thể đối với việc cấp phát cho ngành giáo dục huyện, thành phố, thị xã: Phòng Tài chính thực hiện cấp phát kinh phí cho phòng Giáo dục, phòng Giáo dục cấp phát kinh phí cho các trường, việc cấp phát cho các trường là bao nhiêu do phòng Giáo dục phân bổ, qua nhiều khâu, thủ tục nên các trường nhận kinh phí thường chậm dẫn đến có kinh phí kịp thời chi cho hoạt động của trường, ảnh hưởng đến đời sống, tinh thần và chất lượng giáo dục. + Việc triển khai tin học hóa công tác kế toán theo dự án của Bộ Tài chính chưa được triển khai đúng tầm, triển khai còn chậm, số lượng đơn vị áp dụng phầm mềm kế toán ngân sách xã, phường, phầm mềm kế toán hành chính sự nghiệp, phần mềm quản lý tài sản tại các huyện, thành phố chưa cao, hầu hết các đơn vị dự toán cấp II cả cơ quan chỉ có một chiếc máy vi tính do vậy việc quản lý tương đối khó khăn, nguy cơ hỏng hóc thiết bị, lây nhiễm virus tương đối cao, không đảm bảo cho việc sử dụng phần mềm quản lý. + Công tác quản lý tài sản công tại cơ quan hành chính sự nghiệp, xã, phường còn nhiều vướng mắc như theo dõi hồ sơ, danh mục tài sản không liên tục; Việc kiểm kê, đánh giá lại tài sản chưa được làm đúng quy định; Cơ quan tổng hợp, quản lý việc sử dụng tài sản công chưa theo dõi và tổng hợp đầy đủ tình hình tài sản các đơn vị dự toán cấp dưới, việc mua sắm tài sản còn tùy tiện, không sát với nhu cầu thực tế, còn có tình trạng mua sắm vượt định mức quy định của Bộ Tài chính. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 85 + Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán, xã phường, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức, công tác thanh kiểm tra, chấn chỉnh việc thực hiện không thường xuyên mà mang tính vụ việc. 2.3.3. Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan Tình trạng thiếu năng động, sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước bộc lộ rất rõ ràng của cơ chế bao cấp còn rơi rớt lại đối với ngành Tài chính. Đối với chính sách quản lý vĩ mô cũng có những bất cập nhất là trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách. Phân bổ ngân sách cấp dưới phải phù hợp với ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực và khi được tổng hợp chung phải đảm bảo mức Hội đồng nhân dân thông qua, không được bố trí tăng giảm các khoản chi trái với định mức được giao. Chính điều này đã không khuyến khích địa phương ban hành các chính sách, chế độ, biện pháp nhằm thực hiện tốt dự toán. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước ban hành chưa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên không phù hợp với tình hình thực tế, có lúc không thực hiện được. Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí. Sau khi luật ngân sách ra đời và tổ chức triển khai thực hiện, ngân sách cấp xã đã được xác định là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, giữa yêu cầu quản lý theo Luật và trình độ đội ngũ kế toán còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được nhiệm vụ đề ra. Mặt khác, cán bộ tài chính xã chưa được quan tâm đúng mức về thu nhập và đào tạo nghiệp vụ chuyên môn. Do nguồn thu được phân cấp, điều tiết thì nhỏ và tăng chậm mà nhu cầu chi cho việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phương lại lớn dẫn đến căng thẳng trong cân đối ngân sách. * Nguyên nhân chủ quan. Sự chỉ đạo điều hành của UBND các Huyện, thành phố, thị xã, của các cấp, các ngành trên địa bàn chưa tập trung và hiệu quả còn thấp, giao việc cho phòng Tài chính song lại không quan tâm, sát sao chỉ đạo và chưa có sự hỗ trợ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 86 giúp đỡ phòng Tài chính thực hiện tốt chức năng của mình. Mặt khác phòng Tài chính chưa thực hiện tốt chức năng tham mưu cho UBND các huyện, thành phố, thị xã trong quản lý ngân sách. Các ngành có liên quan như thanh tra, tổ chức chưa có sự phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý ngân sách. Sự chỉ đạo của sở Tài chính trong một số lĩnh vực thiếu kiên quyết. ví dụ hàng năng sở Tài chính vẫn tham gia duyệt dự toán, quyết toán ngân sách cho Công ty quản lý đô thị Thành phố mặc dù chưa có định mức chế độ tiêu chuẩn làm căn cứ nhưng vẫn để cho tình trạng trên kéo dài mà chưa có biện pháp hữu hiệu. Quản lý tài sản công của toàn tỉnh tuy có đề ra chương trình hành động, tập huấn nghiệp vụ, tập huấn phần mềm Quản lý tài sản song vẫn buông lỏng trong chỉ đạo do vậy, đến nay việc nắm tình hình tài sản công của các đơn vị một cách không kịp thời và chưa thu được kết quả mong muốn. Trình độ phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước chưa theo kịp được yêu cầu nhiệm vụ mới. Đội ngũ công chức làm công tác ngân sách ở các huyện thành phố, thị xã chưa được đào tạo bồi dưỡng định kỳ, chưa tổ chức đúc rút được kinh nghiệm trong công tác chuyên môn. Một số xã, phường còn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh thông qua việc trợ cấp từ nguồn dự phòng của tỉnh, nên xảy ra tình trạng làm trước xin sau làm cho một số công trình xây dựng cơ bản không tuân thủ trình tự và kéo theo nợ phải trả của các phường xã dây dưa kéo dài. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho việc quản lý chi ngân sách lúng túng và đạt hiệu quả thấp. Việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả, trong việc mua sắm tài sản công; Ngoài ra việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở vẫn mang tính hình thức chưa được thực hiện tốt nguyên tắc công khai tài chính; Có lúc, có việc HĐND cấp huyện chưa thực sự hoàn thành chức năng giám sát đối với ngân sách nhà nước. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 87 Chƣơng 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ, THỊ Xà Ở TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2010 - Phát triển kinh tế xã hội Thái Nguyên trong thế chủ động hội nhập và cạnh tranh quốc tế, phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác với các địa phương ngoài tỉnh đặc biệt là các địa phương trong vùng trung du miền núi Bắc Bộ và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, liên kết đầu tư phát triển giữa các huyện, đẩy nhanh, mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế đầu tư. - Đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, phát triển mạng lưới đô thị và điểm dân cư tập trung kiểu đô thị theo hướng hiện đại, gắn với vành đai nông thông; nông thôn được phát triển theo hướng văn minh, bảo tồn được các giá trị văn hoá của làng, bản. - Phát huy sức mạnh của nhân dân các dân tộc trong tỉnh, huy động tối đa các nguồn lực,trung phát triển những ngành hàng tỉnh có lợi thế về lao động, tài nguyên, đất đai, thị trường phát triển phù hợp với quy hoạch công nghiệp của tỉnh, tăng tỷ trọng xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp; Không ngừng đầu tư đổi mới công nghệ; Phát triển gắn liền với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn tạo sự phát triển nhanh và bền vững, phất đấu đến năm 2010 đưa tỉnh Thái Nguyên ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Một số chỉ tiêu chủ yếu về định hướng phát triển a. Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP bình quân hàng năm trong giai đoạn 2006 – 2010 từ 10% – 11%/năm. Trong đó Công nghiệp – Xây dựng tăng từ 14%-15%; Nông lâm nghiệp tăng 5%; dịch vụ tăng 10%. GDP bình quân đầu người đến năm 2010 đạt 9,8 triệu đồng đến 10 triệu đồng/người/năm. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 88 b. Cơ cấu kinh tế đến năm 2010 phấn đấu đạt: Công nghiệp- Xây dựng: 45%; Dịch vụ 37%; Nông lâm nghiệp: 18%. Sản lượng lương thực có hạt đến 2010 đạt 440 000 tấn trở lên. c. Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân hàng năm 20%. d. Kinh ngạch xuất khẩu trên địa bàn tăng hàng năm: 15% so với thực hiện năm trước. e.Thu ngân sách tăng bình quân hàng năm tăng 15% so với thực hiện năm trước; Đến năm 2010 thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt từ 1.100 tỉ đồng trở lên. f. Thay thế 100% phòng học tạm, xây dựng phòng học thiếu; Hoàn thành phổ cập trung học phổ thông; Phấn đấu trên 50% số trường đạt chuẩn quốc gia về giáo dục . g. Hàng năm giải quyết thêm việc làm mới cho 15.000 lao động. h. Giảm tỉ lệ hộ nghèo đến năm 2010 xuống còn dưới 3%. i. Giảm tỉ lệ sinh bình quân hàng năm 0,015%. Với chỉ tiêu phát triển kinh tế như trên, định hướng phát triển của các ngành như sau: + Đối với ngành công nghiệp: Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chủ yếu gồm Chế biến nông lâm sản; Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng; Công nghiệp nặng, cơ khí chính xác, điện, điện tử; Công nghiệp khai khoáng và chế biến khoáng sản; Các ngành công nghiệp khác; Phát triển tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề nông thôn; Phấn đấu giá trị sản xuất trong toàn ngành nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm 20% trong đó công nghiệp trung ương tăng 21% công nghiệp địa phương tăng 18,5% công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 17%. + Đối với ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và kinh tế nông thôn; Ngành nông nghiệp: Đẩy mạnh thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích, tạo ra bước chuyển biến mới trong sản xuất; Ngành Lâm nghiệp: Tập chung vào đầu tư xây dựng vốn rừng, chăm sóc và bảo vệ rừng, phần lớn diện tích rừng, đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 89 rừng được giao cho các đơn vị, các tổ chức cá nhân quản lý, hạn chế được tình trạng khai thác rừng bừa bãi, trái phép. Phấn đấu giá trị sản xuất trong toàn ngành nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm 6,5%; Giá trị tăng thêm GDP hàng năm tăng 5%. Trong đó trồng trọt tăng 3,5%, chăn nuôi tăng 7%; Thủy sản tăng 6% và lâm nghiệp tăng 6%. Cơ cấu toàn ngành đến 2010 đạt: Trồng trọt 65,3%, chăn nuôi 31%, dịch vụ toàn ngành 3,7%. + Phát triển ngành dịch vụ, thương mại: Phấn đấu tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ bình quân hàng năm 15%, khối lượng luân chuyển hàng hóa tăng 15% và khối lượng luân chuyển hành khách tăng hàng năm 18% [15]. 3.2. QUAN ĐIỂM VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2010 - Tập trung cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động của cấp ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu như nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách nhà nước, cụ thể tập trung cho đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, đường điện, trường học, trạm xá theo chủ trương giai đoạn II Quyết định 135/1998/QĐ-TTG ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa. - Động viên về thuế, phí vào ngân sách nhà nước song phải giải quyết hài hoà được lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực hiện thu đúng, thu đủ mọi nguồn thu vào NSNN. - Đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành ngân sách trên địa bàn; tích cực khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế, đảm bảo sự bình đẳng giữa các đối tượng, triệt để tiết kiệm trong chi thường Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 90 xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển; Tổ chức tốt thực hiện dự toán thu, chi ngân sách đã được HĐND các huyện, thành phố, thị xã thông qua hàng năm. Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội do đại hội Đảng bộ đề ra. Chấp hành tốt Luật ngân sách Nhà nước; Tiết kiệm trong chi tiêu, thực hiện tốt pháp lệnh về thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần các khoản chi ngân sách trên địa bàn đi vào nề nếp theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước; Từng bước nâng số xã phường tự cân đối được ngân sách. Khai thác triệt để mọi nguồn thu ngân sách từ các khu vực kinh tế, trong đó huy động tối đa các nguồn thu trong nước để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách.[15] 3.3. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 3.3.1. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, các dự kiến về các khoản thu như thuế,phí, lệ phí . . . và các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. . .Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán. - Theo Luật Ngân sách năm 2002 thì lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - Văn hoá - Xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán cấp huyện tại Thái Nguyên cần phải hạn chế ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 91 - Cần phân cấp công tác thu ngoài quốc doanh trên địa bàn cho cấp huyện và cho được hưởng 100% khoản thu này nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ tỉnh về; Có như vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp huyện trong việc quản lý các doanh nghiệp và tạo được cơ chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, từ đó sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phương và chủ động trong sử dụng nguồn thu. - Lập dự toán ngân sách nhà nước phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính. - Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian. Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng được hoàn theo chế độ; Gửi cơ quan thuế và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách. Chi cục thuế cấp huyện lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn và cơ sở tính toán từng nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho các doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế tỉnh. + Uỷ ban nhân dân, phòng Tài chính thành phố, thị xã, các huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn. - Dự toán ngân sách nhà nước phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 92 doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường, Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách. 3.3.2. Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách - Tăng cường kiểm tra, quản lý thu ở các đơn vị sự nghiệp có thu, công ty TNHH một thành viên: + Đối với doanh nghiệp nhà nước như Công TNHH một thành viên quản lý và môi trường đô thị và các Ban quan lý đô thị thuộc các huyện, thị thị xã sông công cần phải xây dựng giá dịch vụ trên cơ sở Quyết định số 17/2001/QĐ-BXD ngày 07/8/2001 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về bộ đơn giá chuyên ngành vệ sinh môi trường, công tác thu gom và vận chuyển, sử lý rác, qua đó sẽ làm tăng độ chính xác, đảm bảo đúng quy định hiện hành. + Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu: Cần mở rộng mô hình, mô hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực hiện tốt Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2006 của Chính phủ “sửa đổi, bổ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 93 sung một số điều của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP"; Thông tư 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tăng cường mở rộng các hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý môi trường, Ban quản lý chợ cần tăng cường quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; Qua đó phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách các huyện, thành phố, thị xã và từ đó có thể giao cho các đơn vị tự đảm bảo và đảm bảo một phần kinh phí, tự cấn đối được kinh phí sự nghiệp của mình. - Tăng cường công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Thực hiện các biện pháp, bồi dưỡng các nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu về hộ, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tượng nộp thuế theo phương pháp khuấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế. Tăng cường quản lý thu ở các xã, phường, thực hiện đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, để nuôi trồng thủy sản, thực hiện cơ chế thích hợp đối với các khoản thu khác. Cơ quan thuế các Huyện, thành phố, thị xã tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ các đối tượng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế. Từng bước phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản đảm bảo cho các đối tượng nộp thuế chủ động và tự giác; Áp dụng, tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế, khắc phục những yếu điểm trước đây như chậm chễ, phiền hà, tắc trách trong ngành thuế; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 94 Trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ của ngành thuế tại thời điểm cần tăng cường dịch vụ tư vấn thuế đề nghị, kiến nghị với Cục Thuế, Tổng cục thuế cho thành lập phòng tuyên truyền và hỗ trợ nhằm giải thích, hướng dẫn các vướng mắc về chính sách, các thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù công tác này còn khá mới mẻ đối với các huyện, thành phố, thị xã song nếu công tác này được thực hiện tốt thì các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn sẽ có điều kiện để tìm hiểu và dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt và đúng quy định. Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế; Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung chi cho các công trình trọng điểm, mang lại hiệu quả cao. 3.3.3. Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách Tăng cường sự kiểm soát của Kho bạc Nhà nước đối với chi ngân sách: Kho bạc nhà nước các huyện, thành phố, thị xã cần cương quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nước. Cần thực hiện tốt chủ trương thanh toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng cơ bản do phòng tài chính các huyện, thành phố, thị xã quyết toán chuyển sang phòng cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản thuộc kho bạc quản lý. Kho bạc nhà nước các huyện, thành phố, thị xã thực hiện việc cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản, khi có nguồn hoặc xác định được nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản UBND các huyện, thành phố, thị xã mới quyết định cho thực hiện, triển khai dự án. Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước đều phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Nâng cao hiệu quả các khoản chi để thúc đẩy cấp phát thanh toán, phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Để làm được điều này đòi hỏi phòng Tài chính các huyện, thành phố, thị xã phải thực hiện kiểm tra dự toán của đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước khi cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị. Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 95 với dự toán năm về nội dung chi tiết. Đối với các khoản chi đầu tư các công trình xây dựng theo Thông tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của Chính Phủ thì mới được cấp phát kinh phí, hoặc có thể tiến tới thực hiện cam kết chi trong việc cấp phát kinh phí này. Phải thực hiện đúng định mức chế độ tiêu chuẩn đã ban hành. Tại Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định: Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu sai phải bồi hoàn công quỹ. Phòng Tài chính các huyện, thành phố, thị xã cần thực hiện nghiêm túc và cương quyết đối với những khoản chi không nằm trong dự toán được duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn của Nhà nước. Các khoản chi xây dựng cơ bản không theo đúng trình tự thủ tục, các khoản mua sắm tài sản cố định lớn (như ôtô) chưa được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc tài sản có giá trị trên 100 triệu đồng chưa được đấu thầu công khai mua sắm thì cương quyết không quyết toán chi. Các khoản thu phí, lệ phí như phí chợ, phí trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu . . . đều phải được hạch toán kế toán đúng quy định hiện hành của Bộ Tài chính. Đối với trường phổ thông trung học cơ sở và tiểu học cơ sở đủ điều kiện thưc hiện khoán theo nghị định 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ thì cần phải bồi dưỡng kịp thời về chuyên môn nghiệp vụ đồng thời tổ chức mua và áp dụng phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp IMAS cho các trường để đảm bảo việc báo cáo đúng biểu mẫu, thời gian quy định, tương thích với các phần mềm tổng hợp ở cấp huyện và tỉnh như phần mềm Tổng hợp Quản lý ngân sách 5.0. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 96 Tiếp tục bổ sung kế toán cho các trường còn lại để tiến đến năm 2007 khoán chi cho 100% các trường trung học và tiểu học cơ sở trên địa bàn tỉnh. Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản của cơ quan đơn vị để quản lý một các chặt chẽ đúng chế độ quản lý tài sản công như mở sổ sách theo dõi, tính hao mòn, thực hiện chế độ báo hỏng, trang bị đúng định mức sử dụng của nhà nước về nhà cửa, ô tô . . . Nâng cao hiệu quả của các khoản chi như: Chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp nông thôn các khoản chi này sẽ đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu các khoản chi tạm ứng ngoài ngân sách, khoản chi này càng lớn thể hiện việc xây dựng dự toán của đơn vị và cơ quan cấp trên không có sự ăn khớp, thống nhất đây chính là nguyên nhân của việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi. Thường xuyên tăng cường phối hợp giữa phòng tài chính các huyện, thành phố, thị xã với các phòng, ban trong huyện trong quản lý chi ngân sách. 3.3.4. Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Nguyên tắc” Hiệu quả đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, được quán triệt trên mọi phương diện và cấp độ. Phân bổ hợp lý và sử dụng vốn hiệu quả là con đường ngắn nhất tăng nhanh tiền lực tài chính [20] như vậy để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo và các ban tài chính xã, phường, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư và xây dựng cơ bản ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ; Các Nghị định hướng dẫn việc đấu thầu trong xây dựng cơ bản như Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 97 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 16/6/2003 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu. UBND các huyện,thành phố, thị xã cần chỉ đạo các ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng cơ bản ở các xã, phường, thị trấn không theo kế hoạch và trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trường hợp xảy ra phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hiện hành. Chính quyền các xã, phường, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn do dân đóng góp, khai thác và phát huy nội lực địa phương để thực hiện tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng và giao thông nông thôn để các công trình bộ mặt nông thôn này được hoàn thành đúng thời hạn và đảm bảo quyết toán được thuận lợi. Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt được mục tiêu nâng cao hiệu quả đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng trước hết là trong các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ hơn trách nhiệm của cấp quyết định đầu tư và chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại năng lực chủ đầu tư. Chỉ có thể giao việc quản lý dự án cho các chủ đầu tư có đủ điều kiện và năng lực. Các dự án của các ngành không chuyên về xây dựng cơ bản cần kiên quyết áp dụng các biện pháp thích hợp như thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau khi dự án hoàn thành sẽ bàn giao lại cho các chủ đầu tư khai thác sử dụng. Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư công trình có trách nhiệm thực hiện quyết toán các công trình xây dựng cơ bản dở dang gửi đến các cơ quan có liên quan. UBND huyện, thành phố, thị xã cần đôn đốc, chỉ đạo các Phòng kế hoạch, phòng Tài chính, phòng quản lý đô thị hoặc phòng xây dựng và các phòng liên quan duyệt quyết toán các công trình đúng tiến độ chấm dứt tình trạng các công trình xây dựng của các đơn vị xã phường không quyết toán như hiện nay. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 98 3.3.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước thì nhân tố có ý nghĩa quyết định và đặc biệt quan trọng là cán bộ quản lý; Cán bộ phải có phẩm chất tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên quyết mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, thực hiện đúng đường lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; Học tập và làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không cơ hội, được nhân dân tính nhiệm. Có trình độ chuyên môn, hiểu biết lý luật chính trị và các đường lối của Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao; Hơn nữa riêng đối với cán bộ quản lý ngân sách còn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị và năng lực công tác. Trong giai đoạn hiện nay cán bộ quản lý ngân sách cần phải được trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu như máy vi tính, máy in, thông tin tài chính liên quan để họ có thể cập nhật hàng ngày từ giá cả thị trường cho đến những thông tin kinh tế quốc tế. Từ những yêu cầu đó, Đảng bộ và chính quyền cơ quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức tư tưởng cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng. Cần thường xuyên cử cán bộ đi đào tạo nâng cao nghiệp vụ, các lớp lý luận chính trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý …vv. Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II tại các huyện, thành phố, thị xã ít quan tâm đến công tác quản lý tài chính mà chỉ quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền quyết chi là do thủ trưởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại do kế toán chính vì vậy các khoản chi đè nặng lên cán bộ kế toán; Như vậy việc tổ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 99 chức các lớp bồi dưỡng về kiến thức quản lý tài chính cho các chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách hẳn là điều cần thiết trong giai đoạn này. Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước; Cần kiện toàn lại tổ chức bộ máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã. Có cơ chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên những cán bộ trẻ được đào tạo chính quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho các sinh viên có lực học giỏi, đề thi công chức vào ngành tài chính môn chuyên ngành phải do sở Tài chính biên soạn. 3.3.6. Một số giải pháp khác Trong c«ng t¸c ®Êu thÇu: Cần thực hiện hình thức đầu thầu vào tất cả các lĩnh vực như đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu trong các hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc chỉ thầu, trong trường hợp đặc biệt khi được UBND tỉnh phê duyệt mới được chỉ thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi mới hạn chế và chống được lãng phí và thất thoát; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu, Ví dụ trong hoạt động dịch vụ công cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, cây xanh công viên, dịch vụ cấp, thoát nước, nước phục vụ nông nghiệp đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu điểm trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy; Giao cho các phường, xã, thị trấn tổ chức đấu thầu trong việc quản lý và thu phí vệ sinh . . .vv. Trong công tác công khai tài chính: Thực hiện công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân về kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát của quần chúng, trong việc sử dụng ngân sách. Đồng thời góp phần thực hiện tốt chính sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí trong cơ quan nhà nước, làm lành mạnh hóa nền tài chính, tạo ra sự tin tưởng trong cộng đồng, từ đó thực hiện tốt đoàn kết nội bộ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 100 + Công khai chi tiết dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã được Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt. + Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND các huyện, thành phố, thị xã đã được cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm của các đơn vị này đã được cơ quan tài chính thẩm định. + Công khai dự toán, quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách hàng năm của các xã, phường, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng các nguồn kinh phí ủy quyền cho chính quyền cấp dưới từ nội dung giao, phê chuẩn hoặc thẩm định. + Việc công khai phải niêm yết tại trục sở của đơn vị, công bố trong hội nghị cán bộ công chức của đơn vị. Thời điểm công khai chậm nhất là 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân Huyện, Thành phố, Thị xã có Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách hàng năm. + Công khai hóa việc sử dụng các khoản đóng góp của các tổ chức cá nhân. Hàng năm các đơn vị dự toán xã, phường, thị trấn có nguồn thu từ các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân. Các khoản này phải công khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp và việc sử dụng các nguồn huy động đó. Hình thức công khai phải niêm yết tại trụ sở của Cơ quan. + Thủ trưởng các đơn vị, chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn của các tổ chức, cá nhân về các vấn đề liên quan đến nội dung đã được thực hiện công khai tài chính. Trong công tác giáo dục lý luận chính trị: Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách. Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cơ quan do vậy để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền chính sách chế độ quản lý ngân sách như Luật ngân sách, các thông Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 101 tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về Luật ngân sách cho các đối tượng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết về Luật ngân sách, các chế độ chi tài chính để tổ chức thực hiện đúng quy định hiện hành. Ngoài ra còn sử dụng các biện pháp tuyên truyền khác như trên phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo, qua đó thực hiện tốt cơ chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong lĩnh vực tài chính. Trong kiểm tra, giám sát: Thực hiện chấn chỉnh công tác kế toán của các xã, phường, các đơn vị dự toán trực thuộc; Thực hiện nghiêm pháp lệnh kế toán thông kê. Trường hợp nếu vi phạm như gửi báo cáo tài chính chậm có hệ thống, để ngoài sổ kế toán các khoản vật tư, tiền vốn và các vi phạm khác cần thực hiện chế độ xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế toán và thống kê theo quy định tại Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 06/6/2003. + Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện, thành phố, thị xã cần phối hợp với phòng tài chính đồng cấp lên kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị, các xã phường có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt; Qua thanh tra, kiểm tra, kiến nghị với cơ sở khắc phục những sai phạm trong quản lý ngân sách. Nếu cá nhân đơn vị nào vi phạm pháp luật thì kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của Pháp Luật. + Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các ngành của tỉnh và UBND các huyện, thành phố, thị xã trong việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng bộ địa phương thực hiện lãnh đạo bằng việc đề ra các chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Như vậy dự toán ngân sách hàng năm của địa phương phải được thông qua Cấp ủy để có ý kiến chỉ đạo đúng hướng; Hội đồng nhân dân các huyện, thành phố, thị xã quyết định dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; Quyết Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 102 định những chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết nghị đối với các đơn vị sử dụng ngân sách; UBND các huyện, thành phố, thị xã căn cứ vào Nghị quyết của HĐND, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng xã, phường, thị trấn, từng đơn vị trực thuộc và tổ chức điều hành thực hiện ngân sách, phối hợp với cơ quan Nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực trên địa bàn; UBND các huyện, thành phố, thị xã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phòng Tài chính, các ban, ngành thực hiện tốt dự toán ngân sách đã được thông qua, thực hiện nghiêm túc chế độ trực báo về tình hình thực hiện dự toán thu, chi để có biện pháp chỉ đạo kịp thời, thực hiện chi tiêu đảm bảo đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả. + Tăng cường phối hợp, xin ý kiến chỉ đạo của Sở Tài chính về hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài chính mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và cấp xã. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 103 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận 1.1. Ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách huyện nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng. 1.2. Với nỗ lực của UBND các huyện, thành phố, thị xã, các ban, ngành, các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua đã từng bước cố gắng, tuy nhiên thu ngân sách vẫn còn hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối của Ngân sách tỉnh; Việc làm thế nào để thực hiện quản lý ngân sách cấp Huyện đạt hiệu quả cao từng bước tăng số xã, huyện đảm bảo tự cân đối là một vấn đề bức xúc đặt ra hiện nay của các cơ quan quản lý. 1.3. Với thực trạng quản lý ngân sách cấp Huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, những tồn tại và hạn chế cụ thể trong các khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách, về kế toán và quyết toán ngân sách, về chế độ công khai tài chính đối với ngân sách nhà nước, về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước, về cơ chế quản lý tài chính đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; cho thấy công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh chưa thực sự đáp ứng được các quy định của Luật ngân sách đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và chưa thực sự thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân. 1.4. Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp Huyện ở tỉnh Thái Nguyên luận văn đã có một số kết quả và hạn chế nhất định như sau: Những mặt đã đạt được: Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện nhìn chung đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 104 triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước của các huyện, thành phố, thị xã đã sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ và kịp thời, Công tác quyết toán và kiểm toán, thanh tra kiểm tra các khoản chi thường xuyên luôn được thực hiện tốt. Những tồn tại cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm của các phường, xã các đơn vị dự toán thuộc các huyện, thành phố, thị xã còn chậm; Đối với thu ngân sách còn xảy ra tình trạng thất thu ở một số xã, phường; Chi ngân sách còn nhiều bất cập đối với chi thường xuyên cũng như chi cho đầu tư xây dựng cơ bản; Về kế toán và quyết toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế toán còn yếu. các đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ công khai tài chính đối với ngân sách nhà nước chưa được thực hiện nghiêm túc. 1.5. Để khắc phục tình trạng trên và tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp Huyện đạt hiệu quả cao; Luận văn đã đưa ra hệ thống nhóm các giải pháp: Một là : Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán; Hai là : Tăng cường kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách; Ba là : Tăng cường kiểm soát chi ngân sách đối lĩnh vực, mọi ngành; Bốn là : Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Năm là : Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách; Sáu là : Nhóm các giải pháp khác như trong công tác đấu thầu, trong công khai tài chính, trong giáo dục lý luận, chính trị, trong công tác kiểm tra giám sát. Với nhóm các giải pháp này nếu được thực hiện tốt thì việc quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên sẽ đạt được hiệu quả cao, đồng thời đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội mà Đảng bộ và chính quyền các huyện, thành phố, thị xã đã đề ra. 2. Một số đề nghị Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện và những kinh nghiệm mà học viên đã thu nhận được trong thời gian Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 105 qua tìm hiểu tại Sở Tài chính, phòng Tài chính Thành phố, phòng Tài chính Huyện Định Hóa, học viên xin mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị đối với trung ương và tỉnh Thái Nguyên về những vấn đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản Ngân sách huyện ở tỉnh Thái Nguyên, mong muốn giúp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh. 2.1. Đối với Trung ƣơng - Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. - Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc. - Tăng cường triệt để việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp với lý do: + Khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp là việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị được hưởng. Song có điều kiện khác biệt cơ bản là ở chỗ đơn vị được quyền sử dụng số tiền tiết kiệm được để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị. + Xuất phát từ thực trạng nền hành chính nước ta là tổ chức bộ máy còn rất cồng kềnh, biên chế đông, hiệu quả chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc của nhiều cơ quan còn rất khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn ít, nên việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí sẽ góp phần tích cực khắc phục tồn tại trên; Đối tượng khoán kinh phí hành chính là cơ quan hành chính nhà nước bao gồm cả các cơ quan Đảng, tổ chức Đoàn thể. - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước về các vấn đề như phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tuy bước đầu tạo thế chủ động cho chính quyền địa phương nhưng có mặt còn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy và khuyến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 106 khích thế mạnh ở địa phương. Thủ tục cấp phát ngân sách còn rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian và công sức của đơn vị thụ hưởng ngân sách. - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách. Do bức xúc của tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định một số chế độ riêng, ngoài quy định của Trung ương. Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương được phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với những yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do Trung ương quy định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức do trung ương ban hành; các định mức do trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm địa phương. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền; Phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý nhà nước. Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế như lâu nay. Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phù hợp với từng loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống nhất trong các cơ quan nhà nước. Trên cơ sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép cơ quan, đơn vị được quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị. Những yêu cầu cần đạt được trong việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả năng ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị trong quá trình thực hiện. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 107 2.2. Đối với tỉnh Thái Nguyên - Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách. Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu người, không tính đến đặc thù của đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao chỉ tiêu ngân sách chậm nhất trong tháng 12 hàng năm. - Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các huyện, thành phố, thị xã nhất là các khoản đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. Theo điều 34 Luật ngân sách nhà nước có ghi nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản đối với ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp, các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị đang thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh”. Vì vây, trong thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị như công trình điện chiếu sáng công cộng, cấp thoát nước .. . cho ngân sách thành phố, thị xã. - Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện. - Sở Tài chính cần phải phối hợp với, Cục thuế tỉnh, UBND thành phố, phòng Tài chính Thành phố quy định cơ chế thanh toán đối với các sản phẩm dịch vụ công của công ty TNHH một thành viên môi trường và công trình đô thị cung cấp cho xã hội. - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các huyện,thành phố, thị xã, các xã phường, thị trấn./. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện quyển I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003. 2. Bộ Tài chính(2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP. 3. Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý tài chính – Ngân sách. 4. Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc về quản lý tài chính – Ngân sách. 5. Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết quả khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính–ngân sách của cộng hoà liên bang Đức và Thuỵ sĩ. 6. Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ. 7. Cục Thống Kê Thái Nguyên(2006), Niên giám thông kê tỉnh Thái Nguyên năm 2006.Thái Nguyên 2006. 8. Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết về ngân sách nhà nước để thực hiện Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội. 9. GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài chính quốc gia lý luận- cảnh báo- đối sách, Nxb Tài chính 2004. 10. Học viện Tài chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội. 11. MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi và giải đáp về Luật ngân sách Nhà Nước,Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003. 12. Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân. 13. Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 109 ngân sách nhà nước, Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Thủ Tướng Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ. 15. Tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên. 16. Uỷ ban nhân dân Huyện Định Hoá(2004,2005,2006), Tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2004-2005-2006 Huyện Định Hoá. 17. Uỷ ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên (2004,2005,2006), Tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2004-2005-2006 TP Thái Nguyên. 18. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên(2004,2005,2006), Tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2004-2005-2006 tỉnh Thái Nguyên. 19. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên(2006), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực hiện năm đầu tiên kế hoạch năm 2006 – 2010. 20. Website Bộ Tài Chính(2005),Kinh nghiệm uỷ nhiệm thu của xã Kiến Xương tỉnh TháiBình, 21. Website Tỉnh Thái Bình (2007),Kinh nghiệm Quản lý thu, chi của Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình