Một số giải pháp để nâng cao năng lực của cán bộ công chức nhà nước ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào hiện nay

iÕn thøc vµ kü n¨ng cô thÓ hoÆc gióp hä bï ®¾p nh÷ng thiÕu hôt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng vô. Trong c¸c nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhãm nh©n tè vÒ ®µo t¹o, båi d­ìng lµ nh©n tè c¬ b¶n trùc tiÕp. §µo t¹o, båi d­ìng cho c¸n bé, c«ng chøc nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ nhµ n­íc vµ ph¸p luËt, vÒ khoa häc tæ chøc vµ qu¶n lý, vÒ chuyªn m«n, vÒ ngo¹i ng÷, tin häc mµ c¸n bé ch­a cã ch­a ®ñ hoÆc ch­a cËp nhËt ®­îc kiÕn thøc míi. Nh÷ng kiÕn thøc nµy cÇn ®­îc lùa chän phï hîp víi tõng ®èi t­îng: (vÒ tr×nh ®é, vÒ vÞ trÝ c«ng t¸c, vÒ yªu cÇu c«ng viÖc), tr¸nh t×nh tr¹ng néi dung qu¸ nÆng vÒ lý luËn liÒu l­îng ch­a thÝch hîp víi ®èi t­îng vµ môc tiªu ®µo t¹o. VÝ dô: C¸n bé c«ng chøc Lµo phÇn nhiÒu sÏ ®­a sang ViÖt Nam ®µo t¹o v× chÕ ®é x· héi cña Lµo víi ViÖt Nam lµ t­¬ng tù nhau v× vËy muèn ®µo t¹o c¸n bé, Nhµ n­íc sÏ ®­a c¸n bé sang ViÖt Nam, ®µo t¹o theo tõng ngµnh, tõng nghÒ, theo th­êng lÖ c¸n bé c«ng chøc Lµo ®­îc ®µo t¹o 3 th¸ng, 6 th¸ng , 1 n¨m . nh­ng phÇn nhiÒu ng­êi ta ®­îc ®­a sang ®µo t¹o ë Häc ViÖn ChÝnh TrÞ Quèc gia Hµ Néi . Ngµy nay xu h­íng d©n chñ hãa vµ ph¸t triÓn con ng­êi toµn diÖn nªn môc tiªu cña xu h­íng ®µo t¹o, thø nhÊt lµ: ®µo t¹o tæng hîp nhiÒu chøc n¨ng, tøc lµ cung cÊp cho hä kh¶ n¨ng thùc hiÖn nhiÒu c«ng viÖc trong tæ chøc hoÆc trong c¸c c¬ quan kh¸c nhau cña bé m¸y qu¶n lý nhµ n­íc. Nh»m ®¸p øng h­íng thay ®æi hiÖn nay lµ nh©n lùc cÇn ph¶i thµnh th¹o vµ linh ho¹t nhiÒu h¬n lµ chØ chuyªn m«n hãa ë mét lÜnh vùc cô thÓ, néi dung ®µo t¹o nµy gióp c¸n bé c«ng chøc cã kh¶ n¨ng thay ®æi nhanh tr­íc sù thay ®æi cña m«i tr­êng vÜ m« còng nh­ sù thay ®æi c«ng viÖc vµ ®iÒu kiÖn trong tæ chøc. Thø hai lµ: ®µo t¹o cho c¸n bé c«ng chøc cã kh¶ n¨ng lµm viÖc theo nhãm cã hiÖu qu¶ nhÊt bao chøc lu«n ph¸t triÓn ®Ó cã thÓ ®¸p øng ®­îc nhu cÇu nh©n lùc trong t­¬ng lai cña tæ chøc. Nh­ vËy cã thÓ nãi tr×nh ®é c¸n bé c«ng chøc ®­îc ®µo t¹o cã ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn n¨ng lùc lµm viÖc cña hä. §Ó cã mét ®éi ngò c«ng chøc giái vÒ chuyªn m«n vµ nghiÖp vô ®ßi hái Nhµ n­íc cÇn cã mét tÇm nh×n chiÕn l­îc l©u dµi víi môc tiªu chuyªn nghiÖp ho¸ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc trong c¸c c¬ quan Nhµ n­íc hiÖn nay. 2. PhÈm chÊt ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc PhÈm chÊt ®¹o ®øc cña ng­êi c¸n bé c«ng chøc ®­îc ®¸nh gi¸ qua c¸c tiªu chÝ nh­: Trung thùc, cÇn mÉn, liªm khiÕt, nh©n hËu, tinh thÇn tr¸ch nhiÖm ®èi víi c«ng viÖc, vµ c¸ch øng xö ®èi víi mäi ng­êi . Mét c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt lµ ng­êi cã t­ chÊt trung thùc, liªm khiÕt, cã tinh thÇn tr¸ch nhiªm cao ®èi víi c«ng viÖc, ®èi xö tèt víi mäi ng­êi vµ cã cèng hiÕn, ®ãng gãp v× lîi Ých x· héi . V× vËy, ®iÒu ®Çu tiªn ®Ó x©y dùng mét ®Êt n­íc m¹nh lµ x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé cã n¨ng lùc, trong s¹ch liªm khiÕt . §¹o ®øc c«ng chøc, quy ®Þnh mang tÝnh b¾t buéc cña c«ng chøc khi thi hµnh c«ng vô ®­îc x©y dùng dùa trªn c¸c gi¸ trÞ cña nÒn c«ng vô mang tÝnh v¨n hãa cña ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc nãi riªng vµ c¸c bé m¸y nhµ n­íc nãi chung. C¸c gi¸ trÞ cèt lâi thÓ hiÖn v¨n hãa cña nÒn c«ng vô kh«ng gièng nhau gi÷a c¸c n­íc. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cèt lâi cña v¨n hãa c«ng vô lµ b­íc quan träng nh»m t¹o ra mét sù hiÓu biÕt chung vÒ hµnh vi øng xö (®¹o ®øc c«ng chøc) kh«ng chØ cho c¸c c«ng chøc thõa hµnh mµ cho c¶ c«ng chøc cao cÊp cña nÒn c«ng vô. Gi¸ trÞ v¨n hãa hay c¸ch øng xö c«ng vô lµ ®iÒu mµ tÊt c¶ c«ng chøc ph¶i v­¬n ®Õn lµ ph¶i th­êng xuyªn sö dông nã ®Ó rÌn luyÖn m×nh mµ ®ã còng lµ ®iÒu mµ c«ng chóng mong tõ nÒn c«ng vô. Trªn nguyªn t¾c chung tÊt c¶ c¸c c¬ quan c«ng quyÒn ®Òu ph¶i x©y dùng vµ ph¸p luËt hãa hÖ thèng chuÈn mùc hµnh vi øng sö cña c«ng chøc trong khi thi hµnh c«ng vô. §iÒu ®ã kh«ng chØ cÇn thiÕt lµm ®Þnh h­íng ®Ó c«ng chøc cã thÓ kiÓm so¸t m×nh mµ còng lµ c«ng cô cÇn thiÕt ®Ó c«ng d©n cã quyÒn ®ßi hái c¸n bé, c«ng chøc ph¶i tu©n thñ. HÖ thèng chuÈn mùc hµnh vi øng sö ®Ó hoµn thiÖn nÒn c«ng vô vµ t¹o sù g¾n bã gi÷a nÒn c«ng vô víi c«ng d©n. 3. C«ng cô vµ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc C«ng cô lµm viÖc lu«n lu«n lµ mét yÕu tè quan träng gióp cho viÖc n©ng cao n¨ng suÊt lao ®éng, kÓ c¶ lao ®éng qu¶n lý. ChÊt l­îng ho¹t ®éng kh«ng chØ phô thuéc vµo tr×nh ®é, n¨ng lùc mµ cßn c¶ ph­¬ng tiÖn kü thuËt. V× vËy trang bÞ ®ñ vµ ®óng ph­¬ng tiÖn lµm viÖc cho c¸n bé qu¶n lý lµ mét ®ßi hái ®Ó n©ng cao chÊt l­îng cña bé m¸y qu¶n lý vµ lµ mét nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc. Mçi c­¬ng vÞ c«ng vô cÇn ®­îc trang bÞ mét hÖ thèng ph­¬ng tiÒn vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc kh¸c nhau. HÖ thèng th«ng tin nèi m¹ng, c¸c v¨n b¶n qu¶n lý, c¸c thiÕt bÞ chuyªn dïng lµ nh­ng ph­¬ng tiÖn cÇn thiÕt ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng c«ng vô. §iÒu nµy kh«ng chØ ®Æt ra yªu cÇu trang bÞ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc mµ cßn yªu cÇu kh¶ n¨ng sö dông chóng. 3.1 C«ng cô vËt chÊt . Tr­íc xu thÕ héi nhËp toµn cÇu ho¸ mçi mét quèc gia mçi mét d©n téc cÇn ph¶i chuÈn bÞ cho m×nh nh÷ng hµnh trang v÷ng ch¾c ®Ó héi nhËp. Trong xu thÕ ®ã yÕu tè con ng­êi ®ãng vai trß hÕt søc quan träng bªn c¹nh ®ã còng cÇn ph¶i nãi ®Õn c«ng cô lµm viÖc cña hä ®ã lµ nh÷ng ph­¬ng tiÖn gióp c¸c c¸n bé c«ng chøc hoµn thµnh tèt h¬n nhiªm vô cña m×nh nh­ c¸c ph­¬ng tiÖn vÒ c«ng nghÖ th«ng tin ( vi tÝnh, ®iÖn tho¹i, c¸c lo¹i m¸y vi tÝnh kh¸c…) ph­¬ng tiÖn sinh ho¹t vµ c¸c ph­¬ng tiÖn kh¸c. §ã lµ nh÷ng c«ng cô mang ý nghÜa vËt chÊt ®Ó sö dông chÝnh v× vËy mµ ®ßi hái cÇn ph¶i cã sù ®Çu t­ thÝch ®¸ng nh»m t¹o ra mét m«i tr­êng lµm viÖc thuËn lîi nhÊt cho c¸n bé c«ng chøc ®¹t môc tiªu hiÖu qu¶ trong c«ng viÖc. 3.2 Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch . §©y còng lµ mét trong nh÷ng c«ng cô mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh cu¶ nhµ qu¶n lý trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch nã gióp nhµ qu¶n lý nh÷ng c¸n bé c«ng chøc cã ®­îc mét b¶n kÕ ho¹ch thËt chÝnh x¸c vµ khoa häc. Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch bao gåm c¸c b­íc c¬ b¶n sau: B­íc 1 : Nghiªn cøu vµ dù b¸o Nghiªn cøu vµ dù b¸o lµ ®iÓm b¾t ®Çu cña viÖc lËp kÕ ho¹ch . §Ó nh©n thøc ®­îc c¬ héi cÇn ph¶i cã nh÷ng hiÓu biÕt vÒ m«i tr­êng, thÞ tr­êng, vÕ sù c¹nh tranh, vÒ ®iÖm m¹nh vµ ®iÓm yÕu cña m×nh so víi c¸c ®èi thñ c¹nh tranh . Chóng ta ph¶i dù ®o¸n ®­îc c¸c yÕu tè kh«ng ch¾c ch¾n vµ ®­a ra ph­¬ng ¸n ®èi phã .ViÖc lËp kÕ ho¹ch ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng dù ®o¸n thùc tÕ vÒ c¬ héi . B­íc 2 : ThiÕt lËp c¸c môc tiªu C¸c môc tiªu ®­a ra cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ thêi h¹n thùc hiÖn vµ ®­îc l­îng ho¸ ®Õn møc cao nhÊt cã thÓ . MÆc dï tæ chùc th­êng cã c¶ hai lo¹i, môc tiªu ®Þnh tÝnh vµ môc tiªu ®Þnh l­îng, nh­ng nh÷ng lo¹i môc tiªu ®Þnh l­îng cã vÎ râ rµng vµ dÔ thùc hiÖn h¬n.Ngo¶i ra, môc tiªu còng cÇn ®­îc ph©n nhãm theo c¸c thø tù ­u tiªn kh¸c nhau . Mét tæ chøc cã thÓ cã hai lo¹i môc tiªu lµ môc tiªu hµng ®Çu vµ môc tiªu hµng thø hai . Nh÷ng môc tiªu hµng ®Çu liªn quan ®Õn sù s«ng cßn vµ thµnh ®¹t cña tæ chøc . §èi víi mét c«ng ty, ®ã lµ nh÷ng môc tiªu vÒ lîi nhuËn, danh sè hay thÞ phÇn . Kh«ng ®¹t ®­îc mét møc lîi nhuËn, møc doanh sè hay møc thÞ phÇn nhÊt ®Þnh trong mét thêi kú nµo ®ã, c«ng ty cã thÓ bÞ ph¸ s¶n . Môc tiªu hµng thø hai l¹i liªn quan ®Õn tÝnh hiªu qu¶ cña tæ chøc . Chóng còng rÊt quan träng ®èi víi sù thµnh c«ng cña tæ chøc, nh­ng kh«nng ph¶i lóc nµo còng ¶nh h­ëng ®Õn sù sèng cßn . C¸c môc tiªu nµy cã thÓ thÓ hiÖn møc ®ä quan t©m c¶u kh¸ch hµng ®èi víi s¶n phÈm cña tæ chøc, sù ph¸t triÓn s¶n phÈm míi hay tÝnh hiÖu qña cña c«ng t¸c ng­êi lµm kÕ ho¹ch v.v … Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, c¸c tæ chøc ë c¶ khu vùc nhµ n­íc vµ t­ nh©n d­êng nh­ ®Òu chó träng tíi c¸c môc tiªu hµng thø hai ®Ó thu hót kh¸ch hµng ®­îc coi lµ ¶nh h­ëng vÒ mÆt l©u dµi ®Õn sù sèng cßn cña tæ chøc vµ c¸c môc tiªu hµng thø nhÊt víi sù ¶nh h­ëng trùc tiÕp vµ tr­íc m¾t h¬n cho dï cã chó träng tíi môc tiªu nµo h¬nn ch¨ng n÷a, ®iÒu quan träng lµ ph¶i x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu thËt râ rµng, cã thÓ ®o l­êng ®­îc vµ tõ ®ã mang tÝnh kh¶ thi. Ngoµi ra, còng x¶n x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn môc tiªu vµ thêi h¹n ph¶i hoµn thµnh . B­íc 3 : Ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . ë n­íc thø ba nµy lµo cÇn l­u ý tíi viÖc ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . TiÒn ®Ò lËp kÕ ho¹ch lµ c¸c dù b¸o, c¸c chÝnh s¸ch c¬ b¶n cã thÓ ¸p dông . Chóng lµ gi¶ thiÕt cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . §ã cã thÓ lµ ®Þa bµn ho¹t ®éng, quy m« ho¹t ®éng, møc gi¸, s¶n phÈm g×, triÓn khai c«ng nghÖ g×, møc chi phÝ møc l­¬ng, møc cæ tøc vµ c¸c khÝa c¹nh tµi chÝnh, x· héi, chÝnh trÞ kh¸c. Mét sè tiÒn ®Ò lµ nh÷ng dù b¸o,c¸c chÝnh s¸ch cßn ch­a tuyÓn dông c¸n bé nghiªn cøu (cÇn cã b»ng cÊp tõ th¹ch sÜ trë lªn hay chØ cÇn tèt nghiÖp ®¹i häc lo¹i giái, tæ chøc thi tuyÓn ra sao v.v … ) khi lËp kÕ ho¹ch nh©n sù, ng­êi ta ph¶i ®­a ra c¸c tiÒn ®Ò lµ c¸c dù ®o¸n xem c¸c chÝnh s¸ch ®ã sÏ ®­îc ban hµnh hay kh«ng vµ nÕu cã, nã sÏ gåm nh÷ng g× . LÊy mét vÝ dô kh¸c, khi x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ cña mét thµnh phè, ng­êi ta cã thÓ dùa trªn mét tiÒn ®Ò lµ m¹ng l­íi xe buýt vµ c¸c ph­¬ng tiÖn ®i l¹i c«ng céng kh¸c sÏ ®Þnh h×nh ra sao sau 5 n¨m . C¸c tiÒn ®Ò ®­îc giíi h¹n theo c¸c gi¶ thiÕt cã tÝnh chÊt chiÕn l­îc hoÆc cÊp thiÕt ®Ó dÉn ®Õn mét kÕ ho¹ch . C¸c tiÒn ®Ò nay cã ¶nh h­ëng nhiÒu nhÊt ®Õn sù ho¹t ®éng cña kÕ ho¹ch ®ã. Sù nhÊt trÝ vÒ c¸c tiÒn ®Ò lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó lËp kÕ ho¹ch phèi hîp . V× vËy kh«ng nªn hái nh÷ng kÕ ho¹ch vµ ng©n quü tõ cÊp d­íi khi ch­a cã, tr­íc hÕt, nh÷ng chØ dÉn cho nh÷ng ng­êi ®øng ®Çu c¸c bé phËn cña m×nh . B­íc 4 : X©y dùng c¸c ph­¬ng ¸n. T×m ra vµ nghiªn cøu c¸c ph­¬ng ¸n hµnh ®éng ®Ó lùa chän . CÇn gi¶m bít c¸c ph­¬ng ¸n lùa chän, chØ co nh÷ng ph­¬ng ¸n cã triÓn väng nh¾t ®­îc ®­a ra ph©n tÝch. B­íc 5 : §¸nh gi¸ c¸c ph­¬ng ¸n . §¸nh gi¸ c¸c ph­¬ng ¸n lµ theo c¸c tiªu chuÈn phï hîp víi môc tiªu vµ trung thµnh cao nhÊt víi c¸c tiÒn ®Ò ®· c¸c ®Þnh . Bø¬c 6 : Lùa chän ph­¬ng ¸n vµ ra quyÕt ®Þnh Sau qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ c¸c ph­¬ng ¸n, mét vµi ph­¬ng ¸n sÏ ®­îc lùa chän . Lóc nµy, cÇn ra quyÕt ®Þnh ®Ó ph©n bæ con ng­êi vµ c¸c nguån lùc kh¸c cña tæ chøc cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . Sau ®©y lµ mét sè m« h×nh, mét sè häc thuyÕt ®ãng vai trß quan träng trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸c c¸n bé c«ng chøc. *** C¸c lý thuyÕt sau: §­îc ¸p dông c¸c lý thuyÕt cña Harrod – Domar. B¶n chÊt cña lý thuyÕt nµy lµ lµ nãi vÒ toµn bé nÒn kinh tÕ d­íi d¹ng c¸c biÕn sè kinh tÕ vÜ m« rÊt quan träng nhÊt cã liªn quan ®Õn x¸c ®Þnh møc vµ tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña quèc gia nh­ : TiÕt kiÖm, tÝch luü, xuÊt, nhËp khÈu v . v … Harrod – Domar cho r»ng : NÒn kinh tÕ lu«n c©n ®èi ë d­íi møc s¶n l­îng, tiÒm n¨ng viÖc lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng ®­îc c¸c yÕu tè d­ thõa nguån lùc sÏ quyÕt ®Þnh møc ®é gia t¨ng s¶n l­îng cña nÒn kinh tÕ . §Ó cã thÓ huy ®éng c¸c yÕu tè nguån lùc d­ thõa, c¸c lý thuyÕt Harrod – Domar ®Æc biÖt quan t©m ®Õn vai trß quyÕt ®Þnh c¶u ®Çu t­ d­íi d¹ng tÝch tô t­ b¶n lµ nh­ lµ mét thµnh phÇn trong tæng cÇu, mµ tiÕt kiÖm mµ nguån gèc cña ®Çu t­ Trong g¾n h¹n, sù kÕt hîp gi÷a vèn vµ lao ®éng trong qu¸ tr×nh t¹o ra s¶n l­îng ®Çu ra lµ cè ®Þnh ( K/L ) . Do ®ã møc t¨ng tr­ëng kinh tÕ mµ møc ®Çu t­ vèn cã mèi quan hÖ víi nhau theo tû lÖ ®Çu t­ t­ b¶n kh«ng ®æi lµ gäi lµ hÖ sè ICOR- HÖ sè gia t¨ng vèn – s¶n l­îng ®Çu ra Nh­ vËy, gi÷a tè ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ ( g ) vµ tØ lÖ tiÕt kiÖm kh«ng ®æi cña thu nhËp thùc tÕ (s) cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau theo c«ng thøc ®¬n gi¶n : g = K: HÖ sè t¨ng vèn – s¶n l­îng ®Çu ra ( ICOR) *** LËp kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo M« h×nh t¨ng tr­ëng tæng qu¸t . M« h×nh t¨ng trö¬ng tæn qu¸t cã thÓ sö dông ®Ó lËp kÕ ho¹ch t¨ng tr­ëng kinh tÕ kh¸ ®¬n gi¶n vµ chÝnh x¸c trong kho¶ng thëi gian 3-5 n¨m ( kÕ ho¹ch trung h¹n ) vµ tõ ®ã cã thÓ lËp kÕ ho¹ch ph©n bæ nguån lùc ( vèn vµ lao ®éng tõ m« h×nh tæng qu¸t n¸y . Khi sö dông m« h×nh t¨ng tr­ëng tæng qu¸t ®Ó lËp kÕ ho¹ch, c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÏ thùc hiÖn c¸c b­íc sau : - Thø nhÊt dù b¸o hÖ sè ICOR trong thêi kú kÕ häch cho toµn bé nÒn kinh tÕ vµ cho tõng ngµnh cô thÓ. §©y ®­îc coi lµ b­íc quyÕt ®Þnh ®Õn toµn bé c¸c con sè kÕ ho¹ch sÏ tÝnh to¸n trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn . HÖ sè ICOR ®­îc tÝnh theo c«ng thøc : K = trong ®ã : : Møc s¶n l­îng gia t¨ng . : Møc s¶n l­îng gia t¨ng. Thø hai, ph©n tÝch tæng hîp toµn bé c¸c nguån tÝch luü x· héi vµ kh¶ n¨ng huy ®éng vµo ®Çu t­ trong nÒn kinh tÕ cña thêi kú kÕ ho¹ch . Thø ba, tÝnh to¸n c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch t¨ng tr­ëng kinh tÕ, møc t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ c¸c c©n ®èi nguån lùc vèn vµ lao ®éng theo môc tiªu t¨ng tr­ëng . c¸c nhµ kÕ ho¹ch cã thÓ ph¶i ®øng tr­íc môc tiªu t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®· cã ( theo yªu cÇu cña ®­êng lèi ph¸t triÓn ) . trong tr­êng hîp nµy m« h×nh t¨ng tr­ëng tæng qu¸t sÏ ®­îc sö dông ®Ó x¸c ®Þnh nhu cÇu vÒ c¸c yÕu tè nguån lùc ( vèn, lao ®éng ) c©n ®èi vµ ph©n bæ c¸c yÕu tè nguån lùc nh»m ®¶m b¶o môc tiªu t¨ng tr­ëng . VÝ dô : NÕu chÝnh phñ ®· x¸c ®Þnh môc tiªu t¨ng tr­ëng thëi kû kÕ ho¹ch g=7% . c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÔ c¨n cø vµo hÖ sè ICOR (k) dù b¸o cua thêi kú nµy ®Ó x¸c ®Þnh nh÷ng nhu cÇu ph¶i cã cña tÝch luü (s) theo c«ng thøc : s = g x k NÕu k=5, ta sÏ cã : s = 7%x 5 = 35% chÝnh lµ nhu cÇu vÒ quy m« tÝch luü so víi GDP cña nªn kinh tÕ . Dùa vµo con sè nµy c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÏ x©y dùng c¸c gi¶i ph¸p, chÝnh s¸ch ®Ó thu hót vµ sö dông vèn ®Çu t­ . §èi víi c¸c n­íc thiÕu hôt dù tr÷ ngo¹i héi ®­îc xem nh­ lµ trî ng¹i chÝnh ng¨n c¶n t¨ng tr­ëng kinh tÕ th× m« h×nh tæng hîp cã thÓ tËp trung nhiÒu h¬n vµ xuÊt khÈu, nhËp khÈu, nh÷ng biÕn ®éng vÒ tû gi¸ vµ c¸c ngån biÖn trî tµi chÝnh n­íc ngoµi . Nh­ vËy, lËp kÕ ho¹ch theo gi¶i ph¸p t¨ng tr­ëng tæng qu¸t lµ mét h­íng tiÕp cËn kh¸ râ rµng vµ ®¸ng tin cËy . Nã cho phÐp tËp hîp ®­îc c¸c con sè kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng dùa trªn nh÷ng yÕu tè träng yÕu quyÕt ®Þnh ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®ã lµ tiÕt kiÖm ®Çu t­ . Tuy vËy, nh­îc ®iÓm c¬ b¶n cña c¸c tiÕp cËn nµy lµ th­êng chØ ®­a ra mét ­íc l­îng s¬ bé ®Çu tiªn vÒ nh÷ng ph­¬ng h­íng chung cña mét nÒn kinh tÕ, nã kh«ng t¹o nªn ®­îc mét kÕ ho¹ch ph¸t triÓn t¸c nghiÖp, kÕ ho¹ch chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ v.v… KÕ ho¹ch ho¸ theo ph­¬ng ph¸p t¨ng tr­ëng tæng qu¸t cã t¸c dông cung cÊp mét khu«n mÉu tæng thÓ chung hay ¸p dông trong giai ®o¹n ®Çu cña qu¸ tr×nh x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn toµn diÖn, nh»m x©y dùng c¸c sè liÖu kinh tÕ vÜ m« chÝnh, thÓ hiÖn tÝnh chÊt h­íng dÉn cña kÕ ho¹ch . Tuy vËy, m« h×nh c©n b»ng tæng qu¸t nµy cßn béc lé nhiÒu thiÕu sãt . Nã chØ cho phÐp x¸c ®Þnh ®­îc tæng qu¸t môc tiªu t¨ng tr­ëng vµ c©n ®èi vèn ®Çu t­ . M« h×nh nµy thiÕu nhiÒu c¸c th«ng tin chi tiÕt vÒ c¸c ngµnh n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, dÞch vô lµ nh÷ng bé phËn cÊu thµnh quan träng nhÊt cña nÒn kinh tÕ, sù t¸c ®éng qua l¹i, hay mèi quan hÖ gi÷a c¸c ngµnh lµ rÊt cÇn thiÕt cho c¸c nhµ kÕ ho¹ch , nh÷ng ng­êi ph¶i gi÷ sù c©n ®èi tæng thÓ kinh tÕ vÜ m« nh»m b¶o ®¶m cho sù ph¸t triÓn . Ch­¬ng II Thùc tr¹ng n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch cña bé KÕ ho¹ch I . THùC TR¹NG hÖ thèng KÕ HO¹CH §¦îc lËp hoÆc ®­îc x©y dùng bëi c¸n bé c«ng chøc. 1. C¸c lo¹i kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng bëi bé . Lo¹i kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng bëi bé cã nh÷ng 3 lo¹i kÕ ho¹ch : ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . Kh¸i niÖm chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ s¶n phÈm cña nhµ n­íc x· héi chñ nghÜa . Nhµ n­íc trªn c¬ së nhËn thøc c¸c quy luËt ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi kh¸ch quan, c¸c mèi quan hÖ néi t¹i trong qua tr×nh ph¸t triÓn dùa vµo ®iÒu kiÖn hoµn c¶nh bªn trong ®Êt n­íc vµ ®iÒu kiÖn quèc tÕ ë mçi thêi kú nhÊt ®Þnh ®­a ra nh÷ng kÕ s¸ch chung, cã tÝnh toµn côc vÒ sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi trong mét th¬i gian t­¬ng ®èi dµi thêi gian cña chiÕn l­îc cã thÓ lµ 10-15, 20 n¨m hoÆc l©u h¬n . ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi chÝnh lµ c¨n cø cho viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c kÕ ho¹ch 5 n¨m, kÕ ho¹ch hµng n¨m nh¨m ®¹t ®­îc môc tiªu kinh tÕ x· héi – trong tõng thêi kú. Lµ v¨n kiÖn thÓ hiÖn nh÷ng quan ®iÓm, môc tiªu, ®Þnh h­íng chÝnh s¸ch c¬ b¶n vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, cña ®Êt n­íc, ngµnh lÜnh vùc, vµ vïng trong thêi kú dµi h¹n ( Ýt nhÊt lµ 10 n¨m ) nh»m thùc hiÖn thµnh c«ng c­¬ng lÜnh vµ ®­êng lèi ph¸t triÓn cña §¶ng vµ nhµ n­íc . Lµ hÖ thèng c¸c ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vµ lùa chän, vÒ quan niÖm, môc tiªu tæng qu¸t ®Þnh h­íng ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc chñ yÕu cña ®êi sèng x· héi vµ c¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n trong ®ã bao gåm c¸c chÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu, c¬ chÕ vËn hµnh hÖ thèng kinh tÕ – x· héi nh»m thùc hiÖn môc tiªu ®Æt ra trong mét kho¶ng thêi gian dµi. Môc tiªu x©y dùng c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn . Môc tiªu x©y dùng c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi nhÊt ®Þnh vµ t×m ra h­íng ®i tèi ­u cho qua tr×nh ph¸t triÓn . X©y dùng vµ qu¶n lý b»ng chiÕn l­îc ph¸t triÓn lµ mét yªu cÇu bøc thiÕt ®Æt ra vµ cã ý nghÜa rÊt quan träng ®èi víi mét quèc gia trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng víi kh«ng gian kinh tÕ ®­îc më réng ®Õn møc kh«ng ph©n biÖt biªn giíi . §iÒu nµy nã xuÊt ph¸t tõ : Thø nhÊt : x©y dùng vµ qu¶n lý b»ng chiÕn l­îc ph¸t triÓn sÏ gióp cho c¸c nhµ l·nh ®¹o ph¶i xem xÐt x¸c ®Þnh ®Êt n­íc sÏ ®i theo h­íng nµo vµ khi nµo th× ®¹t tíi mét ®iÓm cô thÓ nhÊt ®Þnh . Thø hai : Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng më, m«i tr­¬ng mµ c¸c quèc gia ph¶i lu«n biÕn ®æi nhanh chãng, nh÷ng biÕn ®æi nµy th­êng t¹o ra c¸c c¬ héi vµ nguy c¬ bÊt ngê . Ph­¬ng thøc qu¶n lý b»ng chiÕn l­îc gióp c¸c nhµ qu¶n lý nh»m vµo c¸c c¬ héi trong t­¬ng lai, tËn dông c¸c c¬ héi ®ã vµ gi¶m bít c¸c nguy c¬ liªn quan ®Õn ®iÒu kiÖn m«i tr­êng. Thø ba : cã x©y dùng vµ qu¶n lý b»ng chiÕn l­îc ph¸t triÓn, c¸c nhµ l·nh ®¹o vµ c¸c nhµ qu¶n lý míi ®­a ra ®­îc c¸c quyÕt ®Þnh t¸c nghiÖp phï hîp . c. chøc n¨ng cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn . Lµ ®Þnh h­íg v¹ch ra, c¸c ®­êng nÐt chñ yÕu cho sù ph¸t triÓn ®Êt n­íc trong thëi gian dµi v× vËy chiÕn l­îc sÏ mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh lµ chñ yÕu ( nh­ c¸c quan ®iÓm, chÝnh s¸ch, ph­¬ng h­íng,…) . chiÕn l­îc còng ph¶i cã tÝnh ®Þnh l­îng ë mét møc cÇn thiÕt. §Ó ®Þnh h­íng, chiÕn l­îc cÇn ph¶i lµm tèt tÊt c¶ mÆt ®Þnh tÝnh còng nh­ ®Þnh l­îng, tøc lµ cã c¶ c¸c tÝnh to¸n, dù b¸o,c¸c luËn chøng cô thÓ . VÒ thêi gian chiÕn l­îc, th­êng lùa chon kho¶ng tõ 10 ®Õn 20 vµ 25 n¨m . Th«ng th­êng x©y dùng chiÕn l­îc cho 10 n¨m nh­ng còng ph¶i cã c¸c chiÕn l­îc “ dµi h¬n “ ®Ó thuËn lîi cho viÖc bè trÝ chiÕn l­îc 10 n¨m. VÒ néi dung bao gåm : NhËn d¹ng thùc tr¹ng . C¸c qu¶n ®iÓm ph¸t triÓn c¬ b¶n . C¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®Æt ra . HÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p . C¸c bé phËn cÊu thµnh chiÕn l­îc ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ – x· héi th­êng sÏ ®­îc cô thÓ b¾ng c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn ngµnh, vïng vµ c¸c lÜnh vùc chñ yÕu cña kinh tÕ x· héi ®Êt n­íc. 1.2 Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . Quy ho¹ch ph¸t triÓ kinh tÕ x· héi lµ v¨n b¶n luËn chøng vµ lùa chon ph­¬ng ph¸p hîp lý ph¸t triÓn vµ tæ chøc kinh tÕ x· héi dµi h¹n ( Ýt nhÊt 5 n¨m ) trªn kh«ng gian l·nh thæ nhÊt ®Þnh . Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ b­íc cô thÓ h¸o cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo thêi gian vµ kh«ng gian nhÊt ®Þnh . a. Vai trß cña quy ho¹ch ph¸t triÓn Tr­íc hÕt lµ sù thÓ hiÖn c¶u chiÕn l­îc trong thùc tiÔn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi c¶u ®Êt n­íc . Quy ho¹ch cô thÓ ho¸ chiÕn l­îc c¶ môc tiªu vµ c¸c gi¶i ph¸p . NÕu kh«ng cã quy ho¹ch th× sÏ mï qu¸ng, lén xén, ®æ vì trong ph¸t triÓn, quy ho¹ch ®Ó ®Þnh h­íng dÉn d¾t, hiÖu chØnh, trong ®ã cã c¶ ®iÒu chØnh thÞ tr­êng . MÆt kh¸c nã cßn cã chøc n¨ng lµ cÇu nèi lµ chiÕn l­îc, kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý thùc hiÖn chiÕn l­îc, b¶o ®¶m nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhanh, bÒn v÷ng vµ cã hiÖu qu¶ . b. Néi dung cña quy ho¹ch . Võa ph¶i ®¶m b¶o ph­¬ng ¸n tèi ­u liªn ngµnh vµ liªn vïng trªn cïng mét ®Þa bµn l·nh thæ, võa ph¶i ph¸t huy tiÒm n¨ng vµ ®Æc thï cña tõng vïng ®Ó ph¸t triÓn . - C¸c lo¹i quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . + Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn mét sè ngµnh, lÜnh vùc cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. + Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ vïng (bao gåm c¶ l·nh thæ ®Æc biÖt) tØnh, thµnh phè, trùc thuéc trung ­¬ng. 1.3 KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . KÕ ho¹ch lµ kh©u ®Çu tiªn cña qu¸ tr×nh qu¶n lý ®Ó thÓ hiÖn ý ®é ph¸t triÓn chñ thÓ qu¶n lý víi ®èi t­îng qu¶n lý th«ng qua c¸c gi¶i ph¸p thùc thi . Nã lµ cÇu nèi hiªn t¹i t­¬ng lai . KÕ ho¹ch lµ mét c«ng cô qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh vÜ m« nÒn kinh tÕ quèc d©n . Nã lµ sù cô thÓ ho¸ môc tiªu ®Þnh h­íng cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn theo tõng thêi kú b»ng hÖ thèng c¸c chØ tiªu môc tiªu vµ chØ tiªu biÖn ph¸p ®Þnh h­íng ph¸t triÓn vµ hÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch c¬ chÕ ¸p dông trong thêi kú kÕ ho¹ch . so víi chiÕn l­îc ph¸t triÓn, cã nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n kh¸c biÖt : Thø nhÊt, vÒ thêi gian cña kÕ ho¹ch th­êng ®­îc chia ng¾n h¬n, nã bao gåm kÕ ho¹ch 10 n¨m, 5 n¨m vµ kÕ ho¹ch n¨m . Nh÷ng kÕ ho¹ch 10 n¨m th­êng gäi lµ “ chiÕn l­îc “, Nh­ vËy cã thÓ nãi tÝnh ph©n ®o¹n lµ ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña kÕ ho¹ch Thø hai, kÕ ho¹ch vµ chiÕn lù¬c bao gåm c¶ mÆt ®Þnh tÝnh vµ ®Þnh l­îng . tuy vËy mÆt ®Þnh l­îng ®· ®Æc tr­ng c¬ b¶n h¬n cña kÕ ho¹ch . Qu¶n lý b»ng kÕ ho¹ch mang tÝnh cô thÓ h¬n, chØ tiªu h¬n nã d­a trªn dù b¸o mang tÝnh chÊt æn ®Þnh h¬n . Nh­ vËy, tÝnh n¨ng ®éng, nh¹y bÐn vµ “ mÒm “ cña kÕ ho¹ch thÊp h¬n chiÕn l­îc . Thø ba, môc tiªu cña chiÕn l­îc chñ yÕu lµ v¹ch ra c¸c h­íng ph¸t triÓn chñ yÕu . tøc lµ nã thÓ hiÖn nh÷ng c¸i ®Ých cÇn ph¶i ®¹t tíi trong khi ®ã môc tiªu cña kÕ ho¹ch lµ ph¶i kÕ ho¹ch chii tiÕt h¬n, ®Çy ®ñ h¬n vµ trªn mét møc ®é nµo ®ã ë c¸c n­íc cã nÒn kinh tÕ hçn hîp th× nã cßn thÓ hiÖn mét tÝnh ph¸p lÖnh nhÊt ®Þnh . N«i dung cña kÕ ho¹ch kinh tÕ ph¸t triÓn . Bao gåm kÕ ho¹ch t¨ng tr­ëng kinh tÕ, kÕ ho¹ch chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ, kÕ ho¹ch n©ng cao phóc lîi x· héi, bªn c¹nh ®ã kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cßn thÓ hiÖn ë nh÷ng c©n ®èi vÜ m« chñ yÕu cña thêi kú kÕ ho¹ch : c©n ®èi vèn ®Çu t­, c©n ®èi ng©n s¸ch, c©n ®èi th­¬ng m¹i, c©n ®èi thanh to¸n quèc tÕ . Mét néi dung quan träng cña kÕ ho¹ch lµ x©y dùng hÖ thèng c¸c chØ tiªu . HÕ thèng chØ tiªu trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®­îc hiÓu lµ th­íc ®o cô thÓ nhiÖm vô cÇn ®¹t ®­îc cña thêi kú kÕ ho¹ch, c¸c th­íc ®o nµy thÓ hiÖn c¶ vÒ sè vµ chÊt l­îng . Nã cho phÐp x¸c ®Þnh néi dung c¬ b¶n cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, c¸c bé phËn cÊu thµnh cô thÓ cña nã vµ ®­îc nhµ n­íc sö dông ®Ó thùc hiÖn qu¸ tr×nh ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ . 2. §¸nh gi¸ chÊt l­îng cña kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng. C¸c kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng bëi c¸c c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch ®· gãp phÇn vµo c«ng cuéc hiÖn ®¹i ho¸ c«ng nghiÖp ho¸ cña Lµo trong chiÕn l­îc 20-30 n¨m tíi. ChÝnh v× vËy chÊt l­îng cña c¸c kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng ®ãng vai trß hÕt søc quan träng trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc trong nh÷ng n¨m tíi. C¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cã “ t©m nh×n” xa tõ 20-30 n¨m ®­îc x©y dùng víi nh÷ng dù b¸o c¨n cø khoa häc hÕt søc thùc tÕ chÝnh ®iÒu nµy ®· thóc ®Èy ®éng lùc lµm viÖc cña toµn thÓ c¸n bé c«ng chøc trong bé m¸y Nhµ n­íc. Víi nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc cµng kh¼ng ®Þnh thªm chÊt l­îng cña c¸c chiÕn l­îc ®­îc x©y dùng bëi ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc. §©y còng lµ ®iÒu ®¸ng mõng khi mµ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®· hoµn thµnh tèt nhiÖm vô cña m×nh thÓ hiÖn mét tr×nh ®é chuyªn nghiÖp cã tÇm nh×n chiÕn l­îc ®¸p øng yªu cÇu ®ßi hái cña sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc. C«ng t¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn trong thêi gian qua còng ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ. Chóng ta cã quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn c«ng nghiÖp vµ kÕt cÊu tõng thêi kú ®¸p øng yªu cÇu ®ßi hái cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®Êt n­íc. HiÖn nay, víi vÊn ®Ò nghiªn cøu lý luËn vµ thùc tiÔn cña quy ho¹ch ë n­íc Lµo hiÖn nay ®ang tËp trung vµo c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n sau ®©y: C¬ së khoa häc cña viÖc ph©n vïng lµ x¸c ®Þnh hîp lý c¸c vïng vµ tiÓu vïng, kh«ng lÖ thuéc vµo ®Þa giíi hµnh chÝnh. Phèi hîp gi÷a c¸c vïng, gi¼i quyÕt mèi quan hÖ liªn vïng vµ c¸c yÕu tè ®çi víi sù ph¸t triÓn c¸c vïng LuËn chøng s©u s¾c h¬n c¸c ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn cña c¸c vïng tiÓu vïng vµ khu vùc quan träng. C¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn lµ mét c«ng cô qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh vÜ m« nÒn kinh tÕ quèc d©n, nã lµ sù cô thÓ ho¸ c¸c môc tiªu ®Þnh h­íng cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn theo tõng thêi kú b»ng hÖ thèng c¸c chØ tiªu môc tiªu vµ chØ tiªu biÖn ph¸p ®Þnh h­íng ph¸t triÓn vµ hÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch, c¬ chÕ ¸p dông trong thêi kú kÕ ho¹ch. Víi vai trß quan träng kÕ ho¹ch ®· gãp phÇn vµo qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc nã bao gåm c¸c lo¹i kÕ ho¹ch nh­: kÕ ho¹ch t¨ng tr­ëng kinh tÕ, kÕ ho¹ch chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn vïng kinh tÕ, kÕ hoach n©ng cao phóc lîi x· héi. Víi vai trß quan träng nh­ vËy ®ßi hái chÊt l­îng cña c«ng t¸c lËp kÕ hoach thËt chÝnh x¸c vµ khoa häc. Cho ®Õn nay c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch cña c¸n bé c«ng chøc ë Lµo cã nh÷ng tiÕn bé hÕt søc ®¸ng kÓ ®ã lµ ®· ®Þnh h­íng ®­îc sù ph¸t triÓn mét c¸ch l©u dµi mang tÝnh t­¬ng lai. C¸c kÕ ho¹ch ®Òu mang tÝnh cô thÓ g¾n liÒn víi t×nh h×nh thùc tÕ víi bèi c¶nh kinh tÕ c¶ n­íc. Cã thÓ nãi chÊt l­îng cña c¸c lo¹i kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng ë Lµo trong nh÷ng n¨m qua ®· cã nh÷ng tiÕn bé râ rÖt gãp phÇn lín vµo qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc ®­a n­íc Lµo héi nhËp víi thÕ giíi vµ ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu hÕt søc khÝch lÖ. §ã lµ nhê ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch ®· cã sù cè g¾ng vµ hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô cña m×nh gãp phÇn ®­a n­íc Lµo hoµn thµnh môc tiªu c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ cña m×nh. II. Thùc tr¹ng n¨ng lùc c¸n bé c«ng chøc cña bé kÕ ho¹ch . 1. N¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc vµ c¸n bé c«ng chøc cña bé kÕ ho¹ch §Ó cã c¸i nh×n s©u s¾c h¬n vÒ n¨ng lùc c¸n bé c«ng chøc cña bé kÕ ho¹ch cña Lµo trong thêi gian hiÖn nay . Chóng ta cÇn ph¶i t×m hiÓu s¬ qua vÒ c¸c chØ tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ cña Lµo trong nh÷ng n¨m qua nh­ : GDP, GNP vµ c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi . STT ChØ tiªu B¶ng bao c¸o binh qu©n GDP cña bé kÕ ho¹ch 2003-2004 vµ kÕ ho¹ch 2004-2005 §¬n vÞ 2001-2002 2002-03 2003-04 2004-2005 So s¸nh % Thùc hiÖn KÕ ho¹ch Thùc hiÖn KÕ ho¹ch Dù b¸o Thùc hiÖn KÕ ho¹ch 1 2 3 4 5 6 (5/4)x100) (5/3)x100) (6/5)x100) 1 -D©n sè b×nh qu©n -(b×nhqu©n t¨ng theo t­ nhiªn ) 1000 ng­êi % 5.527 2.5 5.663 2.41 5.663 2.41 5.800 2.36 5.800 2.36 5.936 2.30 100.00 100.00 102.4 97.9 102.3 97.5 2 -GDP theo gia trÞ trong n¨m -GDP theo gia trÞ trong n¨m ®« la -GDP detlator - tØ lÖ t¨ng cña GDP Tû kÞp Triªu ®« la % % 17.719 1.836 8.9 5.9 19.800 1.980 8 6 21.499 2.021 15 5.9 24.477 2.225 8 6.2 24.621 2.330 8 6.5 28.075 2.600 7 7.0 100.59 104.71 100.00 105.20 114.5 115.3 53.3 110.6 114.0 111.6 87.5 107.8 3 -GDPtheo gia tri cè ®Þnh 1990 -N«ng nghiÖp -C«ng nghiÖp -dÞch vô Tû kÞp % % % 1.243 3.9 10.2 5.7 1.315 4.2 8.2 7.2 1.318 2.6 11.1 7.1 1.401 4.0 10.0 6.5 1.403 3.5 11.4 7.4 1.501 4.1 11.9 7.3 100.11 87.93 113.99 113.43 106.4 135.3 102.7 103.8 107.0 116.7 104.6 99.5 4 Ph­¬ng ¸n GDP -N«ng nghiÖp -C«ng nghiÖp -dÞch vô 100 50.1 24.2 25.7 100 49.5 24.0 26.5 100 49.2 25.1 25.7 100 48.2 26.0 25.8 100 47.2 26.6 26.2 100 45.9 27.8 26.3 100.00 97.97 102.23 101.55 100.00 96.0 105.9 101.9 100.00 97.3 104.6 100.3 5 Binh qu©n GDP trªn ®Çu ng­êi Triªu kÞp trªn ®Çu ng­êi§« lµ Trªn ®Çu ng­êi 3.21 332 3.50 350 3.80 357 4.22 384 4.25 402 4.73 438 100.59 104.74 111.8 112.6 111.4 109.0 Tæng ®Çu t­ cña n­íc ngoµi theo c¸c ngµnh n¨m 2003-2004 §¬n vÞ : USD STT Ngµnh Vèn trong n­íc Vèn n­íc ngoµi Tæng sè vèn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 N«ng nghiÖp May mÆc C«ng nghiÖp-c«ng nghÖ C«ng nghiÖp Than má Th­¬ng m¹i Kh¸ch s¹n - nhµ hµng T­ vÊn DÞch vô X©y dùng B­u chÝnh Ng©n hµng Nguån lùc V¨n phßng ng­êi ®¹i diÖn 82.500 0 9.697.638 0 8.405.854 2.735.000 870.000 5.350 1.219.132 5.835.699 2.100.000 0 0 0 75.621.517 3.100.000 25.677.822 8.838.669 303.703.880 16.265.000 6.130.000 1.850.350 7.409.855 4.155.423 24.900.000 10.000.000 5.500.000 9.437.865 75.704.017 3.100.000 35.375.470 8.838.669 312.109.734 19.000.000 7.000.000 1.900.700 8.628.987 9.991.122 27.000.000 10.000.000 5.500.000 9.437.865 Tæng céng 30.996.137 502.590.391 533.586.564 N¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc trong c¸c c¬ quan Nhµ n­íc nãi chung vµ cña bé kÕ ho¹ch nãi riªng ®· ®­îc ®Ò cËp rÊt nhiÒu trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y t¹i Lµo. §Ó cã c¸i nh×n tæng qu¸t nhÊt ta cã thÓ xem s¬ qua vÒ quy m« cña bé kÕ ho¹ch lµo vµ c¬ chÕ ho¹t ®éng. Trong bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ bao gåm 9 bé phËn nh­ : C¬ quan, viÖn kÕ ho¹ch tæng hîp viÖn tæ chøc- c¸n bé, viÖn qu¶n lý vµ viÖn thóc ®Èy ®Çu t­ néi bé, viÖn theo dâi ®Êu thÇu dù ¸n ®Çu t­, viÖn nghiªn cøu kinh tÕ quèc gia, viÖn thèng kª quèc gia, c¬ quan héi ®ång hîp t¸c Lµo – ViÖt Nam vµ Lµo – Trung Quèc vµ cßn cã vèn ®iÒu lÖ hç trî xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo . Trong ®ã ngoµi ra cßn cã 18 chñ së kÕ ho¹ch ë tÊt c¶ c¸c tÝnh, hiÖn nay cã 17 tØnh , ë thñ ®« vµ ngoµi ®ã cßn cã tØnh ®Æc biÖt vµ cßn cã 141 v¨n phßng kÕ ho¹ch tæng hîp ë t¹i c¸c huyÖn trong lÜnh vùc ®Êt nø¬c . Sè l­îng c¸n bé c«ng chøc tÊt c¶ ë trong bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ hiÖn nay cã 257 ng­êi, g¸i 82 ng­êi trong ®ã cã c¸n bé c«ng chøc tèt nghiÖp tiÕn sÜ lµ 7 ng­êi, th¸ch sÜ lµ 38 ng­êi, cö nh©n lµ 130 ng­êi , cao ®¼ng lµ 29 ng­êi, cÊp trung häc lµ 39 ng­êi , cÊp c¬ b¶n 12 ng­êi vµ kh«ng cã cÊp 2 ng­êi, thùc tÕ ë trong viÖn nghiªn ®Çu t­ chØ cã tÊt c¶ 30 ng­êi, tiÕn sÜ 2 ng­êi, th¹c sÜ 8 ng­êi, cö nh©n 18 ng­êi vµ cÊp trung häc 2 ng­êi . sau ®ã ®­îc bæ nhiÖm tr­ëng phßng chñ së, phã tr­ëng phßng chñ së, tr­ëng phßng ngµnh, phã tr­ëng phßng ngµnh, tr­ëng phßng v¨n phßng . phã tr­ëng phßng v¨n phßng vµ phã tr­ëng phßng kÕ ho¹ch – tæng hîp trong c¸c vÞ trÝ trªn ®­îc bæ nhiÖm kho¶ng 23 ng­êi vµ ®­îc nhËn lÊy c¸n bé l­u chuyÓn ë n¬i kh¸c cã 13 ng­êi, Trung ­¬ng 2 ng­êi, ®Þa ph­¬ng 11 ng­êi ngoµi ra cßn ®­îc chuyÓn c¸n bé c«ng chøc ®Ó c«ng t¸c ë nh÷ng bé phËn kh¸c 14 ng­êi, Trung ­¬ng 5 ng­êi, ®Þa ph­¬ng 9 ng­êi ®­a c¸n bé c«ng chøc ®i ®µo t¹o, c¶i t¹o, t­ vÊn, ë n­íc ngoµi 152 lÇn, ®­a c¸n bé c«ng chøc vµo tham gia c¸c dù ¸n lµ 25 ng­êi vµ ®­îc th¨ng chøc cÊp – bËc tiÒn l­¬ng trong ®ît II vµ ®ît IV cã 273 ng­êi, trong ®ã ë trung ­¬ng 32 ng­êi vµ ®Þa ph­¬ng 241 ng­êi, ®­îc c¶i c¸ch cÊp bËc tiÒn l­¬ng trong ®ît II vµ IV, 102 ng­êi trong ®ã ë trung ­¬ng 51 ng­êi, ®Þa ph­¬ng 51 ng­êi, th¨ng chøc c«ng chøc thùc tËp lªn thµnh c¸n bé c«ng chøc cña nhµ n­íc 18 ng­êi trong ®ã ë trung ­¬ng 4 ng­êi vµ ®Þa ph­¬ng 14 ng­êi, phÇn nhiÒu c«ng chøc 95 % lµ ë ®Þa ph­¬ng. C¬ cÊu Sè lîng 1 . Tæng sè 2. Tr×nh ®é 2.1 TiÕn sü 2.2 Th¹c sü 2.3 Cö nh©n 2.4 Cao ®¼ng 2.5 Trung h¹ng 2.6 BËc c¬ së 2.7 BËc phæ th«ng 3. Chuyªn ngµnh ®µo t¹o 3.1 Sè lîng c¸n bé cña viÖn kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ 100 % 3.2 Tr×nh ®é 3.2.1 TiÕn sü 3.2.2 th¹ch sü 3.2.3 Cö nh©n 3.2.4 Cao ®¼ng 3.2.5 Trung h¹ng 3.2.6 BËc c¬ së 3.3.1®µo t¹o ngµnh qu¶n lý 3.3.2 §µo t¹o ngµnh kinh tÕ 4 . Tr×nh ®é ngo¹i ng÷ 5 . Tuæi 5.1 20-35 5.2 36-50 5.3 51-60 257 7 38 130 29 39 12 2 30 ng­êi 0.066% 0.266% 0.6% 0.066% Cã kho¶ng 2 ng­êi Cß 6 ng­êi ®ang ®Ó ®i ®µo t¹o 25 ng­êi 14 ng­êi ng­êi 3 ng­êi Thùc tr¹ng vÒ ®éi ngò c¸n bé trong bé kÕ ho¹ch vµ c¸n bé trong c¸c c¬ quan Nhµ n­íc kh¸c. a.VÒ nhËn thøc chÝnh trÞ, t­ t­ëng Lµo vèn lµ mét quèc gia ®· tõng tr¶i qua nhiÒu cuéc chiÕn tranh vµ chÞu sù ¸p bøc cña nhiÒu t©ng ®Õ quèc tuy nhiªn nh÷ng c¸n bé cña Lµo ®Òu lµ nh÷ng ng­êi cã tµi vµ b¶n lÜnh chÝnh trÞ, t­ t­ëng v÷ng vµng. B­íc vµo thêi ký kinh tÕ thÞ tr­êng th× mét sè bé phËn c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch ®· cã sù tha ho¸ vÒ lèi sèng kh«ng kiªn ®Þnh con ®­êng mµ ®¶ng c¸ch m¹ng Lµo ®· chän ®©y lµ mét bé phËn nhá trong ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ë lµo. b. VÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc vµ lèi sèng §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc Lµo d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng Céng S¶n d©n chñ nh©n d©n Lµo, trong suèt qu¸ tr×nh tham gia ®Êu tranh c¸ch m¹ng giµnh vµ gi÷ ®éc lËp d©n téc ®· lu«n thÓ hiÖn ®­îc vai trß quan träng: cã phÈm chÊt ®¹o ®øc c¸ch m¹ng trong s¸ng, nhiÖt t×nh víi c«ng viÖc, sèng trung thùc, khiªm tèn, gi¶n dÞ, lµnh m¹nh vµ g¾n bã víi quÇn chóng lao ®éng. Tuy nhiªn phÈm chÊt ®ã d­êng nh­ ®ang bÞ mai mét v× nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng n¹n tham nhòng ë Lµo ®ang næi lªn nh­ mét quèc n¹n. Mét bé phËn c¸n bé c«ng chøc cã lèi sèng tha ho¸ ch¹y theo ®ång tiÒn tiÕp tay cho c¸c tÖ n¹n x· héi. c. vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô. §éi ngò c¸n bé c«ng chøc ë Lµo trong nh÷ng n¨m qua ®· cã nh­ng tiÕn bé tÝch cùc vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô. C¸c c¸n bé ®­îc göi ®i häc ë c¸c n­íc cã tr×nh ®é ph¸t triÓn h¬n chñ yÕu lµ ViÖt Nam vµ mét sè n­íc trong khu vùc ®©y lµ ®éi ngò c¸n bé cã n¨ng lõc vµ nghiÖp vô chuyªn m«n r¸t v÷ng vµng ®ang cïng víi toµn ®¶ng toµn d©n x©y dùng ®Êt n­íc ®i theo con ®­êng c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸. T×nh h×nh ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc c¸n bé c«ng chøc cho ®èi t­îng c¸n bé kÕ ho¹ch trong thêi gian qua t¹i Lµo. Thø nhÊt ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch ®· ®­îc n©ng cao vÒ phÈm chÊt chÝnh trÞ t­ t­ëng ®¹o ®øc lèi sèng th«ng qua c¸c kho¸ ®µo t¹o ng¾n ngµy vÒ chÝnh trÞ Thø hai tr×nh ®é ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch ngµy cµng ®­îc n©ng cao th«ng qua c¸c kho¸ hîp t¸c huÊn luyÖn gi÷a Lµo vµ ViÖt Nam gãp phÇn n©ng cao n¨ng lùc chuyªn m«n nghiÖp vô cho ®éi ngò c¸n bé Thø ba c¸c chÝnh s¸ch vÒ tiÒn l­¬ng cña Nhµ n­íc ®èi víi c¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch cã nh÷ng thay ®æi theo chiÒu h­íng t¨ng møc l­¬ng c¬ b¶n chÝnh ®iÒu nµy t¹o ®éng lùc cho ®éi ngò c¸n bé nµy. Thø t­ ®ã lµ qu¸ tr×nh toµn cÇu ho¸ ®ang diÔn ra víi tèc ®é rÊt nhanh chÝnh v× vËy mµ n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc lËp kÕ ho¹ch còng ®ßi hái ph¶i ®­îc båi d­ìng th­êng xuyªn ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu cña sù héi nhËp vÒ kinh tÕ, v¨n ho¸. 2. T×nh h×nh tiÒn l­¬ng cña c¸n bé c«ng chøc ë Lµo hiÖn nay. a . kh¸i niÖm tiÒn l­¬ng . Theo c¸ch hiÓu th«ng th­êng th× : Tiền lương là giá cả sức lao động, được hình thành qua thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao động trong nền kinh thị trường Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO):Tiền lương là sự trả công hoặc thu nhập, bất luận tên gọi hay cách tính thế nào, mà có thể biểu hiện bằng tiền và được ấn định bằng thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động, hoặc bằng pháp luật, pháp qui quốc gia, do người sử dụng lao động phải trả cho người lao động theo một hợp đồng lao động được viết ra hay bằng miệng, cho một công nhân đã thực hiện hay sẽ phải thực hiện, hoặc cho những dịch vụ đã làm hay sẽ phải làm. *** Gi¶i thÝch lý do vÒ l­¬ng kh«ng ®ñ sèng nh­ng vÉn sèng tèt Trong bé m¸y Nhµ n­íc cña ng­êi c¸n bé c«ng chøc ai còng coi vÊn ®Ò tiÒn l­¬ng lµ vÊn ®Ò cÇn vµ rÊt quan träng v× nã ph¶i ®æi víi søc lao ®éng cña hä thùc hiªn c«ng viÖc hµng ngµy, vµ ®Ó ®¸p øng tiÒn l­¬ng cho cuéc sèng vµ tiªu dïng cña hä trong hµng ngµy, hµng th¸ng . v× ai lµm viÖc còng muèn ®­îc h­ëng mét l­¬ng nµo ®ã nh­ng mµ lµm thÕ nµo tiÒn l­¬ng cña c¬ quan c«ng chøc kh«ng cao lµm, mét sè lµm viÖc th× dùa vµo l­¬ng ®Ó mµ sèng, cßn mét sè th× lµm v× ®Ó dùa vµo t¨ng chøc t¨ng vÞ chÝ Nh­ng tiÒn l­¬ng ë c¬ quan Lµo, tiÒn l­¬ng th× rÊt thÊp sau ®©y em sÏ gi¶i thÝch nh­ sau: - “ Nãi vËy nh­ng kh«ng ph¶i vËy “, ®ã lµ mét kiÓu øng xö rÊt phæ biÕn trong ®êi sèng x· héi hiÖn nay . Nãi lµ kh«ng ®ñ sèng, nh­ng vÉn sèng ®µng hoµng, thËm chÝ qu¸ ®µng hoµng . ThÕ lµ nghÜa lý lµm sao? H·y ®Æt ra mét gi¶i thiÕt lµ cuéc sèng Êy ®­îc ®¶m b¶o bëi nh÷ng nguån thu nhËp chÝnh ®¸ng th× cã nghÜa lµ, nguån lùc cña x· héi ®ñ ®¸p øng cho møc sèng Êy . V× tiÒn kh«ng tõ trªn trêi r¬i xuèng . Theo nguyªn t¾c “ binh th«ng nhau “ tiÒn ch¶y tõ nguån nµy ®Õn n¬i kh¸c, ph¶i cã tiÒn ( hoÆc tõ nhiÒu c¸i kh¸c ®­îc quy ra tiÒn ) th× míi cã c¸i ®Ó mµ ch¶y chø . Nh­ng do tinh kh«ng c«ng khai vµ kh«ng minh b¹ch trong nguång m¸y vËn hµnh cña bé m¸y quyÒn lùc ( Nhµ n­íc, §¶ng vµ c¸c tæ chøc kh¸c trong hÖ thèng chÝnh trÞ ) vµ nguång m¸y x· héi . - TiÒn l­¬ng cßn thÓ hiÖn trong sù chªnh lÖch gi÷a l­¬ng ( thu nhËp) cña CNVC lµm trong bé m¸y nhµ n­íc, víi nh÷ng CNVC lµm trong c¸c c«ng ty n­íc ngoµi hoÆc c«ng ty liªn doanh vµ nh÷ng c«ng ty t­ nh©n trong n­íc . Sù chªnh lÖch nµy rÊt dÔ thÊy, cã khi cém lªn trong mét gia ®×nh : bè lµ mét gi¸o s­ ®¹i häc cã h¬n 30 n¨m th©m niªn trong nghÒ nh­ng l­¬ng chØ b»ng mét phÇn s¸u, thÈm chÝ mét phÇn m­êi l­¬ng cña cËu con trai hay c« con g¸i cã tr×nh ®é kü s­ hay cö nh©n míi ra tr­êng tõ 5 ®Õn 10 n¨m ®ang lµm trong mét c«ng ty liªn doanh víi n­íc ngoµi . Cã lÏ kh«ng ph¶i v× “ mua chuéc “ mµ nh÷ng c«ng ty nä tra l­¬ng cho nh©n viªn cña hä nh­ thÕ, mµ ch¾c h¼n mµ v× lao ®éng cña anh ta ( chÞ ta ) søng ®¸ng víi ®ång l­¬ng ®ã . Vµ râ rµng lµ “ TiÒn nµo cña Êy “ víi ®ång l­¬ng ®­îc h­ëng, ng­êi nh©n viªn nä ph¶i lµm viÖc hÕt m×nh, n¨ng xuÊt cao, kû luËt nghiªm, nÕu kh«ng sÏ bÞ xa th¶i ! t¶i sao hä lµm ®ù¬c nh­ vËy ? Vµ råi, cã nh÷ng ng­êi cã cïng tr×nh ®é chuyªn m«n vµ b¶n lÜnh nh­ nh÷ng nh©n viªn nµy nh­ng ®ang lµm trong biªn chÕ nhµ n­íc th× l­¬ng cña hä còng chØ b»ng mét phÇn s¸u hay mét phÇn m­êi l­¬ng cña anh ta ( chÞ ta ) . Ch¼ng tr¸ch mµ ng­êi ta nãi nhiÒu ®Õn viÖc “ gi¶ vê tr¶ l­¬ng “ cho nªn ®æi l¹i lµ “ gi¶ vê lµm viÖc “ . TÊt nhiªn kh«ng thÓ cã chuyÖn “ v¬ ®òa c¶ n½m “, trong ®æi ngò c¸n bé viªn chøc nhµ n­íc cã nh÷ng ng­êi lµm viÖc rÊt giái, n¨ng suÊt cao, tËn tuþ víi chøc n¨ng vµ nhiÖm vô . Nh­ng còng kh«ng thiÕu nh÷ng ng­êi mµ l©u nay cã mét tõ dïng ®Ó gäi hä rÊt nh· nhÆn vµ lÞch sù lµ “ ®uèi tÇm “ . Ng­êi ta kh«ng ®· kh«ng ngÇn ng¹i nãi r»ng ®ã lµ sù ®uèi tÇm kh«ng chi vÒ n¨ng lùc chuyªn m«n mµ chñ yÕu lµ vÒ phÈm chÊt . *** B¶ng l­¬ng cña c¶n bé c«ng chøc cña bé kÕ ho¹ch Lµo BËc CÊp TiÒn l­¬ng Sè l­¬ng TÝnh l­¬ng ®­îc lµm b»ng tiÒn viªc( n¨m) VN § 4 14 583,200 13 874.800 4 13 567,000 23 850.500 4 12 550,800 20 826.200 4 10 518,400 10 777.600 4 9 502,200 14 753.300 4 8 486,000 8 729.000 4 7 469,800 3 704.700 4 6 457,200 5 685.800 4 5 444,600 0 666.900 4 4 432,000 4 648.000 4 3 419,400 3 629.100 4 2 406,800 1 610.200 3 6 324,000 7 486.000 1000 KÞp = 1500 VN§ BËc c¬ b¶n 2/1 , 2 lµ bËc vµ 1 lµ cÊp BËc trung h¹ng 3/1 BËc cao ®¼ng 4/1 Ch­¬ng III Mét sè kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch Lµo hiÖn nay I. ph­¬ng h­íng n©ng cao n¨ng lùc c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch §Ó chuÈn bÞ cho nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc trong mét nÒn hµnh chÝnh cã n¨ng lùc c¹nh tranh th× cÇn chó ý ngay tõ ®Çu kh©u tuyÓn chän c¸n bé, c«ng chøc. ViÖc lùa chän, tuyÓn dông ph¶i dùa trªn c¬ së n¨ng lùc vµ tr×nh ®é, chuyªn m«n vµ ®­îc tiÕn hµnh mét c¸ch kh¸ch quan, v« t­. H¬n n÷a, hÖ thèng ®µo t¹o, båi d­ìng ph¶i trang bÞ cho c¸n bé, c«ng chøc nh÷ng kiÕn thøc, kü n¨ng cÇn thiÕt nh­: x©y dùng chiÕn l­îc, thèng kª, ph©n tÝch tµi chÝnh, kÕ to¸n, ®µm ph¸n, giao tiÕp, kiÓm tra, qu¶n lý nh©n sù, v¨n b¶n hµnh chÝnh. Nãi chung lµ nh÷ng kiÕn thøc, kü n¨ng qu¶n lý c«ng. C«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng cÇn chuyÓn h­íng tõ ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc ®ang c«ng t¸c sang ®µo t¹o c¬ b¶n ngay tõ ban ®Çu. §µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc cÇn chó ý ®Ó ®¸p øng nh÷ng ®ßi hái cña sù ph¸t triÓn. Tr­íc tiªn cÇn lµm cho mäi c¸n bé, c«ng chøc quan t©m chó ý ®Õn sù ph¸t triÓn cña quèc gia, tæ chøc vµ cña b¶n th©n hä. Bªn c¹nh nh÷ng gi¶i ph¸p vÒ t¨ng c­êng c¶i tiÕn ®èi víi c¸c chÕ ®é thuyªn chuyÓn c¸n bé, c«ng chøc th­êng xuyªn. §iÒu nµy kh«ng chØ t¨ng kinh nghiÖm lµm viÖc mµ cßn kÝch thÝch hä lµm viÖc trong vÞ trÝ míi, m«i tr­êng míi. ViÖc thuyªn chuyÓn kh«ng chØ diÔn ra trong ph¹m vi mét tæ chøc, bé, ngµnh, tØnh mµ cßn chó ý ®Õn sù chuyÓn tõ ®Þa ph­¬ng ®Õn Trung ­¬ng hay ng­îc l¹i. Mét sè c«ng viÖc tr­íc m¾t cÇn triÓn khai thùc hiÖn ®èi víi c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc n¨m ®Çu tiªn cña Thiªn niªn kû míi lµ ®Æt mét nÒn t¶ng ®Çu tiªn cho b­íc ®Çu tiªn vµo thiªn niªn kû míi. Kh«ng cã g× cao xa h¬n, quan träng h¬n, nÒn t¶ng h¬n lµ nh÷ng c«ng viÖc cô thÓ t¹o ra nh÷ng b­íc khëi ®Çu. Cô thÓ, cÇn tËp trung vµo mét sè néi dung c¬ b¶n sau: 1. §æi míi t­ duy trong c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc. Qua thùc tiÔn, c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc ®· thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ, nh­ng bªn c¹nh ®ã cßn cã nh÷ng h¹n chÕ, nhÊt lµ chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ ch­a cao vµ ®Æc biÖt lµ tÝnh thiÕt thùc cña c¸c kho¸ ®µo t¹o, båi d­ìng so víi yªu cÇu cña thùc tiÔn cßn thÊp. Nguyªn nh©n lµ do ¶nh h­ëng cña t­ duy theo c¬ chÕ cò. Do ®ã, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng, hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc, chóng ta cÇn thay ®æi c¸ch nhËn thøc, c¸ch tiÕn hµnh ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc, ®Æc biÖt hiÖn nay lµ ë c¸c kh©u thiÕt kÕ ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, chiªu sinh, ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o, båi d­ìng… Trong ®µo t¹o, båi d­ìng hiÖn nay vµ s¾p tíi cÇn cã sù ph©n biÖt c¸c kh¸i niÖm: gi¸o viªn- häc sinh (th­êng sö dông ë hÖ thèng gi¸o dôc phæ th«ng c¬ së vµ trung häc c¬ së); gi¶ng viªn- sinh viªn (th­êng sö dông ë hÖ thèng gi¸o dôc ®¹i häc); ®µo t¹o viªn, huÊn luyÖn viªn (th­êng sö dông ë hÖ thèng ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc). ViÖc ph©n biÖt c¸c kh¸i niÖm, trªn lµ c¬ së ®Ó nh×n nh©nh ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc theo mét t­ duy míi vµ lµm c¨n cø cho viÖc nghiªn cøu, tæ chøc qu¶n lý, triÓn khai thùc hiÖn c¸c kho¸ ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc s¸t víi yªu cÇu thùc tiÔn, lµm cho c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc thiÕt thùc h¬n vµ hiÖu qu¶ h¬n. 2. ChÊn chØnh l¹i c«ng t¸c thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc. §Ó viÖc thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc trong thêi gian tíi ®¹t kÕt qu¶, hiÖu qu¶ cao, cÇn ph¶i tiÕn hµnh mét sè c«ng viÖc sau: Thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 95/1998/N§- CP cña chÝnh phñ tiÕn hµnh ph©n cÊp triÖt ®Ó cho c¸c bé, ngµnh, c¸c tØnh, thµnh tæ chøc thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc. Ban tæ chøc- C¸n bé chÝnh phñ víi t­ c¸ch lµ c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc vÒ vÊn ®Ò thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc cã nhiÖm vô rµ so¸t, nghiªn cøu, söa ®æi, bæ sung hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é thi tuyÓn, tõ viÖc xÐt s¬ tuyÓn, thµnh lËp héi ®«ng thi, c¸ch thøc tæ chøc thi, chÊm thi ®Õn c«ng bè kÕt qu¶ thi. §ång thêi tiÕn hµnh kiÓm tra viÖc thùc hiÖn chÕ ®é thi tuyÓn ë c¸c bé, ngµnh vµ c¸c tØnh, thµnh. Ph©n cÊp cho c¸c bé, ngµnh, tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng trªn c¬ së ®Æc ®iÓm, ®Æc thï cña ngµnh, ®Þa ph­¬ng m×nh toµn quyÒn quyÕt ®Þnh vÒ néi dung vµ h×nh thøc thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc. §ång thêi trªn c¬ së nh÷ng quy ®Þnh chung cña nhµ n­íc vÒ chÕ ®é thi tuyÓn tiÕn hµnh tæ chøc thi vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc tæ chøc thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc c¸c ngµnh, ®Þa ph­¬ng m×nh. §Ó th«ng nhÊt néi dung kiÓm tra nhËn thøc cña thÝ sinh vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, cÇn nghiªn cøu ®­a néi dung nµy vµo ch­¬ng trt×nh gi¶ng d¹y trong c¸c tr­êng trung häc, cao ®¼ng vµ ®¹i häc. CÇn ®Èy m¹nh viÖc nghiªn cøu, ph©n biÖt râ sù kh¸c nhau gi÷a c«ng chøc hµnh chÝnh víi c«ng chøc sù nghiÖp ®Ó x©y dùng c¬ chÕ qu¶n lý vµ c¸c chÕ ®é thi tuyÓn cho phï hîp: Tr­íc m¾t tËp trung nghiªn cøu c¬ chÕ qu¶n lý vµ chÕ ®é thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc ®èi víi c¸c bÖnh viÖn, tr­êng cao ®¼ng, ®¹i häc, c¸c viÖn nghiªn cøu. - ChÊn chØnh c«ng t¸c thi tuyÓn theo h­íng ®¶m b¶o tÝnh nghiªm tóc, trung thùc trong thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc. §Ó ®¶m b¶o ®­îc tÝnh nghiªm tóc vµ trung thùc trong thi tuyÓn, mét mÆt ph¶i quy ®Þnh ®óng vµ chÆt chÏ chÕ ®é, thñ tôc quy ®Þnh ®èi víi c¶ ba ®èi t­îng: Ng­êi chÊm thi, ng­êi coi thi vµ chÊm thi. Xö lý kû luËt nghiªm kh¾c ®èi víi c¸c vi ph¹m cña ng­êi thi, ng­êi coi thi vµ chÊm thi. - C«ng khai minh b¹ch ®iÒu kiÖ, tiªu chuÈn dù thi, thêi gian, ®Þa ®iÓm thi, sè ng­êi dù thi, sè ng­êi sÏ tuyÓn, thêi gian c«ng bè kÕt qu¶ thi, sè ng­êi tróng tuyÓn. - §Ó h¹n chÕ tiªu cùc trong ra ®Ò thi, lµm bµi thi, chÊm thi nªn nghiªn cøu x©y dùng ng©n hµng d÷ liÖu c¸c ®Ò thi cho c¸c ng¹ch c«ng chøc vµ ¸p dông ph­¬ng ph¸p thi tr¾c nghiÖm vµ c¸c ph­¬ng ph¸p thi, chÊm thi hiÖn ®¹i kh¸c. Thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc lµ mét c«ng viÖc míi phøc t¹p, song nÕu chóng ta tæ chøc tèt th× ch¾c ch¾n sÏ ®¹t kÕt qña cao. 3. Hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch kinh tÕ- x· héi. Tr­íc hÕt, thùc hiÖn c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng sao cho l­¬ng võa lµ thu nhËp nh­ng còng ®ång thêi lµ ®éng lùc vÊt chÊt khuyÕn khÝch lao ®éng. Cïng víi viÖc c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng ph¶i tiÕn hµnh ®ång bé víi viÖc ®æi míi vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi nh­: ChÝnh s¸ch b¶o hiÓm, chÝnh s¸ch ®·i ngé, chÝnh s¸ch ng­êi cã c«ng… Mçi lo¹i chÝnh s¸ch nªn cã mét c¬ chÕ qu¶n lý, ph©n phèi vµ chi tr¶ thÝch hîp. §Ó tiÕn hµnh c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng ®¹t hiÖu qu¶ cÇn tiÕn hµnh song song c¸c c«ng viÖc sau: Thø nhÊt, thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp qu¶n lý c«ng chøc trong ®ã cã ph©n cÊp vÒ qu¶n lý tiÒn l­¬ng. Më réng quyÒn chñ ®éng cho c¬ së trong chi tr¶ tiÒn l­¬ng. Ban hµnh vµ thùc hiÖn quy chÕ kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ thÈm ®Þnh viÖc thùc hiÖn chÕ ®é tiÒn l­¬ng, kh¾c phôc t×nh tr¹ng bu«ng láng, “th¸o kho¸n” cho c¬ së sau khi ph©n cÊp. Thø hai, trong c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc cÇn chÊn chØnh, söa ®æi vµ hoµn thiÖn l¹i hÖ thèng c¸c ng¹ch tiªu chuÈn nghiÖp vô c«ng chøc cho phï hîp víi c¸c yªu cÇu vµ quy ®Þnh hiÖn nay. Hoµn chØnh quy chÕ ®¸nh gi¸ c¸n bé, c«ng chøc ®Ó ph©n biÖt ng­êi lµm tèt víi ng­êi lµm ch­a tèt tõ ®ã thùc hiÖn viÖc khen th­ëng ®éng viªn c¸n bé, c«ng chøc kÞp thêi. Bè trÝ vµ sö dông ®óng ng­êi, ®óng viÖc. Thø ba, nghiªn cøu c¶i tiÕn chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi vµ c¸c chÝnh s¸ch x· héi kh¸c phï hîp víi c¬ chÕ thÞ tr­êng. T¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng víi chÕ ®é b¶o ®¶m x· héi ®Ó ®iÒu chØnh theo c¸c c¬ chÕ riªng thÝch hîp. Më réng c¸c h×nh thøc b¶o hiÓm vµ ®èi t­îng ®ãng b¶o hiÓm x· héi dùa trªn møc ®é ®ãng gãp cña tõng ng­êi. Nh÷ng ®èi t­îng h­ëng trî cÊp ­u ®·i thùc hiÖn viÖc chi tr¶ mét lÇn, b·i bá chi tr¶ th­êng xuyªn. ViÖc c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng vµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ- x· héi sÏ gãp phÇn n©ng cao thu nhËp cho c¸n bé, c«ng chøc. T¹o ra tÝnh linh ho¹t cña chÕ ®é tiÒn l­¬ng thÝch øng víi c¸c quy luËt cña thÞ tr­êng. Tõ ®ã gãp phÇn x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh v÷ng m¹nh, phôc vô cho sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. II. Mét sè kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch Lµo hiÖn nay. N¨ng lùc cña ®éi ngò c«ng chøc c¸n bé trong bé kÕ ho¹ch ®ãng vai trß hÕt søc quan träng nã quyÕt ®Þnh ®Õn tÝnh chÝnh x¸c vµ khoa häc cña c¸c lo¹i kÕ ho¹ch ®­îc lËp. Víi sù ph¸t triÓn nh­ vò b·o cña c«ng nghÖ th«ng tin th× n¨ng lùc ®ã ®ßi hái ngµy cµng cao h¬n. Sau ®©y lµ mét sè kiÕn nghÞ xuÊt ph¸t tõ sù hiÓu biÕt cña em. Thø nhÊt: Nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch phï hîp trong qu¸ tr×nh tuyÓn chän c¸n bé c«ng chøc nh»m t×m kiÕm ®­îc nh÷ng ng­êi cã tµi thùc sù. Thø hai: Nhµ n­íc cÇn cã chiÕn l­îc l©u dµi trong viÖc ®µo t¹o ®éi ngò c¸n bé kÕ cËn Thø ba: CÇn n©ng cao nghiÖp vô th­¬ng xuyªn cho ®éi ngò c¸n bé ®ang lµm viÖc. Thø t­: Cã chÝnh s¸ch vÒ l­¬ng hîp lý nh»m t¹o ®éng lùc lµm viÖc cho ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Thø n¨m: §Ò b¹t ®éi ngò c¸n bé trÎ tuæi cã n¨ng lùc lªn lµm c¸c cÊp l·nh ®¹o Thø s¸u: Th­êng xuyªn kiÓm tra, ®¸nh gi¸ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Thø bÈy: X©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt chÆt chÏ quy ®×nh vÒ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Thø t¸m: Bé kÕ ho¹ch th­êng xuyªn më c¸c cuéc héi th¶o nh»m tæng kÕt nh÷ng kinh nghiÖm ®· lµm ®­îc ®ång thêi kh¾c phôc nh÷ng sai sãt. KÕt LuËn C¸n bé c«ng chøc trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc nãi chung vµ c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch nãi riªng ®Òu lµ nh÷ng nh©n tè v« cïng quan träng, trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. Mét ®éi ngò c¸n bé giái vÒ chuyªn m«n cã ®¹o ®øc phÈm chÊt tèt ®ã chÝnh lµ tµi s¶n v« gi¸ cña mçi quèc gia. Víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ nh­ hiÖn nay chÊt l­îng n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hÕt søc quan träng, chÝnh v× vËy n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc lµ ®ßi hái hÕt søc cÊp thiÕt. §©y lµ c«ng viÖc kh«ng thÓ mét sím mét chiÒu cã thÓ lµm song mµ ®ßi hái ph¶i cã thêi gian còng nh­ cèng søc ®Ó x©y dùng cÇn ph¶i cã sù nç lùc cña toµn ®¶ng toµn d©n trong qu¸ tr×nh ®µo t¹o ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc. §Ò ¸n nµy ®­îc ®­a ra nh­ mét tµi liÖu tham kh¶o ®øng trªn mét gãc ®é cña mét sinh viªn du häc vÒ ®Êt n­íc Lµo. Mét lÇn n÷a em xin göi lêi c¶m ¬n ®Õn c« gi¸o. PTS. NguyÔn thÞ ngäc HuyÒn, ng­êi ®· trùc tiÕp h­íng dÉn em hoµn thµnh bµi viÕt nµy, cïng toµn thÓ c¸c thÇy c« trong khoa khoa häc qu¶n lý tr­êng §¹i häc kinh tÕ qu«c d©n. Tµi liÖu tham kh¶o. S¸ch khoa häc qu¶n lý tËp 1, 2. S¸ch qu¶n lý kinh tÕ tËp 1,2 . Gi¸o tr×nh kÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi . Sè liÖu cña bé kÕ ho¹ch Lµo . T¹p chÝ qu¶n lý nhµ n­íc . Môc lôc Lêi nãi ®Çu 1 Ch­¬ng I: C¬ së lý luËn vÒ n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch. 2 I . C¸n bé c«ng chøc vµ c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch 2 1. Kh¸i niÖm 2 1.1. kh¸i niÖm chung vÒ c¸n bé, c«ng chøc 2 1.2. kh¸i niÖm vÒ c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch 4 2. Chøc n¨ng ng­êi cña c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch 4 3. Yªu cÇu vÒ n¨ng lùc cña c¸n bé, c«ng chøc. 6 3.1. yªu cÇu chung. 6 3.2. Nh÷ng yªu cÇu ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch 8 II. Nh÷ng yªu tè ¶nh h­ëng ®Õn n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ hoach. 10 1 .tr×nh ®é ®­îc ®µo t¹o 10 2. PhÈm chÊt ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc 12 3. C«ng cô vµ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc 13 3.1 C«ng cô vËt chÊt 13 3.2 Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch 14 Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch cña bé KÕ ho¹ch 20 I . Thùc tr¹ng hÖ thèng kÕ ho¹ch ®­îc lËp hoÆc ®­îc x©y dùng bëi c¸n bé c«ng chøc. 20 1. C¸c lo¹i kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng bëi bé 20 1.1. ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 20 1.2 Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 22 1.3 KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 23 2. §¸nh gi¸ chÊt l­îng cña kÕ ho¹ch ®­îc x©y dùng 24 II. Thùc tr¹ng n¨ng lùc c¸n bé c«ng chøc cña bé kÕ ho¹ch . 25 1. N¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc vµ c¸n bé c«ng chøc cña bé kÕ ho¹ch 25 2. T×nh h×nh tiÒn l­¬ng cña c¸n bé c«ng chøc ë Lµo hiÖn nay 31 Ch­¬ng III : Mét sè kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch Lµo hiÖn nay. 35 I. ph­¬ng h­íng n©ng cao n¨ng lùc c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch 35 1. §æi míi t­ duy trong c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc 36 2. ChÊn chØnh l¹i c«ng t¸c thi tuyÓn c¸n bé, c«ng chøc 36 3. Hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch kinh tÕ- x· héi. 38 II. Mét sè kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc trong bé kÕ ho¹ch Lµo hiÖn nay 39 KÕt LuËn 40 Tµi liÖu tham kh¶o. 41