Một số giải pháp nhằm tiếp tục khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước

nghiÖp ngoµi quèc doanh ®­îc ®¨ng ký kinh doanh t¨ng ®¸ng kÓ do t¸c ®éng cña Th«ng t­ liªn tÞch sè 05 h­íng dÉn tr×nh tù, thñ tôc ®¨ng ký kinh doanh cña liªn Bé KH & §T vµ T­ ph¸p. MÆt kh¸c nh÷ng quy ®Þnh vÒ néi dung ­u ®·i cña hai h×nh thøc ®Çu t­ chñ yÕu lµ ®Çu t­ míi vµ ®Çu t­ më réng ®· ®­îc LuËt thu hÑp nªn còng kÝch thÝch ®­îc c¸ doanh nghiÖp ®¨ng ký ­u ®·i ®Çu t­. Còng do vËy trong sè dù ¸n ®· ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ th× dù ¸n ®Çu t­ d­íi h×nh thøc më réng chiÕm tíi 44% vÒ sè dù ¸n, 43% vÒ sè vèn ®¨ng ký, c¸c dù ¸n ®Çu t­ míi chiÕm 56% vÒ sè dù ¸n vµ 57% vÒ sè vèn ®¨ng ký. ViÖc thùc hiÖn LuËt gi÷a c¸c vïng cã kh¸c nhau ®¸ng kÓ. Còng nh­ c¸c n¨m tr­íc, c¸c tØnh miÒn Nam cã nhiÒu nÐt næi tréi, cÊp ­u ®·i ®Çu t­ cho phÐp ®­îc nhiÒu dù ¸n. Trong tæng sè dù ¸n ®­îc cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­, 12 tØnh vïng ®ång b»ng s«ng Cöu Long cã 230 dù ¸n, víi sè vèn ®¨ng ký lµ 1284 tû ®ång chiÕm h¬n 39% cña tæng sè dù ¸n, h¬n 18% tæng sè vèn ®¨ng ký. C¸c tØnh §«ng Nam Bé cã 158 dù ¸n víi sè vèn ®¨ng ký lµ 3.906 tû ®ång chiÕm 27% sè dù ¸n vµ gÇn 55% tæng sè vèn ®¨ng ký. C¸c tØnh miÒn B¾c vµ miÒn Trung chiÕm mét tû träng nhá so víi c¸c vïng kh¸c. VÝ dô 13 tØnh miÒn Trung vµ T©y Nguyªn chØ cã 99 dù ¸n víi 706 tû ®ång vèn ®¨ng ký. C¸c dù ¸n ®­îc h­ëng ­u ®·i ®· thu hót mét sè l­îng lao ®éng kh¸ lín. Riªng 508 dù ¸n ®­îc h­ëng ­u ®·i ®· thu hót ®­îc gÇn 163 ngµn lao ®éng, b×nh qu©n mét dù ¸n thu hót 323 lao ®éng. §©y lµ nh÷ng con sè thùc sù cã ý nghÜa. §Þa ph­¬ng cã nhiÒu nç lùc trong thùc thi LuËt KK§TTN lµ Thµnh phè Hå ChÝ Minh. N¨m 1999, Thµnh Phè Hå ChÝ Minh ®· cÊp ­u ®·i cho 82 dù ¸n víi sè vèn ®¨ng ký gÇn 2.7000 tû ®ång, c¸c dù ¸n thuéc diÖn ­u ®·i ®· thu hót h¬n 38 ngµn lao ®éng. Trong 82 dù ¸n ®­îc cÊp ­u ®·i c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh cã 75 dù ¸n víi sè vèn ®¨ng ký gÇn 900 tû ®ång chiÕm h¬n 91% sè dù ¸n vµ 33% vèn ®¨ng ký. TiÕp ®Õn lµ An Giang cÊp 95 dù ¸n víi sè vèn ®¨ng ký h¬n 200 tû ®ång, khu vùc ngoµi quèc doanh chiÕm 88,4% sè dù ¸n vµ 67% sè vèn ®¨ng ký. Víi nhiÒu c¬ chÕ, chÝnh s¸ch th«ng tho¸ng ®· ®Ò ra, LuËt KK§TTN ®· vµ ®ang tiÕp tôc ph¸t huy hiÖu qu¶ thu hót ®­îc nhiÒu nguån nh©n lùc cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. KÓ tõ khi thùc hiÖn LuËt KK§TTN n¨m 1995 cho ®Õn nay, trªn ®Þa bµn c¶ n­íc ®· cã 3000 dù ¸n ®Çu t­ ®­îc h­ëng ­u ®·i víi sè vèn ®Çu t­ lµ 1,5 tû USD. Trong n¨m 2000 Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· quan t©m chØ ®¹o viÖc thùc hiÖn LuËt KK§TTN , yªu cÇu c¸c c¬ quan h÷u quan vµ c¸c ®Þa ph­¬ng khÈn tr­¬ng söa ®æi , bæ sung vµ h­íng dÉn c¸c chÝnh s¸ch nh»m thóc ®Èy viÖc thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p KK§TTN . KÕt qu¶ ®¹t ®­îc lµ : VÒ cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ : N¨m 2000 c¶ n­íc ®· cÊp ®­îc 1.641 GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 25.893 tû ®ång ; trong ®ã sè dù ¸n do Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cÊp lµ 237 víi tæng sè vèn ®Çu t­ lµ 10.615 tû ®ång , vµ sè dù ¸n do c¸c ®Þa ph­¬ng cÊp lµ 1.404 víi tæng sè vèn trªn 15.278 tû ®ång . C¬ cÊu dù ¸n vµ c¬ cÊu vèn ®Çu t­ cña c¸c dù ¸n do Bé KÕ ho¹ch §Çu t­ cÊp ­u ®·i ®Çu t­ ®­îc ph©n bæ nh­ sau : N«ng , L©m nghiÖp : 18 dù ¸n víi sè vèn ®¨ng ký lµ 2.239 tû ®ång , lµ lÜnh vùc thu hót nhiÒu vèn nhÊt ( chiÕm 21,1% tæng sè vèn), trong ®ã 13 dù ¸n trång cao su,3 dù ¸n trång cµ phª, 1 dù ¸n trßng chÌ, 1 dù ¸n khai hoang . X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kü thuËt , nhµ ë , trung t©m th­¬ng m¹i : 32 dù ¸n víi 1.946 tû ®ång ( chiÕm 18.3% tæng sè vèn) ®Çu t­ ë nhãm nµy chñ yÕu tËp trung ph¸t triÓn m¹ng l­íi th«ng tin liªn l¹c . C«ng nghiÖp nhÑ : 55 dù ¸n víi 1.915 tû ®ång vèn ®¨ng ký ( chiÕm 18% tæng vèn ) . §©y lµ nhãm cã nhiÒu dù ¸n nhÊt, c¸c dù ¸n tËp trung vµo c¸c ngµnh giÊy, dÖt, may, sµnh sø, thuû tinh. S¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng (xi m¨n, g¹ch l¸t, cÊu kiÖn x©y dùng nh ) : 16 dù ¸n víi 1.695 tû ®ång vèn ®¨ng ký ( chiÕm 16 % tæng sè vèn ) . VËn t¶i : 22 dù ¸n víi 879 tû ®ång vèn ®¨ng ký . C¸c ngµnh kh¸c ( x©y dùng , c¬ khÝ , ®iÖn tö , khai kho¸ng , ph©n bãn ho¸ chÊt ) 104 dù ¸n víi 1.941 tû ®ång vèn ®¨ng ký . D­íi ®©y lµ kÕt qu¶ thùc hiÖn LuËt t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng trong n¨m 2000 . Theo b¸o c¸o cña c¸c tØnh thµnh phè , trong sè 1.404 dù ¸n ®­îc cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ vµ sè vèn 15.278 tû ®ång nãi trªn cã 291 dù ¸n thuéc khu vùc doanh nghiÖp nhµ n­íc víi sè vèn ®Çu t­ ®¨ng ký trªn 4.917 tû ®ång ( chiÕm 20,7% tæng sè dù ¸n , vµ 32 % tæng sè vèn ®Çu t­ ) , vµ 1.113 dù ¸n thuéc khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh víi sè vèn ®Çu t­ trªn 10.361 tû ®ång ( chiÕm 79,3 % tæng sè dù ¸n vµ 68% tæng sè vèn ®Çu t­ ) . Ph©n lo¹i theo lo¹i dù ¸n , th× trong tæng sè 1.404 dù ¸n ®­îc cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ , cã 741 dù ¸n ®Çu t­ míi víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 8.417 tû ®ång ; trong ®ã khu vùc doanh nghiÖp nhµ n­íc cã 40 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ trªn 908 tû ®ång , khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh cã 701 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ trªn 7.509 tû ®ång ; sè dù ¸n ®Çu t­ më réng lµ 663 , víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 6.861 tû ®ång ; trong ®ã cã 251 dù ¸n cña khu vùc doanh nghiÖp nhµ n­íc víi sè vèn ®Çu t­ trªn 4.009 tû ®ång , cßn l¹i 412 dù ¸n lµ khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh víi sè vèn ®Çu t­ trªn 2.852 tû ®ång.(BiÓu 7) §i ®Çu vÒ cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ n¨m 2000 lµ thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ tØnh An Giang cô thÓ ,thµnh phè Hå ChÝ Minh ®· cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho 272 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ trªn 3.251 tû ®ång vµ sè lao ®éng ®­îc sö dông 47.138 ng­êi , trong ®ã khu vùc nhµ n­íc cã 28 dù ¸n víi sè ®Çu t­ trªn 599 tû ®ång vµ sö dông 5.680 lao ®éng , khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh cã 244 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ 2.652 tû ®ång vµ sö dông 41.458 lao ®éng TØnh An Giang ®· cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho 99 dù ¸n víi tæng sè vèn ®Çu t­ 420 tû ®ång , trong khu vùc doanh nghiÖp nhµ n­íc cã 14 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ 265 tû ®ång , khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh cã 85 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ 155 tû ®ång . Nh×n chung , c¸c tØnh phÝa Nam vÉn lµ khu vùc h­ëng øng LuËt nhiÒu nhÊt . Vïng V gåm 8 tØnh thuéc §«ng Nam Bé , cã tíi 535 dù ¸n , víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 6.313 tû ®ång , chiÕm 38.1% tæng sè dù ¸n ®Çu t­ vµ 41.3% ttæng sè vèn ®Çu t­ cña c¶ n­íc . Vïng VI gåm 12 tØnh §ång B»ng S«ng Cöu Long , cã 462 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ trªn 2.622 tû ®ång , chiÕm 33% tæng sè dù ¸n ®Çu t­ vµ 17,2 % tæng sè vèn ®Çu t­ so víi c¶ n­íc. TiÕp ®Õn lµ Vïng II , gåm 15 tØnh §ång B»ng S«ng Hång , cã 155 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ trªn 2.440 tû ®ång ; Vïng III gåm 10 tØnh miÒn Trung Nam Bé cã 144 dù ¸n víi sè vèn ®Çu t­ trªn 3.083 tû ®ång ; Vïng I gåm 13 tØnh miÒn nói phÝa B¾c , cã 73 dù ¸n víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 658 tû ®ång ; Vïng IV gåm 3 tØnh T©y Nguyªn cã 33 dù ¸n víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 159 tû ®ång . Nh­ vËy trong n¨m 2000 LuËt KK§TTN ®· gãp phÇn thu hót mét l­îng vèn ®¸ng kÓ lµ 25. 893 tû ®ång ®Çu t­ vµo nÒn kinh tÕ , trong khu vùc d©n doanh ®ãng gãp 15.278 tû ®ång chiÕm 59% , cã thÓ nãi mÆc dï sè vèn nµy cßn thÊp xa, so víi tiÒm n¨ng thùc sù cña khu vùc kinh tÕ d©n doanh , nh­ng chóng ta ®· gãp phÇn håi phôc t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng tÝch cùc trong t×nh h×nh gi¶m ph¸t n¨m 2000 . §ång thêi ®· t¹o viÖc lµm cho 157.766 lao ®éng , nh­ vËy trung b×nh mçi dù ¸n sö dông trªn 112 lao ®éng BiÓu 7: Sè dù ¸n ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cña c¸c doanh nghiÖp quèc doanh vµ ngoµi quèc doanh ë ®Þa ph­¬ng n¨m 2000 §¬n vÞ tÝnh: Tû ®ång CÊp qu¶n lý doanh nghiÖp Tæng sè dù ¸n Tæng sè vèn §Çu t­ míi §Çu t­ më réng TÝn dông tõ quü Sè DA Sè vèn Sè DA Sè vèn Sè DA vay Sè tiÒn Tæng sè 1.404 15.278 741 8.417 663 6.861 496 1.128 - Q. Doanh 291 4.917 40 908 251 4.009 193 873 % 20,7 32,0 5,4 10,8 37,9 58,4 38,9 77,4 - D. Doanh 1.113 10.361 701 7.509 412 2.852 303 255 % 79,.3 68,0 94,6 89,2 62,1 41,6 61,1 22,6 Nguån: TÝnh to¸n tõ c¸c b¸o c¸o cña c¸c Së KH&§T tØnh/thµnh phè vµ Vô doanh nghiÖp Bé KH&§T n¨m 2000 So víi n¨m 1999, sè dù ¸n ®­îc h­ëng ­u ®·i ®Çu t­ n¨m 2000 t¨ng gÊp 2,2 lÇn vµ sè vèn ®Çu t­ t¨ng gÊp 2 lÇn. §Æc biÖt trong 1.404 dù ¸n ®­îc h­ëng ­u ®·i n¨m 2000 cã 1.113 dù ¸n thuéc khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh víi sè vèn ®Çu t­ trªn 10.361 tû ®ång chiÕm gÇn 79,3% vÒ sè dù ¸n vµ 68% vÒ sè vèn ®Çu t­. Còng trong n¨m 2000 tæng sè dù ¸n ®­îc vay tÝn dông ­u ®·i tõ Quü Hç trî ®Çu t­ Quèc gia lµ 496 dù ¸n víi tæng sè vèn vay lµ trªn 1.128 tû ®ång. §ång thêi còng ®· cã gÇn 44 triÖu m2 ®Êt ®­îc giao cho c¸c dù ¸n trong n¨m 2000 . BiÓu ®å (trang sau) Nh×n mét c¸ch tæng thÓ, vÒ sè dù ¸n vµ vèn ®Çu t­, LuËt KK§TTN (söa ®æi) ®· thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ mÆc dï, so víi kÕt qu¶ thùc hiÖn trong 2 n¨m 1997-1998 (giai ®o¹n thùc hiÖn LuËt n¨m 1994), sè l­îng dù ¸n vµ sè vèn ®Çu t­ ®¨ng ký t¨ng kh«ng nhiÒu, thËm chÝ ë mét sè ®Þa ph­¬ng cãn bÞ gi¶m sót, nh­ng cã thÓ thÊy xu thÕ gia t¨ng ®Çu t­ kh¸ m¹nh trong n¨m 2000 vµ sù chuyÓn biÕn m¹nh vÒ chÊt trong c¬ cÊu ®Çu t­ ë nhiÒu ®Þa ph­¬ng. So víi c¶ n¨m 1999,sè dù ¸n ®­îc cÊp GiÊy chønh nhËn ­u ®·i ®Çu t­ trong 6 th¸ng n¨m 2000 b»ng 72,2% vµ sè vèn ®Çu t­ b»ng 64,5%. C¬ cÊu dù ¸n vµ vèn ®Çu t­ gi÷a hai khu vùc d©n doanh vµ quèc doanh cã sù chuyÓn biÕn m¹nh, theo su h­íng nghiªng vÒ phÝa khu vùc d©n doanh (xem biÓu 8 ) BiÓu 8 : C¬ cÊu dù ¸n vµ vèn ®Çu t­ §¬n vÞ : % D©n doanh Quèc doanh Sè dù ¸n ®Çu t­ tõ n¨m 1998 vÒ tr­íc 46 54 Sè dù ¸n ®Çu t­ tõ 01 - 01 - 1999 ®Õn 30 -12- 2000 51 49 Sè vèn ®Çu t­ tõ 1998 vÒ tr­íc 14 86 Sè vèn ®Çu t­ tõ 01 - 01 - 1999 ®Õn 30 - 12 - 2000 58 42 Nguån : TÝnh to¸n tõ b¸o c¸o cña c¸c së KH & §T tØnht thµnh phè vµ Vô Doanh nghiÖp , Bé KH & §T n¨m 2000 MÆt b»ng s¶n xuÊt , kinh doanh lµ mét trong nh÷ng ®iÒu kiÖn quan träng cho thµnh lËp vµ ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp. LuËt KK§TTN ®· cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ nh­ ph¸t triÓn c¸c khu c«ng nghiÖp , khu chÕ xuÊt, quy ho¹ch ®Êt vµ c«ng bè c¸c khu quy ho¹ch kªu gäi ®Çu t­ t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng, c¸c møc miÔn gi¶m thuÕ, tiÒn thuª ®Êt ( §iÒu 6,7 vµ §iÒu 8 NghÞ ®Þnh 51 ). Theo b¸o c¸o cña c¸c tØnh th× trong n¨m 2000 cã 42 tØnh thùc hiÖn ®­îc biÖn ph¸p giao ®Êt vµ cho thuª ®Êt cho 419 dù ¸n . So víi n¨m 1999, sè dù ¸n ®­îc giao ®Êt t¨ng 3 lÇn vµ sè dù ¸n thuª ®Êt t¨ng 2,6 lÇn. VÒ giao ®Êt cã 72 dù ¸n ®Çu t­ d­îc giao ®Êt víi tæng diÖn tÝch lµ 43.990.908 m2; trong ®ã cã 42 dù ¸n thuéc khu vùc doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc giao 42.672.230 m2 chiÕm 96,9 % tæng diÖn tÝch ®Êt giao; 30 dù ¸n thuéc khu vùc d©n doanh ®­îc giao 1.318.678 m2 chiÕm 3,15 tæng diÖn tÝch ®Êt giao vµ b×nh qu©n mét doanh nghiÖp d©n doanh còng ®­îc giao 4,4 ha. VÒ cho thuª ®Êt cã 343 dù ¸n thuª ®Êt víi tæng diÖn tÝch lµ 86.527.383 m2 trong ®ã cã 112 doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc thuª víi tæng diÖn tÝch lµ 74.389.755 m2 chiÕm 86% tæng diÖn tÝch ®Êt ®­îc nhµ n­íc cho thuª; khu vùc doanh nghiÖp d©n doanh cã 231 dù ¸n víi tæng diÖn tÝch ®­îc thuª lµ 12.137.628 m2, chiÕm 14% tæng diÖn tÝch ®Êt ®­îc nhµ n­íc cho thuª. Qua ®©y ta thÊy c¸c c¬ quan nhµ n­íc ®· m¹nh d¹n h¬n trong viÖc giao ®Êt vµ cho thuª ®Êt cho c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc, kh«ng nh­ t×nh h×nh nh÷ng n¨m tr­íc ®©y. §iÒu nµy thÓ hiÖn sù cëi më h¬n trong chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ nh»m thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n­íc . Tuy nhiªn vÉn cßn bÊt b×nh ®¼ng trong lÜnh vùc ®Êt ®ai, cô thÓ lµ doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc giao víi diÖn tÝch lín chiÕm 96,9% diÖn tÝch ®Êt giao n¨m 2000, trong khi ®ã phÇn giao cho c¸c doanh nghiÖp d©n doanh d©n doanh nhá bÐ kh«ng ®¸ng kÓ c¶ vÒ sè dù ¸n lÉn diÖn tÝch (chØ cã 30 dù ¸n , chiÕm 41,7% trong tæng sè dù ¸n ®­îc giao ®Êt). T×nh h×nh t­¬ng tù còng thÊy trong t­¬ng quan diÖn tÝch ®Êt thuª, mÆc dï tû träng ®ì chªnh lÖch h¬n : doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc thuª tíi 86% diÖn tÝch ®Êt, 14% cßn l¹i cho c¸c doanh nghiÖp d©n doanh. ( Xem BiÓu 9). §èi víi ng­êi ViÖt Nam ë n­íc ngoµi LuËt KK§TTN còng ®· t¸c ®éng mét c¸ch tÝch cùc . §Õn nay ®· cã 400 ViÖt kiÒu ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam theo LuËt KK§TTN víi tæng sè vèn ®Çu t­ trªn 400 tû ®ång. N¨m 2000, c¸c ®Þa ph­¬ng ®· cÊp 16 GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho ViÖt KiÒu , víi tæng sè vèn ®Çu t­ lµ 49,3 tû ®ång. NhiÒu nhÊt lµ Thµnh phè Hå ChÝ Minh cã 12 dù ¸n ®Çu t­ víi tæng sè vèn ®Çu t­ lµ trªn 42 tû ®ång, 2 dù ¸n cña B×nh §Þnh víi tæng sè vèn ®Çu t­ lµ trªn 6 tû ®ång, 1 dù ¸n cña Kiªn Giang víi tæng sè vèn ®Çu t­ lµ trªn 1 tû ®ång, 1 dù ¸n ë H¶i D­¬ng víi tæng sè vèn trªn 200 triÖu ®ång. Nh­ vËy kÕt qu¶ thùc hiÖn LuËt KK§TTN (söa ®æi) n¨m 2000 cho thÊy t×nh h×nh ®Çu t­ trong n­íc n¨m 2000 cã b­íc ph¸t triÓn ®¸ng ghi nhËn. LuËt nµy ®· cã t¸c dông nhÊt ®Þnh trong viÖc ®éng viªn nguån lùc trong n­íc vµo c«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc vµ b¾t ®Çu thu hót sù quan t©m cña c¸c nhµ ®Çu t­ t­ nh©n. BiÓu 9: Sè dù ¸n ®­îc cÊp ­u ®·i ®Çu t­ cã néi dung ­u ®·i ®­îc cÊp vµ cho thuª ®Êt cña 42 tØnh/thµnh phè (§Õn 30/12/2000) §¬n vÞ tÝnh : triÖu m2 ChØ tiªu Tæng sè dù ¸n * Giao ®Êt vµ cho thuª ®Êt Tæng sè dù ¸n ** Giao ®Êt Thuª ®Êt Q.doanh D©n doanh Q.Doanh D©n doanh 72 42 30 112 231 343 % 100 96,9 3,1 86,0 14,0 100 DiÖn tÝch 43,991 42,672 1,319 74,389 12,138 86,527 Nguån: B¸o c¸o cña Së KH&§T42 tØnh thµnh phè, Vô Doanh nghiÖp Bé KH& §T 2000 Ghi chó : * Tæng sè dù ¸n ®­îc Giao ­u ®·i ®Çu t­ ** Tæng sè dù ¸n ®­îc ­u ®·i vÒ cho thuª ®Êt 5. VÊn ®Ò ®Æt ra trong viÖc thi hµnh LuËt KK§TTN (söa ®æi) Cã hai nhãm vÊn ®Ò ®Æt ra trong viÖc thi hµnh LuËt Doanh nghiÖp: Mét lµ nhãm vÊn ®Ò trùc tiÕp thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña LuËt vµ c¸c v¨n b¶n d­íi LuËt h­íng dÉn thi hµnh vµ hai lµ, nh÷ng néi dung quy ®Þnh t¹i LuËt KK§TTN vµ NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ h­íng dÉn thi hµnh luËt nµy cã liªn quan ®Õn quy ®Þnh t¹i c¸c luËt, c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh¸c. Nhãm vÊn ®Ò thø nhÊt: Trong ®ã cã c¸c quy ®Þnh t¹i LuËt KK§TTN (söa ®æi) nãi chung nhiÒu quy ®Þnh ®· ®­îc râ rµng h¬n LuËt 1994 vµ ®· kh¾c phôc ®­îc kh¸ nhiÒu v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn LuËt 1994 ®Æt ra. Tuy nhiªn mét sè v­íng m¾c kÐo dµi mµ vÉn ch­a ®­îc xö lý. VÝ dô trong ch­¬ng vÒ b¶o ®¶m vµ hç trî ®Çu t­ cã quy ®Þnh: trong tr­êng hîp do thay ®æi quy ®Þnh cña ph¸p luËt mµ lµm thiÖt h¹i ®Õn lîi Ých c¸c nhµ ®Çu t­ th× nhµ n­íc cho nhµ ®Çu t­ ®­îc h­ëng tiÕp tôc c¸c ­u ®·i ®· quy ®Þnh trong thêi gian cßn l¹i hoÆc nhµ n­íc gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng quyÒn lîi cho nhµ ®Çu t­. VÒ néi dung "tiÕp tôc h­ëng"; NghÞ ®Þnh 51 b­íc ®Çu cã h­íng xö lý nh­ng néi dung "gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng" th× tõ LuËt bæ sung söa ®æi ®Õn nay ch­a cã h­íng xö lý nµo, ®ang lµ mét néi dung cßn bá ngá. Néi dung vÒ lËp Quü hç trî ®Çu t­ ®· ®­îc LuËt söa ®æi quy ®Þnh riªng Quü hç trî cña nhµ n­íc (NghÞ ®Þnh 50/1999/N§-CP gäi lµ Quü hç trî ph¸t triÓn) th× viÖc triÓn khai qu¸ chËm. Mét sè nhiÖm vô quan träng cña quü nµy ®­îc x¸c ®Þnh tõ khi thùc hiÖn LuËt 1994, ®Õn nay vÉn ch­a ®­îc triÓn khai, nh­ nhiÖm vô vÒ trî cÊp l·i suÊt, vµ b¶o l·nh tÝn dông. MÆt kh¸c c¬ chÕ ho¹t ®éng cña quü d­êng nh­ vÉn dËp khu«n c¬ chÕ tÝn dông kÕ ho¹ch hµng n¨m, ch­a cã quy ®Þnh vÒ sù phèi hîp gi÷a c¬ quan cÊp ­u ®·i ®Çu t­ víi quü trung ­¬ng vµ chi nh¸nh quü ë c¸c ®Þa ph­¬ng. Ph¶i nãi r»ng, LuËt söa ®æi quy ®Þnh kh¸ nhiÒu vÒ quü: Quü hç trî ®Çu t­, Quü hç trî xuÊt khÈu, Quü hç trî ph¸t triÓn khoa häc vµ c«ng nghÖ nh­ng rÊt chËm ®­îc triÓn khai vµ cô thÓ ho¸. LuËt söa ®æi cã hiÖu lùc tõ 01/01/1999 nh­ng vÊn ®Ò "c«ng khai quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®­îc phª duyÖt vµ quü ®Êt ch­a sö dông ®Êt ®ang cã nhu cÇu giao vµ cho thuª" d­êng nh­ kh«ng c¬ quan nµo quan t©m h­íng dÉn. Cã mét thùc tÕ rÊt ®¸ng quan t©m lµ hiÖn ë c¸c thµnh phè lín, quü ®Êt ch­a sö dông cßn rÊt Ýt, nh­ng diÖn tÝch ®Êt ch­a hoÆc kh«ng sö dông cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc kh«ng nhá. NghÞ ®Þnh 18/CP chñ tr­¬ng chuyÓn giao chÕ ®é giao ®Êt kinh doanh sang chÕ ®é thuª ®Êt nh­ng d­êng nh­ vÉn kh«ng ®­îc thùc hiÖn lµm t¨ng thªm khã kh¨n vÒ quü ®Êt lµm mÆt b»ng kinh doanh. NhiÒu doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh, c¸c c¬ së ®µo t¹o gi¸o dôc, y tÕ d©n lËp, t­ thôc ph¶i ®i thuª l¹i ®Êt cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc. TÊt nhiªn viÖc thuª l¹i nµy kh«ng ®­îc h­ëng chÕ ®é ­u ®·i vÒ thuÕ ®Êt quy ®Þnh t¹i LuËt söa ®æi vµ NghÞ ®Þnh 51. LuËt söa ®æi vµ NghÞ ®Þnh ®· quy ®Þnh vµ ban hµnh danh môc, ngµnh nghÒ ®­îc h­ëng ­u ®·i ®Çu t­, xong ch­a ®ñ cô thÓ vµ ch­a ®ñ râ. MÆt kh¸c, sè ngµnh míi xuÊt hiÖn tõ thùc tÕ kinh doanh th× danh môc ch­a bao qu¸t ®­îc g©y khã kh¨n cho c¸c c¬ quan xem xÐt cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­. ChÕ ®é ­u ®·i vÒ thuÕ, LuËt söa ®æi vµ NghÞ ®Þnh quy ®Þnh kh¸ hÊp dÉn nh­ng ch­a thùc sù ®ñ râ dÉn ®Õn cã c¸c c¸ch hiÓu vµ h­íng dÉn cña c¸c c¬ quan rÊt kh¸c nhau. Quy ®Þnh vÒ møc h­ëng ­u ®·i thuÕ suÊt, thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, tuy NghÞ ®Þnh 51 quy ®Þnh lµ nhµ ®Çu t­ cã dù ¸n ®Çu t­ thuéc danh môc A hoÆc B hoÆc C th× ®­îc h­ëng c¸c møc thuÕ suÊt t­¬ng øng quy ®Þnh t¹i §iÒu 20 NghÞ ®Þnh 51 nh­ng Th«ng t­ sè 146/1999/TT-BTC l¹i chØ cho phÐp c¸c dù ¸n thµnh lËp míi doanh nghiÖp ®­îc h­ëng, cßn c¸c dù ¸n ®Çu t­ më réng kh«ng ®­îc h­ëng ­u ®·i vÒ thuÕ suÊt. Trong h­íng dÉn Hå s¬ lµm c¨n cø x¸c ®Þnh ­u ®·i vÒ thuÕ, cã yÕu tè kh«ng cÇn thiÕt ch¼ng h¹n yÕu tè QuyÕt ®Þnh thµnh lËp vµ GiÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh v× yÕu tè nµy ®· ®­îc c¬ quan cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i xem xÐt. Nhãm vÊn ®Ò thø hai: lµ quan hÖ gi÷a c¸c néi dung ­u ®·i quy ®Þnh t¹i LuËt KK§TTN, c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh vµ quy ®Þnh vÒ c¸c néi dung ®ã t¹i c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt liªn quan: Tr­íc hÕt ph¶i kÓ ®Õn vÊn ®Ò thuª ®Êt, LuËt söa ®æi vµ NghÞ ®Þnh ®· quy ®Þnh néi dung ­u ®·i nµy, quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 52/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ ®· bá chÕ ®é cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ ®èi víi c¸c dù ¸n kh«ng sö dông vèn ng©n s¸ch, vèn tÝn dông ­u ®·i cña nhµ n­íc, vèn tÝn dông do nhµ n­íc b¶o l·nh vµ vèn ®Çu t­ cña c¸c doanh nghiÖp kh«ng ph¶i doanh nghiÖp nhµ n­íc nh­ng trong thñ tôc thuª ®Êt quy ®Þnh lµ ph¶i cã dù ¸n kh¶ thi do c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt. ThÕ lµ toµn bé viÖc thuª ®Êt bÞ t¾c l¹i, còng tøc lµ néi dung ­u ®·i vÒ tiÒn thuª ®Êt coi nh­ kh«ng thùc hiÖn ®­îc. VÒ h×nh thøc ®Çu t­ cña dù ¸n ®Çu t­ ®¨ng ký ­u ®·i, NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP ngµy 29/6/1998 vÒ chuyÓn Doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh C«ng ty cæ phÇn t¹i ®iÒu 13 cã quy ®Þnh: Doanh nghiÖp Nhµ n­íc chuyÓn thµnh C«ng ty cæ phÇn lµ h×nh thøc ®Çu t­ míi, ®­îc h­ëng ­u ®·i theo quy ®Þnh cña LuËt KK§TTN (söa ®æi). Tr­êng hîp nh÷ng Doanh nghiÖp kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn h­ëng ­u ®·i theo quy ®Þnh cña LuËt KK§TTN (söa ®æi) th× ®­îc gi¶m 50% thuÕ lîi tøc (ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp) trong 2 n¨m liÒn tiÕp kÓ tõ sau khi chuyÓn sang ho¹t ®éng theo 2 LuËt c«ng ty. Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ viÖc chuyÓn ®æi h×nh thøc së h÷u, nh­ng t¹i môc B, h­íng dÉn thùc hiÖn miÔn thuÕ, gi¶m thuÕ Th«ng t­ sè 146/1999/TT-BTC ngµy 17/12/1999 l¹i quy ®Þnh: "ChuyÓn ®æi h×nh thøc së h÷u kh«ng thuéc ®èi t­îng ®­îc h­ëng ­u ®·i vÒ thuÕ theo quy ®Þnh nµy “. Nh­ vËy, ®Ó LuËt söa ®æi cã thÓ triÓn khai tèt trong thùc tÕ th× sù phèi hîp nhÊt qu¸n trong h­íng dÉn cña c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn lµ v« cïng quan träng. Vµ ®Ó chñ tr­¬ng khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ trong n­íc cã thÓ ®i vµo cuéc sèng ®«ng ®¶o nh©n d©n h­ëng øng th× cïng víi viÖc quy ®Þnh râ rµng, minh b¹ch c¸c néi dung ­u ®·i vµ thñ tôc ®¨ng ký vµ thùc hiÖn ­u ®·i t¹i c¸c v¨n b¶n ph¸p lý vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t­, viÖc quy ®Þnh c¸c néi dung cã liªn quan ®Õn chÕ ®é ­u ®·i t¹i c¸c v¨n b¶n kh¸c cÇn ®¶m b¶o tÝnh nhÊt qu¸n, mét c¸ch hiÓu víi quy ®Þnh cña LuËt KK§TTN, cè g¾ng tèi ®a sù chång chÐo, quy ®Þnh m©u thuÉn nhau nh»m b¶o ®¶m mét néi dung chuyªn m«n hÑp kh«ng ®Ó cã nhiÒu c¸ch vËn dông, nhiÒu c¸ch hiÓu kh¸c nhau, g©y khã kh¨n cho Doanh nghiÖp, cho chñ ®Çu t­. PhÇn III Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu tiÕp tôc khuyÕn khÝch ho¹t ®éng ®Çu t­ trong n­íc Tõ sù tæng hîp, ph©n tÝch mÆt tÝch cùc vµ h¹n chÕ cña thùc tr¹ng ho¹t ®éng khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc thêi gian qua, trªn c¬ së nh÷ng t­ t­ëng c¬ b¶n vÒ ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ mµ nhiÒu NghÞ ®Þnh, NghÞ quyÕt cña §¶ng ta trong thêi gian gÇn ®©y ®· nªu ra. Em xin kiÕn nghÞ mét sè ®Þnh h­íng cã tÝnh nguyªn t¾c vµ mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m tiÕp tôc khuyÕn khÝch m¹nh mÏ h¬n n÷a ho¹t ®éng ®Çu t­ trong n­íc nh÷ng n¨m tíi th«ng qua viÖc thi hµnh c¸c chÕ ®é ph¸p lý vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc. I/ Mét sè ®Þnh h­íng nguyªn t¾c Mét lµ: Trªn c¬ së x¸c lËp vµ ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ-x· héi theo h­íng ph¸t huy tèt h¬n néi lùc ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc ®Ó ®Þnh h­íng ®óng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc, ®Þa bµn cÇn khuyÕn khÝch ®Çu t­ phï hîp víi kÕ ho¹ch kinh tÕ quèc d©n trong tõng thêi kú. Qu¸ tr×nh nµy mét mÆt ®ßi hái ph¶i gãp phÇn t¹o ®éng lùc ph¸t triÓn cho c¸c trung t©m c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i, c¸c thµnh phè. MÆt kh¸c thÓ hiÖn sù quan t©m chó ý cña Nhµ n­íc trong viÖc tõng b­íc thóc ®Èy ho¹t ®éng ®Çu t­, ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi t¹i nh÷ng vïng cã ®iÒu kiÖn khã kh¨n hay ®Æc biÖt khã kh¨n. Kinh nghiÖm mét sè n­íc trªn thÕ giíi cho thÊy, ®Ó mét nÒn t¶ng kinh tÕ t¨ng tr­ëng nhanh, bÒn v÷ng kh«ng thÓ chØ dùa vµo mét sè trung t©m kinh tÕ th­¬ng m¹i hay mét vµi thµnh phè träng ®iÓm cña ®Êt n­íc tuy sù ph¸t triÓn cña c¸c trung t©m ®ã lµ kh«ng thÓ thiÕu. §iÒu quan träng lµ cÇn ph¶i cã mét c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý, cã ®­îc nh÷ng ®Þnh h­íng ®óng ®¾n cho viÖc ph¸t triÓn c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc, ®Þa bµn sao cho võa ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn ®ång ®Òu gi÷a c¸c vïng trong c¶ n­íc, võa tËn dông ®­îc lîi thÕ so s¸nh cña c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc, ®Þa bµn ®Ó t¹o ra ®­îc c¸c vïng trung t©m, cã tÝnh h¹t nh©n t¹o ®éng lùc kÝch thÝch cho sù ph¸t triÓn c¸c vïng phô cËn. §Ó lµm tèt ®iÒu ®ã, cÇn x¸c lËp mét chÕ ®é ­u ®·i hÊp dÉn h¬n ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ ë vïng s©u, vïng xa, vïng khã kh¨n vµ vïng ®Æc biÖt khã kh¨n. Ch¼ng h¹n kÐo dµi thêi gian miÔn gi¶m thuÕ cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc c¸c ®Þa bµn nµy. CÇn cã chÝnh s¸ch ®Æc biÖt hÊp dÉn t¹o lùc hót ®ñ lín víi c¸c nhµ ®Çu t­ khi hä bá vèn ®Çu t­ vµo c¸c vïng cã ®iÒu kiÖn khã kh¨n hoÆc ®Æc biÖt khã kh¨n. Trong thêi kú kÕ ho¹ch, hay tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc, ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc nh÷ng ngµnh nghÒ mòi nhän cña nÒn kinh tÕ. §©y lµ mét yªu cÇu hÕt søc cÇn thiÕt nh»m thùc hiÖn tèt qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. C¸c tiªu thøc vÒ ngµnh mòi nhän, trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ më, tÊt nhiªn kh«ng gièng c¸c tiªu thøc x¸c ®Þnh ngµnh mòi nhän trong nÒn kinh tÕ hiÖn vËt, tËp trung. Cã ý kiÕn cho r»ng trong thêi ®¹i hoµ nhËp kinh tÕ khu vùc vµ kinh tÕ thÕ giíi diÔn ra m¹nh mÏ nh­ hiÖn nay th× tiªu thøc c¬ b¶n nhÊt ®Ó x¸c ®Þnh ngµnh mòi nhän lµ th«ng qua tÝnh chÊt khan hiÕm cña hµng ho¸ mµ ngµnh ®ã t¹o ra. Theo ý kiÕn nµy th× mét ngµnh ®­îc coi lµ mòi nhän ®èi víi mét nÒn kinh tÕ, nÕu trªn thÞ tr­êng thÕ giíi, s¶n phÈm cña ngµnh ®ã nÕu chÝnh phñ cã ®ñ tiÒn cïng kh«ng mua ®­îc. NÕu quan niÖm nh­ vËy th× vÊn ®Ò ®· hoµn toµn kh¸c. Trong ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ta, kinh tÕ thÞ tr­êng tuy ®· ®­îc kh¬i dËy nh­ng ph¸t triÓn ch­a ®ñ m¹nh. Sù hoµ nhËp kinh tÕ thÕ giíi tuy ®· b¾t ®Çu nh­ng ch­a x¸c lËp ®­îc mét ®Þa vÞ kinh tÕ ®ñ m¹nh trªn th­¬ng tr­êng khu vùc vµ thÕ giíi. Ph¶i nãi r»ng trªn nhiÒu lÜnh vùc, khi hoµ nhËp ta ®ang ë vµo thÕ thua thiÖt. MÆt dï thÕ giíi ngµy nay, nÕu mét chÝnh phñ ®ñ tiÒn th× cã thÓ mua ®­îc nhiÒu thø nh­ng kh«ng ph¶i mua ®­îc tÊt c¶. C¸c n­íc lín lu«n duy tr× vµ khèng chÕ c¸c lîi thÕ c«ng nghÖ ®èi víi c¸c n­íc cã nhu cÇu nhËp khÈu mÆt hµng nµy. §Æc biÖt víi chóng ta, tuy kh«ng khÝ lµm ¨n víi c¸c n­íc ®· tèt h¬n nhiÒu so víi tr­íc ®©y nh­ng kh«ng cã nghÜa lµ sù bao v©y, chÌn Ðp, thËm chÝ lµ c¸c ©m m­u th«n tÝnh kh«ng cßn. Tr­íc mét thùc tÕ nh­ vËy, trªn mäi lÜnh vùc cÇn cã sù tÝnh to¸n. Ta kh«ng thÓ chØ duy nhÊt dùa vµo quan niÖm trªn ®Ó x¸c ®Þnh ngµnh nghÒ mòi nhän, mµ ph¶i cã th¸i ®é hÕt søc thùc tÕ trong vÊn ®Ò nµy. Tr­íc m¾t chóng ta cÇn cã c¸c chÝnh s¸ch ®Æc biÖt ­u tiªn ®Ó ph¸t triÓn nh÷ng ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn, nhÊt lµ chÕ biÕn n«ng s¶n, c¸c ngµnh c«ng nghiÖp s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, hµng thay thÕ nhËp khÈu vµ c¸c ngµnh thu hót nhiÒu lao ®éng. Bªn c¹nh ®ã còng cÇn lùa chän ®Ó ph¸t triÓn mét sè ngµnh c«ng nghiÖp nÆng cã ý nghÜa cÊp b¸ch cã ®iÒu kiÖn vÒ tµi nguyªn, cã kh¶ n¨ng t×m nguån vèn vµ b¶o ®¶m ®­îc hiÖu qu¶ ®Ó t¹o nÒn t¶ng cho c«ng nghiÖp ho¸ vµ cho c¶ nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn. Tuy nhiªn cÇn hÕt søc tr¸nh sù ­u tiªn trµn lan lµm mÊt ý nghÜa cña chÝnh s¸ch ­u tiªn, ph¶i x©y dùng ®­îc nh÷ng quan ®iÓm, nh÷ng tiªu thøc, th«ng qua ®ã, c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña Nhµ n­íc cã thÓ lùa chän ®óng c¸c ngµnh nghÒ mòi nhän. §ång thêi cÇn ph©n ®Þnh râ nh÷ng ®Þa bµn ®­îc khuyÕn khÝch ®Çu t­, nh÷ng ®Þa bµn ®Æc biÖt khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ cã chÝnh s¸ch ­u ®·i tho¶ ®¸ng cho nh÷ng ®Þa bµn nµy, cã nh­ vËy míi thu hót ®­îc nhiÒu nhµ ®Çu t­ bá vèn vµo kinh doanh. Hai lµ: KhuyÕn khÝch n©ng cao tr×nh ®é vÒ c«ng nghÖ vµ ®Èy m¹nh ho¹t ®éng chuyÓn giao c«ng nghÖ. Muèn vËy cÇn tæ chøc thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh, dÞch vô nh»m hç trî kiÕn thøc, th«ng tin vÒ c«ng nghÖ phæ biÕn chuyÓn giao c«ng nghÖ, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c chñ ®Çu t­ ®­îc sö dông víi møc phÝ ­u ®·i ®èi víi c¸c c«ng nghÖ míi t¹o ra bëi vèn Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, hç trî viÖc chuyÓn giao, ®æi míi c«ng nghÖ cña c¸c doanh nghiÖp th«ng qua quü ph¸t triÓn c«ng nghÖ. §ång thêi c¬ quan cã thÈm quyÒn cña Nhµ n­íc cÇn quy ®Þnh c¸c tiªu chuÈn cho viÖc ®¸nh gi¸ c«ng nghÖ hiÖn ®¹i vµ c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cã tr¸ch nhiÖm thùc thi c«ng viÖc nµy. Cã nh­ vËy míi h¹n chÕ bít c¸c thua thiÖt ®èi víi mét n­íc mµ kinh nghiÖm vÒ chuyÓn giao c«ng nghÖ cßn ch­a nhiÒu nh­ n­íc ta. Ba lµ: §Õn nay nhu cÇu vÒ gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho sè lao ®éng d­ thõa vÉn ®ang lµ vÊn ®Ò bøc xóc cña toµn x· héi, cña mäi nhµ, mäi ng­êi. ChÝnh phñ ®· ®Ò ra nhiÒu chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p hç trî nh»m h¹n chÕ n¹n thÊt nghiÖp, thiÕu viÖc trong ®ã ph¶i kÓ ®Õn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi c¸c dù ¸n thu hót nhiÒu lao ®éng trong n­íc. Tuy nhiªn trong chÝnh s¸ch ­u ®·i cÇn ph¶i khuyÕn khÝch m¹nh mÏ h¬n c¸c ho¹t ®éng ®µo t¹o, ®µo t¹o l¹i, ®Æc biÖt lµ ®µo t¹o nghÒ cho sè lao ®éng ®· cã nghÒ nh­ng cã nhu cÇu ®µo t¹o thªm hoÆc ®µo t¹o sè lao ®éng t¨ng tù nhiªn hµng n¨m. Bèn lµ: Mét gi¶i ph¸p lín gãp phÇn thóc ®Èy ho¹t ®éng ®Çu t­ trong n­íc lµ viÖc ph¸t triÓn c¸c khu c«ng nghiÖp, c¸c khu chÕ xuÊt vµ ®Æc khu kinh tÕ. §©y lµ ®Þa bµn quan träng thu hót rÊt nhiÒu c¸c doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n­íc tham gia ®Çu t­ t¹o nªn nh÷ng trung t©m kinh tÕ , trung t©m c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i cña ®Êt n­íc. ViÖc x©y dùng c¸c khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, ®Æc khu kinh tÕ cã t¸c dông rÊt lín ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi vµ gãp phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc. Theo kinh nghiÖm cña mét sè n­íc trªn thÕ giíi vµ mét sè ®Þa ph­¬ng ë n­íc ta nh­ B×nh D­¬ng cã thÓ thÊy r»ng viÖc ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp (KCN) vµ khu chÕ xuÊt (KCX) mang l¹i lîi Ých to lín. Tr­íc hÕt KCN, KCX t¸c ®éng ®Õn ®Çu t­, ®Õn s¶n xuÊt c«ng nghiÖp ®Ó t¨ng hµng ho¸ nhËp khÈu vµ phôc vô tiªu dïng trong n­íc, gãp phÇn thóc ®Èy t¨ng tr­ëng nhanh. Hai lµ gãp phÇn b¶o vÖ m«i sinh . Ba lµ tr×nh ®é tay nghÒ cña lao ®éng c«ng nghiÖp ®­îc t¨ng lªn, sù chuyÓn giao c«ng nghÖ tiªn tiÕn trong c«ng nghiÖp sÏ h×nh thµnh ë ®©y. Bèn lµ viÖc t¨ng c­êng ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng sÏ gãp phÇn h×nh thµnh nhanh chãng c¸c thµnh phè míi, gi¶m bít kho¶ng c¸ch gi÷a c¸c vïng. Ngoµi ra ph¸t triÓn KCN, KCX kh«ng chØ mang l¹i lîi Ých kinh tÕ-x· héi mµ cßn cã ý nghÜa an ninh - quèc phßng. GÇn ®©y ho¹t ®éng ®Çu t­ vµo c¸c KCN vµ KCX ®ang ch÷ng l¹i nh­ng cÇn nghiªn cøu kü nguyªn nh©n ®Ó cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch thÝch ®¸ng. ViÖc ph¸t triÓn c¸c KCN, KCX kh«ng cã nghÜa chØ lµ t¨ng sè l­îng mµ c¸i chÝnh hiÖn nay lµ t¨ng søc hÊp dÉn ®Çu t­. Ta ®· lµm ®­îc nhiÒu viÖc trong thêi gian qua h­íng theo yªu cÇu nµy song nhiÒu viÖc vÉn cßn ®ang ë phÝa tr­íc. N¨m lµ: Më réng ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­ c¶ ë trong n­íc, trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. Tuyªn truyÒn réng r·i chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, ­u ®·i ®Çu t­ cña nhµ n­íc ®Õn c¸c nhµ ®Çu t­ vµ mäi tÇng líp nh©n d©n th«ng qua c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng. Tæ chøc tËp huÊn nghiÖp vô cho c¸c c¸n bé qu¶n lý, kÓ c¶ ë Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng. X­a nay c«ng t¸c tËp huÊn chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch, nghiÖp vô th­êng chØ chó ý cho c¸n bé ®Þa ph­¬ng, rÊt Ýt chó ý tËp huÊn cho c¸n bé qu¶n lý ë Trung ­¬ng. Thùc ra ®©y lµ mét thiÕu xãt. Khi mét v¨n b¶n míi ®­îc h×nh thµnh, tÊt nhiªn lµ do cÊp trung ­¬ng so¹n th¶o nh­ng kh«ng ph¶i tÊt c¶ mäi c¸n bé qu¶n lý cã liªn quan ë cÊp trung ­¬ng ®Òu n¾m ch¾c, chØ mét bé phËn nhá trùc tiÕp thùc hiÖn c«ng viÖc nµy míi hiÓu râ, ®a sè c¸n bé cßn l¹i th× còng chØ nh­ c¸n bé ë ®Þa ph­¬ng. Do vËy cÇn ph©n lo¹i c¸n bé ë trung ­¬ng ®Ó cã kÕ ho¹ch tËp huÊn thÝch hîp, b¶m ®¶m tÊt c¶ c¸c c¸n bé ë c¸c cÊp ®Òu n¾m ch¾c nghiÖp vô. Cã nh­ vËy c«ng t¸c tæ chøc thùc hiÖn míi ®em l¹i kÕt qu¶ tèt. §ång thêi cÇn t¨ng c­êng hç trî vÒ nghiÖp vô vµ kinh phÝ ho¹t ®éng cho bé m¸y trùc tiÕp thùc hiÖn c«ng t¸c nµy. TiÕp tôc c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh g¾n liÒn víi viÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh theo h­íng rót gän vµ hîp lý ho¸ c¸c quy tr×nh hµnh chÝnh h×nh thµnh trong qu¸ tr×nh x¸c lËp c¸c quan hÖ hµnh chÝnh gi÷a nhµ ®Çu t­ vµ c¬ quan nhµ n­íc. Qu¸n triÖt ph­¬ng ch©m mét ®Çu mèi tiÕp nhËn hå s¬, mét c¬ quan nhµ n­íc ®øng ra tæ chøc phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a c¸c c¬ quan nhµ n­íc kh¸c cã liªn quan trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò hµnh chÝnh nhµ n­íc ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh ®Çu t­. CÇn ph©n biÖt râ mét ®Çu mèi tiÕp nhËn hå s¬ vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc d©n, tr­íc nhµ ®Çu t­ chø kh«ng ph¶i mäi viÖc ®Òu chØ do mét c¬ quan nhµ n­íc gi¶i quyÕt. HiÖn nay trong thùc tÕ triÓn khai chñ tr­¬ng c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®ang xuÊt hiÖn nh÷ng c¸ch hiÓu sai: ®ång nghÜa viÖc mét c¬ quan nhµ n­íc tiÕp nhËn hå s¬ víi viÖc mét c¬ quan nhµ n­íc gi¶i quyÕt mäi viÖc. Cïng víi viÖc ph©n ®Þnh râ ®©u lµ ®Çu mèi tiÕp nhËn hå s¬, tiÕp nhËn ý kiÕn cña d©n, ý kiÕn cña nhµ ®Çu t­, ®©u lµ ®Çu mèi tæ chøc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cÇn cã quy ®Þnh râ vÒ c¸c chÕ ®é vÒ lÖ phÝ. Mäi kho¶n lÖ phÝ (nÕu cã) mµ ng­êi ®Çu t­ ph¶i nép cho c¬ quan nhµ n­íc nh»m ®¸p øng mét sè lo¹i h×nh c«ng vô nhÊt ®Þnh ®Òu ph¶i ®­îc c«ng bè c«ng khai, cã ®Þnh møc. Cã c¬ chÕ thÝch hîp b¶o ®¶m cho nhµ ®Çu t­ cã thÓ yªn t©m khiÕu n¹i c¬ quan nhµ n­íc trong tr­êng hîp c¸c c¬ quan nµy cã hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt. II. Mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu §Ó cã thÓ thu ®­îc nhiÒu kÕt qu¶ h¬n n÷a trong thùc hiÖn LuËt KK§TTN (söa ®æi ) trong nh÷ng n¨m tíi , gãp phÇn thùc hiÖn chñ tr­¬ng ph¸t huy néi lùc cña §¶ng vµ Nhµ n­íc , em xin kiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p nh­ sau : 1. X¸c ®Þnh râ ®èi t­îng ¸p dông luËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc lµ doanh nghiÖp vµ c¸ nh©n Doanh nghiÖp ®­îc hiÓu lµ "tæ chøc kinh tÕ cã tªn riªng, cã tµi s¶n cã trô së giao dÞch æn ®Þnh, ®­îc ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt nh»m môc ®Ých thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng kinh doanh" nh­ quy ®Þnh t¹i kho¶n 1 ®iÒu 3 LuËt Doanh nghiÖp. Doanh nghiÖp vµ c¸ nh©n ë ®©y lµ nh÷ng chñ ®Çu t­ kh¸c víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc cã thÓ tham gia hoÆc lµm chñ ®Çu t­ nh­ng kh«ng ph¶i lµ ®èi t­îng khuyÕn khÝch cña LuËt KK§TTN. Quy ®Þnh nh­ vËy vÒ mÆt kinh tÕ sÏ tr¸nh ®­îc nh÷ng khuyÕn khÝch trµn lan (xÐt vÒ thùc chÊt lµ kh«ng khuyÕn khÝch) vµ vÒ mÆt hµnh chÝnh lµ gi¶m ®­îc nh÷ng thñ tôc chuÈn bÞ ®¨ng ký ­u ®·i cña c¸c tæ chøc kh«ng ph¶i ®èi t­îng ¸p dông LuËt (nh­ c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ chñ ®Çu t­ cña c¸c dù ¸n x©y dùng, c¶i t¹o trô së... c¸c tæ chøc kh¸c kh«ng ph¶i lµ doanh nghiÖp nh­ng cã ho¹t ®éng kinh doanh) nh­ ®· tõng diÔn ra trong thêi gian qua. Kh¼ng ®Þnh râ nh­ vËy kh«ng ¶nh h­ëng ®Õn c¸c ®èi t­îng ®· tõng lµ ®èi t­îng ¸p dông cña LuËt KK§TTN nh­ c¸ nh©n vµ nhãm kinh doanh cã vèn ®iÒu lÖ khi thµnh lËp thÊp h¬n møc vèn ph¸p ®Þnh quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 221/H§BT, N§ 222/H§BT tr­íc ®©y hay lµ hé kinh doanh c¸ thÓ theo quy ®Þnh t¹i N§ 02/2000/N§-CP hiÖn nay. 2. LuËt KK§TTN chØ nªn ®Æt träng t©m khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng khuyÕn khÝch ë LuËt nµy. Trªn thùc tÕ do kh«ng ph©n biÖt râ gi÷a ho¹t ®éng thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ho¹t ®éng ®Çu t­ ®· t¹o nªn rÊt nhiÒu khã kh¨n cho doanh nghiÖp còng nh­ c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc vÒ KK§TTN trong viÖc x¸c ®Þnh c¸c møc ­u ®·i ®Çu t­ cô thÓ, trong mét sè tr­êng hîp ®· g©y nªn khiÕu kiÖn mµ kh«ng cã c¨n cø x¸c ®¸ng ®Ó b¸c bá hay ñng hé. LuËt Doanh nghiÖp ®ang ®i vµo cuéc sèng vµ vÊn ®Ò khuyÕn khÝch thµnh lËp doanh nghiÖp vÒ c¬ b¶n ®· ®­îc gi¶i to¶. T×nh h×nh nh­ vËy lµ kh¸c víi khi ta triÓn khai N§/ 29CP hay N§/07. VÊn ®Ò cßn l¹i khuyÕn khÝch ho¹t ®éng ®Çu t­ nh­ thÕ nµo cho ®ñ ®é, cho ®ñ møc hÊp dÉn. Ho¹t ®éng ®¨ng ký thµnh lËp doanh nghiÖp lµ nh»m x¸c lËp ®Þa vÞ ph¸p lý cña chñ thÓ kinh doanh trªn th­¬ng tr­êng, cßn ho¹t ®éng ®¨ng ký ­u ®·i ®Çu t­ nh»m x¸c lËp nh÷ng lîi Ých mµ chñ ®Çu t­ ®Çu t­ vµo nh÷ng ngµnh, ­u lÜnh vùc, ®Þa bµn thuéc diÖn khuyÕn khÝch ®Çu t­ ®­îc h­ëng. Khi thµnh lËp doanh nghiÖp, tÊt nhiªn ng­êi thµnh lËp ph¶i tÝnh to¸n ho¹t ®éng ®Çu t­ nh­ng kh«ng cã nghÜa lµ ngay sau khi ®¨ng ký kinh doanh, ngay sau khi cã t­ c¸ch ph¸p nh©n th× doanh nghiÖp ®· ho¹t ®éng ®Çu t­ ngay, nhÊt lµ c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ cã ph­¬ng ¸n, cã dù ¸n mµ ph¶i mét thêi gian kh¸ dµi sau ®ã hä míi chuÈn bÞ ®ñ ®iÒu kiÖn cã tr­êng hîp 6 th¸ng, thËm chÝ hµng n¨m. MÆt kh¸c LuËt KK§TTN 1994 vµ 1998 phÇn ­u ®·i ®Çu t­ ®Òu lÊy dù ¸n ®Çu t­ lµm h×nh thøc chñ yÕu. Tøc lµ c¬ quan xÐt ­u ®·i ®Çu t­ ph¶i lÊy dù ¸n ®Çu t­ lµm ®èi t­îng xÐt trùc tiÕp. NghÞ ®Þnh 51 cã më réng ra c¸c h×nh thøc nh­ ph­¬ng ¸n ®Çu t­, ph­¬ng ¸n kinh doanh, song dï cã më réng ®Õn møc nµo th× c¸c dù ¸n, ph­¬ng ¸n vÉn ph¶i chøa ®ùng nh÷ng néi dung nhÊt ®Þnh cña ho¹t ®éng ®Çu t­. C¬ quan thô lý hå s¬ ®¨ng ký ­u ®·i ®Çu t­ kh«ng thÓ kh«ng dùa vµo nh÷ng th«ng tin c¬ b¶n vÒ ®Çu t­ ®Ó xem xÐt khi cÊp ­u ®·i. Nh­ng trong thñ tôc ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh cña LuËt Doanh nghiÖp th× kh«ng chøa ®ùng nh÷ng th«ng tin nµy, tøc lµ muèn ®­îc ­u ®·i ®Çu t­, ng­êi thµnh lËp doanh nghiÖp ph¶i cung cÊp nh÷ng th«ng tin ®ã cho c¬ quan thô lý hå s¬. Do ®ã LuËt KK§TTN chØ nªn tËp trung khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ th«ng qua h×nh thøc dù ¸n ®Çu t­, ph­¬ng ¸n ®Çu t­, hoÆc ph­¬ng ¸n kinh doanh, ph­¬ng ¸n cæ phÇn ho¸ nh­ng ph¶i cã c¸c néi dung vÒ ®Çu t­ t­¬ng ®èi dµi. Kh«ng khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ cã tÝnh chÊt bu«n chuyÕn, qu¸ ng¾n h¹n mÆc dï theo c¸ch hiÓu cña LuËt KK§TTN, kh¸i niÖm vÒ ®Çu t­ trong n­íc lµ t­¬ng ®èi réng ("lµ viÖc sö dông vèn ®Ó s¶n xuÊt kinh doanh t¹i ViÖt Nam cña tæ chøc, c¸ nh©n quy ®Þnh t¹i ®iÒu 5 cña LuËt nµy" - §iÒu 2 LuËt KK§TTN söa ®æi). Víi hai lý do nh­ ®· tr×nh bµy (môc ®Ých cña viÖc ®¨ng ký thµnh lËp Doanh nghiÖp vµ môc ®Ých cña viÖc ®¨ng ký ­u ®·i ®Çu t­; tÝnh chÊt cña ho¹t ®éng ®Çu t­ cÇn khuyÕn khÝch); chóng ta thÊy r»ng chØ nh÷ng doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp ®Ó thùc hiÖn nh÷ng dù ¸n ®Çu t­, ph­¬ng ¸n ®Çu t­ x¸c ®Þnh mµ phÇn vèn ®Çu t­ ®­îc sö dông tèi thiÓu lµ ph¶i h¬n 50% vèn ®iÒu lÖ khi thµnh lËp doanh nghiÖp th× míi ®­îc h­ëng ­u ®·i ®Çu t­ suèt vßng ®êi doanh nghiÖp (tøc lµ ®­îc coi lµ dù ¸n ®Çu t­ míi hoÆc "dù ¸n thµnh lËp doanh nghiÖp, theo quan niÖm hiÖn nay) C¸c tr­êng hîp kh¸c th× xÐt cô thÓ cho tõng dù ¸n cô thÓ ®­îc h­ëng ­u ®·i chø kh«ng ph¶i cho tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp (coi nh­ ®Çu t­ më réng). Nh­ vËy sÏ gãp phÇn h¹n chÕ bít t×nh tr¹ng ­u ®·i ®Çu t­ cho nh÷ng ho¹t ®éng kh«ng thuéc diÖn h­ëng ­u ®·i ®Çu t­ (ch¼ng h¹n nh­ viÖc thuª ®Êt lµm mÆt b»ng s¶n xuÊt ®­îc miÔn gi¶m tiÒn thuª ®Êt, thuÕ sö dông ®Êt nh­ng ®Êt vÉn ®Ó kh«ng hoÆc cho ng­êi kh¸c thuª kinh doanh nh÷ng lÜnh vùc kh«ng thuéc ®èi t­îng ®­îc h­ëng ­u ®·i. Nguyªn t¾c nµy ®­îc vËn dông cho c¶ tr­êng hîp ­u ®·i ®Çu t­ cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. 3. Nªn quy ®Þnh thèng nhÊt c¸c néi dung ­u ®·i ®Çu t­ trong n­íc vµo LuËt KK§TTN. §iÒu nµy rÊt thuËn tiÖn cho doanh nghiÖp vµ cho d©n chóng khi ®èi chiÕu thùc tÕ ho¹t ®éng ®Çu t­ cña m×nh víi c¸c néi dung ­u ®·i mµ ho¹t ®éng ®Çu t­ ®ã nÕu thùc hiÖn th× sÏ cã thÓ ®­îc h­ëng. Tõ ®ã, hä cã thÓ tÝnh to¸n c¸c ph­¬ng ¸n sao cho cã lîi nhÊt. MÆt kh¸c viÖc quy ®Þnh thèng nhÊt vµo mét LuËt sÏ gióp cho c¸c doanh nghiÖp n¾m ch¾c ®­îc c¸c lo¹i ­u ®·i, gãp phÇn gi¸m s¸t c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp ­u ®·i ®Çu t­. §èi víi c¸c c¬ quan nhµ n­íc, viÖc quy ®Þnh thèng nhÊt cã t¸c dông gióp hä n¾m ®Çy ®ñ t×nh h×nh ­u ®·i, khuyÕn khÝch, tr¸nh ®­îc sù chång chÐo hoÆc bá xãt ­u ®·i. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy ®ßi hái ph¶i söa ®æi LuËt KK§TTN hiÖn hµnh nh­ng khã kh¨n lµ, thêi gian chuÈn bÞ ®Ó rµ so¸t c¸c lo¹i ­u ®·i quy ®Þnh t¹i nhiÒu v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh¸c nhau mÊt t­¬ng ®èi nhiÒu thêi gian. Trong khi ch­a ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó söa tæng thÓ th× trong LuËt Söa ®æi cã thÓ quy ®Þnh cho phÐp c¸c dù ¸n thuéc diÖn ­u ®·i cña LuËt KK§TTN ®­îc h­ëng møc ­u ®·i tèi ®a vÒ c¸c lo¹i thuÕ t­¬ng øng quy ®Þnh t¹i c¸c v¨n b¶n quy ph¹m vÒ thuÕ cã quy ®Þnh phÇn miÔn gi¶m (gièng nh­ c¸c quy ®Þnh vÒ gi¶m tèi ®a 50% thuÕ tµi nguyªn trong 3 n¨m ®Çu tiªn kÓ tõ khi b¾t ®Çu khai th¸c t¹i NghÞ ®Þnh sè 07/1998/N§-CP). 4. Quy ®Þnh cô thÓ h¬n n÷a c¸c néi dung ­u ®·i. LuËt KK§TTN hiÖn hµnh quy ®Þnh ba lo¹i ­u ®·i chñ yÕu: ­u ®·i vÒ c¸c lo¹i thuÕ, ­u ®·i vÒ giao - thuÕ ®Êt, ­u ®·i vÒ tÝn dông trong ®ã ­u ®·i vÒ c¸c lo¹i thuÕ t­¬ng ®èi râ rµng nh­ng ­u ®·i vÒ tÝn dông th× ch­a ®­îc triÓn khai ®­îc bao nhiªu, ­u ®·i vÒ giao vµ thuÕ ®Êt th× tõ LuËt KK§TTN 1994 ®Õn nay vÉn cßn qu¸ nhiÒu bÊt cËp nh­ ®· ph©n tÝch ë phÇn trªn. VÝ dô: Néi dung ­u ®·i vÒ tiÒn sö dông ®Êt, §iÒu 17 LuËt Söa ®æi quy ®Þnh: nhµ ®Çu t­ cã dù ¸n quy ®Þnh t¹i ®iÒu 15 cña LuËt nµy ®­îc gi¶m 50% tiÒn sö dông ®Êt, cã dù ¸n thuéc ®Þa bµn kinh tÕ x· héi khã kh¨n ®­îc gi¶m 75% tiÒn sö dông ®Êt, cã dù ¸n thuéc ®Þa bµn ®Æc biÖt khã kh¨n hoÆc dù ¸n thuéc diÖn quy ®Þnh t¹i §iÒu 15 thùc hiÖn ë ®Þa bµn kinh tÕ x· héi khã kh¨n ®­îc miÔn tiÒn sö dông ®Êt trong tõng tr­êng hîp ®­îc giao ®Êt ph¶i tr¶ tiÒn sö dông ®Êt N§51 ®· cô thÓ ho¸ c¸c quy ®Þnh nµy t¹i §iÒu 17 cña N§. T­¬ng øng c¸c ­u ®·i vÒ tiÒn thuª ®Êt, thuÕ sö dông ®Êt quy ®Þnh t¹i c¸c ®iÒu 18, 19 cña LuËt ®­îc N§51 cô thÓ ho¸ t¹i c¸c ®iÒu 18, 19 cña N§. sù cô thÓ ho¸ nµy ®· b¸m s¸t quy ®Þnh cña LuËt. Tuy nhiªn viÖc cô thÓ ho¸ kho¶n 1 vµ kho¶n 3, §iÒu 7 cña LuËt vµ §iÒu 7 cña N§ (quyÒn cña nhµ ®Çu t­ trong viÖc sö dông ®Êt) l¹i g©y nªn nhiÒu tranh c·i. §iÒu 7, N§51 quy ®Þnh: “nhµ ®Çu t­ ®­îc Nhµ n­íc giao ®Êt, cho thuª ®Êt hoÆc nhËn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông tõ ng­êi kh¸c cã c¸c quyÒn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai: ®­îc miÔn, gi¶m tiÒn sö dông ®Êt, miÔn, gi¶m tiÒn thuª ®Êt, miÔn thuÕ sö dông ®Êt theo quy ®Þnh t¹i c¸c ®iÒu 18, 19, 17 cña N§51. Nh­ng quy ®Þnh t¹i §iÒu 17, 18, 19 cña N§ 51 kh«ng ®Ò cËp ®Õn c¸c ­u ®·i vÒ miÔn, gi¶m tiÒn sö dông ®Êt, miÔn, gi¶m thuÕ sö dông ®Êt ®èi víi c¸c tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ ®ang cã quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp hoÆc nhËn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp tõ ng­êi kh¸c chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt ®Ó thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ thuéc diÖn ­u ®·i cña LuËt KK§TTN. §iÒu nµy lµm xuÊt hiÖn hai quan ®iÓm vÒ c¸ch sö lý. Mét lµ: ViÖc miÔn gi¶m thuÕ sö dông ®Êt, tiÒn sö dông ®Êt ®èi víi tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ ®ang cã quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp hoÆc nhËn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp tõ ng­êi cã quyÒn nµy ®Ó chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt thùc hiÖn dù ¸n thuéc diÖn ­u ®·i ®­îc ¸p dông t­¬ng tù nh­ tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ ®­îc nhµ n­íc giao ®Êt ph¶i tr¶ tiÒn sö dông ®Êt ®Ó ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. Hai lµ: N§ 51 kh«ng quy ®Þnh viÖc miÔn, gi¶m tiÒn sö dông ®Êt, miÔn gi¶m thuÕ sö dông ®Êt ®èi víi tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ ®ang cã quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp nay chuyÓn sang sö dông cho dù ¸n thuéc diÖn ­u ®·i (cã thÓ chuyÓn môc ®Ých sö dông hoÆc kh«ng chuyÓn môc ®Ých sö dông) hoÆc nhËn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp tõ ng­êi kh¸c cã quyÒn nµy ®Ó thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ thuéc diÖn ­u ®·i. C¶ hai quan ®iÓm trªn ®Òu cã nh÷ng c¨n cø ph¸p lý, thùc tÕ x¸c ®¸ng. §Ó t¹o c¨n cø ph¸p lý triÓn khai thùc tiÔn, c¸ch sö lý thÝch hîp trong tr­êng hîp nµy lµ ph¶i bæ sung ®iÒu kho¶n nµy vµo N§51 hoÆc cã ®iÒu kho¶n quy ®Þnh râ lµ kh«ng ®­îc h­ëng ­u ®·i. Tuy nhiªn xÐt vÒ yªu cÇu khuyÕn khÝch cña LuËt KK§TTN th× nh÷ng tr­êng hîp nh­ vËy nhµ n­íc cÇn ­u ®·i. Do ®ã Nhµ n­íc cÇn ph¶i thèng nhÊt nh÷ng vÊn ®Ò sau: - CÇn thèng nhÊt mét chÕ ®é ­u ®·i vµ nªn kÐo dµi thêi gian miÔn gi¶m thuÕ cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ theo LuËt KK§TTN vµ t¨ng thêi gian ­u ®·i, ®Æc biÖt cho vïng s©u vïng xa , vïng ®Æc biÖt khã kh¨n. - T¨ng møc ­u ®·i thuÕ ®èi víi nh÷ng dù ¸n ®Çu t­ më réng, ®Æc biÖt c¸c dù ¸n cã sè vèn ®Çu t­ lín gÊp nhiÒu lÇn sè vèn ban ®Çu . - T¨ng thêi h¹n cho vay vèn ®Çu t­; gi¶m nhÑ thñ tôc thÕ chÊp tµi s¶n khi cho c¸c doanh nghiÖp nhá vay vèn; më réng diÖn cho vay vèn vµ khuyÕn khÝch h×nh thøc cho vay trùc tiÕp; cÇn cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ h¬n, th«ng tho¸ng h¬n cho c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vÒ b¶o l·nh vµ t¸i b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t­. - Bæ sung ­u ®·i vÒ thuÕ nhËp khÈu, thuÕ xuÊt khÈu, thuÕ tµi nguyªn. 5. TiÕp tôc hoµn thiÖn sù qu¶n lý nhµ n­íc vÒ KK§TTN Tr­íc m¾t cÇn tËp trung lµm tèt ba viÖc ®· tån t¹i kh¸ l©u mµ vÉn ch­a ®­îc gi¶i quyÕt. §ã lµ: - ChØ ®­a vµo LuËt, v¨n b¶n d­íi LuËt nh÷ng néi dung hç trî, ­u ®·i mµ thùc tÕ cã thÓ thùc hiÖn ®­îc. Ch¼ng h¹n néi dung vÒ gi¶i quyÕt thiÖt hai do thay ®æi chÝnh s¸ch g©y nªn ®èi víi nhµ ®Çu t­ thuéc diÖn ­u ®·i ®· ®Ò cËp kh¸ l©u mµ kh«ng ®­îc thùc hiÖn. ViÖc c«ng khai quy ho¹ch, cung cÊp th«ng tin vÒ quü ®Êt ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­, víi t­ c¸ch lµ mét biÖn ph¸p hç trî ®Çu t­ ®Õn nay vÉn ch­a ®­îc thùc hiÖn. - C¸c néi dung hç trî ­u ®·i mµ LuËt, N§ ph©n c«ng c¸c c¬ quan Trung ­¬ng h­íng dÉn th× Bé, ngµnh cè g¾ng thùc hiÖn kh¾c phôc t×nh tr¹ng tr× trÖ nh­ trong thêi gian qua. - C¸c c¬ quan Nhµ n­íc t¨ng c­êng phèi hîp víi nhau ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c cho doanh nghiÖp, tr¸nh t×nh tr¹ng ®ïn ®Èy hay tranh dµnh gi¶i quyÕt c¸c néi dung liªn quan ®Õn c¬ chÕ xin cho mµ sao nh·ng nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc cña c¬ quan m×nh. Gi¶i quyÕt tèt ba viÖc tuy cã vÎ ®¬n gi¶n nh­ vËy nh­ng còng sÏ gióp phÇn hÕt søc quan träng ®­a nh÷ng t­ t­ëng KK§TTN vµo cuéc sèng. 6. Rµ so¸t l¹i tÊt c¶ nh÷ng quy ®Þnh ph¸p lý liªn quan ®Õn KK§TTN tõ LuËt cho ®Õn NghÞ ®Þnh vµ c¸c th«ng t­ h­íng dÉn. CÇn ph¶i thµnh lËp mét bé phËn liªn ngµnh rµ so¸t l¹i xem nh÷ng g× ®· thèng nhÊt råi th× th«i, c¸i nµo cßn chång chÐo, dÉm ®¹p cÇn ph¶i söa l¹i. 7. CÇn phæ biÕn LuËt thËt tèt lµm sao cung cÊp cho doanh nghiÖp c«ng cô mµ hä cã thÓ gi¸m s¸t ®­îc c¬ quan nhµ n­íc. CÇn qu¸n triÖt tinh thÇn vµ néi dung LuËt KK§TTN (söa ®æi) ®Õn c¸c ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc ®Ó cã nhËn thøc ®Çy ®ñ vÒ tÇm quan träng cña LuËt nµy nh­ mét trong nh÷ng c«ng cô ph¸t huy néi lùc cho CNH , H§H ë ®Þa ph­¬ng , tõ ®ã chó träng h¬n tíi viÖc chØ ®¹o, triÓn khai thùc hiÖn LuËt KK§TTN (söa ®æi). Ngoµi ra c¸c c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh cÇn niªm yÕt c¸c quy ®inh cña LuËt KK§TTN (söa ®æi) ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ míi cã thÓ dÔ tham kh¶o. CÇn sím ban hµnh c¬ chÕ phèi hîp gi÷a Së KH&§T vµ Côc thuÕ vÒ nh÷ng vÊn ®Ò ®ang gi¶i quyÕt, nÕu kh«ng thèng nhÊt ®­îc th× tr×nh lªn Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè quyÕt ®Þnh. 8. CÇn cã chÕ ®é vÒ c«ng chøc nh­ thÕ nµo ®Ó ®¶m b¶o v¨n b¶n quy ph¹m ®­a ra hä cã n¨ng lùc thùc hiÖn, kh«ng ph¶i lµ c«ng chøc ngåi ®ã "hµnh" doanh nghiÖp. Cô thÓ lµ Nhµ n­íc cÇn cã chÕ ®é ®èi víi nh÷ng c¸n bé, nh÷ng c«ng chøc so¹n th¶o vµ thi hµnh LuËt, tæ chøc ®µo t¹o th­êng xuyªn ®èi víi nh÷ng c«ng chøc nµy, cÇn thiÕt th× ®µo t¹o l¹i ®Ó hä cã tr×nh ®é chuyªn m«n cao h¬n, hiÓu biÕt h¬n, ®ång thêi ph¶t ®i s¸t thùc tÕ tr¸nh t×nh tr¹ng ng­êi thi hµnh LuËt cø thi hµnh cßn nh­ thÕ nµo hä kh«ng cÇn biÕt, g©y khã kh¨n cho c¸c nhµ ®Çu t­. MÆt kh¸c nhµ n­íc cÇn chó träng ®Õn nh©n c¸ch vµ phÈm chÊt cña nh÷ng c«ng chøc nµy, v× nÕu kh«ng nh÷ng kÎ c¬ héi sÏ lîi dông c«ng viÖc cña m×nh ®Ó m­u cÇu lîi Ých cho m×nh mµ quªn ®i tr¸ch nhiÖm m×nh ®ang g¸nh v¸c ®ã lµ gãp phÇn thóc ®Èy ®Êt n­íc ®i nªn theo con ®­êng x· héi chñ nghÜa , tiÕn lªn d©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh . 9. C¶i thiÖn m«i tr­êng §Çu t­ kinh doanh ®Ó khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc, mµ cô thÓ lµ tËp trung vµo nh÷ng ®iÓm sau: - Møc ®é khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ­u ®·i ®Çu t­ trong n­íc cÇn n©ng ngang b»ng víi ®Çu t­ n­íc ngoµi, ®Æc biÖt ­u ®·i vÒ thuÕ. - §èi víi ®Çu t­ trong n­íc, khu vùc kinh tÕ t­ nh©n cÇn ®­îc khuyÕn khÝch, ®éng viªn ®óng mùc, ®­îc hç trî mét c¸ch thiÕt thùc vµ cã hiÖu qu¶. - §Êt ®ai lµm mÆt b»ng s¶n xuÊt kinh doanh lµ vÊn ®Ò cÇn khai th«ng ®Çu tiªn . ViÖc gi¶m thiÓu thñ tôc cÊp ®Êt, cho thuª ®Êt, c«ng khai quy ho¹ch vµ t¹o ®iÒu kiÖn dÔ dµng ®Ó chñ ®Çu t­ cã ®­îc mÆt b»ng kinh doanh lµ nh÷ng néi dung quan träng nhÊt. §Ó cho LuËt KK§TTN thùc sù ®i vµo cuéc sèng, th× kh«ng thÓ thiÕu ®­îc sù tuyªn truyÒn réng r·i chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, ­u ®·i ®Çu t­ cña nhµ n­íc ®Õn nhµ ®Çu t­ vµ mäi tÇng líp nh©n d©n th«ng qua b¸o chÝ, ph¸t thanh, truyÒn h×nh... vµ tæ chøc tËp huÊn cho c¸c c¸n bé qu¶n lý ®Þa ph­êng, t¨ng c­êng hç trî vÒ nghiÖp vô vµ kinh phÝ ho¹t ®éng cho bé m¸y qu¶n lý Nhµ n­íc. Muèn t¹o ®­îc ®éng lùc thùc sù thu hót c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc, Nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p khuyÕn khÝch m¹nh h¬n n÷a vµ cã nh÷ng c¶i c¸ch hµnh chÝnh m¹nh h¬n n÷a. Tr«ng ®îi vµo sù hµo høng nhiÖt t×nh cña c¸c nhµ ®Çu t­ kh«ng ®ñ, mµ ®iÒu quan träng lµ n¨ng lùc tæ chøc thi hµnh luËt cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ë tÊt c¶ c¸c cÊp. II. kiÕn nghÞ §Ò nghÞ chÝnh phñ ®iÒu chØnh æn ®Þnh l·i suÊt ng©n hµng ®Ó nh©n d©n vµ c¸c chñ ®Çu t­ cã nh÷ng h×nh thøc ®Çu t­ trong n­íc tèt h¬n. §Ò nghÞ nhµ n­íc nªn chó träng vµo nh÷ng vïng ®Çu t­ cã träng ®iÓm nh­ vïng s©u, vïng xa... V× nh÷ng vïng nµy chØ cã ®Çu t­ trong n­íc míi cã nh÷ng kh¶ n¨ng ®Çu t­ vµ cã hiÖu qu¶ h¬n KÕt luËn Trªn c¬ së vËn dông tæng hîp c¸c ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu, luËn v¨n tèt nghiÖp ®· hoµn thµnh c¸c nhiÖm vô sau: 1. HÖ thèng ho¸ mét sè vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ ®Çu t­ vµ khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc, trªn c¬ së ®ã ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ho¹t ®éng KK§TTN, t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ ®èi víi nÒn kinh tÕ n­íc ta c¸c thêi kú tr­íc vµ sau khi cã LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc. 2. Trªn c¬ së ph©n tÝch thùc tr¹ng triÓn khai chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc th«ng qua viÖc thi hµnh c¸c LuËt KK§TTN, luËn v¨n kh¼ng ®Þnh nh÷ng mÆt tÝch cùc tõ phÝa ph¸p luËt, nh÷ng nç lùc trong triÓn khai thùc hiÖn cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, ®ång thêi còng chØ râ nh÷ng mÆt h¹n chÕ tõ phÝa ph¸p luËt, nh÷ng yÕu kÐm trong kh©u tæ chøc thùc hiÖn tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. 3. ChØ ra ®­îc nh÷ng v­íng m¾c qua c¸c giai ®o¹n thi hµnh LuËt KK§TTN 1994, thi hµnh c¸c NghÞ ®Þnh 29/CP, N§ 07/1998N§-CP thi hµnh luËt KK§TTN (söa ®æi), thi hµnh N§ 51/1999/N§-CP còng nh­ nh÷ng v­íng m¾c hiÖn ®ang ®Æt ra trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ KK§TTN hiÖn nay trªn c¸c gãc ®é: kinh tÕ, ph¸p lý... 4. Mét sè kiÕn nghÞ c¸c ®Þnh h­íng nguyªn t¾c vµ mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m thóc ®Èy m¹nh mÏ h¬n n÷a ho¹t ®éng KK§TTN trong nh÷ng n¨m tíi. Trong ph¹m vi mét luËn v¨n tèt nghiÖp. D­íi sù h­íng dÉn cña thÇy gi¸o: GS- TS . §ç Hoµng Toµn vµ TS . NguyÔn Lª Trung, Vô Doanh nghiÖp, em ®· cè g¾ng ®i s©u vµo mét sè néi dung c¬ b¶n theo môc ®Ých, ph¹m vi nghiªn cøu t­¬ng øng víi c¸c ph­¬ng ph¸p x¸c ®Þnh, lu«n b¸m s¸t theo yªu cÇu thùc tÕ, ph©n tÝch c¸c vÊn ®Ò ®ang ®Æt ra tõ thùc tiÔn ®Ó cã h­íng xö lý thÝch hîp. Tuy nhiªn do vÊn ®Ò réng, c¸c néi dung liªn ngµnh ®Æt ra t­¬ng ®èi phøc t¹p mµ thêi gian cã h¹n nªn luËn v¨n tèt nghiÖp nµy chØ ®Ò cËp ®Õn nh÷ng néi dung cèt lâi nhÊt. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n GS - TS .§ç Hoµng Toµn, TS. NguyÔn Lª Trung , c¸c thÇy c« gi¸o trong Khoa Khoa häc Qu¶n lý vµ Vô DN Bé KH&§T ®· gióp ®ì em hoµn thµnh luËn v¨n nµy . Môc lôc B¶ng kª c¸c ch÷ viÕt t¾t Lêi nãi ®Çu PhÇn I: Mét sè vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ ®Çu t­ vµ khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc §Çu t­ vµ c¸c h×nh thøc ®Çu t­ KhuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc 3. Kinh nghiÖm mét sè n­íc vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc PhÇn II: Thùc tr¹ng khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc ë n­íc ta nh÷ng n¨m gÇn ®©y I. Thêi kú tr­íc khi cã LuËt KK§TTN 1994 II. Tõ khi cã LuËt KK§TTN ®Õn nay 1. Giai ®o¹n thùc hiÖn N§29/CP 2. Nh÷ng h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn LuËt KK§TTN giai ®o¹n thùc hiÖn N§ 29/CP. 3. Giai ®o¹n thùc hiÖn LuËt KK§TTN th«ng qua viÖc triÓn khai N§ 07/1998/N§-CP 4. Giai ®o¹n thùc hiÖn LuËt KK§TTN (söa ®æi) sè 03/1999/QH 10. 5. VÊn ®Ò ®Æt ra trong viÖc thi hµnh LuËt KK§TTN (söa ®æi) PhÇn III: Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu tiÕp tôc khuyÕn khÝch ho¹t ®éng ®Çu t­ trong n­íc I. Mét sè ®Þnh h­íng nguyªn t¾c II. Mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu X¸c ®Þnh râ ®èi t­îng ¸p dông luËt khuyÕn khÝch ®Çu tö trong n­íc lµ doanh nghiÖp vµ c¸ nh©n. LuËt KK§TTN chØ nªn ®Æt träng t©m khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng khuyÕn khÝch ë LuËt nµy . Nªn quy ®Þnh thèng nhÊt c¸c néi dung ­u ®·i ®Çu t­ trong n­íc vµo LuËt KK§TTN . Quy ®Þnh cô thÓ h¬n n÷a c¸c néi dung ­u ®·i. TiÕp tôc hoµn thiÖn sù qu¶n lý nhµ n­íc vÒ KK§TTN. Rµ so¸t l¹i tÊt c¶ nh÷ng quy ®Þnh ph¸p lý liªn quan ®Õn KK§TTN. CÇn phæ biÕn LuËt thËt tèt lµm sao cung cÊp cho doanh nghiÖp c«ng cô mµ hä cã thÓ gi¸m s¸t ®­îc c¬ quan nhµ n­íc CÇn cã chÕ ®é vÒ c«ng chøc nh­ thÕ nµo ®Ó ®¶m b¶o v¨n b¶n quy ph¹m ®­a ra mµ hä cã n¨ng lùc thùc hiÖn CÇn c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ , kinh doanh ®Ó khuyÕn khÝch ®Çu t­ KÕt luËn Danh môc tµi liÖu tham kh¶o Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1. §¹i häc KTQG, H. 1998. Gi¸o tr×nh lËp vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­. 2. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, 1997. C¸c quy ®Þnh vÒ ph¸p luËt ®Êt ®ai. 3. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia . C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ thuÕ 4. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, 1994. LuËt KK§TTN, LuËt c«ng ty, LuËt doanh nghiÖp t­ nh©n. 5. Nhµ xuÊt b¶n Tµi chÝnh, 1998. ChÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc ë ViÖt Nam vµ kinh nghiÖm quèc tÕ. 6. NguyÔn §×nh Tµi vµ NguyÔn Nam H¶i: Thùc hiÖn LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc, T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Dù b¸o sè 313 th¸ng 5/1999. 7. NguyÔn Lª Trung: Nh÷ng v­íng m¾c trong triÓn khai LuËt KK§TTN. T¹p chÝ KÕ to¸n sè 6 (th¸ng 6/1997) vµ sè 7 (th¸ng 8/1997). 8. NguyÔn Lª Trung : Ch­a thùc hiÖn ®óng LuËt KK§TTN Thêi b¸o Kinh tÕ ViÖt Nam sè 25 ngµy 26/2/2001. 9. NguyÔn Lª Trung: Vµi suy nghÜ vÒ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ trong n­íc, B¸o Nh©n d©n sè 15535 ngµy 8/01/1998. 10. Vò Xu©n Thuyªn: §Çu t­ trong n­íc b­íc gian nan. Thêi b¸o Kinh tÕ ViÖt Nam sè 86 n¨m 1997. 11. Vò Xu©n Thuyªn: T×nh h×nh thùc hiÖn LuËt KK§TTN, T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Dù b¸o th¸ng 12/1997. 12 Vò Xu©n Thuyªn: C¸c quy ®Þnh vÒ ­u ®·i ®Çu t­ míi cña N§51/1999/N§-CP. T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Dù b¸o th¸ng 11/1999.