Một số phương hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn từ nay đến năm 2010

b¶o ®¶m an ninh quèc phßng. PhÇn III Mét sè ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p nh»m thóc ®Èy t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi tØnh B¾c K¹n ®Õn 2010. I. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n ®Õn n¨m 2010. 1. Mét sè quan ®iÓm vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n. Thùc hiÖn sù chØ ®¹o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, §¹i Héi §¶ng bé tØnh B¾c K¹n kho¸ 8 ®· ®­îc tæ chøc vµo th¸ng 2 n¨m 2001 nh»m ®Ò ra nh÷ng quan ®iÓm chñ yÕu vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n trong nh÷ng n¨m tíi. T­ t­ëng chØ ®¹o chung lµ ph¸t triÓn kinh tÕ tØnh theo h­íng ph¸t huy néi lùc, tiÕp tôc ®Èy m¹nh toµn diÖn c«ng cuéc ®æi míi, tËp trung khai th¸c lîi thÕ tiÒm n¨ng cña B¾c K¹n, nhÊt lµ vÞ trÝ ®Þa lý, tµi nguyªn rõng vµ kho¸ng s¶n, quü ®Êt ®ai, tiÒm n¨ng du lÞch... nhanh chãng x©y dùng c¬ cÊu kinh tÕ thÝch hîp trong tõng giai ®äan nh»m c¶i thiÖn vµ n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n, gi÷ g×n m«i tr­êng sinh th¸i, t¹o sù c«ng b»ng trong ®êi sèng d©n c­, gi÷ v÷ng an ninh quèc phßng vµ trËt tù an toµn x· héi. PhÊn ®Êu trë thµnh tØnh kh«ng bÞ tôt hËu cña vïng ®«ng b¾c. Cô thÓ lµ: a. TiÕp tôc ®Èy m¹nh toµn diÖn c«ng cuéc ®æi míi, ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi tØnh B¾c K¹n ph¶i ®­îc qu¸n triÖt theo t­ t­ëng nç lùc ph¸t huy nh÷ng lîi thÕ vµ h¹n chÕ nh÷ng khã kh¨n, trë lùc, nhÊt lµ viÖc nhanh chãng, x©y dùng c¬ cÊu kinh tÕ thÝch hîp trong tõng giai ®o¹n ®Ó ®Èy tíi mét b­íc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, nh»m lµm gi¶m dÇn kho¶ng c¸ch chªnh lÖch ®Ó sau n¨m 2010 tiÕn tíi ngang b»ng víi chØ tiªu GDP/ng­êi cña c¶ n­íc, c¶i thiÖn vµ n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n, t¹o sù c«ng b»ng trong ®êi sèng d©n c­, gi÷ v÷ng an ninh quèc phßng vµ trËt tù an toµn x· héi. b. Ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi tØnh B¾c K¹n ph¶i ®Æt trong mèi quan hÖ h÷u c¬ víi c¸c tØnh thuéc vïng ®«ng b¾c vµ c¶ n­íc, thùc hiÖn ®­êng lèi ph¸t triÓn kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù ®iÒu tiÕt vµ qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc. Tr­íc hÕt g¾n nÒn s¶n xuÊt hµng ho¸ cña tØnh víi thÞ tr­êng trong n­íc. §Æc biÖt lµ thÞ tr­êng gÇn 50 triÖu d©n ë cïng B¾c bé, ®ång thêi tranh thñ më réng sang Trung Quèc nh»m ph¸t huy vµ sö dông cã hiÖu qu¶ mäi tiÒm n¨ng nguån lùc cña tØnh vµo môc tiªu t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi tèc ®é cao vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng. c. Ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn trªn c¬ së kÕ thõa cã chän läc, nhanh chãng t¹o ra c¸c nh©n tè bªn trong v÷ng m¹nh, tranh thñ mäi nguån lùc bªn ngoµi g¾n víi vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c bé vµ tuyÕn trôc kinh tÕ ®Ó thu hót vèn ®Çu t­ vµ c«ng nghÖ míi. d. §Èy m¹nh ph¸t triÓn kinh tÕ vïng cao, vïng s©u, vïng xa kÕt hîp víi viÖc ®Èy m¹nh qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ vµ ph¸t triÓn c¸c vïng n«ng th«n ®Ó t¹o ra sù ph¸t triÓn hµi hoµ gi÷a c¸c tiÓu vïng l·nh thæ trªn toµn tØnh. e. Ph¸t triÓn kinh tÕ ph¶i ®i ®«i víi viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi nh»m t¹o ra sù æn ®Þnh v÷ng ch¾c cho qu¸ tr×nh t¨ng tr­ëng vµ ®¶m b¶o sù c«ng b»ng x· héi, b¶o vÖ c¶nh quan m«i tr­êng sinh th¸i. f. KÕt hîp hµi hoµ gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ víi ®¶m b¶o an ninh quèc phßng trªn ®Þa bµn tØnh. 2. C¸c ph­¬ng ¸n vÒ môc tiªu t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®Õn 2010 *. Môc tiªu tæng qu¸t: B¾c K¹n cÇn khai th¸c hîp lý vµ cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc vÒ tµi nguyªn, ®Êt ®ai, kho¸ng s¶n, tiÒm n¨ng du lÞch vµ lao ®éng ®Ó ®¹t ®­îc tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ nhanh vµ bÒn v÷ng ®­a tØnh tõ nÒn kinh tÕ cã ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp ®Õn, s¶n xuÊt n«ng nghiÖp lµ chñ yÕu, c¬ së h¹ tÇng yÕu kÐm, sù nghiÖp y tÕ, gi¸o dôc v¨n ho¸- x· héi chËm ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010 thµnh tØnh cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn víi c¬ cÊu kinh tÕ lµ; C«ng nghiÖp - DÞch vô - N«ng nghiÖp. Dùa trªn c¬ së ph¸t huy néi lùc vµ hÕt søc coi träng vèn ®Çu t­ bªn ngoµi, c¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010 cã thÓ thùc hiÖn th«ng qua c¸c ph­¬ng h­íng trong tõng giai ®o¹n nh­ sau: * Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn trong giai ®äan 2001 - 2005. §©y lµ giai ®o¹n quan träng trong suèt qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ cña tØnh ®Õn n¨m 2010. Giai ®o¹n nµy sÏ ®Æt nÒn mãng vµ lµm tiÒn ®Ò ®Ó ®µo t¹o cho viÖc ph¸t triÓn tØnh B¾c K¹n trong giai ®o¹n tiÕp theo. B¶ng 3.1: Mét sè chØ tiªu tæng hîp giai ®o¹n 2001 - 2005 ChØ tiªu §¬n vÞ tÝnh 2000 2001 - 2005 PA1 PA2 PA3 1. D©n sè ng­êi 282.667 314.389 314.389 314.389 2. Tû lÖ t¨ng DS %/n¨m 2,15% 1,7 1,7 1,7 3. Tèc ®é t¨ng GDP %/n¨m 8,12 9,5 12,0 15,0 4. GDP triÖu ®ång 412.173 648.859 759.403 903.668 5. GDP/ng­êi USD 124 180 209 250 6. C¬ cÊu kinh tÕ % 100 100 100 100 N«ng nghiÖp % 62,6 53,0 45,3 39,0 C«ng nghiÖp % 11,4 18,0 22,9 23,0 DÞch vô % 26,0 29,0 31,8 38,0 Môc tiªu ®Æt ra ®­îc cô thÓ ho¸ theo ba ph­¬ng ¸n trong b¶n "Mét sè chØ tiªu tæng hîp". Ph­¬ng ¸n 1: Lµ mét tØnh nghÌo vµ míi ®­îc t¸i lËp, nguån vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo tØnh cßn nhiÒu h¹n chÕ, tÝch luü tõ néi bé trong tØnh ch­a cã mµ chñ yÕu dùa vµo nguån vèn do ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp . Víi hiÖn tr¹ng nµy, tèc ®é t¨ng tr­ëng dù kiÕn kho¶ng 9,5% ®¹t GDP/ng­êi kho¶ng 180USD vµ c¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh n¨m 2005 sÏ lµ: N«ng nghiÖp 53%, dÞch vô 29% vµ c«ng nghiÖp 18%. Ph­¬ng ¸n 2: Ph­¬ng ¸n nµy cã tÝnh tíi kh¶ n¨ng thu hót vèn ®Çu t­ cña n­íc ngoµi vµo tØnh trong tr­êng hîp c¸c n­íc trong khu vùc sÏ håi phôc nhanh chãng sau c¬n khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ. Trong ®iÒu kiÖn nµy tØnh B¾c K¹n cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy lîi thÕ cña m×nh, tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ kho¶ng 12%/n¨m vµ ®¹t ®­îc mét sè c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý. N«ng nghiÖp 45,3%, dÞch vô 31,9%, c«ng nghiÖp 22,9%. Tæng s¶n phÈm trong tØnh vµo n¨m 2005 ®¹t 759.403 triÖu ®ång, GDP b×nh qu©n ®Çu ng­êi sÏ vµo kho¶ng 209USD. Ph­¬ng ¸n 3: Lµ ph­¬ng ¸n phÊn ®Êu rÊt cao, ph­¬ng ¸n nµy tÝnh tíi kh¶ n¨ng thu hót m¹nh vèn ®Çu t­ cña n­íc ngoµi vµo tØnh, ®Æc biÖt ®Çu t­ vµo ngµnh c«ng nghiÖp rõng vµ khai kho¸ng. Trong ®iÒu kiÖn nµy, tØnh B¾c K¹n cã ®iÒu kiÖn ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é, t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ ®¹t c¬ cÊu kinh tÕ: n«ng nghiÖp 39%, dÞch vô 38%, c«ng nghiÖp 23%, GDp b×nh qu©n ®Çu ng­êi vµo n¨m 20005 vµo kho¶ng 250USD. * Ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn trong giai ®o¹n 2006 - 2010: §©y lµ gia ®o¹n ph¸t triÓn tiÕp theo cña thêi kú ph¸t triÓn 2001 - 2005 t­¬ng øng víi thêi kú nµy lµ 3 ph­¬ng ¸n ®­îc xem xÐt tiÕp 3 ph­¬ng ¸n cña giai ®o¹n 2001 - 2005. (xem b¶ng 3.2). Ph­¬ng ¸n 1: §©y lµ ph­¬ng ¸n thÊp. Do ®­îc ®Çu trong giai ®o¹n tr­íc nªn tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ giai ®o¹n nµy sÏ t¨ng cao h¬n, dù kiÕn ®¹t kho¶ng 10%/n¨m, ®¹t GDP/ng­êi kho¶ng 272 USD vµ c¬ cÊu kinh tÕ vµo n¨m 2010: n«ng nghiÖp 42%, c«ng nghiÖp 30%, dÞch vô 28%. Ph­¬ng ¸n 2: Ph­¬ng ¸n nµy cã tÝnh ®Õn ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ kh¶ n¨ng thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo tØnh B¾c K¹n. Trong ®iÒu kiÖn nµy, tØnh B¾c K¹n cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy lîi thÕ cña m×nh ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ lªn kho¶ng 13%/n¨m vµ ®¹t ®­îc mét c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý: n«ng nghiÖp 38%, c«ng nghiÖp 32%, dÞch vô 30%, GDP/ng­êi vµo n¨m 2010 vµo kho¶ng 387USD. Ph­¬ng ¸n 3: §©y lµ ph­¬ng ¸n cao nhÊt, do thêi kú 2001 - 2005 nÒn kinh tÕ B¾c K¹n t¨ng tr­ëng víi tèc ®é cao nªn giai ®o¹n nµy nÒn kinh tÕ cã thÓ sÏ ®­îc gia tèc vµ ®¹t tèc ®é t¨ng tr­ëng cao 15%/n¨m, ®­a GDP/ng­êi vµo n¨m 2010 kho¶ng 500USD, vµ c¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh sÏ lµ: c«ng nghiÖp: 34%, n«ng nghiÖp 34%, dÞch vô 32%. B¶ng 3.1: Mét sè chØ tiªu tæng hîp giai ®o¹n 2006 - 2010 ChØ tiªu §¬n vÞ tÝnh PA1 PA2 PA3 1. D©n sè ng­êi 349.670 349.670 349.670 2. Tû lÖ t¨ng DS %/n¨m 1,4 1,4 1,4 3. GDP triÖu ®ång 1.068.460 1.527.410 1.964.369 4. GDP/ng­êi USD 272 387 500 5. Tèc ®é t¨ng GDP %/n¨m 10 13 15 6. C¬ cÊu kinh tÕ % 100 100 100 N«ng nghiÖp % 42 38 34 C«ng nghiÖp % 30 32 34 DÞch vô % 28 30 32 C¸c ph­¬ng ¸n trªn ®©y ®­îc tÝnh to¸n xuÊt ph¸t tõ viÖc ph¸t huy néi lùc vµ kh¶ n¨ng thu hót vèn ®Çu t­ bªn ngoµi vµo B¾c K¹n. Víi ®iÒu kiÖn hiÖn nay cña B¾c K¹n th× ph¶i phÊn ®Êu hoµn thµnh ph­¬ng ¸n 2 th× míi cã thÓ tr¸nh xa sù tôt hËu vÒ ph¸t triÓn so víi khu vùc vµ c¶ n­íc. NÕu phÊn ®Êu cao h¬n ®Ó ®¹t ®­îc ph­¬ng ¸n 3 th× ®ã lµ mét ®iÒu lý t­ëng ®Ó B¾c K¹n hoµ chung vµo ph¸t triÓn kinh tÕ c¶ n­íc, thùc hiÖn th¾ng lîi ph­¬ng ¸n §¹i héi IX cña §¶ng ®Ò ra. 3. Mét sè ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc: Ph­¬ng chung cña toµn tØnh lµ phÊn ®Êu ®¹t c¸c chØ tiªu kinh tÕ tæng hîp tõ ph­¬ng ¸n 2 trë lªn trong tõng giai ®o¹n th× B¾c K¹n cÇn cã ph­¬ng h­íng tËp trung vµo ph¸t triÓn c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc sau: a. Ph¸t triÓn vÒ kÕt cÊu h¹ tÇng: - TiÕp tôc cñng cè vµ ph¸t triÓn hÖ thèng ®­êng x¸, nèi quèc lé tØnh lé, huyÖn lé vµ ®­êng n«ng th«n thµnh mét m¹ng l­íi ®¶m b¶o giao l­u kinh tÕ gi÷a tØnh víi c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¸c tØnh b¹n. Cô thÓ lµ: + C¶i t¹o n©ng cÊp 214,7km ®­êng quèc lé, n©ng cÊp ®­êng sang L¹ng S¬n vµ Tuyªn Quang ®Ó thóc ®Èy giao l­u vÒ kinh tÕ - v¨n ho¸ - x· héi. + Gi¶i quyÕt 15 x· ch­a cã ®­êng «t« ®Õn trung t©m x· vµ n©ng cÊp c¸c tuyÕn ®­êng liªn huyÖn, liªn x·, ®¶m b¶o giao th«ng b×nh th­êng vÒ mïa m­a lò. - Tr­íc m¾t, tõ nay ®Õn n¨m 2005 cÇn ­u tiªn giµng vèn thùc hiÖn c¸c dù ¸n. + X©y dùng ®­êng néi thÞ trong khu quy ho¹ch thÞ x· ®Ó æn ®Þnh c¬ b¶n trung t©m kinh tÕ - v¨n ho¸ - chÝnh trÞ cña tØnh. + N©ng cÊp ®­êng 254 tõ ThÞ trÊn B»ng Lòng huyÖn Chî §ån ®Õn Hå Ba BÓ ®Ó tranh thñ khai th¸c tiÒm n¨ng du lÞch cña Hå Ba BÓ. - Ph¸t triÓn ®iÖn l­íi kÕt hîp víi thuû lîi nhá, n©ng cao chÊt l­îng vµ hÖ thèng th«ng tin liªn l¹c, ph¸t thanh truyÒn h×nh... HiÖn nay ë huyÖn Ba BÓ vµ Ng©n S¬n ch­a cã ®iÖn l­íi, cßn ë c¸c huyÖn Chî §ån, Na R×, B¹ch Th«ng l­íi ®iÖn vÉn ch­a ®­îc æn ®Þnh. §Ó thùc hiÖn môc tiªu ®Õn n¨m 2010 c¸c huyÖn vµ 80% sè x· miÒn mói trong tØnh cã ®iÖn l­íi quèc gia, th× ph­¬ng ph¸p tr­íc m¾t lµ lËp kÕ ho¹ch vµ tæ chøc thùc hiÖn ®Ó tõng b­íc n©ng cao vµ x©y dùng thªm c¸c ®­êng d©y ®Õn trung t©m c¸c huyÖn vµ trung t©m c¸c x·. VÒ th«ng tin liªn l¹c, ph¸t thanh truyÒn h×nh hiÖn hay ®ang ë trong t×nh tr¹ng rÊt yÕu kÐm, cho nªn ph­¬ng h­íng trong 10 n¨m tíi lµ tiÕp tôc n©ng cao chÊt l­îng vµ x©y dùng thªm c¸c tr¹m B­u ®iÖn ë c¸c trung t©m x·, ph­êng ®Ó ®Õn n¨m 2010, 100% c¸c x· ë n«ng th«n, vïng s©u, vïng xa ®Òu cã tr¹m ®iÖn tho¹i, m¸y ®iÖn tho¹i. - X©y dùng hÖ thèng n­íc s¹ch: Toµn tØnh hiÖn nay ch­a cã ®iÓm nµo ®­îc cung cÊp n­íc s¹ch theo tiªu chuÈn quèc gia, kÓ c¶ thÞ x· B¾c K¹n. VËy tr­íc m¾t lµ tËn dông n­íc s¹ch b»ng viÖc ®µo giÕng, x©y dùng bÓ chøa n­íc s¹ch, ®ång th¬× tranh thñ c¸c nguån vèn x©y dùng c¸c tr¹m cïng cÊp n­íc s¹ch ë c¸c trung t©m vµ vïng n«ng th«n. Phèi hîp víi c¸c bé, ngµnh trung ­¬ng xö lý nguån n­íc bÞ « nhiÔm ë c¸c khu vùc khai th¸c quÆng, vµng. - Tranh thñ sù hç trî cña Trung ­¬ng ®Ó x©y dùng vµ hoµn thµnh c¸c trô së lµm viÖc æn ®Þnh, ®i vµo ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. b. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn N«ng - l©m nghiÖp - Thñy s¶n. *. B¾c K¹n cã nguån tµi nguyªn thien nhiªn kh¸ phong phó, cã lîi thÕ vÒ khÝ hËu, ®Êt ®ai vµ l­u th«ng xu«i ng­îc. C¨n cø vµo thùc tr¹ng n«ng, l©m nghiÖp trong giai ®o¹n tíi, ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cña tØnh tõ nay ®Õn 2010 lµ: - TËn dung hîp lý c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi, c¬ së vËt chÊt kü thuËt, th©m canh cao ®é diÖn tÝch ®Êt trång cay l­¬ng thùc, thùc phÈm nh»m ®¸p øng tíi møc cao nhÊt nhu cÇu l­¬ng thùc, thùc phÈm trong tØnh phÇn thiÕu hôt so víi møc cÇn cã thÓ ®­îc ®¶m b¶o b»ng viÖc trao ®æi hµng ho¸, c¸c s¶n phÈm n«ng nghiÖp kh¸c kh«ng ph¶i lµ l­¬ng thùc, thùc phÈm nh­ chÌ, quÕ, håi, m¬ mËn, hång vµ tr©u bß... - Gi¶m tíi møc thÊp nhÊt tiÕn tíi xo¸ bá hoµn toµn n­¬ng dÉy du canh. §Êt n­¬ng rÉy vµ ®Êt trèng ®åi nói träc ph¶i ®­îc phñ xanh cµng sím cµng tèt b»ng kh«i phôc rõng, trång c©y c«ng nghiÖp, c©y ¨n qu¶ dµi ngµy, ®­îc tæ chøc ®ång bé tõ s¶n xuÊt, chÕ biÕn l­u th«ng ®Õn tiªu thô. Th©m canh cao ®é, lÊy môc tiªu chÊt l­îng cao ®Ó c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng trong n­íc vµ thÕ giíi. - TËp trung mäi kh¶ n¨ng khai th¸c c¸c vïng ®Æc s¶n truyÒn thèng tæ chøc s¶n xuÊt, ¸p dông tiÕn bé kü thuËt, t¹o ra s¶n phÈm ®éc nhÊt, tréi nhÊt trªn thÞ tr­êng trong vµ ngoµi n­íc. T¹o ra c¸c vïng n«ng nghiÖp truyÒn thèng víi hÖ thèng dÞch vô vµ giao l­u c¸c tuyÕn ®Õn Hµ Néi, Cao B»ng vµ c¸c tØnh xung quanh. - TËn dông m¹ng l­íi c¬ së vËt chÊt kü thuËt hiÖn cã, m¹ng l­íi giao th«ng, thuû lîi vµ th«ng tin liªn l¹c, tæ chøc c¸c h×nh thøc hîp t¸c liªn doanh, liªn kÕt cña c¸c céng ®ång n«ng d©n c¸c d©n téc, thay thÕ hîp t¸c x· kiÓu cò b»ng hîp t¸c x· kiÓu míi cã mét c¬ së h¹ tÇng thùc sù v÷ng ch¾c. - KÕt hîp ph¸t triÓn tr­íc m¾t vµ l©u dµi, kÕt hîp ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ l©m nghiÖp, ph¸t triÓn nhanh hiÖu qu¶ vµ bÒn v÷ng tró träng c¸c s¶n phÈm hµng ho¸ xuÊt khÈu, nhÊt lµ chó ý tíi thÞ tr­êng Trung Quèc lµ thÞ tr­êng gÇn. - Ph¸t triÓn nhanh n«ng nghiÖp theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸ ®¹t hiÖu qu¶ cao, gãp phÇn t¨ng tr­ëng chung cña toµn nÒn kinh tÕ cña tØnh vµ nu«i sèng ®­îc nhiÒu nh©n khÈu n«ng nghiÖp nhÊt. Vai trß cña n«ng nghiÖp ®èi víi nÒn kinh tÕ B¾c K¹n gi÷ vÞ trÝ quan träng, gãp phÇn ®­a nÒn kinh tÕ cña tØnh ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng. Muèn vËy cÇn ph¶i ®æi míi c¨n b¶n c¬ cÊu s¶n xuÊt n«ng nghiÖp theo h­íng sau ®©y: + ChuyÓn tõ tù tóc sang s¶n xuÊt hµng ho¸, nhÊt lµ c¸c mÆt hµng cã gi¸ trÞ cao ®¸p øng thÞ tr­êng trong n­íc, tr­íc hÕt lµ thÞ tr­êng trong tØnh, vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé vµ xuÊt khÈu. + Ph¸t triÓn n«ng nghiÖp ®Æt trong mèi quan hÖ h÷u c¬ víi c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc kh¸c cña toµn tØnh, ®Æc biÖt lµ g¾n ph¸t triÓn n«ng nghiÖp víi c«ng nghiÖp chÕ biÕn, g¾n n«ng nghiÖp víi chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n. + Ph¸t triÓn n«ng nghiÖp víi tèc ®é nhanh, trªn c¬ së ph¸t huy cao nhÊt c¸c lîi thÕ so s¸nh vµ c¸c yÕu tè c¹nh tranh, chuyÓn dÞch c¬ cÊu s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ®Ó ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ cao trªn mét ®¬n vÞ diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp. + KhuyÕn khÝch n«ng d©n lµm giµu th«ng qua viÖc khai th¸c, sö dông cã hiÖu qu¶ ®Êt ®ai, ph¸t triÓn c©y trång vËt nu«i cã hiÖu qu¶ kinh tÕ, ¸p dông c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt cïng c¸c hÖ thèng dÞch vô n«ng nghiÖp. + Ph¸t triÓn m¹nh c¸c ngµnh nghÒ,, dÞch vô ë n«ng th«n, t¹o viÖc lµm vµ n©ng cao thu nhËp cho n«ng d©n, gi¶m bít hé n«ng d©n thuÇn tóy, t¨ng hé n«ng d©n kiªm ngµnh nghÒ vµ dÞch vô, n©ng cao tr×nh ®é d©n trÝ cña nh©n d©n, x©y dùng n«ng th«n míi XHCN theo h­íng v¨ minh hiÖn ®¹i. - §Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn thµnh c«ng c¸c chØ tiªu tæng hîp theo ph­¬ng ¸n 2 ®­îc nªu ra trong ph­¬ng h­íng chung cña tØnh th× trong ngµnh n«ng nghiÖp cÇn thùc hiÖn c¸c môc tiªu sau: + §¶m b¶o an toµn l­¬ng thùc vµ t¨ng gi¸ trÞ lªn mét ha gieo trång trªn c¬ së chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp n«ng th«n theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. S¶n xuÊt n«ng nghiÖp ë B¾c K¹n trong nh÷ng n¨m qua ®· t¨ng tr­ëng ®¸ng kÓ, nhÊt lµ vÒ s¶n xuÊt l­¬ng thùc. Tuy nhiªn v× lµ tØnh miÒn nói cao, diÖn tÝch ®Êt canh t¸c võa Ýt l¹i bÞ ph©n t¸n, phô thuéc nhiÒu vµo thiªn nhiªn nªn vÊn ®Ò an toµn l­¬ng thùc víi B¾c K¹n lµ mét trong c¸c môc tiªu cã tÊm chiÕn l­îc l©u dµi. Dù b¸o ®Õn 2010 d©n sè B¾c K¹n vµo kho¶ng 349.670 ng­êi. §Ó ®¶m b¶o nhu cÇu ¨n, dù tr÷ vµ ph¸t triÓn ch¨n nu«i cÇn phÊn ®Êu ®¹t 350kg/ng­êi/n¨m th× nhu cÇu l­¬ng thùc vµo n¨m 2010 cÇn tíi 122.000 tÊn l­¬ng thùc quy thãc, trong ®ã lóa chiÕm 60%. TËp ®oµn c©y l­¬ng thùc cña B¾c K¹n chñ yÕu lµ lóa, g¹o, ng«, khoai, s¾n vµ mét sè c©y chÊt bét kh¸c. Víi c¸c gi¶i ph¸p khai hoang, t¨ng vô, sö dông réng r·i ­u thÕ cña gièng lóa, ng« vµ c¸c biÖn ph¸p th©m canh kh¸c, B¾c K¹n cã thÓ ®¶m b¶o an ninh l­¬ng thùc theo chØ tiªu 350 kg/ng­êi/n¨m. Dù tÝnh ®Õn n¨m 2010 diÖn tÝch gieo trång lóa, ng«, khoai, s¾n.. ®¹t 40.000 ha, s¶n l­îng l­¬ng thùc qui thãc lµ 4 tÊn / ha th× s¶n l­îng sÏ ®¹t 160.000 tÊn. + ChuyÒn dÞch c¬ cÊu c©y troßng cã hiÖu qu¶ : Víi quan ®iÓm ph¸t triÓn l©u bÒn vµ ®¹t hiÖu qu¶ cao trªn mçi ha ®Êt trång trät th× B¾c K¹n cÇn ph¶i bè trÝ t¨ng vô, sö dông ®Êt tõ 1,6 lÇn n¨m 2000 lªn trªn hai lÇn trong giai ®o¹n tíi, thùc hiÖn chyÓn dich c¬ cÊu c©y trång theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸ vµ quan t©m ®Õn thÞ tr­êng tiªu thô s¶n phÈm ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao. H­íng c¬ b¶n lµ t¨ng tû träng c©y c«ng nghiÖp, c©y ¨n qu¶ vµ c©y rau thùc phÈm. + ChuyÓn dÞch c¬ cÊu ch¨n nu«i: Ph¸t triÓn m¹nh ch¨n nu«i theo ph­¬ng thøc th©m canh vµ b¸n th©m canh, tËp trung c¶i t¹o ®µn gièng, phßng chèng dÞch bÖnh. §Èy m¹nh ch¨n nu«i lîn vµ gia cÇm trªn c¬ së ¸p dông c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt ®Ó gi¶m chi phÝ thøc ¨n, n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ trong ch¨n nu«i, tËn dông rõng cá vµ diÖn tÝch ®åi rõng ®Ó ph¸t triÓn gia sóc. * VÒ l©m nghiÖp : Tµi nguyªn rõng cña B¾c K¹n kh¸ ®a d¹ng vµ phong phó, ngoµi kh¶ n¨ng cung cÊp gç, tre , nøa cßn nhiÒu lo¹i thùc vËt vµ ®éng vËt quý ®­îc coi lµ mét trong c¸c trung t©m b¶o tån gien thùc vËt cña vïng §«ng b¾c. Nh­ng thêi gian qua, viÖc khai th¸c tµi nguyªn rõng cßn h¹n chÕ vµ ch­a sö dông hiÖu qu¶ nªn chØ ®¹t 16-17% GDP cña khèi n«ng - l©m nghiÖp. - Ph­íng h­íng trong giai ®o¹n tíi lµ ®­a n«ng nghiÖp thµnh ngµnh mòi nhän trong ph¸t triÓn kinh tÕ cña tØnh B¾c K¹n b»ng c¸ch b¶o vÖ tèt rõng hiÖn cã, ph¸t triÓn nhanh vèn rõng, n©ng ®é che phñ tõ 48% hiÖn nay lªn 60% vµo n¨m 2010. Ph¸t triÓn rõng g¾n víi viÖc t¹o nguyªn liÖu ®Ó ph¸t triÓn c©y c«ng nghiÖp giÊy vµ c«ng nghiÖp chÕ biÕn l©m s¶n. Ph­¬ng h­íng cho giai ®o¹n 2001 - 2005. + N©ng cao ®é che rõng lªn kho¶ng 54%. + Khoanh nu«i phôc håi rõng: 24.000 ha + B¶o vÖ rõng: 100.000 ha + Trång rõng míi: 35.000 ha. + Trång c©y ¨n qu¶ vµ ®Æc s¶n: 4.500 h a. Ph­¬ng h­íng môc tiªu giai ®o¹n: 2006 - 2010: + N©ng cao ®é che rõng lªn kho¶ng 60%. + Khoanh nu«i phôc håi rõng: 30.955 ha + B¶o vÖ rõng: 133.193 ha + Trång rõng míi: 46.100 ha. + Trång c©y ¨n qu¶ vµ ®Æc s¶n: 6.510 h a. - Trong qu¸ tr×nh trång rõng nªn tËp trung vµo trång rõng nguyªn liÖu nh­ c©y mì, bå ®Ò, keo, th«ng víi môc tiªu ®Õn n¨m 2010 sÏ trång ®­îc 50.000 ha rõng nguyªn liÖu phôc vô c«ng nghiÖp giÊy vµ chÕ biÕn gç. Bªn c¹nh ®ã tËp trung vµo trång rõng ®Æc s¶n nh­ håi, quÕ vµ c¸c lo¹i c©y cã gi¸ trÞ cao. - Trong viÖc qu¶n lý b¶o vÖ rõng g¾n víi viÖc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch kho¸n rõng cho c¸c hä gia ®×nh víi thêi gian 30 - 50 n¨m ®Ó ®ång bµo yªn t©m s¶n xuÊt, thùc hiÖn c¸c m« h×nh n«ng l©m kÕt hîp, më réng ®Çu t­ trang tr¹i rõng. * VÒ thuû s¶n: CÇn sím ®­îc kh«i phôc, n©ng cÊp tr¹i c¸ gièng ®Ó chñ ®éng cung øng gièng cho c¸c ®Þa ph­¬ng sö dông cã hiÖu qu¶ gÇn 1.500 ha diÖn tÝch mÆt n­íc. §Çu t­ vïng hå Ba BÓ ®Ó kÕt hîp du lÞch v¬i nu«i trång thuû s¶n ®¸p øng nhu cÇu c¸ cña ®Þa ph­¬ng. c. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn c«ng nhiÖp: - Trong thêi kú ®Õn n¨m 2010, c«ng nghiÖp B¾c K¹n sÏ lµ mòi ®ét ph¸ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, gãp phÇn thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ trªn ®Þa bµn tØnh. Muèn vËy tr­íc hÕt ph¶i chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng linh ho¹t ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu cña thÞ tr­êng. Ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ph¶i ®Æt trong mèi quan hÖ mËt thiÕt víi sù ph¸t triÓn c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc kh¸c, cÇn ph¶i coi träng c¶ hiÖu qu¶ tr­íc m¾t vµ hiÖu qu¶ l©u dµi. - Huy ®éng mäi nguån lùc, mäi thµnh phÇn kinh tÕ tham gia ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, t¹o ra c¬ cÊu kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn linh ho¹t vµ ®Ó thÝch nghi trong c¬ chÕ thÞ tr­êng, n¨ng ®éng vµ cã hiÖu qu¶ cao. - KÕt hîp nhiÒu lo¹i quy m« (nhá - võa) phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña t×nh vïng nói cao vµ ®¶m b¶o hiÖu qu¶ kinh tÕ æn ®Þnh. - C¬ së vËt chÊt - kü thuËt, c«ng nghÖ s¶n xuÊt vµ trang thiÕt bÞ cña ngµnh n«ng nghiÖp ph¶i tõng b­íc ®­îc hiÖn ®¹i ho¸, nhanh chãng ®µo t¹o ®éi ngò lao ®éng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn c«ng nghiÖp trong ®iÒu kiÖn c¬ chÕ thÞ tr­êng, ®ång thêi tró träng ®µo t¹o ®éi ngò c¸c nhµ qu¶n lý cã n¨ng lùc ®­a s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cña tØnh ph¸t triÓn nhanh, v÷ng ch¾c. - Ph¸t triÓn c«ng nghiÖp víi tèc ®é cao nh­ng ph¶i g¾n víi môc tiªu b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i, b¶o vÖ c¶nh quan m«i tr­êng ®Ó ph¸t triÓn du lÞch. - Ph¸t triÓn c«ng nghiÖp g¾n liÒn víi ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ l©m nghiÖp, tró träng vµo viÖc chÕ biÕn c¸c s¶n phÈm ®Çu ra cña hai ngµnh nµy nh»m t¹o mèi quan hÖ h÷u c¬ ph¸t triÓn ®ång bé vµ t¨ng tr­ëng nhanh cña tÊt c¶ c¸c ngµnh. C¬ cÊu c«ng nghiÖp cÇn thiÕt ph¶i cã sù chuyÓn dÞch vµ cÊu tróc l¹i theo h­íng ph¸t triÓn c¸c ngµnh cã lîi thÕ vÒ nguyªn liÖu, cã kh¶ n¨ng thu håi vèn nhanh, dÔ cã c¬ héi hîp t¸c ®Çu t­ vµ h¹n chÕ kh¶ n¨ng g©y « nhiÔm m«i tr­êng. Cô thÓ lµ tËp trung vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn víi quy m« thÝch hîp nh­: vËt liÖu x©y dùng, s¶n xuÊt ®å gç, tre tróc, nøa, nguyªn liÖu giÊy, n­íc hoa qu¶... c«ng nghiÖp quèc doanh cÇn ®­îc s¾p xÕp l¹i vµ cñng cè c¸c doanh nghiÖp chñ ®¹o ®ång thêi sím chuÈn bÞ h×nh thµnh c¸c côm c«ng nghiÖp ë c¸c vïng cã ®iÒu kiÖn tù nhiªn nh­ khai th¸c kho¸ng s¶n, s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng, chÕ biÕn n«ng l©m s¶n, khai th¸c vµ chÕ biÕn gç, hµng thñ c«ng mü nghÖ.... - Thùc hiÖn chiÕn l­îc t¹o vèn cho ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, trªn c¬ së më réng c¸c h×nh thøc hîp t¸c liªn doanh liªn kÕt víi bªn ngoµi, cã c¸c c¬ chÕ khuyÕn khÝch nh»m huy ®éng m¹nh c¸c nguån vèn trong d©n, trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó ph¸t triÓn c«ng nghiÖp. - Ph¸t triÓn c«ng nghiÖp g¾n ®« thÞ nhá n«ng th«n, khuyÕn khÝch c¸c ngµnh nghÒ truyÒn thèng nh­: s¶n xuÊt ®å méc d©n dông, chÕ biÕn thùc phÈm... ®Ó phôc vô nhu cÇu t¹i chç vµ xuÊt khÈu, thu hót thªm lao ®éng, t¨ng thªm thu nhËp gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n theo h­íng t¨ng dÇn tû träng c«ng nghiÖp vµ dÞch vô. - C«ng nghiÖp khai kho¸ng vµ c«ng nghiÖp s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng nhÊt lµ gç, ®¸ x©y dùng... ph¶i trë thµnh kh©u ®ét ph¸ trªn con ®­êng ph¸t triÓn kinh tÕ tØnh B¾c K¹n. - B¾c K¹n cã ®Õn 42 má ch×, kÏm tËp trung ë huyÖn Chî §ån vµ c¸c kho¸ng s¶n kh¸c nh­ vµng, atimon... tr¶i däc theo S«ng CÇu tõ Ng©n S¬n ®Õn Na R×, má thiÕc ë Chî §ån, s¾t vµ m¨ng gan ë Ng©n S¬n, Ba BÓ ngoµi ra cßn cã ®¸ quý ribi, Saphia. Trong giai ®o¹n 2001 - 2005 cÇn tËp trung vèn th¨m dß khai th¸c cã hiÖu qu¶. + Ph¸t triÓn s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng nh»m tËn dông tèt tiÒm n¨ng vÒ tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ lao ®éng ®Ó t¹o ra mét khèi l­îng s¶n phÈm lín vµ ®a d¹ng, tõng b­íc ®¸p øng nhu cÇu vÒ x©y dùng, tiÕn tíi giao l­u víi c¸c tØnh trong n­íc vµ xuÊt khÈu, tró träng ph¸t tÎiÓn c¸c chñng lo¹i vËt liÖu xay dùng mµ tØnh cã thÕ m¹nh trong s¶n xuÊt nh­: gç, ®¸ x©y dùng, g¹ch ngãi c¸c lo¹i.... ngoµi tiªu thô trong tØnh cßn cã thÓ xuÊt ra thÞ tr­êng ngoµi tØnh, gãp phÇn t¨ng tÝch luü ®Þa ph­¬ng vµ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. Tæ chøc s¾p xÕp l¹i s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng ë ngoµi quèc doanh, ®Æc biÖt lµ c¬ së s¶n xuÊt v«i vµ ®¸ x©y dùng ë c¸c huyÖn cã nói ®¸ v«i nh»m t¨ng thªm s¶n xuÊt cho x· héi, ®ång thêi qu¶n lý tèt nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn, nguån n­íc vµ m«i tr­êng sinh th¸i. + Ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng l©m s¶n: B¾c K¹n cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc ph¸t triÓn c©y c«ng nghiÖp vµ c©y ¨n qu¶. Tr­íc m¾t cÇn t¹o ra nh÷ng s¶n phÈm ®¸p øng nhu cÇu cña ®ång bµo c¸c d©n téc vïng cao, vïng s©u, vïng xa phôc vô vïng ®« thÞ vµ khu c«ng nghiÖp nhá. V× vËy nhu cÇu thÞ tr­êng vÒ c¸c lo¹i s¶n phÈm chÕ biÕn n«ng l©m s¶n cña B¾c K¹n lµ rÊt lín. Tuy nhiªn c¸c c¬ së chÕ biÕn ë tØnh cßn Ýt, ch­a t¹o ra ®éng lùc thóc ®Èy s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp ph¸t triÓn, cho nªn xu h­íng chung cña B¾c K¹n cÇn tËp trung bµo hai ngµnh chÕ biÕn: chÕ biÕn l©m s¶n nh­ s¶n xuÊt giÊy, gç gia dông, xö lý c¸c lo¹i ®Æc s¶n cña rõng... chÕ biÕn n«ng s¶n nh­ lµ chÕ biÕn chÌ, b¶o qu¶n hoa qu¶ t­¬i, chÕ biÕn n­íc gi¶i kh¸t tõ hoa qu¶, chÕ biÕn thøc ¨n gia sóc, s¬ chÕ thÞt, da, s÷a cung cÊp cho c¸c XÝ nghiÖp c«ng nghÖ cao. d. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn ngµnh dÞch vô: C¸c ngµnh thuéc khèi dÞch vô gi÷ vai trß ngµy cµng quan träng ®èi víi sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh trong giai ®o¹n ®Õn n¨m 2010 vµ nh÷ng n¨m tiÕp theo. Khèi s¶n xuÊt ph¸t triÓn ®ßi hái khèi dÞch vô ph¸t triÓn theo vµ ng­îc l¹i, khèi dÞch vô ph¸t triÓn nhanh cµng kÝch thÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n cho sù ph¸t triÓn cña khèi s¶n xuÊt.Theo c¸c nhµ kinh tÕ th× gi÷a khèi s¶n xuÊt vµ khèi dÞch vô cã mèi quan hÖ h÷u c¬, nÕu khèi s¶n xuÊt t¨ng tr­ëng 1% th× khèi dÞch vô ph¶i t¨ng tõ 1 - 1,5%. HiÖn nay khèi dÞch vô B¾c K¹n cßn ®ang ë ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp. Trong thêi gian xu h­íng chung cña c¶ n­íc, B¾c K¹n ®Èy m¹nh thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr­êng, sù ph©n c«ng vµ hîp t¸c diÔn ra m¹nh mÏ, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy ®ång thêi ®ßi hái khèi dÞch vô ph¶i ph¸t triÓn rÊt nhanh míi ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn, ®Æc biÖt lµ c¸c ngµnh th­¬ng m¹i, vËn t¶i, th«ng tin liªn l¹c, tµi chÝnh, ng©n hµng, du lÞch ... do vËy khèi dÞch vô ph¶i t¨ng tr­ëng nhanh trong ®o¹n 2001 - 2005 ®Ó cã tû träng cña khèi dÞch vô trong GDP vµo n¨m 2010 sÏ t¨ng gÊp 2 lÇn hiÖn nay. * VÒ ngµnh th­¬ng m¹i: - TËn dông nh÷ng lîi thÕ cña tØnh ®Ó ph¸t triÓn vÒ th­¬ng m¹i, kh¾c phôc nh÷ng khã kh¨n, yÕu kÐm, tËn dông triÖt ®Ó thêi c¬ ®Ó hoµn thµnh môc tiªu chung cña tØnh ®Õn n¨m 2010. - Môc tiªu phÊn ®Êu cña ngµnh lµ tõng b­íc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn thÞ tr­êng, më réng giao l­u hµng ho¸ trªn tÊt c¶ c¸c vïng trong tØnh, ®Æc biÖt lµ cung øng vËt t­, hµng tiªu dïng thiÕt yÕu cho ®ång bµo miÒn nói, vïng cao vµ tiªu thô s¶n phÈm cho n«ng d©n, t¨ng nhanh søc mua x· héi më réng quan hÖ giao víi c¸c ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc, x¸c ®Þnh nguån hµng vµ ®èi t¸c xuÊt khÈu. Ph¸t triÓn dÞch vô du lÞch, tr­íc m¾t lµ dÞch vô phôc vô s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp vµ phôc vô ®êi sèng. Khai th¸c tèt tiÒm n¨ng du lÞch mét c¸ch cã hiÖu qu¶ trªn c¬ së gi÷n g×n ®­îc b¶n s¾c v¨n ho¸ truyÒn thèng vµ t¹o ra s¶n phÈm du lÞch cã tÝnh ®éc ®¸o, cã søc thu hót vµ hÊp dÉn. H­íng phÊn ®Êu cña toµn ngµnh tõ nay ®Õn n¨m 2010 lµ mçi n¨m t¨ng b×h qu©n 20% tæng møc b¸n lÎ hµng ho¸ x· héi, ®¶m b¶o kÕ ho¹ch dù tr÷ hµng thiÕt yÕu tõ 10 - 15%, t¨ng c­êng thªm c¸c mÆt thªm c¸c mÆt hµng tiªu dïng phôc vô cho nh©n d©n c¸c d©n téc nh­ nhãm vËt liÖu x©y dùng vµ c¸c mÆt hµng vÒ l­¬ng thùc, dông cô gia ®×nh, ph­¬ng tiÖn ®i l¹i, x¨ng dÇu, chÊt ®èt, ®iÖn tö... g¾n mua víi b¸n trªn tõng ®Þa bµn ®Ó tiªu thô n«ng s¶n, hµng ho¸ cho nh©n d©n, lÊy vai trß quèc doanh lµm chñ ®¹o, kÕt hîp víi khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia vµo thÞ tr­êng n«ng th«n, miÒn nói, ®Æt biÖt lµ b¸n lÎ hµng tiªu dïng vµ thu gom n«ng s¶n phÈm. Më réng m¹ng l­íi cung øng ®Ó cã thªm nhiÒu ®¹i lý ë c¸c x· vµ côm x·, h×nh thµnh c¸c trî sÏ lµ h×nh thøc trao ®æi thÝch hîp vµ phæ biÕn, ®©y kh«ng ph¶i chØ lµ n¬i trao ®æi hµng ho¸ mµ cßn lµ n¬i diÔn ra c¸c c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸ truyÒn thèng. C¸c trung t©m th­¬ng m¹i lín do th­¬ng nghiÖp quèc doanh vµ hîp t¸c x· mua b¸n qu¶n lý, cßn ë c¸c x·, ph­êng thfi th­¬ng nghiÖp quèc doanh chØ phôc vô theo ph­¬ng thøc l­u ®éng ë quy m« nhá. HiÖn nay ®· cã 16 côm th­¬ng nghiÖp x· ®­îc x©y dùng, trong giai ®o¹n tíi mét sè côm th­¬ng nghiÖp x· cÇn ®­îc x©y dùng vµ ®i vµo ho¹t ®éng phôc vô cho ®ång bµo c¸c d©n téc, ®Æc biÖt lµ ë c¸c huyÖn Ba BÓ, Ng©n S¬n, B¹ch Th«ng. - Th­¬ng nghiÖp quèc doanh ph¶i ®¶m b¶o cung øng c¸c mÆt hµng chÝnh s¸ch, ®¶m b¶o 100% cho vïng cao, vïng s©u, vïng xa ®­îc cung øng ®Çy ®ñ, th­êng xuyªn c¸c mÆt hµng thiÕt yÕu nh­: muèi, dÇu ho¶, s¸ch vë häc sinh, thuèc ch÷a bÖnh cho ®ång bµo. - S¾p xÕp l¹i hÖ thèng th­¬ng nghiÖp quèc doanh theo h­íng mçi huyÖn cã tõ 3 cöa hµng th­¬ng nghiÖp chuyªn cung øng chÝnh s¸ch x· héi, nghiªn cøu tæ chøc c¸c hîp t¸c x· mua b¸n ë c¸c x· hoÆc côm x· theo m« h×nh kinh doanh tæng hîp c«ng n«ng th­¬ng tÝnh theo thêi vô s¶n xuÊt, l­u th«ng hµng ho¸ d­íi h×nh thøc ®ãng gãp cæ phÇn tù qu¶n. §Ó lµm ®­îc c¸c vÊn ®Ò trªn, B¾c K¹n cÇn tËp trung vµo x©y dùng thÞ x· B¾c K¹n trë thµnh mét trung t©m th­¬ng m¹i dÞch vô, tiÒn tÖ cña tØnh, ®Ó l­u th«ng hµng ho¸ víi c¸c tØnh ngoµi ®ång thêi ph©n phèi hµng ho¸ tíi c¸c trung t©m huyÖn. * VÒ ph¸t triÓn du lÞch: Trong c«ng t¸c quy häach cÇn g¾n du lÞch, B¾c K¹n víi m¹ng l­íi du lÞch cña vïng ®«ng b¾c vµ c¶ n­íc. Tæ chøc c¸c tuyÕn du lÞch däc theo quèc lé 3 tõ Cao B»ng ®i qua B¾c K¹n råi ®Õn Th¸i Nguyªn vµ c¸c tØnh kh¸c xa h¬n. H­íng chñ yÕu lµ x©y dùng mét sè côm du lÞch cã ®ñ søc thu hót kh¸ch vµ c¹nh tranh ®­îc víi c¸c vïng du lÞch l©n cËn ®em l¹i hiÖu qu¶ cao vÒ c¸c mÆt kinh tÕ, x· héi vµ m«i tr­êng. Trong giai ®o¹n 2001 - 2005 tËp trung quy ho¹ch vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ku du lÞch sinh th¸i Hå Ba BÓ ®Ó tæ chøc hîp lý c¸c tuyÕn néi tØnh, liªn tØnh nh­ Nói Cèc - Ba BÓ g¾n víi du lÞch P¾c Bã Cao B»ng. C¸c c¬ së l­u tró (kh¸ch s¹n, nhµ nghØ) cÇn ®­îc x©y dùng mang tÝnh truyÒn thèng, ph¸t huy b¶n s¾c d©n téc. * VÒ ph¸t triÓn c¸c dÞch vô kh¸c: - Ph¸t triÓn dÞch vô tµi chÝnh ng©n hµng, luång tiÒn tÖ ra vµo cña B¾c K¹n trong thêi kú ®Õn n¨m 2010 lµ ®¸ng kÓ. §iÒu nµy ®ßi hái lÜnh vùc tµi chÝnh ng©n hµng ph¶i ph¸t triÓn ®¸p øng nhu cÇu ®ßi hái vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, lÜnh vùc tµi chÝnh ng©n hµng ph¶i t¨ng c­êng t¹o c¸c nguån thu trªn c¬ së khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh, chèng thÊt thu thuÕ vµ ®ång thêi t¹o ra m«i tr­êng thuËn lîi cho mäi thµnh phÇn kinh tÕ cã vèn ®Òu cã thÓ ®Çu t­ vµo s¶n xuÊt kinh doanh theo ®óng ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, ph¶i t¹o ®­îc thÞ tr­êng vèn, më réng h×nh thøc thu hót nhµn rçi trong c¸c tÇng líp nh©n d©n vµ c¸c tæ chøc kinh tÕ, t¨ng thªm c¸c ®iÓm giao dÞch thu hót vèn, cho vay vèn vµ thu ®æi ngo¹i tÖ. Më réng h×nh thøc b¶o hiÓm vµ gi¶m c¸c thñ tôc phiÒn hµ kh«ng cÇn thiÕt, thu hót ®­îc nhiÒu ng­êi mua b¶o hiÓm. §Æc biÖt hÖ thèng ng©n hµng n«ng nghiÖp vµ ng©n hµng chÝnh s¸ch phôc vô ng­êi nghÌo ph¶i thùc sù ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ ®Ó tÝch cùc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trong 94 x· ®Æc biÖt khã kh¨n cña tØnh, t¹o ®iÒu kiÖn cho nh©n d©n vay vèn s¶n xuÊt vµ æn ®Þnh cuéc sèng l©u dµi. - Ph¸t triÓn dÞch vô vËn t¶i, th«ng tin, b­u chÝnh viÔn th«ng: Ph¸t triÓn vËn t¶i ®Ó më réng quy m« vµ ph¹m vi vËn t¶i liªn tØnh, néi tØnh. §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia lÜnh vùc vËn t¶i nhÊt lµ vËn t¶i cung øng c¸c mÆt hµnh chÝnh s¸ch, ®­a kh¸ch ®i tham quan c¸c danh lam th¾ng c¶nh, vËn t¶i tõ thÞ x·, thÞ trÊn, thÞ tø ®Õn trung t©m côm x·. §Èy m¹nh ph¸t triÓn dÞch vô b­u chÝnh viÔn th«ng bao gåm c¶ th«ng tin néi tØnh, néi huyÖn, th«ng tin liªn tØnh vµ quèc tÕ nh»m ®¸p øng c¸c nhu cÇu vÒ th«ng tin b­u ®iÖn cho nh©n d©n, cho kh¸ch du lÞch, cho c¸c nhµ doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n­íc. Ph¸t triÓn dÞch vô th«ng tin, nhÊt lµ th«ng tin kinh tÕ (gi¸ c¶ thÞ tr­êng, s¶n xuÊt kinh doanh, l­u th«ng hµng ho¸... ) ®Õn tËn tay ng­êi s¶n xuÊt kinh doanh. Më réng h×nh thøc t­ vÊn kinh tÕ, kü thuËt vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ, t­ vÊn t×m c¸c ®èi t¸c vµ t×m b¹n hµng trong viÖc ®Çu t­ vµ t×m kiÕm thÞ tr­êng, ph¸t triÓn dÞch vô söa ch÷a d©n dông ®Õn tËn c¸c hé gia ®×nh. d. Ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc x· héi: Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc x· héi lµ h­íng tíi v¨n minh hiÖn ®¹i nh­ng vÉn gi÷ ®­îc c¸c truyÒn thèng vµ b¶n s¾c d©n téc. C¸c lÜnh vùc x· héi trë thµnh yÕu tè quan träng thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ, ph¸t triÓn gi¸o dôc, ®µo t¹o nh»m n©ng cao d©n trÝ, ®µo t¹o nguån nh©n lùc cã tr×nh ®é cao, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn, thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, ph¸t triÓn y tÕ ch¨m sãc søc khoÎ céng ®ång nh»m t¨ng thÓ chÊt cho mäi ng­êi d©n, ph¸t triÓn c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, thÓ dôc thÓ thao, ph¸t thanh truyÒn h×nh ®¸p øng yªu cÇu x· héi ngµy cµng cao. Gi¶i quyÕt c¬ b¶n viÖc lµm, t¨ng thu nhËp, t¨ng sè hé giµu, gi¶m hé nghÌo, xo¸ c¬ b¶n hé ®ãi. Kinh tÕ tØnh B¾c K¹n hiÖn nay vÉn chñ yÕu dùa vµo n«ng nghiÖp, tû lÖ hé ®ãi cßn kh¸ cao (kho¶ng trªn 15%) ®Æt biÖt lµ vïng s©u, vïng xa. Cßn 15 x· ch­a cã ®­êng « t« ®Õn trung t©m, ch­a cã tr­êng häc, cuéc sèng du canh du c­ cßn b¹n ®ång hµnh cña nhiÒu d©n téc thiÓu sè vïng cao. Bªn c¹nh tr×nh ®é d©n trÝ thÊp, phong tôc l¹c hËu ë c¸c vïng khai th¸c kho¸ng s¶n tù do, ng­êi lao ®éng bÞ bãc lét vµ b¹c ®·i. Tuy vËy còng cã mét bé phËn d©n c­ cã ®êi sèng kh¸ lªn do biÕt tËn dông c¸c lîi thÕ, cã vèn vµ søc lao ®éng phÇn lín tËp trung vµo c¸c vïng thÞ trÊn, thÞ x· gÇn ®­êng giao th«ng, sù ph©n ho¸ giµu nghÌo ®· b¾t ®Çu cã xu h­íng gi·n ra ngµy cµng xa, gi¶m kho¶ng c¸ch giµu nghÌo gi÷a cuéc sèng cña ng­êi vïng thÊp vµ ng­êi vïng cao, vïng s©u, vïng xa, lµ vÊn ®Ò §¶ng ®Æt ra cho viÖc ph¸t triÓn B¾c K¹n cµn sím ®­îc th¸o gì.Ph­¬ng h­íng cô thÓ lµ: - Gi¶i quyÕt viÖc lµm: Tr­íc m¾t lµ tËn dông vµ tranh thñ sè vèn vay tõ quü "Quèc gia hç trî vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm" ®­a vµo thùc tÕ ph¸t triÓn c¸c m« h×nh s¶n xuÊt theo kinh tÕ c¸ thÓ , hîp t¸c x·... HiÖn nay cßn 25% lao ®éng ch­a cã viÖc lµm, phÊn ®Êu trong giai ®o¹n 2001 - 2005 gi¶m tû lÖ nµy xuèng cßn 15% vµ cho ®Õn n¨m 2010 cßn 10% lao ®éng ch­a cã viÖc lµm. HÖ thèng ng©n hµng vµ chÝnh quyÒn c¸c cÊp cÇn t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì c¸c hé cßn nhiÒu khã kh¨n vay vèn vµ xã xu h­íng ph¸t triÓn hîp lý, tÝch cùc nªu cao tinh thÇn "thanh niªn lËp nghiÖp" lµm giµu cho ®Þa ph­¬ng víi ph­¬ng ch©m "ly n«ng bÊt ly th«n" ®a d¹ng ho¸ c¸c ngµnh nghÒ thñ c«ng mü nghÖ t¹i chç ë n«ng th«n ®Ó thu hót lao ®éng ch­a cã viÖc lµm. Bªn c¹nh ®ã ph¶i t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña m¹ng l­íi khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, n©ng cao hiÓu biÕt cho ng­êi lao ®éng ®Ó tiÕp thu khoa häc c«ng nghÖ míi, n©ng thêi gian lao ®éng ë n«ng th«n lªn 90%. - Thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo kÕt hîp víi ®Þnh canh ®Þnh c­, phÇn lín c¸c hé ®ãi nghÌo sinh sèng ë vïng cao, vïng s©u, vïng xa, tr×nh ®é häc vÊn thÊp vµ cã Ýt ®Êt canh t¸c. Trªn toµn tØnh cßn 37 ®iÓm víi 679 hé vµ 4.455 nh©n khÈu s«ng du canh du c­. æn ®Þnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo: Th«ng qua viÖc rµ so¸t, ®iÒu chØnh quü ®Êt vïng thÊp, giao ®Êt giao rõng cho ®ång bµo vïng cao, tËp trung vµo x· ®Æc biÖt khã kh¨n. PhÊn ®Êu ®Õn n¨m 2005 tû lÖ ®¹t 80% vµ n¨m 2010 ®¹t 100 khu rõng nµo còng cã chñ thùc sù, phÊn ®Êu n¨m 2005 ®¹t 100% sè hé ®Þnh canh ®Þnh c­ ®­îc æn ®Þnh. - Phßng chèng tÖ n¹n x· héi: Còng víi PTKT th× tÖ n¹n x· héi còng xuÊt hiÖn, B¾c K¹n lµ mét tØnh réng, d©n c­ th­a thít nªn viÖc qu¶n lý gÆp nhiÒu khã kh¨n, phøc t¹p. Trong giai ®o¹n 2001- 2005 cã nguy c¬ gia t¨ng c¸c tÖ n¹n x· héi nh­ ma tuý, m¹i d©m, bu«n lËu .... V× vËy ph­¬ng h­íng chung lµ h¹n chÕ tíi møc tèi ®a c¸c tÖ n¹n x· héi b»ng viÖc tÝch cøc thùc hiÖn nghÞ quyÕt 06 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc phßng chèng tÖ n¹n x· héi. II. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m thùc hiÖn: 1. Huy ®éng c¸c nguån vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. §Ó thùc hiÖn nh÷nh môc tiªu ®· nªu trong ph­¬ng ¸n 2 giai ®o¹n 2001 - 2010 b×nh qu©n nhu cÇug vèn ®Çu t­ hµng n¨m lµ 340 tû ®ång. §©y lµ mét sè vè rÊt lín, v­ît qu¸ kh¶ n¨ng kinh tÕ cña tØnh, ®Ò nghÞ Trung ­¬ng t¹o ®iÒu kiÖn, hç trî tõ ng©n s¸ch Nhµ nøc, gióp ®â t×m thÞ tr­êng vµ ®èi t¸c ®Çu t­ ®Ó thùc hiÖn ph­¬ng ¸n nµy. Trong ®iÒu kiÖn thu trªn ®Þa bµn ch­a ®ñ chi th­êng xuyªn th× vèn ®Êu t­ cho ph¸t triÓn trë thµnh mét vÊn ®Ò ®Æc biÖt quan t©m ®Ó cã gi¶i ph¸p cho phï hîp. - X©y dùng hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng lµ viÖc cÇn lµm ngay vµ nã ph¶i ®i tr­íc viÖc ®Çu t­ cho c¸c ngµnh kinh tÕ trong tØnh. VÒ phÝa ®Þa ph­¬ng, cã thÓ t¨ng thu, tiÕt kiÖm chi hµng n¨m ®Ó tËp trung vèn ®Êu t­ x©y dùng hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng kho¶ng 20%/n¨m. PhÇn cßn l¹i ®Ò nghÞ TW hç trî thªm tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc, tõ viÖc x©y dùng c¸c dù ¸n cã tÝnh kh¶ thi cao ®Ó tranh thñ nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc vµ c¸c nguån vèn tõ bªn ngoµi. - Coi träng viÖc huy ®éng mäi kh¶ n¨ng vÒ nguån vèn trong d©n ®Ó ph¸t triÓn m¹nh c¸c doanh nghÑp võa vµ nhá. Thùc hµnh tiÕt kiÖm ®Ó t¹o tÝch luü, huy ®éng nguån vèn nhµn rçi vµ tiÒm n¨ng cña mäi thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c tÇng líp d©n c­ ®Çu t­ vµo s¶n xuÊt kinh doanh. Cã chÝnh s¸ch ®Èy m¹nh h¬n qu¸ tr×nh tÝch luü, tËp trung c¸c nguån vèn vµo c¸c ngµnh mòi nhän vµ khu vùc träng ®iÓm t¹o søc bËt cho toµn bé nÒn kinh tÕ cña tØnh. Víi ph­¬ng thøc huy ®éng tèi ®a mäi nguån vèn trong nh©n d©n vµo viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ lµ h­íng rÊt quan träng nh­ng thùc tÕ B¾c K¹n lµ mét tØnh nghÌo nªn ph¶i tranh thñ mäi kh¶ n¨ng vµ b»ng nhiÒu h×nh thøc x©y dùng c¸c dù ¸n ®Çu t­ nh»m thu hót vèn n­íc ngoµi, tr­íc m¾t khuyÕn khÝch n­íc ngoµi ®Çu t­ vµo c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng l©m s¶n, ®Çu t­ khai th¸c mét sè kho¸ng s¶n (nh­ng ph¶i chó ý vÊn ®Ò m«i tr­êng). Vèn vay ODA nªn tËp trung vµo giao th«ng, hÖ thèng th«ng tin liªn l¹c, thuû lîi, hÖ thèng ®iÖn, cÊp tho¸t n­íc, c¸c c«ng tr×nh vÒ c¬ së h¹ tÇng c«ng céng... - Vèn ®Çu t­ cã thÓ ®­îc huy ®éng tõ c¸c nguån sau: + Vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc (kÓ c¶ vèn cña c¸c chÝnh phñ vµ tæ chøc quèc tÕ tµi trî). + Vèn vay tÝn dông. + Vèn huy ®éng tõ c¸c tæ chøc vµ céng ®ång d©n c­. + ....vv 2. Ph¸t triÓn nguån nh©n lùc: Lao ®éng lµ mét trong nh÷ng yÕu tè ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn nhÞp ®é ph¸t triÓn chung cña nÒn kinh tÕ. B¾c K¹n lµ tØnh cã d©n sè trÎ, lùc l­îng lao ®éng dåi dµo,phÇn lín lµ lao ®éng n«ng nghiÖp. N¾m trong t×nh tr¹ng c¸c ngµnh nghÒ chËm ph¸t triÓn nªn lao ®éng n«ng nghiÖp nãi riªng vµ lao ®éng nãi chung ch­a qua ®µo t¹o do ®ã kü n¨ng lao ®éng rÊt h¹n chÕ, khã ®¸p øng ®­îc yªu cÈu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. §Ó ®¸p øng ®­îc nhu cÇu vÒ lao ®éng tØnh cÇn cã chÝnh s¸ch ®µo t¹o nguån nh©n lùc ®Ó: - Ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ mòi nhän, tiÕp cËn ®­îc víi khoa häc vµ c«ng nghÖ tiªn tiÕn, tõ ®ã cã c¬ së ®Ó më réng thÞ tr­êng. - Ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi gi÷ g×n an ninh chÝnh trÞ vµ trËt tù an toµn x· héi ë vïng cao, vïng ®ång bµo c¸c d©n téc. - Ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, t¹o thªm c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. §Ó thùc hiÖn ®­îc môc tiªu trªn, B¾c K¹n cÇn thùc hiÖn ph¸t triÓn nguån nh©n lùc theo h­íng: N©ng cao d©n trÝ vµ tr×nh ®é häc vÊn cho toµn bé d©n sè trong tØnh, b»ng c¸c h×nh thøc th«ng tin ®¹i chóng, c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin tuyªn truyÒn... (Cô thÓ nh­: c¸c ch¸u häc sinh c¸c x· ®Æc biÖt khã kh¨n ®Õn tr­êng häc sÏ ®­îc miÔn häc phÝ, ®­îc cÊp s¸ch gi¸o khoa...) §µo t¹o tay nghÒ cho ng­êi lao ®éng b»ng nhiÒu c¸ch: th«ng qua ®µo t¹o ë c¸c tr­êng lãp nh­ tr­êng ®¹i häc, cao ®¼ng, tr­êng d¹y nghÒ vµ c¸c tr­êng h­íng nghiÖp. Chó ý thùc hiÖn x· héi ho¸ gi¸o dôc b»ng nhiÒu h×nh thøc ®Ó ®¶m b¶o cho ng­êi lao ®éng ®­îc tiÕp cËn ®­îc víi c«ng nghÖ tiªn tiÕn. Ph¸t triÓn c¸c ngµnh nghÒ phi n«ng nghiÖp vµ ®µo t¹o viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng ®Ó thu hót lao ®éng d­ thõa ë khu vùc n«ng nghiÖp. Nghiªn cøu c¶i thiÖn c¬ së h¹ tÇng ®Ó thu hót vèn ®Çu t­ nh»m më réng thªm ngµnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ ®Þa ph­¬ng vµ gi¶i quyÕt lao ®éng. Nhµ n­íc cÇn hç trî kinh phÝ ®Ó më líp d¹y nghÒ cho con em ®ång bµo d©n téc nh»m khai th¸c tiÒm n¨ng t¹i chç. §Ò nghÞ Nhµ n­íc hç trî thªm cho tØnh kinh phÝ ®Ó më tr­êng d¹y nghÒ cho con em ®ång bµo d©n téc nh»m khai th¸c tiÒm n¨ng t¹i chç. ¦u tiªn ®µo t¹o c¸n bé lµ ng­êi d©n téc. Cã chÝnh s¸ch tho¶ ®¸ng nh»m thu hót c¸n bé kinh tÕ, khoa häc kü thuËt, c«ng nh©n lµnh nghÒ... vÒ tØnh c«ng t¸c vµ tham gia ph¸t triÓn kinh tÕ. ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cÇn tËp trung vµo: - N©ng cao thÓ lùc cña nguån nh©n lùc, thùc hiÖn tèt c«ng t¸c ch¨m sãc søc khoÎ nh©n d©n vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh, c¶i thiÖn vÖ sinh vµ m«i tr­êng sèng. Do ®Æc thï cña tØnh lµ ®Þa bµn dµn tr¶i nªn viÖc b¶o vÖ m«i tr­êng sèng, cung cÊp n­íc s¹ch vµ xö lý n­íc th¶i cã ý nghÜa rÊt quan träng. - N©ng cao tr×nh ®é häc vÊn: TËp trung xo¸ mï ch÷ cho ®ång bµo c¸c d©n téc Ýt ng­êi vµ c¸c vïng khã kh¨n. - Më réng ®µo t¹o vµ n©ng cao tr×nh ®é nghÒ nghiÖp cho ng­êi lao ®éng. - TriÓn khai cã träng ®iÓm ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, thùc hiÖn tèt c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. Tõng b­íc x©y dùng trung t©m côm x·, æn ®Þnh ®êi sèng d©n c­, h¹n chÕ ®Õn møc thÊp nhÊt d©n di c­ tù do, thùc hiÖn ®Þnh canh ®Þnh c­. 3. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch vÒ chuyÓn giao khoa häc - C«ng nghÖ vµ øng dông khoa häc kü thuËt: C«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ph¶i thËt sù dùa vµo khoa häc vµ c«ng nghÖ. §©y lµ c«ng cô chû yÕu ®Ó n©ng cao n¨ng xuÊt, chÊt l­îgn vµ hiÖu qu¶ cña mäi ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi. V× vËy cÇn ®Èy nhanh viÖc øng dông c¸c tiÕn bé kü thuËt vµ ®æi míi c«ng nghÖ trong mäi lÜnh vùc tõ s¶n xuÊt, dÞch vô ®Õn qu¶n lý. §Þnh h­íng ph¸t triÓn khoa häc - c«ng nghÖ cÇn h­íng vµo. - C¶i t¹o nh÷ng kh©u c¬ b¶n trong c«ng nghÖ vµ kü thuËt s¶n xuÊt, lo¹i bá nh÷ng phÇn ®· l¹c hËu, tiªu hao nhiÒu nguyªn vËt liÖu vµ g©y « nhiÔm m«i tr­êng. Tõng b­íc ®ång bé ho¸ c«ng nghÖ tiªn tiÕn vµo nh÷ng ngµnh chÕ biÕn n«ng s¶n thùc phÈm, vËt liÖu x©y dùng... nh»m t¹o ra nh÷ng s¶n phÈm mòi nhän xuÊt khÈu nh­: chÌ, håi, tinh dÇu, ®å gç, trang trÝ néi thÊt, sø c¸ch ®iÖn vµ x©y dùng, khai th¸c vµ chÕ biÕn ®¸ quý vµ c¸c kho¸ng s¶n phi kim lo¹i. CÇn ®Æc biÖt tró träng ®Õn c«ng nghÖ vµ thiÕt bÞ Ýt hoÆc kh«ng g©y « nhiÔm m«i tr­êng. - øng dông c«ng nghÖ sinh häc vµo qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i, kinh doanh trªn ®Êt dèc, nu«i thuû s¶n n­íc ngät... Thay thÕ dÇn c¸c gièng cu b»ng c¸c gièng c©y trång vËt nu«i cã n¨ng xuÊt cao, thÝch hîp víi ®iÒu kiÖn ngo¹i c¶nh, thÝch hîp víi tõng vïng nói sinh th¸i trong tØnh. Ph¸t triÓn hÖ canh t¸c trªn c¬ së n«ng l©m kÕt hîp víi nhiÒu h×nh thøc ®a d¹ng nh­ trång rõng trªn ®Ønh ®åi, trªn s­ên dèc.... ®Ó h¹n chÕ xãi mßn vµ röa tr«i ®Êt. Khai th¸c g¾n víi b¶o vÖ tµi nguyªn gi÷ g×n m«i tr­êng sinh th¸i lµ vÊn ®Ò cã ý nghÜa hÕt søc quan träng nh»m b¶o ®¶m cho sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng tr­íc m¾t còng nh­ l©u dµi. - X©y dùng c¸c chÝnh s¸ch ®Ó b¶o vÖ tµi nguyªn vµ c¶nh quan thiªn nhiªn, khai th¸c cã kÕ ho¹ch vµ b­íc ®i thËn träng ®Ó tr¸nh ph¸ vì c¶nh quan,g©y « nhiÒm m«i tr­êng. - Chó träng ph¸t triÓn vèn rõng (rõng phßng hé, rõng ®Çu nguån, rõng ®Æc dông, rõng kinh tÕ.... ). Cã kÕ ho¹ch c¶i t¹o ®Êt, chèng xãi mßn röa tr«i, b¹c mµu, ®Æc biÖt lµ vÊn ®Ò chèng tho¸i ho¸ tµi nguyªn ®Êt vµ b¶o vÖ nguån n­íc. - Duy tr× vµ ph¸t triÓn c¶nh quan tù nhiªn nh»m gi÷ v÷ng c©n b»ng sinh th¸i. TØnh cÇn chuÈn bÞ c¸c nguån lùc ®Ó ®µo t¹o c¸c ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý vµ khai th¸c tµi nguyªn, m«i tr­êng. 4, ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai vµ c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch m« h×nh s¶n xuÊt tiªn tiÕn ®¹t hiÖu qu¶ cao. Thùc hiÖn viÖc giao ®Êt giao rõng vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö ®Êt, g¾n víi c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, t¹o ®iÒu kiÖn cho ®ång bµo cã ®Êt s¶n xuÊt vµ æn ®Þnh cuéc sèng: - B¾c k¹n lµ mét tØnh miÒn nói, n¬i cã dù ¸n b¶o vÖ rõng vµ trång rõng, hé n«ng d©n ®­îc nhËn kho¸n b¶o vÖ, khoanh nu«i, t¸i sinh kÕt hîp trång bæ sung ®­îc giao ®Êt ®Ó trång rõng vµ rõng s¶n xuÊt theo quy ®Þnh t¹i QuyÕt ®Þnh sè 661/199/Q§- TTg ngµy 29 /7/1998 cña Thñ T­íng ChÝnh phñ vÒ "møc tiªu, nhiÖm vô, chÝnh s¸ch vµ tæ chøc thùc hiÖn Dù ¸n trång míi 5 rõng". Møc diÖn tÝch gi¸o kho¸n tuú theo ®iÒu kiÖn cô thÓ ë mçi n¬i mçi ®Þa ph­¬ng mµ TØnh QuyÕt ®Þnh. - ë nh÷ng n¬i ®Êt hoang ho¸ cßn cã thÓ khai th¸c ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp th× Nhµ n­íc hç trî viÖc ®Çu t­ khai hoang, phôc ho¸ giao ®Êt giao cho hé ss¶n xuÊt. - ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cã liªn quan ®Õn ruéng lóa n­íc, rõng nói, tr×nh ®ä c¸nh t¸c vµ hiªuþ qu¶ s¶n xuÊt. NÕu chØt "giao kho¸n"mµ bu«ng láng trong viÖc qu¶n lý trong viÖc së h÷u vµ së dông ®Êt th× ch¾c ch¾n chÝnh s¸ch ®Êt ®ai sÏ kh«ng phôc vô ®óng yªu cÇu æn ®Þnh s¶n xuÊt vµ ®êi sèng nh©n d©n. Do tr×nh ®é s¶n xuÊt cña ®ång b¶o d©n téc cßn ë møc thÊp kÐm, cho nªn khi giao quyÒn sö dông ®Êt cho ®ång bµo ph¶i g¾n liÒn víi c«ng t¸c khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, ®Þng cach ®Þnh c­. Cã nh­ vËy míi guÊp ®­îc ®ång bµo s¶n xuÊt ®óng h­íngvµ ®Êt ®ai khai th¸c tèt h¬n. Qua ®iÓm cña §¶ng ta lµ chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo quy ®Þnh h­oøng xax héi chñ nghÜa, thùc hiÖn môc tiÕu d©n giµu n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng vµ v¨n minh. Ph¸t triÓn kinh tÕ theo xu h­íng tÝch cùc, t¨ng nhanh tû träng c¸c ngµnh CN vµ dÞch vô ( rÊt chó trän vµ quy m« võa vµ nhá, CN- tiÓu thñ c«ng nghiÖp ®¹i ph­¬ng, c¸c hé gia ®×nh lµm gia c«ng,...) ChuyÓn n«ng nghiÖn sang s¶n xuÊt hµng hãa còng ph¶i theo c¬ chÕ thÞ tr­êng ®ã lµ mét ®ßi hái kh¸ch quan vµ chØ nh­ thÕ th× n«ng nghiÖp míi ph¸t triÓn ®­îc. Do vËy, tØnh sÏ ®i s©u vµo nghiªn cøu ®Ó XD m« h×nh s¶n xuÊt kinh doanh tiªn tiÕn, ®¹t hiÖu qu¶ vµ bÒn v÷ng nh­: - M« h×nh ®åi rõng, thÕ m¹nh cña c¸c tØnh miÒn nói phÝa b¾c. - M« h×nh kinh tÓ trang tr¹i, kinh doanh tæng hîp n«ng l©m nghiÖp ®èi víi tõng vïng vµ tiÓu vïng. - M« h×nh hîp t¸c trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. - M« h×nh c¬ së chÕ biÕn g¾n víi vïng nguyªn liÖu. - M« h×nh liªn kÕt gi÷a nghiªn cøu øng dông vµ ®­a tiÕn bé KHKT vµo s¶n xuÊt. - M« h×nh liªn kÕt kinh doanh trong s¶n xuÊt vµ tiªu thô s¶n phÈm. 5. ChÝnh s¸ch vÒ thÞ tr­êng T×m kiÕm ®Ó x©m nhËp vµo thÞ tr­êng, më réng thÞ tr­êng lµ ®iÒu kiÖn hÕt søc quan träng ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ cña tØnh B¾c K¹n. TØnh ®· cã quan hÖ hµng ho¸ víi c¸c tØnh trong vïng, víi thñ ®« Hµ Néi, víi C¶ng H¶i Phßng vµ mét sè mÆt hµng cã thÞ tr­êng trong n­íc. ChÝnh s¸ch thÞ tr­êng h­íng vµo viÖc thóc ®Èy sù g¾n kÕt gi÷a thÞ tr­êng trong tØnh víi thÞ tr­êng ngoµi tØnh. Ph¸t triÓn thÞ tr­êng trªn c¬ së ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸, tho¶ m·n nhu cÇu tiªu dïng ®èi víi c¸c tÇng líp d©n c­, c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ trªn ®Þa bµn tØnh. CÇn tiÕp tôc æn ®Þnh vµ më réng quan hÖ th«ng qua c¸c hîp ®ång liªn kÕt s¶n xuÊt vµ mua b¸n hµng ho¸. Ph¸t huy lîi thÕ cña tØnh ®Ó t¨ng khèi l­îng vµ n©ng cao chÊt l­îng c¸c mÆt hµng truyÒn thèng nh­: ChÌ, s¶n phÈm chÕ biÕn tõ gç vµ l©m s¶n... Cã chÝnh s¸ch khen th­ëng cô thÓ cho viÖc t×m kiÕm, t¹o lËp vµ më réng thÞ tr­êng xuÊt khÈu. §Æc biÖt quan t©m ®Õn thÞ tr­êng n«ng th«n, vïng s©u, vïng xa vµ vïng cao. Xóc tiÕn viÖc hîp t¸c trong XD c¬ së ph¸t triÓn ngµnh du lÞch víi c¸c tØnh Th¸i Nguyªn, Cao B»ng, L¹ng S¬n, Hµ Néi, H¶i Phßng. Cô thÓ h¬n lµ viÖc ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i vµ m¹ng l­íi c¸c HTX mua b¸n, ®Æc biÖt chó träng c¸c vïng giao l­u cßn khã kh¨n nh­ c¸c x· vïng cao, ®ång bµo d©n téc thiÓu sè. KÌm theo ®ã lµ viÖc ph¸t triÓn c¸c dÞch vô th«ng tin kinh tÕ nh»m n¾m b¾t vµ dù b¸o t×nh h×nh thÞ tr­êng trong n­íc, trong vïng vµ trong khu vùc cã liªn quan ®Õn kh¶ n¨ng s¶n xuÊt vµ cung cÊp c¸c mÆt hµng chñ lùc cña tØnh nh­: c¸c s¶n phÈm chÕ biÕn vµ khai kho¸ng, s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng, ®Æc biÖt lµ c¸c mÆt hµng gç vµ mÆt hµng l©m s¶n... 6. Ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vïng cao g¾n víi ch­¬ng tr×nh ®Þnh canh ®Þnh c­ vµ ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. Ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vïng cao, æn ®Þnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ g¾n víi ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo th«ng qua viÖc ra so¸t, ®iÒu chØnh quü ®Êt vïng thÊp, giao ®Êt giao rõng cho ®ång bµo vïng cao, tËp trung vµo c¸c x· ®Æc biÖt khã kh¨n. PhÊn ®Êu ®Õn n¨m 2005 ®¹t tû lÖ 80% vµ n¨m 2010 ®¹t 100% khu rõng nµo còng cã chñ thùc sù. N¨m 2010, c¬ b¶n kh«ng cßn hé ®ãi, kh«ng cã hé nghÌo vµ chÊm døt t×nh tr¹ng ®èt ph¸ rõng lµm n­¬ng rÉy. C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­: B¾c K¹n cã 122 x·, ph­êng, thÞ trÊn th× cã 100 x· thuéc vïng cao (chiÕm 82% sè x· toµn tØnh), trong ®ã cã 84 x· thuéc diÖn ®Æc biÖt khã kh¨n. ë ®©y møc sèng thÊp, d©n trÝ l¹c hËu, ph­¬ng thøc s¶n xuÊt kÐm, c¬ së vËt chÊt thiÕu thèn. H­íng chñ yÕu lµ t¹o ®iÒu kiÖn vÒ c¬ së h¹ tÇng, x©y dùng c¸c trung t©m côm x· lµm nßng cèt ®Ó ph©n bè l¹i d©n c­ g¾n víi ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. C¸c trung t©m côm x· sÏ lµ nh÷ng h¹t nh©n tæ chøc æn ®Þnh cuéc sèng cho ®ång bµo c¸c d©n téc. Cè g¾ng æn ®Þnh s¶n xuÊt vµ ®êi sèng, h­íng dÉn ®ång bµo thùc hiÖn b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. 7.Ph¸t triÓn kinh tÕ kÕt hîp víi b¶o ®¶m an ninh quèc phßng: Thùc hiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi gi÷ v÷ng quèc phßng an ninh lµ yªu cÇu tÊt yÕu kh¸ch quan, cã tÝnh quy luËt lÞch sö vµ lµ mét quan ®iÓm cã ý nghÜa chiÕn l­îc v« cïng quan träng. XÐt vÒ tæng thÓt lîi Ých chung th× hai nhiÖm vô x©y dùng tinh tÕ vµ cñng cè an ninh - quèc phßng ph¶i thèng nhÊt trong mét môc tiªu chung. NÕu xem nhÑ vµ t¸ch rêi mét trong hai nhiÖm vô trªn sÏ kh«ng ®¶m b¶o ®­îc c¸c môc tiªu ph¸t triÓn B¾c K¹n nãi riªng vµ cña c¶ n­íc nãi chung. Hai nhiÖm vô cÇn ®­îc ph¸t triÓn mét c¸ch hµi hoµ, nÕu coi nhÑ mét mÆt nµo tÊt yÕu sÏ dÉn tíi viÖc ph¸t triÓn mÊt c©n ®èi vµ ¶nh h­ëng ®Õn môc tiªu chung vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh. An ninh quèc phßng ®­îc hiÓu mét c¸ch toµn diÖn bao gåm ;an ninh chÝnh trÞ, kinh tÕ - x· héi trong toµn tØnh. Quan ®iÓm nµy ®· vµ ®ang ®­îc qu¸n triÖt trong tÊt c¶ c¸c kh©u, tõ viÖc x¸c ®Þnh chiÕn l­îc ®Õn c¸cc b­íc triÓn khai quy ho¹ch tæng thÓ vµ bè trÝ tõng ngµnh, tõng c«ng tr×nh kinh tÕ - v¨n ho¸ - x· héi trªn c¸c ®Þa bµn, nhÊt lµ t¹i c¸c vïng ®ång bµo d©n téc sinh sèng ®Ó t¹o nªn mét søc m¹nh tæng hîp trªn ®Þa bµn toµn tØnh. B¾c K¹n lµ tØnh miÒn nói cao thuéc vïng §«ng b¾c, lµ c¨n cø c¸ch m¹ng, n¬i cã nhiÒu ®ång bµo c¸c d©n téc cïng chung sèng nªn viÖc ®¶m b¶o an ninh quèc phßng ph¶i ®­îc ®Æt ra trong quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh, tr­íc hÕt ®Ó ®¶m b¶o céng ®ång d©n c­ trong tØnh. B¾c K¹n cã vÞ trÝ lµ n­íc ®Öm ®Ó ®i lªn Cao B»ng vµ vÒ Hµ Néi giao l­u víi c¸c tØnh miÒn nói, biªn giíi phÝa b¾c. C¸c tØnh nµy l¹i lµ cöa ngâ giao l­u víi Trung Quèc. Trong quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña vïng ®«ng b¾c, tØnh B¾c K¹n ®­îc x¸c ®Þnh lµ tØnh cã vÞ trÝ quan träng vÒ an ninh - quèc phßng. §¶m b¶o an ninh quèc phßng kh«ng nh÷ng b¶o vÖ rõng nói cã nhiÒu nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn quý mµ cßn ®¶m b¶o an ninh cho c¸c xÝ nghiÖp, c¸c c¬ quan trong tØnh vµ céng ®ång d©n c­ ®ãng trªn ®Þa bµn. V× vËy tØnh sÏ phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c qu©n khu ®Ó x©y dùng c¸c ph­¬ng ¸n ®¶m b¶o an ninh - quèc phßng g¾n liÒn víi viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ ®Þa ph­¬ng. KÕt luËn T¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ mét qu¸ tr×nh liªn tôc, l©u dµi, nã lu«n g¾n bã víi lÞch sö ph¸t triÓn cña loµi ng­êi. Mçi quèc gia, mçi khu vùc ë vµo thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh cã môc tiªu riªng, nh­ng mong muèn chung lµ ®¹t ®­îc tèc ®é t¨ng tr­ëng cao vµ bÒn v÷ng. §Ó ®¹t ®­îc nh÷ng mong muèn biÕt kÕt hîp nh÷ng nguyªn lý c¬ b¶n cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ víi nh­ng vÊn ®Ò ®­îc ®Æt ra trong thùc tiÔn cña ®Êt n­íc, tõ ®ã ho¹ch ®Þnh ra ®­êng lèi ph¸t triÓn ®óng ®¾n, thÝch hîp cho tõng giai ®o¹n, tõng khu vùc. B¾c K¹n lµ mét tØnh miÒm nói míi ®­îc thµnh lËp, kinh tÕ cßn yÐu kÕm vÒ nhiÒu mÆt. V× vËy cÇn ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng cao trong nh÷ng n¨m tíi ®Ó tr¸nh kh«ng bÞ tutj hËu qu¸ xa vÒ kinh tÕ so víi c¶ n­íc. §iÒu nµy ®ßi hái c¸c cÊp l·nh ®¹o cña tØnh ph¶i nç lùc cã g¾ng ho¹ch ®Þnh ®­êng lãi ph¸t triÓn ®óng ®¾n. Trªn c¬ së nghiªn cøu nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ t¨ng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, sau qu¸ tr×nh t×nh h×nh thùc tr¹ng nÒn kinh tÕ tØnh B¾c K¹n, ®Ò tµi ®· ®ãng gãp méy sè ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p nh»m thóc ®Èy tawng tr­ángkinh tÕ cña tØnh. Em mong r»ng nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cña m×nh ®­îc xem xÐt vµ ghi nhËn, ®ång thêi còng hy väng B¾c K¹n sÏ kh«ng ngõng kh¼ng vai trß cña mét tØnh miÒn nói vµ ®ãng gãp chung cña c¶ n­íc.