Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thủy lợi

ngµy 31/12 tÊt c¶ c¸cdù ¸n, c«ng tr×nh ®Òu ph¶i kª khai khèi l­îng thùc hiÖn nh­ng do ­íc tÝnh nªn khong thÓ chÝnh x¸c, hoÆc cã thÓ c¸c bªn A - B th«ng ®ång víi nhau khai khèng khèi l­îng ®Ó lÊy tiÒn tr­íc, trong khi ®ã c¸c c¬ quan qu¶n lý (c¬ quan cÊp vèn) kh«ng kiÓm tra kü Thø t­: Do thiªn tai ®Þch ho¹ g©y nªn: lò lôt x¶y ra liªn miªn g©y c¶n trë cho tiÕn ®é thi c«ng cña c«ng tr×nh Thø n¨m: Do chÝnh s¸ch gi¶i phãng mÆt b»ng cßn nhiÒu v­íng m¾c nªn ph¶i bæ xung söa ®æi trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn Thø s¸u: Do khèi l­îng thùc hiÖn lµ ­íc tÝnh nªn kh«ng thÓ cÊp ph¸t 100% khèi l­îng ®ã ®­îc. Trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t chØ cã nh÷ng c«ng tr×nh, h¹ng môc ccong tr×nh ®· thÈm ®Þnh th× míi ®­îc cÊp 90%, dù ¸n nµo ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt, quyÕt to¸n míi ®­îc cÊp 100% Thø b¶y : Do khèi l­îng cÊp ph¸t trong n¨m kÕ ho¹ch bao giê còng cã hiÖn t­îng cÊp tr¶ nî cho khèi l­îng thùc hiÖn cña n¨m tr­íc Thø t¸m: Do kÕ ho¹ch vèn ®Çu kh«ng tËp chung, trµn lan vµ kh«ng ®­îc ho¹ch ®Þnh trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn ®Çu t­ dµi h¹n. §iÒu nµy dÉn ®Õn viÖc bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho nhiÒu c«ng tr×nh dë dang t¨ng lªn, g©y ø ®äng vèn ®Çu t­. VÝ dô n¨m 2000 NSNN cÊp cho ®Þa ph­¬ng 30 tû ®ång ®Ó xay dùng nh÷ng c«ng tr×nh thuéc dù ¸n nhãm C, vãi 30 rû ®ångnµy cã thÓ x©y dùng 7 dù ¸n nh­ng hä ®· bè trÝ 17 dù ¸n nªn tÊt c¶ c¸ dù ¸n ®Òu ®­îc thùc hiÖn nªn vèn ®Çu t­ nµy dµn tr¶i ®Õn hÕt n¨m thø hai mµ tÊt c¶ c¸c c«ng tr×nh nµy kh«ng ®­îc hoµn thµnh trong khi dã th× thêi gian hoµn thµnh quy ®Þnh trong nghÞ ®Þnh 52/1999/N§- CP lµ 2 n¨m. 4. C«ng t¸c quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ XDCB: §Þnh kú ngµy 20 hµng th¸ng vµ ngµy 10 cña th¸ng ®Çu quý sau, chñ ®Çu t­ cã tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn ®Çu t­, t×nh h×nh nhËn vèn, sö dông vèn trong th¸ng hoÆc quý tr­íc göi c¬ quan kho b¹c Nhµ n­íc, ®ång göi cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Riªng ®èi víi dù ¸n nhãm A, chñ ®Çu t­ göi b¸o c¸o cho c¬ quan kho b¹c Nhµ N­íc, Bé hoÆc UBND tØnh, Bé KÕ Ho¹ch - §Çu t­, Bé Tµi ChÝnh, Bé X©y Dùng, Tæng côc thèng kª ®Ó tæng hîp b¸o c¸o thñ t­íng ChÝnh Phñ. KÕt thóc n¨m kÕ ho¹ch vµ khi dù ¸n hoµn thµnh (c«ng tr×nh hoÆc h¹ng môc c«ng tr×nh) nh»m x¸c ®Þnh sè vèn ®Çu t­ cÊp ph¸t trong n¨m hoÆc sè vèn ®Çu t­ cÊp ph¸t cho dù ¸n kÓ tõ khi khëi c«ng ®Õn khi hoµn thµnh ®Ó lµm c¬ së cho viÖc quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ víi Nhµ n­íc. Khi dù ¸n hoµn thµnh (c«ng tr×nh hoÆc h¹ng môc c«ng tr×nh hoµn thµnh) chñ ®Çu t­ ph¶i ®èi chiÕu khèi l­îng hoµn thµnh ®­îc cÊp ph¸t víi sã cÊp ph¸t, thanh to¸n, chuyÓn nh­îng nh÷ng vËt t­ thiÕt bÞ kh«ng sö dông thanh to¸n nî nÇn ... ®Ó x¸c ®Þnh sè vèn ®Çu t­ thùc sö dông cho dù ¸n trªn c¬ së ®ã lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ hoµn thµnh cho dù ¸n vµ göi cho c¬ quan cÊp ph¸t vµ c¬ quan quyÕt ®Þnh ®Çu t­. C¸c dù ¸n ®Çu t­ kÐo dµi nhiÒu n¨m khi quyÕt to¸n, chñ ®Çu t­ ph¶i quy ®æi vèn ®Çu t­ ®· thùc hiÖn vÒ mÆt b»ng gi¸ thêi ®iÓm bµn giao ®­a vµo vËn hµnh, ®Ó x¸c ®Þnh gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh míi t¨ng vµ gi¸ trÞ tµi s¶n bµn giao. VÒ mÆt thêi gian: ChËm nhÊt lµ mét th¸ng sau khi kÕt thóc n¨m kÕ ho¹ch, chñ ®Çu t­ ph¶i hoµn thµnh b¸o c¸o vèn ®Çu t­ thùc hiÖn cña n¨m tr­íc göi c¬ quan cÊp ph¸t vµ Bé hoÆc UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng (c¬ quan quyÕt ®Þnh ®Çu t­) Tr­íc khi phª duyÕt quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ dù ¸n hoµn thµnh ph¶i tiÕn hµnh thÈm tra. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm A, Bé Tµi ChÝnh cã tr¸ch nhiÖm chñ tr× thÈm tra. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ cßn l¹i do c¸c bé hoÆc UBND tØnh , thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng tæ chøc kiÓm tra. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ hoµn thµnh ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®ång thêi lµ ng­êi phª duyÖt quyÕt to¸n. Riªng ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm A, Thñ t­íng ChÝnh phñ uû quyÒn bé tr­ëng Bé Tµi ChÝnh phª duyÖt quyÕt to¸n. Trong nh÷ng n¨m qua c«ng t¸c kiÓm tra quyÕt to¸n ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ, hÇu hÕt c¸c c«ng tr×nh hoÆc h¹ng môc c«ng tr×n khi hoµnthµnh ®Òu ®­îc b¸o c¸o thÈm tra quyÕt to¸n ®óng quy ®Þnh trong nghÞ ®Þnh 52/1999/N§ - CP vµ thªm vµo ®ã nã còng tiÕt kiÖm ®­îc mét l­îng vèn ®¸ng kÓ cho Nhµ N­íc trong c«ng t¸c nµy. 5. Nh÷ng thµnh tùu vÒ ®Çu t­ XDCB ®èi víi ngµnh thuû lîi trong thêi gian qua. Cïng víi sù thay ®æi, ®iÒu chØnh bæ sung vµ ban hµnh nh÷ng quy chÕ, chÝnh s¸ch míi cña Nhµ n­íc vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng trong thêi gian qua, c«ng t¸c qu¶n lý XDCB cña ngµnh thuû lîi trong thêi gian qua ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc, dÇn dÇn ®­îc cñng cè vµ t¨ng c­êng hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­: - PhÇn lín c¸c ®¬n vÞ, c¸c chñ ®Çu t­ ®· thùc hiÖn nghiªm tóc tr×nh tù ®Çu t­ vµ x©y dùng, tõ tæ chøc lËp dù ¸n ®Çu t­, thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n ®Õn viÖc thÈm ®Þnh vµ tr×nh duyÖt; thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c thñ tôc ®Êu thÇu vµ tæ chøc ®Êu thÇu chän ®¬n vÞ x©y dùng vµ cung øng hiÕt bÞ theo ®óng c¸c quy ®Þnh vÒ quy chÕ ®Êu thÇu. - Tæ chøc qu¶n lý vµ thùc hiÖn dù ¸n theo c¸c quy ®Þnh cña quy chÕ qu¶n lý®Çu t­ vµ x©y dùng c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cña c¸c bé, ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng. - NhiÒu c«ng tr×nh x©y dùng ®· tiÕt kiÖm ®­îc mét sè vèn ®Çu t­ nhê thùc hiÖn ®Êu thÇu c¹nh tranh; Do ®ã, víi cïng mét l­îng vèn ®Çu t­ Nhµ n­íc cÊp hµng n¨m chóng ta ®· x©y dùng ®­îc nhiÒu h¬n c¸c c«ng tr×nh thuû lîi, kªnh m­¬ng, ®ª ®iÒu, c¸c tr¹m b¬m ... gãp phÇn gi¶i quyÕt nhanh t×nh tr¹ng thiÕu c¸c c«ng tr×nh thuû lîi vµ gãp phÇn phôc vô n©ng cao chÊt l­îng phôc vô t­íi tiªu cho ®ång ruéng, vµ gi¶i quyÕt t×nh tr¹ng thiÕu n­íc ë nh÷ng n¬i thiÕu n­íc trong mïa kh«. - TiÕn ®é thùc hiÖn cña nhiÒu dù ¸n ®· ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®Ò ra, ®¶m b¶o tiÕn ®é thi c«ng c«ng tr×nh vµ cung cÊp trang thiÕt bÞ, sím ®­a c«ng tr×nh vµo sö dông n©ng cao hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­. ViÖc lu«n lu«n ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ ®Çu t­ XDCB, chøng tá §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ngµy cµng quan t©m ®Õn vÊn ®Ò ®Çu t­ XDCB, do vËy viÖc qu¶n lý vèn ®Çu t­ XDCB ngµy cµng ®i vµo quý ®¹o chÆt chÏ h¬n, nh­ c¸c thñ tôc vÒ ®Çu t­ ®­îc ®¶m b¶o h¬n, tiÕn ®é thi c«ng nhanh vµ ®óng thêi gian, ®¶m b¶o ®óng chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ ®­a c«ng tr×nh vµo sö dông, thanh to¸n vèn ®¶m b¶o kÞp thêi, tiÕt kiÖm, tr¸nh l·ng phÝ, thÊt tho¸t vèn ®­îc nhiÒu tiÒn cña Nhµ n­íc. Víi sù quan t©m cña §¶ng vµ Nhµ n­íc c¸c c«ng tr×nh cña ngµnh thuû lîi ®· ®­îc ®Çu t­ ­u tiªn mét khèi l­îng vèn rÊt lín ®Ó hoµn thµnh c«ng tr×nh mét c¸ch sím nhÊt, ®óng thêi gian quy ®Þnh ®Ó ®¸p øng nhu cÇu cho sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. 6. Nh÷ng tån t¹i trong c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ XDCB ®èi víi ngµnh Thuû lîi ë ViÖt Nam trong thêi gian qua. Bªn c¹nh mét sè thµnh tùu ®· kÓ ë trªn, c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng ë ngµnh thuû lîi cßn tån t¹i mét sè vÊn ®Ò cÇn quan t©m: Do triÓn khai nhiÒu v¨n b¶n vÒ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ XDCB, luËt NSNN vµ c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch míi ban hµnh ch­a ®­îc ®Çy ®ñ vµ thiÕu ®ång bé gi÷a c¸c bé, ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng nh­: Thñ tôc, tr×nh tù XDCB lµm cßn chËm vµ ch­a ®Çy ®ñ hå s¬ dù ¸n, thiÕt kÕ, dù to¸n lµm s¬ sµi, tÝnh kh«ng ®ñ, tÝnh thiÕu p h¶i bæ xung vµ ®iÒu chØnh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Mét sè ®¬n vÞ triÓn khai kÕ ho¹ch cßn chËm, gÇn cuèi n¨m míi tæ chøc ®Êu thÇu chän ®¬n vÞ vµ x©y l¾p vµ cung øng thiÕt bÞ. Hå s¬ mêi thÇu lµm s¬ sµi ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn kÕ ho¹ch. ViÖc phèi hîp gi÷a c¸c chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu trong viÖc t¹m øng, thanh quyÕt to¸n chËm, ¶nh h­ëng ®Õn viÖc cÊp vèn vµ gi¶i ng©n (®Æc biÖt ®èi víi c¸c dù ¸n thùc hiÖn b»ng vèn n­íc ngoa×). Mét sè ®¬n vÞ thiÕu chñ ®éng cßn nhê sù gióp ®ì cña ngµnh trong viÖc hoµn tÊt hoß s¬, thñ tôc x©y dùng c¬ b¶n. ViÖc thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ XDCB cßn ch­a ®Çy ®ñ vµ kÞp thêi, cô thÓ: Thø nhÊt: C«ng t¸c giao kÕ ho¹ch, ph©n ®Þnh kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ cña c¸c bé vµ ®Þa ph­¬ng cßn chËm. Theo quy ®Þnh cña luËt NSNN vµ nghÞ ®Þnh 52/1999/N§- CP quy ®Þnh: c¸c dù ¸n thah to¸n vèn ®óng niªn ®é ng©n s¸ch, c«ng t¸c chuÈn bÞ vµ giao kÕ ho¹ch vèn ph¶i kÕt thóc vµo quý IV cña n¨m tr­íc nh­ng yªu cÇu vÒ thêi gian nµy rÊt Ýt ®­îc ®¶m b¶o. §Æc biÖt vèn bæ sung, cña ®Þa ph­¬ng hÇu hÕt ®Õn gi÷a n¨m míi giao ®­îc, trong khi ®ã cã rÊt nhiÒu dù ¸n míi, ®iÒu nµy dÉn ®Õn viÖc khã ®¶m b¶o thêi gian thùc hiÖn tiÕn ®é cña dù ¸n. NhiÒu dù ¸n vèn ®Çu t­ trung ­¬ng ®Õn th¸ng 7, th¸ng 8 thËm trÝ ®Õn th¸ng 9 míi ®­îc giao kÕ ho¹ch n¨m. ViÖc giao kÕ ho¹ch vµ ph©n khai kÕ ho¹ch chËm dÉn ®Õn viÖc ®iÒu chØnh vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn vµ thah to¸n vèn cña tõng dù ¸n, nh­ng c«ng t¸c ®iÒu chØnh rÊt chËm, nh­ng c«ng t¸c ®iÒu chØnh rÊt chËm, sang ®Õn th¸ng 10 kÕ ho¹ch ®iÒu chØnh vÉn ch­a ®­îc th«ng qua, lµm ¶nh h­ëng ®Õn viÖc thanh to¸n vµo cuèi n¨m, viÖc triÓn khai cña c¸c chñ ®Çu t­ bÞ ®éng vµ rÊt chËm trÔ. Thø hai: C¸c tr×nh tù vÒ thñ tôc ®Çu t­ nh­ c«ng t¸c mêi thÇu, phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu, kÕt qu¶ ®Êu thÇu chËm nªn ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thi c«ng cña c«ng tr×nh. Thªm vµo ®ã lµ viÖc bá gi¸ thÇu qu¸ thÊp d­íi møc gi¸ thµnh ®· khiÕn cho nhiÒu c«ng tr×nh kh«ng hoµn thµh ®óng thêi h¹n, chÊt l­îng vµ tuæi thä bÞ ¶nh h­ëng nghiªm träng vµ t¹o ra m«i tr­êng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh - C¸c quy ®Þnh, thñ tôc vÒ ®Çu t­ XDCB theo nghÞ ®Þnh 52/1999/N§- CP ch­a thùc hiÖn nghiªm tóc. HiÖn nay cã c¸c c«ng tr×nh ch­a ®ñ thñ tôc nh­ng c¸c bé, ngµnh ®Þa ph­¬ng vÉn bè trÝ kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­. Bªn c¹nh ®ã l¹i cã nhiÒu c«ng tr×nh ®· cã ®Çy ®ñ thñ tôc vÒ ®Çu t­ nh­ng l¹i bè trÝ kÕ ho¹ch thÊp, nªn kh«ng ®ñ vèn ®Ó triÓn khai thi c«ng Thø ba: T×nh tr¹ng gi¶i ng©n chËm hay cßn gäi “Vèn chê dù ¸n” trong thùc tÕ hiÖn nay. ViÖc khèi l­îng XDCB ®¹t thÊp do nhiÒu nguyªn nh©n sau: - VÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch: Thêi gian qua hÖ thèng chÝnh s¸ch vµ thÓ chÕ cña nhµ n­íc ®· thay ®æi c¨n b¶n. Trong ®ã c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ®­îc thay ®æi phï hîp vµ cã t¸c ®éng m¹nh tíi t¨ng tr­ëng vµ ®Çu t­. Song trªn tæng thÓ th× hÖ thèng chÝnh s¸ch, c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ cßn thiÕu ®ång bé, ch­a cô thÓ, ch­a thËt th«ng tho¸ng thËm chÝ cßn cã nh÷ng quy ®Þnh lµm rµo c¶n cña qu¶ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­. - TiÕn ®é thanh to¸n vèn ®Çu t­ cßn qu¸ chËm Thø t­: Trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cßn dµn tr¶i, nÆng vÒ ®èi phã víi thiªn tai, ch­a tËp trung träng ®iÓm mét sè c«ng tr×nh x©y dùng cßn kÐo dµi. Thø n¨m: Kh¶ n¨ng c©n ®èi ng©n s¸ch cßn nhiÒu khã kh¨n míi ®¸p øng ®­îc 60-70% yªu cÇu, ch­a t­¬ng xøng víi yªu cÇu ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n dÉn ®Õn hÖ thèng thuû lîi cßn thiÕu ®ång bé, hÖ thèng ®ª kÌ, cèng cßn yÕu kÐm, kh¶ n¨ng phßng chèng thiªn tai ch­a ®¶m b¶o ... Thø s¸u: VÒ c¬ chÕ qu¶n lý : - ViÖc ph©n cÊp ®Çu t­ gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ch­a râ rµng cô thÓ, dÉn ®Õn c«ng tr×nh kh«ng ®ång bé, hiÖu qu¶ phôc vô kÐm, ®èi víi thuû lîi vèn bé qu¶n lý th­êng tËp chung ®Çu mèi vµ kªnh chÝnh, ®Þa ph­¬ng ®Çu t­ kªnh cÊp d­íi ®Õn mÆt ruéng, nh­ng nhiÒu ®Þa ph­¬ng kh«ng cã vèn ®Ó ®Çu t­ nªn c«ng tr×nh kh«ng ®ång bé. Thø b¶y: T×nh tr¹ng thÊt tho¸t vèn, l·ng phÝ vèn ng©n s¸ch trong qu¸ tr×nh thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh cho ngµnh thuû lîi vÉn cßn x¶y ra ThÊt tho¸t vèn trong qu¸ tr×nh thi c«ng x©y dùng cã thÓ do nh÷ng nguyªn nh©n sau: - KiÓm kª khèi l­îng thùc hiÖn ch­a chÝnh x¸c (cã thÓ do kh¸ch quan hoÆc cã thÓ do cè ý nh»m thu lîi bÊt chÝnh) - Khai khèng khèi l­îng thùc hiÖn. Thùc tÕ c«ng viªc lµm ®­îc Ýt nh­ng l¹i kª khai, lËp phiÕu gi¶ m¹o ®Ó ®­îc thanh to¸n nhiÒu, nh»m rót ®­îc nhiÒu tiÒn cña Nhµ n­íc. Thø t¸m: Sö dông vèn cßn ë t×nh tr¹ng ph©n t¸n ch­a tËp chung. Sèdù ¸n c«ng tr×nh bè trÝ vµo kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m qu¸ ph©n t¸n, thiÕu tËp chung, Chñ ®Çu t­ nh©n ®­îc nhiÒu c«ng tr×nh cµng tèt, viÖc hoµn thµnh sím c«ng tr×nh ®Ó ®­a vµo sö dông kÞp thêi, ph¸t huy hiªu qu¶ cña c«ng tr×nh th× hä kh«ng quan t©m, hä chØ mong sao sè l­îng c«ng viÖc m×nh lµm trong mét n¨m thËt nhiÒu, vµ khi c¸c c¬ quan qu¶n lý, c¸c nhµ chøc tr¸ch cã ph¶n ¸nh ®Õn tiÕn ®é thi c«ng cña hä th× liÒn ®æ lçi cho thêi tiÕt, vèn chËm ®Õn ...T×nh h×nh nµy dÉn ®Õn g©y l·ng phÝ trong ®Çu t­ , v× th­êng xuyªn ph¶i ®iÒu chØnh dù to¸n do tr­ît gi¸ vµ lµm t¨ng phô phÝ. Thø chÝn: VÒ thñ tôc ®Çu t­: - Trong giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­: Do bøc xóc chuÈn bÞ hå s¬ ®Ó cã ®iÒu kiÖn ghi kÕ ho¹ch ®Çu t­, cho nªn c¸c chñ ®Çu t­ ®· ch­a tu©n thñ c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vÒ néi dung cña b¸o c¸o kh¶ thi; c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ còng bÞ coi nhÑ. Tõ lý do ®ã tÝnh khoa häc vµ hiÖu qu¶ cña dù ¸n bÞ nhiÒu h¹n chÕ, dÉn ®Õn qu¸ tr×nh triÓn khai dù ¸n ph¶i ®iÒu chØnh nhiÒu lÇn. Tr­êng hîp ®Æc biÖt cã dù ¸n võa ®­îc phª duyÖt ®· ph¶i ®iÒu chØnh dù ¸n. - Trong giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­: kh©u thiÕt kÕ kü thuËt còng bÞ xem nhÑ, mét sè chñ ®Çu t­ ®· kh«ng chØ ®¹o c¸c bé phËn chøc n¨ng gióp viÖc gi¸m s¸t ®¬n vÞ t­ vÊn tu©n thñ theo c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc vÒ thiÕt kÕ. + VÒ tæng dù to¸n: c¸c ®¬n vÞ t­ vÊn ®· ch­a ®Ò cËp hÕt c¸c néi dung c¸c c«ng viÖc ®· ®­îc phª duyÖt; viÖc ¸p ®¬n gi¸ trong qu¸ tr×nh tæng hîp dù to¸n cßn nhiÒu thiÕu sãt: sai m· hiÖu, sai néi dung c«ng viÖc mµ ®¬n gi¸ ®· quy ®Þnh, thËm chÝ cã tr­êng hîp cßn dïng ®¬n gi¸ cña khu vùc Hµ Néi ®Ó ¸p gi¸ cho c¸c c«ng tr×nh ®­îc x©y dùng ë ®Þa ph­¬ng kh¸c. + ViÖc lËp dù to¸n ph­¬ng ¸n ®Òn bï cßn nhiÒu lóng tóng + ViÖc lËp hå s¬ mêi thÇu, thùc hiÖn ®Êu thÇu cßn nhiÒu h¹n chÕ vÒ kü n¨ng, thiÕu t«n träng quy ®Þnh cña Nhµ n­íc + ViÖc hoµn chØnh c¸c hå s¬ thñ tôc ®Ó thùc hiÖn thanh to¸n cßn chËm chÔ - Trong giai ®o¹n kÕt thóc ®Çu t­: + ViÖc lËp dù to¸n vµ x©y dùng quy tr×nh ch¹y thö, thö cña mét sè dù ¸n ch­a ®­îc coi träng ®óng møc + C«ng t¸c nghiªm thu ë mét sè dù ¸n cßn mang nÆng tÝnh h×nh thøc + ViÖc hoµn tÊt hå s¬ quyÕt to¸n dù ¸n hoµn thµnh cßn chËm chÔ vÒ mÆt thêi gian, ch­a ®¶m b¶o chÊt l­îng theo quy ®Þnh Thø m­êi: VÒ viÖc giao, bæ xung kÕ ho¹ch: - §Ó triÓn khai kÕ ho¹ch cña n¨m kÕ ho¹ch ChÝnh phñ ®· giao kÕ ho¹ch tõ th¸ng 12 cña n¨m b¸o c¸o, nh­ng th­êng c¸c bé ngµnh hÇu hÕt ®Õn hÕt quý I n¨m kÕ ho¹ch míi thùc hiÖn xong viÖc giao kÕ ho¹ch cho chñ ®Çu t­. MÆt kh¸c ë mét sè bé ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng viÖc giao kÕ ho¹ch cßn dµn tr¶i ch­a tËp trung vµo mét sè c«ng tr×nh träng ®iÓm cña ngµnh, cña ®Þa ph­¬ng dÉn ®Õn mét sè dù ¸n lµm v­ît kÕ ho¹ch l¹i kh«ng cã nguån thanh to¸n, c¸c dù ¸n ®­îc giao kÕ ho¹ch lín song khèi l­îng thùc hiÖn l¹i rÊt Ýt - Mét sèdù ¸n ®Ò nghÞ bæ xung kÕ ho¹ch ch­a ®¶m b¶o thñ tôc ®Çu t­, do vËy khi ®­îc bæ xung kÕ ho¹ch kh«ng triÓn khai thùc hiÖn ®­îc Thø m­êi mét: VÒ tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­: - ViÖc bµn giao mÆt b»ng thi c«ng gi÷a chñ ®Çu t­ vµ c¸c ®­¬n vÞ thi c«ng cßn nhiÒu v­íng m¾c: viÖc phèi hîp gi÷a chñ ®Çu t­ vµ c¸c ®Þa ph­¬ng vÒ gi¶i phãng mÆt b»ng cßn nhiÒu khã kh¨n vÒ gi¸ ®Òn bï; c¸c ®¬n vÞ ®­îc giao nhiÖm vô thùc hiÖn c«ng t¸c ®Òn ch­a tæng hîp ®Çy®ñ c¸c th«ng tin bï ®Ó b¸o c¸o cÊp cã thÈm quyÒn xem xÐt xö lý kÞp thêi. kh«ng Ýt c¸c dù ¸n ®· kh«ng ®¶m b¶o tiÕn ®é bµn giao mÆt b»ng cho ®¬n vÞ thi c«ng. - ViÖc thùc hiÖn ®Êu thÇu x©y l¾p thiÕt bÞ cßn nhiÒu lóng tóng, kh«ng ®¶m b¶o thêi gian - ViÖc hoµn chØnh c¸c hå s¬ thanh to¸n ch­a ®¶m b¶o: + Khèi l­îng ph¸t sinh ch­a ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt + PhiÕu gi¸ do ®¬n vÞ thi c«ng lËp kh«ng ®­îc bªn A kiÓm tra + Hå s¬ thanh to¸n kh«ng ®¶m b¶o vÒ sè l­îng, néi dung do vËy g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho c¬ quan kiÓm so¸t thanh to¸n, lµm chËm tin ®é gi¶i ng©n - Mét sè chñ ®Çu t­, Ban QLDA ch­a quan t©m ®Õn c«ng t¸c nghiÖm thu, tæng hîp khèi l­îng thùc hiÖn ®Ó hoµn tÊt hå s¬ thanh to¸n Thø m­êi hai: Vai trß cña chñ ®Çu t­ vµ ®¬n vÞ t­ vÊn: - Mét sè chñ ®Çu t­ ch­a n¾m ch¾c c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng nªn ý thøc chÊp hµnh ch­a cao, thiÕu c¸c nghiªn cøu kü vÒ môc ®Ých ®Çu t­, kh¶ n¨ng sö dông vµ khai th¸c dù ¸n cho nªn ph¶i ®iÒu chØnh vµ duyÖt l¹i dù ¸n. ChÊt l­îng c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ cßn yÕu, mét sè b¸o c¸o kh¶ thi cña c¸c dù ¸n mang nÆng tÝnh h×nh thøc. - Tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan t­ vÊn trong viÖc lËp thÈm ®Þnh dù ¸n; lËp vµ thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n ch­a cao, cßn nhiÒu sai sãt dÉn ®Õn ph¶i hiÖu chØnh, lµm ®i lµm l¹i nhiÒu lÇn. - ViÖc thùc hiÖn gi¸m s¸t kü thuËt cña chñ ®Çu t­ vµ ®¬n vÞ t­ vÊn cßn ch­a triÖt ®Ó tu©n thñ c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng Tõ nh÷ng thùc tr¹ng vÒ qu¸ tr×nh qu¶n lý chi ®Çu t­ XDCB nãi chung vµ cho ngµnh thuû lîi nãi riªng th× vÉn cßn nhiÒu thiÕu sãt trong qu¸ tr×nh qu¶n lý tõ c¬ quan chøc n¨ng ®Õn c¬ quan qu¶n lý. ChÝnh v× vËy ®ßi hái cac c¬ quan chøc n¨ng, c¬ quan qu¶n lý ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p kiÓm tra chÆt chÏ ®ång thêi xö ph¹t nghiªm minh ®èi víi nh÷ng tr­êng hîp cè ý g©y hËu qu¶ nghiªm träng ®Ó ph¸t huy tèi ®a hiÖu qu¶ cña ®ång vèn bá ra. Ch­¬ng 3: mét sè gi¶i ph¸p nh»m thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh thuû lîi 1.Chñ tr­¬ng ®Çu t­ cho ngµnh Thuû lîi trong thêi gian tíi: Trong thêi gian tíi chñ tr­¬ng vÉn tiÕp tôc coi träng ®Çu t­ thuû lîi, nh­ng sÏ ®iÒu chØnh l¹i c¬ cÊu ®Çu t­ theo h­íng sau: - ¦u tiªn ®Çu t­ ®¹i tu, n©ng cÊp hÖ thèng thuû lîi hiÖn cã lµ chÝnh, n©ng møc huy ®éng n¨ng lùc thiÕt kÕ c¸c c«ng tr×nh kiªn cè tõ 60-65% hiÖn nay lªn 75-80% n¨m 2005 b»ng c¸c gi¶i ph¸p kiªn cè ho¸ hÖ thèng ®Çu mèi, huy ®éng nhiÒu nguån lùc x· héi bª t«ng ho¸ hÖ thèng kªnh m­¬ng . - §iÒu chØnh c¬ cÊu ®Çu t­, h­íng m¹nh sù quan t©m ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh thuû lîi t­íi cho c©y c«ng nghiÖp mÝa, chÌ, cµ phª…tr­íc hÕt lµ c¸c vïng c©y c«ng nghiÖp tËp trung ®Ó t¨ng n¨ng suÊt c©y trång, t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña hµng n«ng s¶n khi ViÖt nam tham gia ®Çy ®ñ vµo AFTA n¨m 2006; §Çu t­ thuû lîi cho c¸c vïng nu«i trång thuû s¶n nhÊt lµ c¸c vïng nu«i t«m, ®¶m b¶o m«i tr­êng sinh th¸i. - TËp trung mäi nç lùc ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh phßng chèng vµ gi¶m nhÑ thiªn tai, tr­íc hÕt lµ c¸c c«ng tr×nh T¶ Tr¹ch, §Þnh B×nh…(ë miÒn trung); tiÕp tôc ®Çu t­ ch­¬ng tr×nh tho¸t lò ë §BSCL. - T¨ng tû träng ®Çu t­ cho thuû lîi nhá kÕt hîp víi thuû ®iÖn vµ n­íc sinh ho¹t cho c¸c vïng miÒn nió phÝa B¾c vµ T©y Nguyªn ®Ó æn ®Þnh d©n c­ vµ gi¶i quyÕt xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. - T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ nguån n­íc, kiÓm so¸t c¸c nguån g©y « nhiÔm m«i tr­êng n­íc, tËp trung ®Çu t­ hÖ thèng t­íi tiªu n­íc m­a ®Ò phßng ngËp lôt c¸c ®« thÞ, c¸c khu c«ng nghiÖp ë Hµ Néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh. - TiÕp tôc thùc hiÖn chñ tr­¬ng kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng ®Ó tiÕt kiÖm n­íc, ®Êt vµ chi phÝ qu¶n lý ®ång thêi kÕt hîp giao th«ng hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n. Thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch hç trî tµi chÝnh ®èi víi kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng theo quyÕt ®Þnh sè 66/2000/Q§-TTg cña thñ t­íng ChÝnh phñ, Nhµ n­íc ®Çu t­ b»ng vèn ng©n s¸ch cho kªnh lo¹i I, hç trî ng©n s¸ch kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng c¸c tØnh khã kh¨n, cho vay kh«ng l·i ®Ó thùc hiÖn kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng ®èi víi c¸c tØnh kh¸c 2. Quan ®iÓm ph¸t triÓn Thuû lîi ®Õn n¨m 2010: 2.1. Phôc vô toµn diÖn: Thuû lîi lµ biÖn ph¸p kü thuËt hµng ®Çu cña s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, thuû lîi lµ c¬ së h¹ tÇng quan träng cho sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng ®Êt n­íc. Trong giai ®o¹n míi, thuû lîi phôc vô cho s¶n xuÊt lóa n­íc vÉn cÇn ®­îc coi träng ®ång thêi ph¶i chuyÓn nhanh sang ph­¬ng thøc khai th¸c tæng hîp c«ng tr×nh thuû lîi phôc vô ®a môc tiªu, phôcvô cho ph¸t triÓn n«ng nghiÖp toµn diÖn, c«ng nghiÖp, d©n sinh, an ninh quèc phßng m«i tr­êng sinh th¸i. §Æc biÖt trong n«ng nghiÖp, thuû lîi ph¶i chuyÓn m¹nh sang phôc vô cho ph¸t triÓn c¸c lo¹i c©y c«ng nghiÖp c©y ¨n qu¶, thuû h¶i s¶n, phôc vô viÖc khai th¸c c¸c vïng ®Êt ë trung du, miÒn nói vµ c¸c s¶n phÈm h­íng m¹nh cho xuÊt khÈu. 2.2. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý: C©n ®èi hîp lý gi÷a kh«i phôc hoµn chØnh chèng xuèng cÊp c«ng tr×nh thuû ®· cã vµ c¸c c«ng tr×nh lµm míi, triÓn khai c¸c c«ng tr×nh thuû lîi võa vµ nhá ë nh÷ng vïng cßn thiÕu ®ång thêi víiviÖc triÓn khai x©y dùngc¸c c«ng tr×nh lîi dông tæng hîp nguån n­íc trªn c¸c s«ng lín. §i ®«i víi x©y dùng ph¶i t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý sao cho t­¬ng xøng víi vèn ®Çu t­ vµ hiÖu qu¶ cña c«ng tr×nh. 2.3. ChÝnh s¸ch ­u tiªn céng ®ång: Chó träng ph¸t triÓn c«ng t¸c thuû lîi ë miÒn nói, vïng s©u vïng xa nhÊt lµ nh÷ng vïng ®Æc biÖt khã kh¨n vÒ nguån n­íc, g¾n c«ng t¸c thuû lîi víi c¸c chÝnh s¸ch x· héi ®Ó tõng b­íc gi¶i quyÕt n­íc sinh ho¹t cho nh©n d©n vµ phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi gãp phÇn thùc hiÖn thµnh c«ng ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®Þnh canh ®Þnh c­ vµ b¶o vÖ v÷ng ch¾c biªn c­¬ng cña tæ quèc . 2.4. X· héi ho¸ c«ng t¸c thuû lîi. TiÕn tíi x· héi ho¸ c«ng t¸c thuû lîi theo ph­¬ng ch©m : Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm chó träng ph¸t huy néi lùc vµ søc m¹nh cña toµn x· héi. TiÕn tíi d©n chñ ho¸ vµ thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi trong h­ëng lîi tõ c«ng tr×nh thuû lîi, ®ång thêi cÇn tuyªn truyÒn c«ng t¸c gi¸o dôc cho tÊt c¶ c¸c tÇng líp nh©n d©n trªn mäi ph­¬ng diÖn ®Ó hä nhËn thøc ®­îc viÖc x©y dùng vµ qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh thuû lîi lµ tr¸ch nhiÖm, nghÜa vô vµ quyÒn h¹n cña mçi ng­êi d©n . 3. NhiÖm vô ph¸t triÓn thuû lîi ë n­íc ta ®Õn n¨m 2010: 1.§ång b»ng S«ng Hång vµ trung Du B¾c Bé: Lµ träng ®iÓm l­¬ng thùc cña miÒn b¾c ®­îc thuû lî ho¸ sím vµ cao kÓ tõ sau khi hoµ b×nh lÆp l¹i n¨m 1954, b­íc ®Çu ®· h×nh thµnh s¬ ®å khai th¸c hîp lý. C¸c c«ng tr×nh thuû ®iÖn ®Çu nguån nh­ Th¸c Bµ trªn s«ng Ch¶y cã c«ng suÊt 108MW; Hoµ B×nh trªn s«ng §µ cã c«ng suÊt 1920MW…vµ mét sè hå chøa thuû n«ng ®· x©y dùng cã t¸c dông c¾t lò vµ cÊp n­íc cho h¹ du, nh­ng vÉn cßn tån t¹i vµ ®¸p øng yªu cÇu cho b­íc ph¸t triÓn kinh tÕ cao h¬n. Mét sè vïng ë trung du miÒn nói vÉn ch­a cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn thuû lîi æn ®Þnh. Toµn vïng ®· cã 33 hÖ thèng thuû n«ng, trong ®ã cã 16 hÖ thèng t­íi tiªu lín, ®Õn nay c«ng t¸c thuû lîi ®· ®¶m b¶o t­íi cho 1,5 triÖu ha trong ®ã t­íi cho lóa ®«ng xu©n 63 v¹n ha, lóa mïa 76 v¹n ha vµ 20 v¹n ha rau mµu, c©y c«ng nghiÖp … VÒ ®¶m b¶o t­íi tiªu vµ cÊp n­íc sinh ho¹t, c«ng nghiÖp: hoµn thiÖn dù ¸n vay vèn ADB, kh«i phôc vµ n©ng cÊp 17 hÖ thèng thuû n«ng gåm 30 tiÓu dù ¸n n©ng møc æn ®Þnh cña 86 v¹n ha vÒ tíi, t¨ng 4,4 v¹n ha tiªu óng. B­íc ®Çu hiÖn ®¹i ho¸ ®iÒu kiÖn qu¶n lý vËn hµnh. Nh×n chung ë §BSH vÊn ®Ò t­íi ®· c¬ b¶n ®­îc gi¶i quyÕt (ë møc tÇn suÊt d­íi 75%).VÊn ®Ò tiªu óng cßn kho¶ng 4 v¹n ha hÖ sè tiªu cßn thÊp, nªn s¶n xuÊt vô mïa cßn bÊp bªnh (nÕu l­îng m­a v­ît qu¸ 300mm trong 3 ngµy th× diÖn tÝch ngËp óng cßn lín h¬n). Thùc hiÖn dù ¸n thuû lîi khu vùc s«ng Hång giai ®o¹n 2(ADB 3) n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh cßn l¹i. TiÕp tôc nghiªn cøu, quy ho¹ch, chuÈn bÞ kü thuËt ®Ó ®Çu t­ x©y dùng cho b­íc ph¸t triÓn míi, trong ®ã chó träng khai th¸c tiÒm n¨ng ®Êt dèc ë miÒn nói, trung du, vïng b·i vµ vïng ven biÓn …®Ó t¨ng diÖn tÝch canh t¸c, ph©n bæ hîp lý lao ®éng trong vïng, bï ®¾p diÖn tÝch mÊt ®i do XDCB vµ ph¸t triÓn d©n c­. Nghiªn cøu biÖn ph¸p cÊp n­íc an toµn cho khu tam gi¸c Hµ Néi – H¶i Phßng - Qu¶ng Ninh. §ång thêi ph¶i tiÕn hµnh mét sè gi¶i ph¸p c«ng tr×nh tiªu óng triÖt ®Ó cho c¸c thµnh phè vµ c¸c biÖn ph¸p quan tr¾c vµ xö lý n­íc th¶i cho c«ng nghiÖp vµ d©n sinh tr¸nh g©y « nhiÔm nguån n­íc. VÒ phßng chèng lò: * VÊn ®Ò lò s«ng Hång vÉn lµ hiÓm ho¹ th­êng xuyªn, sau c«ng tr×nh Hoµ B×nh phÝa h¹ du cã nh÷ng diÔn biÕn bÊt lîi, xãi lë côc bé, mùc n­íc kh«ng cao song ng©m l©u ngµy ®e do¹ sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng cña §BSH. * C¸c gi¶i ph¸p chèng lò: - VÒ ®ª ®iÒu: Mùc n­íc lò thiÕt kÕ ®ª ®èi víi ®ång b»ng s«ng Hång t­¬ng øng víi mùc n­íc 13,3m t¹i Hµ Néi vµ 7,21m t¹i Ph¶ L¹i ®· lµ giíi h¹n tèi ®a. V× ë ®é cao nµy mùc n­íc s«ng ®· cao h¬n mÆt ®Êt trong ®ª 5-7m, lu«n lu«n lµ mèi ®e do¹ ®èi víi 2700km ®ª ®­îc x©y dùng tõ ngµn n¨m. Do vËy ë Trung du vµ §ång b»ng s«ng Hång viÖc ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt, kü thuËt, x©y dùng cñng cè ®¶m b¶o hÖ thèng ®ª an toµn æn ®Þnh lµ rÊt cÇn thiÕt. - Gi¶i phãng lßng s«ng, chØnh trÞ s«ng cïng víi tuyÕn ®ª t¹o thµnh hµnh lang tho¸t lò ®Ó duy tr× kh¶ n¨ng tho¸t lò cña cña dßng s«ng lµ rÊt quan träng. BiÖn ph¸p nµy cïng víi viÖc thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 62/1999/N§-CP cã thÓ gi¶m ®­îc møc n­íc Hµ Néi vµo kho¶ng 0,30- 0.60m. Tuy nhiªn ®©y lµ gi¶i ph¸p khã kh¨n, tèn kÐm vµ phøc t¹p trong viÖc thùc hiÖn vµ kiÓm so¸t l©u dµi còng nh­ tr­íc m¾t. - BiÖn ph¸p chËm lò vµ ph©n lò s«ng §¸y lµ biÖn ph¸p dù phßng vµ cÊp cøu khi x¶y ra t×nh huèng khÈn cÊp mµ kh«ng cã sù lùa chän nµo kh¸c. BiÖn ph¸p nµy g©y tæn thÊt lín vÒ d©n sinh, kinh tÕ vµ x· héi trong vïng chËm lò vµ ph©n lò mµ hiÖu qu¶ l¹i kh«ng cao, khã vËn hµnh, chØ cã thÓ h¹ ®­îc mùc n­íc s«ng Hèng t¹i Hµ Néi kho¶ng 0,20-0,40m trong tr­êng hîp ph¶i c¶i t¹o triÖt ®Ó lßng dÉn phÝa h¹ l­u ®Ëp §¸y. - BiÖn ph¸p x©y dùng hå chøa c¾t lò lµ biÖn ph¸p chñ ®éng vµ mang l¹i hiÖu qu¶ cao h¬n c¶. Dung tÝch c¾t lò th­êng th­êng trïng víi dung tÝch ph¸t ®iÖn vµ cÊp n­íc mïa kiÖt. Hå Hoµ B×nh víi dung tÝch chèng lò 4,6 tû m3 ®· gi÷a ®­îc mùc n­íc lò cao nhÊt t¹i Hµ Néi lµ 12,47m vµo th¸ng 8 n¨m 1996. Qua tÝnh to¸n cã thÓ ®¶m b¶o gi÷ mùc n­íc Hµ Néi d­íi 13,3m t­¬ng øng víi lò c¸c th¸ng 8/1945, 8/1969 vµ 8/1971. Khi gÆp lò lín h¬n lò th¸ng 8/1971 mùc n­íc t¹i Hµ Néi v­ît qu¸ 13,3m th× søc cÇm cù cña hÖ thèng ®ª ®iÒu rÊt gay go. - Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p phi c«ng tr×nh: Trång rõng phßng hé ®Çu nguån, chuyÓn ®æi c¬ cÊu mïa vô … - T¨ng c­êng c¸c tuyÕn ®ª biÓn. 2. §ång b»ng s«ng Cöu Long: C«ng t¸c thuû lîi ®· lµm bËt dËy tiÒm n¨ng cña §BSCL. TiÒm n¨ng cña nguån n­íc s«ng TiÒn, s«ng HËu ®ang b­íc ®Çu khai th¸c thuËn lîi vµ cßn ®­îc tiÕp tôc më réng vµ ph¸t huy trªn c¬ së thuû lîi ®­îc tiÕp tôc ®Çu t­ ngµy cµng cao theo quyÕt ®Þnh 99 - TTg cña ChÝnh phñ. §Õn nay thuû lîi §BSCL ®· c¨n b¶n ®Þnh h×nh hÖ thèng kªnh trôc t¹o nguån ngät lín tiªu chua sæ phÌn. Tuy c¸c hÖ thèng c«ng tr×nh cßn ®¬n gi¶n, chñ yÕu lµ kªnh trôc t¹o nguån, cèng vµ mét sè kªnh cÊp II nh­ng ®· mang l¹i hiÖu qu¶ to lín …víi h¬n 7000 km kªnh chÝnh, 4000 km kªnh néi ®ång, h¬n 8000 km ®ª bao ng¨n lò sím, MÆc dï vËy ®Ó khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng §BSCL, thuû lîi cÇn tËp trung vµo c¸c viÖc sau: - Vïng kh«ng bÞ ngËp: X©y dùng c¸c ®ª bao, cèng ng¨n mÆn, c«ng tr×nh t¹o nguån, Thùc hiÖn tr­¬ng tr×nh ngät ho¸, më réng ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. - Vïng ngËp lò: TiÕp tôc thùc hiÖn c¸c tr­¬ng tr×nh dù ¸n vïng ngËp lò bao gåm: Tr­¬ng tr×nh tho¸t lò, ®ång thêi x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kü thuËt (®iÒu khiÓn lò,cèng ng¨n mÆn, tiªu óng, gi÷ ngät…) cïng víi hÖ thèng kªnh m­¬ng néi ®ång, hÖ thèng ®ª bao ph¶i ®­îc ph¸t triÓn cã quy ho¹ch, ®óng h­íng cho tõng ®Þa bµn kh¸c nhau nh­ vïng ngËp n«ng, vïng s©u, vïng mÆn … Trong quy ho¹ch x©y dùng ®¶m b¶o c¬ së h¹ tÇng kh«ng bÞ lò ph¸ mµ kh«ng g©y c¶n trë cho tho¸t lò. - Quy ho¹ch côm d©n c­ theo tuyÕn (däc theo kªnh, ®­êng giao th«ng theo ph­¬ng thøc cã c©y bao bäc ®Ó chèng sãng, giã…) - TiÕp tôc ch­¬ng tr×nh ®ª biÓn vµ ®ª cöa s«ng g¾n víi ch­¬ng tr×nh ngät ho¸ c¸c vïng ven biÓn, t¹o thµnh hÖ thèng c¸c c«ng tr×nh t¹o nguån, dÉn ngät, tiªu óng, xæ phÌn ®Ó më réng s¶n xuÊt. 3. MiÒn Trung: Lµ vïng th­êng xuyªn cã thiªn tai. Nh÷ng n¨m qua nhµ n­íc ®· ®Çu t­ lín cho c«ng t¸c thuû lîi víi tû träng cao, cã nhiÒu c«ng tr×nh quy m« lín nh­ hÖ thèng ®Ëp B¸i Th­îng, s«ng Lý, Hµ Trung (Thanh Ho¸), hÖ thèng B¾c vµ Nam NghÖ An, DiÔn Thµnh, Vùc MÊu… (NghÖ An), S«ng R¸c, Linh C¶m (Hµ TÜnh), §¸ Bµn (Kh¸nh Hoµ) …§Õn nay c¸c c«ng tr×nh thuû lîi ®· ®¶m b¶o t­íi cho 1,07 triÖu ha trong ®ã ë khu 4 cò 60,8 v¹n. Duyªn H¶i miÒn trung 46 v¹n vµ h¬n 11,3 v¹n ha rau mµu, c©y c«ng nghiÖp… H­íng ®Çu t­ thuû lîi cho miÒn trung chñ yÕu lµ x©y dùng c«ng tr×nh ë ®Çu nguån c¸c dßng s«ng lín ®Ó tiÕp nguån vµ chèng lò cho h¹ du. Vïng ®ång b»ng ven biÓn x©y dùng c¸c cèng mÆn, gi÷ ngät … Riªng c¸c tØnh cùc nam Trung bé ph¶i ®Èy nhanh c«ng t¸c chuÈn bÞ kü thuËt ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ë ®Þa bµn kh« h¹n, vïng ®ång bµo Ch¨m. Thóc ®Èy tiÕn ®é x©y dùng c¸c c«ng tr×nh tiÕp nguån tõ s«ng §ång Nai. Hoµn thµnh c¸c c«ng tr×nh dë dang, phôc håi, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh ®· cã, tiÕp tôc chuÈn bÞ kü thuËt cho nh÷ng c«ng tr×nh míi. §©y lµ vïng th­êng bÞ b·o lôt, cÇn nhiªn cøu chÝnh s¸ch thÝch nghi gi¶m nhÑ thiªn tai, hÖ thèng ®ª biÓm th­êng rÊt khã gi÷, chØ b¶o vÖ nh÷ng vïng nhá côc bé v× vËy chØ cã thÓ ®Çu t­ møc ®é … Nghiªn cøu c¸c gi¶i ph¸p phßng tr¸nh thÝch nghi, chung sèng víi lò lôt; quy ho¹ch nhµ ë, trång rõng phßng hé, tho¸t lò cöa s«ng, x©y hå chøa n­íc ë th­îng nguån, t¨ng c­êng dù b¸o c¶nh b¸o. H­íng ®Çu t­ thuû lîi: - Hoµn thµnh c¸c c«ng tr×nh lín ®ang thi c«ng. - Phôc håi n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh hiÖn cã. - Tõng b­íc x©y dùng c¸c hå chøa n­íc hoÆc ®Ëp d©ng ë th­îng nguån c¸c s«ng lín nh»m môc tiªu tÝch n­íc chèng h¹n vµ c¾t lò cho h¹ du phôc vô s¶n suÊt vµ ®êi sèng nh©n d©n, c¶i thiÖn m«i tr­êng sinh th¸i cho toµn vïng nh­ hå Cöa §¹t (Thanh Ho¸), S«ng Sµo (NghÖ An), T¶ Tr¹ch (Thõa Thiªn HuÕ)…Vµ c¸c ®Ëp ng¨n mÆn gi÷ ngät h¹ l­u c¸c s«ng: §ß §iÓm trªn s«ng NghÌn (Hµ TÜnh), Th¶o Long (Thõa Thiªn HuÕ), Duy Thµnh (Qu¶ng Nam). - Ph¶i kÕt hîp thuû lîi víi thuû ®iÖn, cÊp n­íc sinh ho¹t vµ gi¶m nhÑ thiªn tai. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý khai th¸c ®ång bé hoµn chØnh c¸c c«ng tr×nh ®· cã, tõng b­íc kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng vµ c¸c c«ng tr×nh ®Çu mèi nh»m tiÕt kiÖm ®Êt, n­íc. Ph¸t huy hiÖu qu¶ c¸c c«ng tr×nh ®· ®­îc ®Çu t­ ®Ó phôc vô s¶n xuÊt cïng víi chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång hîp lý, nh»m môc tiªu s¶n xuÊt l­¬ng thùc ®¶m b¶o cho nhu cÇu t¹i chç. Cñng cè c¸c tuyÕn ®ª, cÊp n­íc sinh ho¹t cho c¸c x· vïng miÒn nói, ven biÓn vµ h¶i ®¶o. TiÕn hµnh ®iÒu tra xãi lë vïng cöa s«ng ven biÓn, ®Ò xuÊt ph­¬ng ¸n tho¸t lò, t¨ng c­êng ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh thuû lîi nhá vµ võa trong ch­¬ng tr×nh ®ång bé cña tõng tØnh. 4. MiÒn nói phÝa B¾c: Lµ vïng cã ý nghÜa chiÕn l­îc vÒ kinh tÕ quèc phßng vµ an ninh ®Çu nguån c¸c hÖ thèng s«ng lín ë §BSH vµ B¾c khu 4 cò, cã ý nghÜa vÒ sinh th¸i song lµ vïng khã kh¨n nhÊt. ChÝnh phñ ®· ®Çu t­ x©y dùng ®­îc nhiÒu c«ng tr×nh thuû lîi nhá vµ võa, trong ®ã cã mét sè hÖ thèng c«ng tr×nh thuû lîi lín nh­ Hå Nói Cèc, B¶o Linh, Gß MiÕu (Th¸i Nguyªn); Tróc Bµi S¬n, Trµng Vinh t­íi 5.800 ha (Qu¶ng Ninh), Hång §¹i (Cao B»ng) t­íi 2.200 … C¸c c«ng tr×nh thuû lîi ®· ®¶m b¶o t­íi cho lóa ®«ng xu©n ®­îc h¬n 15 v¹n ha, lóa mµu 24 v¹n ha, rau mµu, c©y c«ng nghiÖp 2,7 v¹n ha. Ph¸t triÓn thuû lîi ph¶i ®Æt trong mét ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn n«ng l©m nghiÖp ph¸t triÓn sinh th¸i, t¹o ®iÒu kiÖn cho æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, ch­¬ng tr×nh §C§C, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ c¶i t¹o m«i tr­êng sinh th¸i … t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c céng ®ång d©n téc æn ®Þnh cuéc sèng trªn m¶nh ®Êt cña m×nh, tiÕn tíi lµm giµu vµ ph¸t triÓn trï phó. BiÖn ph¸p thuû lîi ph¶i kÕt hîp chèng xãi mßn, h×nh thµnh ruéng bËc thang, gi÷ ®Êt, gi÷ rõng, ®¶m b¶o s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, cÊp n­íc sinh ho¹t, thuû ®iÖn nhá …b»ng c¸c c«ng tr×nh thuû lîi nhá lµ chñ yÕu. N©ng cÊp tu bæ, kiªn cè ho¸ c¸c c«ng tr×nh ®· cã ®Ó ph¸t huy cao n¨ng lùc cña c¸c c«ng tr×nh. Nghiªn cøu vµ ®­a vµo x©y dùng mét sè c«ng tr×nh thuû lîi lín ë nh÷ng c¸nh ®ång tËp trung, cã ®iÒu kiÖn nguån n­íc nh­ §Çm Hµ §éng (Qu¶ng Ninh), S«ng Sái, Khe Ch¶o (B¾c Giang)… Ph¸t triÓn rõng, kÕt hîp x©y dùng hå chøa n­íc nhá, thuû lu©n, thuû lîi nhá… 5. T©y Nguyªn: Lµ vïng kinh tÕ chiÕn l­îc cã tiÒm n¨ng ph¸t triÓn n«ng nghiÖp ®a d¹ng, cã ba hÖ thèng s«ng ph©n bæ trªn ®Þa bµn … §Õn nay T©y Nguyªn ®· cã trªn 400 hå chøa n­íc lo¹ võa vµ lín, t­íi cho 9,8 v¹n ha lóa vµ 3,1 v¹n c©y c«ng nghiÖp chñ yÕu lµ cµ phª. Môc tiªu ph¸t triÓn thuû lîi chñ yÕu cña T©y Nguyªn lµ: - HÖ thèng s«ng Serepok: Thuû ®iÖn Dr©y Hling ®· ®­îc x©y dùng, c«ng suÊt 12 MW ®· x©y dùng c¸c hå chøa Eakao, Krong buk h¹ … TiÕp tôc x©y dùng míi hå Esoup th­îng, më réng hå Easoup h¹ gi¶i quyÕt n­íc phôc vô d©n sinh. - HÖ thèng s«ng Ba: Hå Ayun h¹ ®· x©y dùng t­íi ®­îc 135000 ha vµ n­íc sinh ho¹t. Thuû ®iÖn vÜnh S¬n ®· x©y dùng c«ng suÊt 66 MW, Thuû ®iÖn s«ng Hinh ®ang x©y dùng c«ng suÊt 70 MW cung cÊp n­íc cho hÖ thèng thuû lîi Dång Cam. TiÕp tôc nghiªn cøu x©y dùng c¸c hÖ thèng thuû lîi gi¶i quyÕt t­íi vµ sinh ho¹t . - Hoµn thµnh døt ®iÓm c¸c c«ng tr×nh lín ®ang thi c«ng kÕt hîp x©y dùng kªnh m­¬ng néi ®ång vµ khai th¸c ®ång ruéng. §ång thêi x©y dùng míi c¸c c«ng tr×nh nh­ Ea Hleo, Bu«n J«ng (§¾cl¨k)… t¹o t×nh thÕ cho b­íc ph¸t triÓn ®ét ph¸ vÒ n«ng nghiÖp ë vïng giµu tiÒm n¨ng nµy. - T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý, khai th¸c ph¸t huy cao ®é n¨ng lùc c«ng tr×nh ®· cã b»ng c¸ch ®Çu t­ n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh ®Çu mèi, kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng, ®ång thêi tiÕn hµnh x©y dùng nhiÒu c«ng tr×nh võa vµ nhá… 6. MiÒn §«ng Nam Bé: Lµ vïng kinh tÕ ph¸t triÓn cã tiÒm n¨ng lín trong sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸- hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. Nguån n­íc kh¸ dåi dµo cña hÖ thèng s«ng §ång Nai, s«ng La Ngµ, S«ng BÐ cã tiÒm n¨ng thuû ®iÖn lín, ®· vµ ®ang chuÈn bÞ x©y dùng : - S«ng §ång Nai: ®· x©y dùng thuû ®iÖn §a Nhim c«ng suÊt 160 MW, thuû ®iÖn TrÞ An 400MW vµ ®ang chuÈn bÞ chuÈn bÞ x©y dùng thuû §¹i Ninh: 300 MW. - S«ng La Ngµ: Thuû ®iÖn Hµm ThuËn §a Mü ®ang x©y dùng cã c«ng suÊt 500 MW. - C¸c c«ng tr×nh thuû lîi võa nhá ®· cã b­íc ph¸t triÓn kh¸, gi¶i quyÕt tèt nguån n­íc sinh ho¹t, t­íi cho lóa vµ c©y c«ng nghiÖp. §Õn nay diÖn tÝch t­íi cho lóa ®· ®¹t h¬n 24 v¹n ha, t­íi cho rau mµu, c©y c«ng nghiÖp h¬n 6,9 v¹n ha. ViÖc tËn dông vµ khai th¸c nguån n­íc sau thuû ®iÖn cÇn ph¶i ®­îc tiÕp tôc nghiªn cøu, chuÈn bÞ kÜ thuËt tèt ®Ó ph©n phèi hîp lý trªn c¸c ®Þa bµn trong khu vùc, ngoµi viÖc phôc vô cho n«ng nghiÖp, n­íc cho c«ng nghiÖp, d©n sinh ë c¸c thµnh phè lín, ph¶i nghiªn cøu cho giai ®o¹n ph¸t triÓn cao h¬n sau nµy… - TiÕp tôc ®Çu t­ n©ng cÊp c«ng tr×nh DÇu TiÕng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng tr×nh. Xóc tiÕn khëi c«ng c¸c c«ng tr×nh lín nh­ hå tËn dông nguån n­íc sau thuû ®iÖn cung cÊp n­íc s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, sinh ho¹t, c«ng nghiÖp vïng tam gi¸c c«ng nghiÖp thµnh phè Hå ChÝ Minh - Biªn Hoµ- §ång Nai, cung cÊp n­íc cho vïng Ninh ThuËn. 4. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh Thuû lîi. Trong t×nh h×nh ë n­íc ta hiÖn nay th× nguån thu ch­a ®¸p øng ®ñ nhu cÇu chi do ®ã mµ viÖc dµnh mét l­îng vèn lín b»ng nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cho ®Çu t­ ph¸t triÓn lµ mét nç lùc rÊt lín cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh. Do ®ã coi träng hiÖu qu¶ sö dông vèn lµ vÊn ®Ò rÊt ®­îc quan t©m, ®ã còng lµ h×nh thøc tiÕt kiÖm, tr¸nh l·ng phÝ, v× ®Ó cã ®­îc nguån vèn ®Çu t­ nµy th× ®ã lµ mét sù cè g¾ng rÊt lín cña toµn §¶ng toµn d©n, nhiÒu khi kh«ng ®ñ nguån vèn ®Çu t­ ®Ó ®¸p øng cho nhu cÇu ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc th× ngoµi viÖc Nhµ n­íc ta ph¶i huy ®éng vèn trong d©n, trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, mµ cßn ph¶i vay vèn n­íc ngoµi nh»m môc tiªu ®¶m b¶o tèc ®é t¨ng tr­ëng bÒn v÷ng. Do vËy viÖc chËm trÔ trong viÖc triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ kh«ng chØ ¶nh h­ëng ®Õn viÖc t¹o ra c¬ së vËt, chÊt kü thuËt nh»m thóc ®Èy ph¸t triÓn c¸c mÆt kinh tÕ x· héi t¹i mçi vïng, mçi ®Þa ph­¬ng mµ cßn t¸c ®éng lín ®Õn viÖc bè trÝ kÕ ho¹ch vèn trong tõng thêi kú ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc, ChÝnh phñ vµ c¸c bé ngµnh Trung ­¬ng. §· dïng vèn ®i vay mµ sö dông kh«ng cã hiÖu qu¶ th× sÏ lµm t¨ng g¸nh nÆng cho c¸c thÕ hÖ sau trong viÖc tr¶ nî còng nh­ trong viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ cña toµn x· héi ... Do ®ã mµ yªu cÇu sö dông nguån vèn mét c¸ch tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ lµ rÊt cÇn thiÕt. Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc dµnh cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n nhiÒu khi ®­îc cÊp tíi c«ng tr×nh th× ph¶i tr¶i qua rÊt nhiÒu thñ tôc tõ ®ã sÏ lµm mÊt rÊt nhiÒu thêi gian còng nh­ cã nh÷ng hiÖn t­îng tiªu cùc lµm thÊt tho¸t nguån vèn cña ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ ®Ó kh¾c phôc c¸c t×nh tr¹ng trªn còng nh­ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cho lÜnh vùc ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n nãi chung vµ ®èi víi ngµnh thuû lîi nãi riªng th× theo t«i cã mét sè gi¶i ph¸p sau: Thø nhÊt: Rµ so¸t, kiÓm tra ph©n lo¹i ®Ó x¸c ®Þnh chÝnh x¸c c¸c kho¶n nî trong x©y dùng c¬ b¶n ®· hoµn thµnh, trong ®ã ph©n tÝch râ sè liÖu lµm v­ît kÕ ho¹ch, lµm ngoµi kÕ ho¹ch nh­ng ch­a cã nguån thanh to¸n. Trªn c¬ së ®ã cÇn bè trÝ nguån ®Ó thanh to¸n døt ®iÓm ®èi víi c¸c c«ng tr×nh ®· hoµn thµnh ®­a vµo sö dông nh­ng ch­a cã nguån thanh to¸n. Thø hai: TiÕn hµnh rµ so¸t, ®iÒu chØnh kÕ ho¹ch ®Çu t­ ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng theo h­íng ®Çu t­ cã hiÖu qu¶, t¨ng n¨ng lùc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ. Rµ so¸t l¹i môc tiªu vµ c¬ cÊu cña tõng dù ¸n, b¶o ®¶m tÝnh hîp lý vµ hiÖu qu¶, tr¸nh dµn tr¶i, ph©n t¸n vèn. Kiªn quyÕt ®×nh ho·n hoÆc d·n tiÕn ®é ®èi víi c¸c c«ng tr×nh cã quy m« ®Çu t­ lín, mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi thÊp. Gi¶m m¹nh c¸c dù ¸n nhãm C ®i ®«i víi viÖc rµ so¸t, s¾p xÕp c¸c c«ng tr×nh theo thø tù ­u tiªn thùc hiÖn. §Õn gi÷a n¨m, nÕu c«ng tr×nh nµo kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn khëi c«ng hoÆc cã kh¶ n¨ng kh«ng thùc hiÖn ®­îc khèi l­îng dù kiÕn kÕ ho¹ch th× kiªn quyÕt ®iÒu chØnh vèn cho c¸c c«ng tr×nh kh¸c ®ang thiÕu vèn. §èi víi c¸c c«ng tr×nh sÏ hoµn thµnh trong n¨m, ®Ò nghÞ c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã sù kiÓm tra chÆt chÏ c¸c chñ ®Çu t­ vµ c¸c ®¬n vÞ thi c«ng, b¶o ®¶m thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é dù ¸n c«ng tr×nh ®· ®­îc phª duyÖt, tËp trung hoµn thµnh døt ®iÓm nh÷ng dù ¸n quan träng ®­a vµo sö dông trong n¨m, kiªn quyÕt kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng kÐo dµi thêi gian thi c«ng. Thø ba: CÇn ®­a ra c¸c biÖn ph¸p h÷u hiÖu kh¾c phôc t×nh tr¹ng chËm trÔ trong viÖc ph©n giao kÕ ho¹ch, triÓn khai thùc hiÖn vµ nghiÖm thu khèi l­îng x©y dùng c¬ b¶n hoµn thµnh, ®ång thêi cÇn c¶i tiÕn quy tr×nh cÊp ph¸t vµ thanh quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ theo h­íng ®¬n gi¶n vÒ thñ tôc, ®¸p øng tiÕn ®é thi c«ng c«ng tr×nh. C¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cÇn chØ ®¹o c¸c chñ ®Çu t­ tËp trung x©y dùng c¸c dù ¸n cã chÊt l­îng, thÈm ®Þnh kü ph­¬ng ¸n tµi chÝnh, ph­¬ng ¸n tr¶ nî lµm c¬ së quyÕt ®Þnh ®Çu t­, khÈn tr­¬ng ký kÕt hîp ®ång vay vèn víi c¸c tæ chøc cho vay, chÊm døt t×nh tr¹ng “vèn chê dù ¸n” nh­ c¸c n¨m tr­íc ®©y. Thø t­: VÒ kÕ ho¹ch tÝn dông ®Çu t­ cña Nhµ n­íc: CÇn cã sù ph©n khai râ rµng møc vèn cô thÓ vµ giao nhiÖm vô sím cho c¸c ®Çu mèi cho vay ®Ó kÞp cã c¸c biÖn ph¸p huy ®éng vèn vµ tiÕn hµnh ký hîp ®ång tÝn dông, cho vay ngay tõ nh÷ng th¸ng ®Çu n¨m. KÕ ho¹ch tÝn dông ®Çu t­ cña Nhµ n­íc hµng n¨m ph¶i ®­îc giao cïng mét lóc víi kÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n b»ng nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc. §ång thêi cÇn chuÈn bÞ c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó ®¶m b¶o nguån vèn tÝn dông thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ cña nhµ n­íc trong n¨m, tiÕn ®é huy ®éng vèn ph¶i phï hîp víi tiÕn ®é cho vay ®èi víi c¸c dù ¸n tÝn dông ®Çu t­ . Thø n¨m: CÇn ®Æc biÖt quan t©m ®Õn viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng, còng nh­ c¸c thñ tôc vÒ qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t­ XDCB; cã biÖn ph¸p h÷u hiÖu chÊm døt t×nh tr¹ng lµm v­ît kÕ ho¹ch vèn hµng n¨m. CÇn cã chÕ tµi quy ®Þnh vÒ viÖc ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng t¸c phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­; quan t©m ngay tõ kh©u lËp c¸c b¸o c¸o tiÒn kh¶ thi, c¸c b¸o c¸o kh¶ thi, thiÕt kÕ dù to¸n, thiÕt kÕ kü thuËt ®Õn ph­¬ng ¸n tæ chøc thi c«ng, ph­¬ng ¸n tµi chÝnh ... Thø s¸u: Thùc hiÖn nghiªm c«ng t¸c ®Êu thÇu: - CÇn thùc hiÖn theo ®óng quy chÕ ®Êu thÇu tõ ®ã lùa chän c¸c h×nh thøc ®Êu thÇu nh­: ®Êu thÇu réng r·i, h¹n chÕ hay chØ ®Þnh thÇu ®Ó phï hîp víi tõng lo¹i c«ng tr×nh. Trªn c¬ së ph©n lo¹i lÜnh vùc lÜnh vùc, quy m« dù ¸n mµ quy ®Þnh møc vèn tèi thiÓu ®èi víi dù ¸n ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu. §Ò nghÞ sím ban hµnh Ph¸p lÖnh ®Êu thÇu. Tr­íc m¾t cÇn cã biÖn ph¸p gi¸m s¸t chÆt chÏ c«ng t¸c ®Êu thÇu, h¹n chÕ tiªu cùc vµ ®Êu thÇu mang nÆng tÝnh h×nh thøc. - CÇn lµm tèt c«ng t¸c lËp dù to¸n c«ng tr×nh, ®¶m b¶o dù to¸n ®óng víi chÕ ®é, tiªu chuÈn vµ ®Þnh møc cña Nhµ n­íc, lo¹i trõ c¸c kho¶n tÝnh trïng, lÆp hoÆc kh«ng s¸t víi gi¸ c¶ cña thÞ tr­êng . - CÇn cã quy ®Þnh khi thanh to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh ph¶i gi÷ l¹i mét tû lÖ nhÊt ®Þnh trªn gi¸ trÞ dù to¸n c«ng tr×nh (kho¶ng 10%) ®Ó rµng buéc bªn B cã tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ c«ng tr×nh sau khi bµn giao ®­a vµo sö dông. Thø b¶y: VÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch : - Hoµn thiÖn c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­: c¨n cø vµo ®iÒu kiÖn vÒ xuÊt ph¸t ®iÓm cña nÒn kinh tÕ, thãi quen, tËp qu¸n, nÒn v¨n ho¸ ... cña n­íc ta vµ xÐt ®Õn qu¸ tr×nh héi nhËp, toµn cÇu ho¸, sù ph¸t triÓn cña thÕ giíi vÒ c«ng nghÖ th«ng tin, kü thuËt tiªn tiÕn ... Huy ®éng c¸c nhµ qu¶n lý, c¸c nhµ khoa häc, c¸c chuyªn gia ®Ó x©y dùng vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®¶m b¶o cho lÜnh vùc ®Çu t­ vµ x©y dùng thùc hiÖn ®óng ®­êng lèi cña §¶ng vµ phï hîp víi quy luËt ph¸t triÓn . - TiÕp tôc thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp ®Çu t­ ®èi víi c¸c Bé, ngµnh vµ UBND c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc TW - TiÕp tôc hoµn chØnh, bæ xung söa ®æi c¸c lo¹i ®Þnh møc, ®¬n gi¸ trong x©y dùng. §¶m b¶o phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ ë ViÖt Nam ph¶i tu©n thñ tÝnh khoa häc tiªn tiÕn cña ®Þnh møc ®¬n gi¸. - TiÕp tôc hoµn chØnh c¸c chÕ ®é, tiªu chuÈn quy ph¹m vÒ thiÕt kÕ, hoµn thiÖn quy tr×nh vÒ thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n. - TiÕp tôc hoµn chØnh chÕ ®é, quy tr×nh nghiÖp vô vÒ qu¶n lý vèn ®Çu t­. Thø t¸m: KiÖn toµn c«ng t¸c tæ chøc vÒ qu¶n lý dù ¸n - Kiªn quyÕt ®­a ra khái Ban qu¶n lý dù ¸n ®èi víi nh÷ng c¸n bé kh«ng ®óng ngµnh nghÒ kh«ng cã chuyªn m«n - ¦u tiªn vµ chän nh÷ng c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt vµ cã ®ñ tiªu chuÈn theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc ®Ó thùc hiÖn qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­. - VÒ h×nh thøc qu¶n lý dù ¸n ph¶i ®¶m b¶o tu©n thñ theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vµ phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña dù ¸n. Bè trÝ ®ñ c¸n bé theo c¬ cÊu ngµnh trong ban qu¶n lý dù ¸n Thø chÝn: VÒ ®µo t¹o vµ khen th­ëng - C¸c Bé, ngµnh, UBND c¸c tØnh thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng th­êng xuyªn tæ chøc c¸c líp ®µo t¹o cËp nhËt chÕ ®é míi vÒ c¸c lÜnh vùc cã liªn quan trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. - Cã chÕ ®é khen th­ëng thÝch ®¸ng ®èi víi ®¬n vÞ c¸ nh©n cã thµnh tÝch xuÊt s¾c trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. §i ®«i víi c¸c biÖn ph¸p hµnh chÝnh vµ kinh tÕ nãi trªn ®Ó n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ c¸c bé ngµnh, UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng cã biÖn ph¸p tuyªn truyÒn gi¸o dôc ®èi víi c¸c ®¬n vÞ c¸ nh©n tham gia c«ng t¸c x©y dùng c¬ b¶n cã nhËn thøc ®óng vÒ tr¸ch nhiÖm ®Ó chñ ®éng s¸ng t¹o thùc hiÖn tèt nhiÖm vô ®­îc giao 5. Mét sè gi¶i ph¸p ®iÒu kiÖn: Thø nhÊt: VÒ hÖ thèng ph¸p luËt - TiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn khung ph¸p luËt phï hîp víi kinh tÕ thÞ tr­êng, nh»m ®¶m b¶o m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m« æn ®Þnh, minh b¹ch nhÊt qu·ng vµ phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ. Trªn tinh thÇn ®ã cÇn söa ®æi bæ xung ban hµnh c¸c luËt cã liªn quan ®Õn ®Çu t­ vµ x©y dùng: luËt ®Çu t­ vµ x©y dùng, luËt ®Êu thÇu ... Thø hai: Ph¶i cã mét ®éi ngò c¸n bé cã nghiÖp vô, tr×nh dé cao vÒ kinh tÕ kü thuËt trong ®Çu t­ XDCB, c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cÇn ph¶i tæng vèn Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®Ó tham m­u cho nhµ n­íc vÒ chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Víi chøc n¨ng ®­îc ChÝnh phñ giao, c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cÇn ph¶i tæng hîp ®­îc ®Çy ®ñ c¸c nguån vèn ®Çu t­ trong toµn x· h«Þ nãi chung, vèn cña nhµ n­íc vµ vèn ng©n s¸h nãi riªng ®Ó tham m­u cho nhµ n­íc vÒ môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong tõng thêi kú, ph¶i cã ®äi ngò c¸n bé tinh th«ng vÒ kinh tÕ kü thuËt XCB ®Ó thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­, x¸c ®Þnh ph­¬ng ¸n tµi chÝnh huy ®éng vèn cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ cã hiÖu qu¶, hoµn chØnh hÖ thèng c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ ®Þnh møc tiªu chuÈn kinh tÕ kü thuËt, ®¬n gi¸ ®Ó lËp vµ thÈm ®Þnh dù ¸n b¶o ®¶m tÝnh kh¶ thi. T¨ng c­êng ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­, kiÓm tra kiÓm so¸t cÊp ph¸t, thanh to¸n vèn theo ®Þnh møc ®¬n gi¸, chÝnh s¸ch chÕ ®é cña Nhµ n­íc trong XDCB. Thø ba: CÇn söa ®æi bæ sung hoµn thiÖn chÝnh s¸ch ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng : C«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng lµ vÊn ®Ò hÕt søc nh¹y c¶m nã liªn quan ®Õn nhiÒu lÜnh vùc cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi vèn ®· rÊt phøc t¹p. Trong ®iÒu kiÖn c¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai nhµ ë qua nhiÒu giai ®o¹n: thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i t¹o hîp t¸c ho¸ ... ®Õn nay vÉn tån t¹i nhiÒu vÊn ®Ò ch­a ®­îc gi¶i quyÕt th× tÝnh phøc t¹p l¹i cµng t¨ng lªn. N¨m 1998, viÖc ®Òn bï thiÖt h¹i khi nhµ n­íc thu håi ®Êt theo nghÞ ®Þnh sè 90/CP ngµy 17/8/1994 cña ChÝnh phñ ®· béc lé nhiÒu tån t¹i, lµm chËm tiÕn ®é gi¶i quyÕt mÆt b»ng, lµm chËm tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB v× thÕ ngµy 24/4/1998, ChÝnh phñ ®· ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 22/1998/CP ®Ó thay thÕ nghÞ ®Þnh 90/CP. Song qua 2 n¨m thùc hiÖn, c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng vÉn ch­a kh¶ quan h¬n lµ bao, nhiÒu dù ¸n vÉn ch­a cã khèi l­îng hoµn thµnh ®Ó thanh to¸n vèn cho c«ng t¸c nµy. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy nh»m thùc hiÖn ®Èy m¹nh tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n, ®Èy nhanh tiÕn ®é gi¶i ng©n, n©ng cao hiÖu qu¶ sö dôngvèn ... ChÝnh phñ ®· chØ ®¹o x©y dùng ph¸p lÖnh vÒ ®Òn bï vµ t¸i ®Þnh c­ ®Ó thay thÕ cho c¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh. Theo t«i viÖc x©y dùng ph¸p lÖnh nµy ph¶i qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm sau: - ViÖc quy ®Þnh ®Òn bï vµ t¸i ®Þnh c­ ph¶i ®¶m b¶o hµi hoµ lîi Ých cña ng­êi bÞ thu håi ®Êt, cña chñ ®Çu t­ vµ Nhµ n­íc v× ®©y lµ vÊn phøc t¹p liªn quan ®Õn c¸c mÆt: kinh tÕ, chÝnh trÞ x· héi cña cña ®Þa ph­¬ng liªn quan ®Õn cuéc sèng cña hµng ngµn hé, hµng v¹n con ng­êi. H¬n n÷a ph¶i ®¶m b¶o lîi Ých tr­íc m¾t, lîi Ých l©u dµi cña c«ng cuéc ®Çu t­ ph¸t triÓn ®Êt n­íc. - ViÖc x©y dùng chÝnh s¸ch ph¶i ®¶m b¶o tÝnh ®¬n gi¶n, dÔ hiÓu, dÔ kiÓm tra v× chÝnh s¸ch ®Òn bï t¸i ®Þnh c­ liªn quan trùc tiÕp ®Õn lîi Ých kinh tÕ cña tÇng líp nh©n d©n mµ chñ yÕu lµ n«ng d©n. - Quy ®Þnh møc ®Êt ®­îc ®Òn bï thiÖt h¹i - VÒ ®Òn bï thiÖt h¹i tµi s¶n : cÇn thèng nhÊt ®Òn bï b»ng 100% gi¶ trÞ x©y dùng míi ®èi víi nhµ cÊp 4, v× nhµ nµy chñ yÕu cña c¸c ®èi t­îng nghÌo cÇn ®­îc ­u tiªn ®Ó hä cã thÓ x©y l¹i ng«i nhµ míicã tiªu chuÈn kü huËt t­¬ng ®­¬ng. - Quy ®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô cña ng­êi bÞ thu håi ®Êt ph¶i chuyÓn ®Õn n¬i míi. §ång thêi ph¶i n©ng cao vai trß cña chñ dù ¸n trong viÖc lËp tr×nh duyÖt vµ thùc hiÖn ph­¬ng ¸n ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng. §èi víi c¸c dù ¸n ph¶i lËp héi ®ång ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng cÊp tØnh, th× l·nh ®¹o së chñ qu¶n cña dù ¸n ph¶i lµ phã chñ tÞch th­êng trùc ®Ó trùc tiÕp chØ ®¹o chñ dù ¸n trong viÖc lËp vµ thùc hiÖn ph­¬ng ¸n ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng. ViÖc x©y dùng ph¸p lÖnh vÒ ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng ph¶i ®¶m b¶o triÖt ®Ó ®­îc nh÷ng ®iÓm trªn míi cã thÓ hy väng c«ng t¸c ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng cã b­íc tiÕn ®é h¬n, ®¶m b¶o tiÕn ®é thi c«ng cña c¸c dù ¸n, gãp phÇn vµo gi¶i quyÕt thùc “vèn chê c«ng tr×nh nh­ hiÖn nay”. Thø t­: N©ng cao mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan tµi chÝnh vµ c¬ quan cÊp ph¸t, mèi quan hÖ gi÷a cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ víi c«ng t¸c quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ dù ¸n hoµn thµnh . §èi víi c¸c dù ¸n thuéc ng©n s¸ch trung ­¬ng c¬ quan c¸p ph¸t lµ kho b¹c NHµ n­íc trung ­¬ng vµ hÖ thèng kho b¹c nhµ n­íc c¸c ®Þa ph­¬ng. C¬ quan chøc n¨ng tµi chÝnh lµ Vô §Çu t­ - Bé Tµi ChÝnh. Do ®ã cÇn cã c¬ chÕ ®iÒu hµnh, phèi hîp thèng nhÊt theo nguyªn t¾c gi¶m ®Çu mèi khi lµm c¸c thñ tôc thanh to¸n, cã c¬ chÕ b¸o c¸o vµ xö lý th«ng tin kÞp thêi víi l·nh ®¹o Bé Tµi ChÝnh. §Ó gi¶i quyÕt quan hÖ nµy nªn ch¨ng Vô ®Çu t­ sau khi kiÓm tra danh môc ph©n khai kÕ ho¹ch cña c¸c ngµnh, lµm th«ng b¸o chuyÓn kÕ ho¹ch ®Çu t­ göi kho b¹c nhµ n­íc trung ­¬ng, ¸p dông vèn ®Çu t­ theo h¹n møc nh»m h¹n chÕ t×nh tr¹ng thõa, thiÕu vèn gi¶ t¹o trªn c¸c ®Þa bµn c¸c ®Þa ph­¬ng. Trªn c¬ së ®ã, KBNNTW triÓn khai c«ng t¸c kiÓm tra vµ cÊp ph¸t trong hÖ thèng hµng th¸ng b¸o c¸o t×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch, t×nh h×nh cÊp ph¸t theo c¸c chØ tiªu c¬ b¶n cho Vô §Çu t­ ®Ó ph©n tÝch, tæng hîp b¸o c¸o Bé tµi chÝnh. Gi¶i quyÕt mèi quan hÖ nµy nh»m kÕt hîp tèt c«ng t¸c cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB víi thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ, kinh tÕ x· héi s¸t víi yªu cÇu thùc tÕ tõng ®Þa ph­¬ng. Thø n¨m: §èi víi chñ ®Çu t­: ph¶i thùc hiÖn nghiªm chØnh quy chÕ ®Êu thÇu, mäi thñ tôc vÒ ®Çu vµ x©y dùng c¬ b¶n . TÝch cùc th­c hiÖn thi c«ng c«ng tr×nh ®¶m b¶o ®óng tiÐn ®é, thi c«ng theo ®óng kÕ ho¹ch, cã khèi l­îng hoµn thµnh ®Ó thanh to¸n vèn Ngoµi ra, hµng n¨m chñ ®Çu t­ ph¶i b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn ®Çu t­ víi c¬ quan cÊp ph¸t (KBNNTW) vµ c¬ quan chñ qu¶n cÊp trªn c¸c chØ tiªu c¬ b¶n vÒ gi¸ trÞ hiÖn vËt nh­ : gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®­îc nghiÖm thu ®Ò nghÞ thanh to¸n trong n¨m kÕ ho¹ch, vèn ®©u t­ ®­îc cÊp ph¸t trong n¨m kÕ ho¹ch, gi¸ trÞ khèi l­îng hoµn thµnh ch­a ®­îc cÊp vèn thanh to¸n vµ mét sè chØ tiªu hiÖn vËt chñ yÕu nh­: sè h¹ng môc, n¨ng lùc ®· hoµn thµnh vµ ®­a vµo sö dông. B¸o c¸o cÇn nªu ra nguyªn nh©n chñ quan, kh¸ch quan vµ ®Ò ra biÖn ph¸p kh¾c phôc. ChÕ ®é b¸o c¸o nµy cã ý nghÜa rÊt quan träng nh»m n©ng cao vai trß qu¶n lý cña chñ ®Çu t­, c¬ quan cÊp ph¸t, c¬ quan tµi chÝnh. Thø s¸u: CÇn ph¶i tæ chøc c¸c líp båi d­ìng nh»m n©ng cao kiÕn thøc cña c¸c c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh nh»m phï hîp víi t×nh h×nh míi cña ®Êt n­íc còng nh­ cña khu vùc vµ thÕ giíi. Tõ ®ã sÏ n©ng cao hiÖu qu¶ h¬n trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ gãp phÇn æn ®Þnh nÒn tµi chÝnh cña ®Êt n­íc vµ ®¸p øng ®­îc lßng tin cËy cña toµn §¶ng vµ toµn d©n ®· giao phã. kÕt luËn Trªn ®©y lµ mét sè vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vµ t×nh h×nh thùc tÕ vÒ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh thuû lîi mµ t«i ®· cã dÞp tiÕp xóc trong thêi gian thùc tËp t¹i Vô §Çu t­ - Bé Tµi ChÝnh . §©y lµ c¬ héi thuËn lîi ®Ó t«i cã thÓ ¸p dông nh÷ng kiÕn thøc lý luËn c¬ b¶n ®· ®­îc trang bÞ trong nhµ tr­êng vµ tiÕp xóc víi m«i tr­êng thùc tÕ sinh ®éng trong c«ng t¸c qu¶n lý vèn NSNN nãi chung vµ ®èi víi vèn dµnh cho ®Çu t­ XDCB nãi riªng. Qua thêi gian thùc tËp t«i cµng hiÓu s©u s¾c h¬n tÇm quan träng cña c«ng t¸c nµy ®èi víi nÒn tµi chÝnh cña ®Êt n­íc. V× trong ®iÒu kiÖn n­íc ta hiÖn nay nÒn kinh tÕ cña n­íc ta ch­a m¹nh vµ ®ang ®­îc xÕp vµo mét trong nh÷ng n­íc nghÌo nhÊt cña thÕ giíi ®ång thêi chóng ta ®ang trong thêi kú thùc hiÖn c«ng cuéc CNH- H§H ®Êt n­íc do ®ã mµ yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ XDCB cµng trë nªn quan träng h¬n bao giê hÕt. Do ®ã yªu cÇu cña c«ng t¸c nµy sao cho mét ®ång vèn bá ra lµ Ýt nhÊt nh­ng hiÖu qu¶ mang l¹i lµ cao nhÊt cÇn ph¶i ®­îc thùc hiÖn trong tÊt c¶ c¸c ngµnh ë n­íc ta hiÖn nay. Tõ ®ã gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ XDCB cña Nhµ N­íc. Qua thêi gian thùc tËp t¹i Vô §Çu t­ , ®­îc sù h­íng dÉn vµ gióp ®ì nhiÖt t×nh cña c¸c c¸n bé Vô §Çu t­ ®· gióp t«i bæ sung nhiÒu kiÕn thøc lý luËn vµ dÇn dÇn biÕt ®­îc b­íc ®Çu vËn dông nh÷ng kiÕn thøc lý luËn vµo thùc tiÔn. Víi sù h­íng dÉn vµ gióp ®ì tËn t×nh cña Th¹c sÜ NguyÔn ThÞ Minh Thoa, t«i ®· hoµn thµnh b¶n luËn v¨n nµy. Song do cßn nhiÒu h¹n chÕ vµ thiÕu sãt nhÊt ®Þnh vÒ lý luËn còng nh­ vÒ mÆt thùc tiÔn, t«i rÊt mong nhËn ®­îc nh÷ng ý kiÕn gãp ý, phª b×nh cña c¸c thÇy c« gi¸o còng nh­ cña c¸c c¸n bé Vô §Çu t­ ®Ó b¶n luËn v¨n nµy ®­îc hoµn thiÖn h¬n. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù gióp ®ì tËn tËn t×nh cña c¸c thÇy, c« gi¸o trong thêi gian t«i häc tËp t¹i tr­êng còng nh­ trong qu¸ tr×nh t«i lµm luËn v¨n tèt nghiÖp vµ c¸c c¸n bé Vô §Çu t­. Hµ néi ngµy 14 th¸ng 4 n¨m 2002. T¸c gi¶ §ç ViÖt Hïng