Quy chế thành lập và quản lý khu công nghiệp

Lời nói đầu Mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá thu hút vốn đầu tư nước ngoài, những năm gần đây chính phủ đã có những chủ trương thành lập các khu công nghiệp đưa phần lớn các xí nghiệp, công nghiệp tập trung vào nơi được xây dựng sẵn để đảm bảo cho chúng được hoạt động tốt hơn, đạt hiệu quả cao hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Để các khu công nghiệp phát triển tốt, cần thiết lập các môi trường đầu tư thuận lợi. Trong đó môi trường pháp lý là một trong các môi trường đóng vai trò quyết định. Mục tiêu của đề tài: Nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả của việc hình thành xây dựng phát triển và quản lý khu công nghiệp. Nghiên cứu dưới góc độ pháp lý. Bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thấy cô và các bạn. Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình về tài liệu cũng như phương pháp nghiên cứu của thầy Phạm Văn Luyện đã giúp em hoàn thành đề tài. Mục lục Lời nói đầu 1 Nội dung 2 I. Khái niệm và vai trò về khu công nghiệp. 2 1. Khái niệm, đặc điểm và các loại khu công nghiệp. 2 2. Vai trò của việc xây dựng khu công nghiệp trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. 4 II. Quy chế thành lập và quản lý khu công nghiệp. 4 1. Các điều kiệncần thiết cần được xem xét khi quyết định thành lập khu công nghiệp-khu chế xuất. 4 2. Chế độ thành lập khu công nghiệp. 4 3. Quản lý Nhà nước hoạt động khu công nghiệp. 4 4. Cơ chế kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp. 4 III. Quy chế thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp. 4 1. Thủ tục thành lập của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp. 4 2. Quy chế hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp. 4 Kết luận 4 Tài liệu tham khảo 4

doc20 trang | Chia sẻ: thanhnguyen | Lượt xem: 1490 | Lượt tải: 1download
Bạn đang xem nội dung tài liệu Quy chế thành lập và quản lý khu công nghiệp, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Lêi nãi ®Çu Môc tiªu c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, nh÷ng n¨m gÇn ®©y chÝnh phñ ®· cã nh÷ng chñ tr­¬ng thµnh lËp c¸c khu c«ng nghiÖp ®­a phÇn lín c¸c xÝ nghiÖp, c«ng nghiÖp tËp trung vµo n¬i ®­îc x©y dùng s½n ®Ó ®¶m b¶o cho chóng ®­îc ho¹t ®éng tèt h¬n, ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. §Ó c¸c khu c«ng nghiÖp ph¸t triÓn tèt, cÇn thiÕt lËp c¸c m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi. Trong ®ã m«i tr­êng ph¸p lý lµ mét trong c¸c m«i tr­êng ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh. Môc tiªu cña ®Ò tµi: Nh»m më réng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ cña viÖc h×nh thµnh x©y dùng ph¸t triÓn vµ qu¶n lý khu c«ng nghiÖp. Nghiªn cøu d­íi gãc ®é ph¸p lý. Bµi viÕt kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. Em rÊt mong nhËn ®­îc sù gãp ý cña c¸c thÊy c« vµ c¸c b¹n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù h­íng dÉn nhiÖt t×nh vÒ tµi liÖu còng nh­ ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu cña thÇy Ph¹m V¨n LuyÖn ®· gióp em hoµn thµnh ®Ò tµi. Néi dung I. Kh¸i niÖm vµ vai trß vÒ khu c«ng nghiÖp. 1. Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm vµ c¸c lo¹i khu c«ng nghiÖp. Khu c«ng nghiÖp lµ khu tËp trung chuyªn s¶n xuÊt hµng c«ng nghiÖp vµ thùc hiÖn c¸c dÞch vô cho s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, cã ranh giíi ®Þa lý x¸c ®Þnh, kh«ng cã d©n c­ sinh sèng, do ChÝnh phñ hoÆc Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp. Trong khu c«ng nghiÖp cã thÓ cã doanh nghiÖp chÕ xuÊt. Khu chÕ xuÊt lµ khu c«ng nghiÖp tËp trung c¸c doanh nghiÖp chÕ xuÊt chuyªn s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, thùc hiÖn c¸c dÞch vô cho s¶n xuÊt, giíi ®Þa x¸c ®Þnh, kh«ng cã d©n c­ sinh sèng, do ChÝnh phñ hoÆc Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp. Khu c«ng nghiÖp cao lµ khu tËp trung c¸c doanh nghiÖp c«ng nghiÖp kü thuËt cao vµ c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng phôc vô cho ph¸t triÓn c«ng nghÖ cao gåm nghiªn cøu - triÓn khai khoa häc-c«ng nghÖ, ®µo t¹o vµ c¸c dÞch vô liªn quan, cã ranh giíi ®Þa lý x¸c ®Þnh, do ChÝnh phñ hoÆc Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp. Trong khu c«ng nghÖ cao cã thÓ cã doanh nghiÖp chÕ xuÊt. Doanh nghiÖp chÕ xuÊt lµ doanh nghiÖp chuyªn s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, thùc hiÖn c¸c dÞch vô chuyªn cho s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu vµ ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu, ®­îc thµnh lËp vµ ho¹t ®éng theo quy chÕ nµy. Doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp lµ doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp vµ ho¹t ®éng trong khu c«ng nghiÖp gåm doanh nghiÖp s¶n xuÊt vµ doanh nghiÖp dÞch vô. Doanh nghiÖp s¶n xuÊt khu c«ng nghiÖp lµ doanh nghiÖp s¶n xuÊt hµng c«ng nghiÖp ®­îc thµnh lËp vµ ho¹t ®éng trong khu c«ng nghiÖp. Doanh nghiÖp dÞch vô khu c«ng nghiÖp lµ doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp vµ ho¹t ®éng trong khu c«ng nghiÖp, thùc hiÖn dÞch vô c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp, dÞch vô s¶n xuÊt c«ng nghiÖp. Ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh (trõ tr­êng hîp cã quy ®Þnh riªng cho tõng lo¹i ban qu¶n lý) lµ c¬ quan qu¶n lý trùc tiÕp c¸c khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt trong ph¹m vi ®Þa lý hµnh chÝnh cña mét tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng hoÆc ban qu¶n lý trªn ®Þa bµn liªn tØnh hoÆc ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp (tr­êng hîp c¸c biÖt) hoÆc ban qu¶n lý khu c«ng nghÖ cao do Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp. Trong khu c«ng nghiÖp cã c¸c lo¹i doanh nghiÖp sau ®©y: Doanh nghiÖp ViÖt Nam thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. C¸c bªn tham gia hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh theo luËt ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 2. Vai trß cña viÖc x©y dùng khu c«ng nghiÖp trong sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. Xu h­íng ®« thÞ ho¸ cïng víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn c¸c khu c«ng nghiÖp cã tÝnh phæ biÕn ë c¸c quèc gia tiÕn hµnh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. C¸c khu c«ng nghiÖp hinh thµnh t¹o ra c¸c cöa më héi nhËp víi thÕ giíi, t¹o ®éng lùc t¨ng tr­ëng cho vïng vµ c¶ n­íc. §Ó thu hót ngµy cµng nhiÒu vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi, c¸c n­íc muèn tiÕp nhËn vèn ®Çu t­ ®Òu ph¶i t×m c¸ch t¹o m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi, trong ®ã bao gåm c¶ m«i tr­êng ph¸p lý ngµy cµng hoµn thiÖn ®i ®«i víi m«i tr­êng kinh doanh thuËn lîi. Kinh nghiÖm c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn chØ ra m« h×nh khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghiÖp tËp trung ®· ®¸p øng ®­îc nhu cÇu c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ trong mét thêi gian t­¬ng ®èi ng¾n, nhê ®ã ®· thu hót ®­îc mét l­îng vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi lín vµo trong n­íc, tËp trung søc cho qu¸ tr×nh t¨ng tr­ëng nÒn kinh tÕ. Ph©n tÝch sù chuyÓn dÞch cña dßng vèn ®Çu t­ tùc tiÕp n­íc ngoµi trªn thÕ giíi, c¸c nhµ kinh tÕ ®Òu ®i ®Õn kh¼ng ®Þnh r»ng ®ång vèn chØ ®æ vÒ n¬i nµo cã kh¶ n¨ng lµm cho nã sinh lêi, nhê ®ã ®ång vèn ®­îc b¶o toµn vµ ®em l¹i lîi nhuËn cÇn thiÕt cho chñ ®Çu t­. ChÝnh quy luËt ®ã ®· quy ®Þnh dßng vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi trªn thÕ giíi trong mÊy thËp kû qua, phÇn lín ®· ®æ dån vÒ c¸c n­íc t­ b¶n ph¸t triÓn g©y nªn t×nh tr¹ng thiÕu vèn ®Çu t­ ë ¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn. V× vËy sù c¹nh tranh thu hót vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi cho nhu cÇu t¨ng tr­ëng nÒn kinh tÕ ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn cµng thªm gay g¾t. C¸c n­íc ch©u ¸ vµ tiÕp theo lµ c¸c n­íc ASEAN ®· sím nhËn ra vµ t×m c¸ch kh¾c phôc m©u thuÉn ®ã. §ång vèn muèn vËn ®éng sinh lêi cÇn ph¶i cã mét m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi, bao gåm m«i tr­êng ph¸p lý hoµn thiÖn vµ m«i tr­êng kinh doanh thuËn lîi. VÒ m«i tr­êng ph¸p lý: nÕu nh­ sù æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ - x· héi trong n­íc lµ yÕu tè ®Çu tiªn ®¶m b¶o thu hót vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vµo trong n­íc th× m«i tr­êng ph¸p lý lµ mét bé phËn quan träng kh«ng thÓ thiÕu cña m«i tr­êng ®Çu t­. M«i tr­êng ph¸p lý lµnh m¹nh tiÕn bé, phï hîp víi th«nglÖ quèc tÕ... lµ mét tiªu chÝ ®Ó nhµ ®Çu t­ lùa chän, quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Bëi ®ång vèn bá ra mµ thËm chÝ cßn nhiÒu r¾c rèi cã khi liªn quan ®Õn tÝnh m¹ng cña ng­êi ®Çu t­ vµ gia ®×nh hä do sù kh¸c biÖt vÒ ng«n ng÷, tËp qu¸n, v¨n ho¸ vµ th¸i ®é chÝnh trÞ ë n­íc nhËn ®Çu t­. MÆt kh¸c, c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi tõ c¸c n­íc t­ b¶n ph¸t triÓn, quen sèng trong mét m«i tr­êng ph¸p lý t­¬ng ®èi hoµn chØnh sÏ rÊt khã xö khi cã nh÷ng sù cè xaû ra nÕu nh­ kh«ng dùa vµo ph¸p luËt ®Ó ®iÒu chØnh. VËy m«i tr­êng ph¸p lý cho ho¹t ®éng ®Çu t­ ph¶i bao hµm c¶ mét hÖ thèng luËt ph¸p ®Çy ®ñ, ®ång bé vËn hµnh cã hiÖu qu¶. Nã lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh, trªn c¬ së ®ã sÏ t¹o lËp nªn mét mét m«i tr­êng kinh doanh cã hiÖu qu¶. M«i tr­êng ph¸p lý ®ã ph¶i cã ®Þnh h­íng râ rµng, hç trî cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ho¹t ®éng ë n­íc së t¹i mét c¸ch dÔ dµng, thuËn lîi nhÊt. VÒ m«i tr­êng kinh doanh: ®­îc coi lµ thuËn lîi khi Ýt nhÊt ph¶i héi tô ®ñ c¸c yÕu tè nh­ kÕt cÊu h¹ tÇng t­¬ng ®èi hiÖn ®¹i, hÖ thèng luËt ph¸p vµ t­ ph¸p tèt, hÖ thèng tµi chÝnh vµ tiÒn tÖ t­¬ng ®èi æn ®Þnh, cã hiÖu qu¶, an ninh kinh tÕ vµ an toµn x· héi ®­îc b¶o ®¶m... Hai nh©n tè trªn ®­îc coi lµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cã ý nghÜa tiªn quyÕt cho viÖc thu hót vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. Song, chÝnh nã còng lµ hai lç hæng hay hai ®iÓn yÕu ë tÊt c¶ c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn ®Òu m¾c ph¶i, kh«ng dÔ g× kh¾c phôc nhanh chãng do nguyªn nh©n kh¸ch quan vµ c¶ nguyªn nh©n chñ quan. C¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn ch­a cã mét hÖ thèng ph¸p luËt hoµn h¶ocïng víi mét m«i tr­êng kinh doanh thuËn lîi, nªn viÖc ®¸p øng ngay nh÷ng yªu cÇu trªn cho nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi kh«ng thÓ trong mét thêi gian ng¾n do chÝnh qu¸ tr×nh nhËn thøc cña c¶ céng ®ång, c­ d©n trong x· héi còng nh­ chÝnh h¹n chÕ vÒ vèn ®Çu t­ cho kÕt cÊu h¹ tÇng bao gåm c¶ kÕt cÊu h¹ tÇng “cøng” vµ kÕt cÊu h¹ tÇng “mÒm”. Gi¶i ph¸p ®Ó kh¾c phôc m©u thuÉn trªn ®­îc nhiÒu n­íc lùa chän lµ x©y dùng khu chÕ xuÊt - khu c«ng nghiÖp vµ c¸c h×nh thøc t­¬ng tù ®Ó qua ®ã thu hót vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi trong khi ch­a t¹o ®­îc m«i tr­êng ®Çu t­ hoµnchØnh trªn ph¹m vi c¶ n­íc. II.Quy chÕ thµnh lËp vµ qu¶n lý khu c«ng nghiÖp. 1. C¸c ®iÒu kiÖncÇn thiÕt cÇn ®­îc xem xÐt khi quyÕt ®Þnh thµnh lËp khu c«ng nghiÖp-khu chÕ xuÊt. Ngµy 24-4-1997, ChÝnh phñ ®· cã NghÞ ®Þnh 36/CP ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghÖ cao thay thÕ quy chÕ khu chÕ xuÊt ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 322-H§BT ngµy 18-10-1991 vµ quy chÕ khu c«ng nghiÖp ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 192/CP ngµy 28-12-1994 cña ChÝnh phñ. Cho ®Õn nay, ®· cã 30 khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt ®­îc thµnh lËp trªn ph¹m vi c¶ n­íc víi tæng diÖn tÝch ®Êt xÊp xØ 4700 ha. ViÖc thµnh lËp khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt nµy lµ trªn c¬ së dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®­îc phª duyÖt theo mét hay hai h×nh thøc: doanh nghiÖp ViÖt Nam tù ®Çu t­ hoÆc thµnh lËp doanh nghiÖp liªn doanh víi n­íc ngoµi ®Ó ®Çu t­.. Trong sè c¸c khu c«ng nghiÖp ®ã, c¸ biÖt cã mét khu c«ng nghiÖp do doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi x©y dùng vµ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng. HiÖn nay ë nhiÒu ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc cã xu h­íng thµnh lËp vµ ph¸t triÓn khu c¸c khu c«ng nghiÖp víi quy m« vµ h×nh thøc kh¸c nhau. ViÖc ph¸t triÓn c¸c khu c«ng nghiÖp lµ viÖc lµm tÊt yÕu vµ cÇn thiÕt trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ ®Êt n­íc. C¸c ®iÒu kiÖn b¾t buéc ph¶i xÐt ®Õn khi quyÕt ®Þnh thµnh lËp mét khu c«ng nghiÖp lµ: Sù phï hîp cña khu c«ng nghiÖp ®ã víi quy ho¹ch ph¸t triÓn hÖ thèng khu c«ng nghiÖp trong ph¹m vÞ c¶ n­íc, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh kinh tÕ-kü thuËt còng nh­ quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña c¸c ®Þa ph­¬ng Quy ho¹ch ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp trong ph¹m vi c¶ n­íc ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt t¹i quyÕt ®Þnh 519/TTg ngµy 8-6-1996. Khi x©y dùng khu c«ng nghiÖp cÇn xem xÐt ph­¬ng h­íng mÆt hµng, s¶n phÈm chñ yÕu trong khu c«ng nghiÖp ®ã cã phï hîp víi ®Þnh h­íng ph¸t triÓn ngµnh kinh tÕ - kü thuËt t­¬ng øng hay kh«ng. Vai trß, vÞ trÝ cña khu c«ng nghiÖp trong quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña ®Þa ph­¬ng lµ hÕt søc quan träng khi quyÕt ®Þnh thµnh lËp, bao gåm viÖc t¹o ra n¨ng lùc s¶n xuÊt míi ë ®Þa ph­¬ng, h×nh thµnh c¸c khu d©n c­ míi vµ yªu cÇu gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh. ViÖc thµnh lËp c¸c khu c«ng nghiÖp ph¶i phï hîp víi ®Þnh h­íng ph¸t triÓn c«ng nghÖ cña c¸c ngµnh kinh tÕ - kü thuËt, kÓ c¶ yªu cÇu ¸p dông dông c«ng nghÖ kü thuËt cao, hiÖn ®¹i ®èi víi mét sè ngµnh mòi nhän. C¸c dù ¸n thµnh lËp khu c«ng nghiÖp ph¶i thÓ hiÖn ®Çy ®ñ yªu cÇu vµ cã gi¶i ph¸p kh¶ thi trong viÖc ph¸t triÓn vµ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng, tr­íc hÕt lµ c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, nh­ giao th«ng cÊp ®iÖn, cÊp n­íc, th«ng tin liªn l¹c, tho¸t n­íc vµ xö lý n­íc th¶i... Khi xem xÐt c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp, cÇn tÝnh to¸n ®Çy ®ñ kh¶ n¨ng cung cÊp tõ bªn ngoµi c¸c ®Çu nèi kü thuËt, nhu cÇu ®Çu t­ vµ kh¶ n¨ng thùc hiÖn. Trong c¸c dù ¸n ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp, yÕu tè nµy th­êng bÞ bá qua hoÆc bÞ xem xÐt s¬ sµi trong khi nã ®ãng vai trß hÕt søc quan träng nhiÒu khi lµ quyÕt ®Þnh trong viÖc ®¶m b¶o c¬ së h¹ tÇng tèi thiÓu cho ho¹t ®éng khu c«ng nghiÖp. Bao trïm lªn toµn bé vÊn ®Ò ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp lµ ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc tæng nhu cÇu vèn ®Çu t­ vµ ph­¬ng thøc tæ chøc thùc hiÖn. Doanh nghiÖp x©y dùng vµ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp, dï ®ã lµ doanh nghiÖp ViÖt Nam hay doanh nghiÖp n­íc ngoµi, ph¶i ®ãng vai trß chñ ®¹o trong viÖc kh©u nèi ®ång bé ho¸ c¸c kh©u cã liªn quan ®Ó ®¶m b¶o vËn hµnh khu c«ng nghiÖp cã hiÖu qu¶. YÕu tè cùc kú quan träng, quyÕt ®Þnh nhÊt khi xem xÐt thµnh lËp c¸c khu c«ng nghiÖp lµ kÕ ho¹ch vËn ®éng c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp. Mét thùc tÕ ®Æt ra ®èi víi chóng ta lµ, trong sè 30 khu c«ng nghiÖp ®­îc quyÕt ®Þnh thµnh lËp nh­ nãi trªn, mét sè khu c«ng nghiÖp, kÓ c¶ khu c«ng nghiÖp liªn doanh víi n­íc ngoµi ®· x©y dùng c¬ së h¹ tÇng t­¬ng ®èi hoµn chØnh, ®ång bé vµ t­¬ng ®èi hiÖn ®¹i song vÉn ch­a thu hót ®­îc nhiÒu nhµ ®Çu t­ vµo. §iÒu nµy ngoµi c¸c yÕu tè chung cña m«i tr­êng ®Çu t­ cña ®Êt n­íc, cßn cã phÇn chñ quan cña doanh nghiÖp x©y dùng vµ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng vµ nÕu kÐo dµi t×nh tr¹ng kh«ng thu hót ®­îc c¸c nhµ ®Çu t­ th× sÏ g©y thiÖt h¹i cho doanh nghiÖp x©y dùng vµ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng nãi riªng vµ ®Êt n­íc nãi chung. Trong nhiÒu tr­êng hîp doanh nghiÖp x©y dùng vµ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng®­a ra gi¸ cho thuª l¹i ®Êt qu¸ cao so víi møc gi¸ cña c¸c dù ¸n ngoµi khu c«ng nghiÖp ë gÇn ®ã. Ngoµi ra, trong nhiÒu tr­êng hîp, hä cßn ¸p dông ph­¬ng thøc tr¶ tiÒn thuª l¹i ®Êt mét lÇn cho thêi gian qu¸ dµi thËm chÝ ®Õn 50 n¨m nªn lµm cho nhiÒu nhµ ®Çu t­ ngÇn ng¹i khi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp. VËy viÖc thµnh lËp khu c«ng nghiÖp mµ môc ®Ých cuèi cïng lµ c¸c xÝ nghiÖp s¶n xuÊt c«ng nghiÖp cïng víi c¬ së h¹ tÇng hiÖn ®¹i, b¶o vÖ m«i tr­êng trong s¹ch lµ qu¸ tr×nh l©u dµi, phøc t¹p. Khi ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp c¸c khu c«ng nghiÖp ®ã, nÕu xÐt kü c¸c vÊn ®Ò nªu trªn th× c¬ b¶n sÏ tr¸nh ®­îc nhiÒu rñi ro, tr¸nh ®­îc l·ng phÝ ®Çu t­ cã thÓ x¶y ra. 2. ChÕ ®é thµnh lËp khu c«ng nghiÖp. Nh­ ®Þnh nghÜa ®· nªu ë phÇn trªn, khu c«ng nghiÖp lµ do ChÝnh phñ hoÆc Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp. ViÖc ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp ph¶i tu©n theo quy ho¹ch tæng thÓ ®· ®­îc ChÝnh phñ phª duyÖt. Tr­êng hîp muèn h×nh thµnh khu c«ng nghiÖp ®· cã th× trong quy ho¹ch tæng thÓ th× Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng (gäi chung lµ Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh) chØ ®¹o viÖc lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi thµnh lËp khu c«ng nghiÖp vµ tr×nh duyÖt quy ®Þnh hiÖn hµnh. Tr­êng hîp muèn h×nh thµnh khu c«ng nghiÖp ch­a cã trong quy ho¹ch tæng thÓ th× Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ chñ tr× phèi hîp víi Bé C«ng nghiÖp, Bé X©y dùng, Ban qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp ViÖt Nam vµ c¸c c¬ quan lien quan trªn c¬ së ®Ò nghÞ cña Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ xem xÐt quyÕt ®Þnh chñ tr­¬ng h×nh thµnh khu c«ng nghiÖp ®ã. Khi tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ xem xÐt, quyÕt ®Þnh viÖc thµnh lËp khu c«ng nghiÖp, c¬ quan xem xÐt, thÈm ®Þnh dù ¸n lµm râ c¸c vÊn ®Ò sau: Cã hoÆc ch­a cã trong quy ®Þnh tæng thÓ ®· ®­îc ChÝnh phñ phª duyÖt. Tr­êng hîp ch­a cã trong quy ho¹ch tæng thÓ th× ph¶i lµm râ sù cÇn thiÕt ph¶i ®iÒu chØnh, bæ sung vµo quy ho¹ch tæng thÓ. ViÖc ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng trong vµ ngoµi khu c«ng nghiÖp, cã tÝnh ®Õn c¸c ®Çu nèi kü thuËt ngoµi khu c«ng nghiÖp, khu d©n c­ phôc vô c«ng nh©n, lao ®éng lµm viÖc t¹i khu c«ng nghiÖp, c¸c tr­êng häc, c¬ së kh¸m vµ ch÷a bÖnh phôc vô khu c«ng nghiÖp. C¸c gi¶i ph¸p vÒ nguån vèn, cÊp ®iÖn, cÊp tho¸t n­íc, giao th«ng, th«ng tin m«i tr­êng, lao ®éng ®Ó ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi cña khu c«ng nghiÖp. Ngµnh nghÒ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp trong khu c«ng nghiÖp. Ph­¬ng ¸n vËn ®éng ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp. VÒ khu c«ng nghiÖp còng gièng nh­ khu chÕ xuÊt. VÒ c¬ b¶n, khu c«ng nghiÖp còng lµ ®Þa bµn s¶n xuÊt c«ng nghiÖp mµ phÇn lín lµ c«ng nghiÖp tiªu dïng ®Òu gåm c¸c xÝ nghiÖp võa vµ nhá, ®Òu lµ khu vùc kh«ng cã d©n cu sinh sèng. Tuy vËy, sù kh¸c nhau vÒ c¬ b¶n gi÷a khu c«ng nghiÖp vµ khu chÕ xuÊt lµ ë chç: khu chÕ xuÊt ®­îc lËp ra ®Ó s¶n xuÊt chñ yÕu, phôc vô cho xuÊt khÈu, cßn khu c«ng nghiÖp cã ph¹m vi kh«ng gian réng h¬n, s¶n phÈm lµm ra võa ®­îc xuÊt khÈu võa ®­îc phÐp tiªu dïng néi ®Þa, thay thÕ hµng nhËp khÈu. Mét sè khu c«ng nghiÖp ë ViÖt Nam cßn quy ®Þnh nÕu xuÊt khÈu 100% s¶n phÈm lµm ra th× ®­îc h­ëng quy chÕ ­u ®·i nh­ quy chÕ khu chÕ xuÊt. Trong n¨m 1998, ho¹t ®éng x©y dùng vµ ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp ë n­íc ta thÓ hiÖn râ thµnh tùu næi bËt nh­ sau: ph¸t triÓn vµ ph©n bè réng c¸c khu c«ng nghiÖp trªn c¸c vïng kinh tÕ cã lîi thÕ. N¨m 1998, trªn ph¹m vi c¶ n­íc ®· cã 64 khu c«ng nghiÖp trong ®ã gåm 3 khu chÕ xuÊt, 60 khu c«ng nghiÖp, 1 khu c«ng nghÖ cao víi tæng diÖn tÝch ®Êt theo quy ho¹ch ®­îc phª duyÖt trªn 10.000 ha trong giai ®o¹n 1 chiÕm 71% tæng sè khu c«ng nghiÖp dù kiÕn trong quy ho¹ch ®Õn n¨m 2000. Trong 64 khu c«ng nghiÖp nµy cã 21 khu c«ng nghiÖp míi vµ hiÖn ®¹i trong ®ã 13 khu c«ng nghiÖp hîp t¸c víi n­íc ngoµi ®Ó ph¸t triÓn h¹ tÇng. 3. Qu¶n lý Nhµ n­íc ho¹t ®éng khu c«ng nghiÖp. C¬ chÕ qu¶n lý “mét cöa” ®èi víi khu c«ng nghiÖp ®­îc quy ®Þnh lÇn ®Çu tiªn trong quy chÕ khu c«ng nghiÖp vµ ®­îc ¸p dông thùc tÕ ®èi víi viÖc ra ®êi vµ ph¸t triÓn cña khu chÕ xuÊt T©n ThuËn. Sau nh÷ng n¨m vËn hµnh ®· chøng tá ®ã lµ mét c¬ chÕ ®óng ®¾n vµ ®Õn nay tiÕp tôc ®­îc ph¸t huy. Môc tiªu cña c¬ chÕ qu¶n lý “mét cöa” t¹i chç lµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn quyÒn tù chñ s¶n xuÊt kinh doanh trong khu«n khæ cña ph¸p luËt, gi¶m bít c¸c thñ tôc hµnh chÝnh “xin - cho”, ®ång thêi b¶o ®¶m sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, h¹n chÕ bít phiÒn hµ, quan liªu tiªu cùc trong thùc thi nÒn qu¶n lý Nhµ n­íc. ViÖc thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý t¹i chç ®­îc thùc hiÖn th«ng qua c¬ chÕ uû quyÒn cña c¸c ngµnh Trung ­¬ng vµ Uû ban nh©n d©n thµnh phè cho ban qu¶n lý cÊp tØnh thùc hiÖn thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ dÇu t­ x©y dùng, th­¬ng m¹i, lao ®éng... Thêi gian qua, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vµ Bé Th­¬ng m¹i ®· cã quyÒn s©u vµ réng cho ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc thuéc thÈm quyÒn cña Bé. Mét sè néi dung qu¶n lý thuéc lÜnh vùc chuyªn ngµnh nh­ h¶i quan, c«ng an, thuÕ ®· thùc hiÖn theo ph­¬ng thøc c¬ quan nµy ®Æt c¬ quan ®¹i diÖn ®ñ thÈm quyÒn gi¶i quyÕt trùc tiÕp c«ng viÖc t¹i tõng khu c«ng nghiÖp, hoÆc xo¸ bá dÇn c¬ chÕ xÐt tõng tr­êng hîp cô thÓ ®èi víi mét sè thñ tôc nh­: §iÒu lÖ qu¶n lý khu c«ng nghiÖp, ®iÒu lÖ qu¶n lý x©y dùng cÊp phÐp x©y dùng, giÊy phÐp xuÊt nhËp khÈu chuyÕn. Quy ®Þnh mÒm dÎo h¬n ®èi víi vÖc h×nh thµnh, qu¶n lý khu chÕ xuÊt, trong khu c«ng nghiÖp cã thÓ cã khu chÕ xuÊt vµ doanh nghiÖp chÕ xuÊt vµ thóc ®Èy ho¹t ®éng khu chÕ xuÊt vµ doanh nghiÖp chÕ xuÊt ®èi v¬Ý ho¹t ®éng kinh tÕ trong thÞ tr­êng néi ®Þa. Song song víi viÖc uû quyÒn, c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi khu c«ng nghiÖp chuyÓn sang tËp trung lµm tèt c«ng t¸c quy ho¹ch ngµnh,vïng vµ l·nh thæ, x©y dùng c¸c quy tr×nh, quy ph¹m, c¸c ®Þnh møc kinh tÕ, kü thuËt, t¨ng c­êng c«ng t¸c h­íng dÉn, tæ chøc tËp huÊn, s¬ kÕt, tæng kÕt rót kinh nghiÖm vµ gi¸m s¸t c¸c ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc ®­îc uû quyÒn. Ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh ®· ®­îc trao quyÒn quyÕt ®Þnh nhiÒu h¬n trong qu¶n lý khu c«ng nghiÖp, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ vµ hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ n­íc, rót ng¾n h¬n thêi gian thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh. Nh­ng ®· xuÊt hiÖn hiÖn t­îng ch­a th«ng suèt gi÷a ban qu¶n lý víi c¸c së chøc n¨ng cña tØnh, thµnh phè. HiÖn t­îng coi khu c«ng nghiÖp lµ cña Trung ­¬ng trªn ®Þa bµn tØnh kh«ng ph¶i lµ kh«ng cßn tån t¹i cho ®ñ theo quy chÕ khu c«ng nghiÖp th× ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh chÞu sù l·nh ®¹o song trïng cña Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè vµ c¸c ngµnh Trung ­¬ng, tõ ®ã coi nhÑ vai trß qu¶n lý cña uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè. VÉn cßn h¹n chÕ trong viÖc thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý “mét cöa” t¹i v× dù ¸n lín tiªu thô trong n­íc vÉn ph¶i xin ý kiÕn c¸c c¬ quan trung ­¬ng. ViÖc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ do së x©y dùng thùc hiÖn. Hå s¬ xin ®¨ng ký chÕ ®é kÕ to¸n n­íc ngoµi cña doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp ph¶i lªn Bé Tµi chÝnh ®Ó giaØ quyÕt. Muèn vay vèn cña ng©n hµng n­íc ngoµi ph¶i xin phÐp thèng ®èc ng©n hµng nhµ n­íc. ViÖc quy ®Þnh së lao ®éng uû quyÒn cho ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh cÊp giÊy phÐp lao ®éng n­íc ngoµi cã thêi h¹n lao ®éng d­íi 3 th¸ng lµ ch­a ®óng thÈm quyÒn. ViÖc cÊp giÊy phÐp lao ®éng cã thêi h¹n trªn 3 th¸ng ph¶i do Bé Lao ®éng, Th­¬ng binh vµ X· héi thùc hiÖn. VÒ tæ chøc bé m¸y qu¶n lý, c¸c Bé, c¸c c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ uû ban nh©n d©n cÊp tØnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ khu c«ng nghiÖp theo chøc n¨ng vµ thÈm quyÒn ®· ®­îc quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiÖp vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy kh¸c. Ban qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp ViÖt Nam ®­îc thµnh lËp cuèi n¨m 1996, lµ c¬ quan ®Æt d­íi sù chØ ®¹o trùc tiÕp cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ®Ó gióp Thñ t­íng ChÝnh phñ chØ ®¹o viÖc chuÈn bÞ x©y dùng, ph¸t triÓn vµ qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp ®· ®­îc quy ho¹ch vµ phª duyÖt. Ban qu¶n ly c¸c khu c«ng nghiÖp ViÖt Nam lµ ®Çu nèi tæng hîp tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn khu c«ng nghiÖp, ®Çu mèi phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh vµ UBND cÊp tØnh gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp. §Õn nay theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiÖp Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· cã quyÕt ®Þnh thµnh lËp 21 ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh. ViÖc thµnh lËp c¸c ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh ®­îc thùc hiÖn bëi ban tæ chøc c¸n bé chÝnh phñ. Ho¹t ®éng cña c¸c ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh b­íc ®Çu ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp, tæ chøc thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý “mét cöa t¹i chç” phï hîp víi ®Æc thï cña khu c«ng nghiÖp ®­îc c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi ghi nhËn ®· gãp phÇn t¨ng hiÖu lùc qu¶n lý nhÊt lµ 10 ban qu¶n lý ®· ®­îc c¸c Bé, ngµnh uû quyÒn thùc hiÖn mét sè chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc. Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· cã v¨n b¶n giao ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp ViÖt Nam phèi hîp víi c¸c ngµnh liªn quan trong n¨m 1999 tæ chøc nghiªn cøu ®Ò xuÊt m« h×nh tæ chøc qu¶n lý khu c«ng nghiÖp Dung QuÊt cho phï hîp víi ®Æc thï cña khu c«ng nghiÖp nµy, diÖn tÝch chiÕm ®Êt lín, cã nhµ m¸y läc dÇu, c¶ng n­íc s©u, thµnh phè... nghiªn cøu ph­¬ng ¸n tiÕp tôc hoµn thiÖn m« h×nh qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp, trong ®ã cã vÊn ®Ò vÒ kinh phÝ ho¹t ®éng vµ biªn chÕ cña c¸c ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh. Söa ®æi bæ sung mét sè quy ®Þnh cña quy chÕ khu c«ng nghiÖp hiÖn hµnh. Mét sè vÊn ®Ò ®ang tån t¹i trong quy chÕ khu c«ng nghiÖp cÇn ph¶i cã luËt míi ®iÒu chØnh ®­îc nh­ t¹o khung ph¸p lý æn ®Þnh sù nhÊt trÝ cao, sù viÖn dÉn c¸c chÝnh s¸ch, c¬ chÕ qu¶n lý, bá chÕ ®é uû quyÒn chuyÓn sang c¬ chÕ qu¶n lý cã thÈm quyÒn cña ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh., t¹o mét s©n ch¬i chung, mét hµnh lang chung ®Ó c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp cã cïng quyÒn lîi vµ nghÜa vô nh­ nhau. Trong khi chê ®îi luËt khu c«ng nghiÖp ®­îc ban hµnh, chóng ta nghiªn cøu ®Ó tr×nh ChÝnh phñ, söa ®æi, bæ sung NghÞ ®Þnh 36/CP ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiÖp.x¸c ®Þnh kh¸i niÖm khu c«ng nghiÖp ë ®©y kh«ng chØ bao gåm s¶n xuÊt khu c«ng nghiÖp vµ dÞch vô s¶n xuÊt khu c«ng nghiÖp mµ cßn cã c¶ c¸c ho¹t ®éng ph©n phèi, l­u th«ng, c¸c dÞch vô hç trî vµ khu d©n c­, c¸c khu hç trî, khu d©n c­ nµy thùc hiÖn nh­ c¬ chÕ cña doanh nghiÖp ®Çu t­ kinh doanh ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. ChuyÓn c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng sang c«ng ty ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp víi quyÒn vµ nghÜa vô réng h¬n kh«ng chØ bã hÑp trong ®Çu t­ x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp mµ cßn ch¨m lo khu c«ng nghiÖp toµn diÖn vµ tæng thÓ g¾n chÆt lîi Ých cña chñ ®Çu t­ bá vèn ph¸t triÓn h¹ tÇng víi lîi Ých cña c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo khu c«ng nghiÖp. 4. C¬ chÕ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp. Theo NghÞ ®Þnh 36/CP cña ChÝnh phñ ngµy 24-4-1997 vÒ ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghÖ cao, ChÝnh phñ khuyÕn khÝch, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó doanh nghiÖp ViÖt Nam thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi d­íi h×nh thøc liªn doanh víi c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam ®Çu t­ x©y dùng vµ kinh doanh c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp ®­îc thµnh lËp vµ ho¹t ®éng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Tuú theo quy m« vµ tÝnh chÊt, mét khu c«ng nghiÖp cã thÓ cã mét hoÆc nhiÒu c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp. Sau khi cã quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc giÊy phÐp ®Çu t­ cña cÊp cã thÈm quyÒn, UBND cÊp tØnh xem xÐt, quyÕt ®Þnh tõng tr­êng hîp cô thÓ viÖc cho phÐp c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp lµ doanh nghiÖp ViÖt Nam thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®­îc chËm nép tiÒn thuª ®Êt trong kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh d­íi h×nh thøc cho doanh nghiÖp ®­îc nhËn nî tiÒn thuª ®Êt thuéc vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Trªn c¬ së ®ã, UBND cÊp tØnh xem xÐt, quyÕt ®Þnh viÖc chËm nép tiÒn thuª ®Êt cña c¸c doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp lµ doang nghiÖp ViÖt Nam thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ c¨n cø tho¶ thuËn vÒ thêi gian chËm nép tiÒn thuª ®Êt gi÷a doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp vµ c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp, nh­ng tèi ®a kh«ng v­ît qu¸ thêi gian mµ c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp ®­îc UBND cÊp tØnh cho phÐp chËm nép tiÒn thuª ®Êt. C«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp lµ doanh nghiÖp ViÖt Nam thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®­îc vay vèn ­u ®·i cña Nhµ n­íc, huy ®éng c¸c nguån vèn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp. Qua thùc tÕ, chóng ta ®· rót ra ®­îc mét sè kinh nghiÖm cÇn thiÕt ®Ó chuÈn bÞ tèt h¬n cho viÖc thµnh lËp vµ ph¸t triÓn mét c«ng ty kinh doanh h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp. C«ng ty kinh doanh h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp lµ h¹t nh©n quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña khu c«ng nghiÖp. Do ®ã, viÖc chän lùa ®¬n vÞ cã ®ñ uy tÝn, n¨ng lùc vÒ vèn, vÒ c¸n bé, n¨ng lùc vÒ tiÕp thÞ, vËn ®éng ®Çu t­ ®Ó ®Çu t­ kinh doanh vµ qu¶n lý h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp lµ mét vÊn ®Ò quan träng quyÕt ®Þnh cho sù thµnh c«ng cña khu c«ng nghiÖp. Sù nhËn thøc ®óng ®¾n cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh ë tØnh, thµnh phè ®èi víi viÖc thµnh lËp khu c«ng nghiÖp tËp trung vµ sù hç trî tÝch cùc cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng n¬i khu c«ng nghiÖp ra ®êi lµ ®iÒu kiÖn quyÕt ®Þnh cho c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp thùc hiÖn tèt nhiÖm vô, môc tiªu cña m×nh. Sù hç trî vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc ë tÇm vÜ m« ®èi víi c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp nhÊt lµ ®èi víi c¸c tØnh miÒn Trung vµ c¸c tØnh cã c¬ së h¹ tÇng yÕu kÐm, m«i tr­êng thu hót ®Çu t­ kÐm hÊp dÉn lµ ®éng lùc quan träng ®Ó thóc ®Èy c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. N¬i nµo c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cã quan ®iÓm ®óng, thèng nhÊt ph­¬ng thøc, gi¸ c¶ tho¶ ®¸ng cho viÖc ®Òn bï di chuyÓn cho d©n vµ cã chÝnh s¸ch hç trî, cã kÕ ho¹ch thu nhËn s¾p xÕp, gi¶i quyÕt tèt viÖc lµm cho sè lao ®éng trong khu vùc bÞ gi¶i to¶ th× ë n¬i ®ã viÖc gi¶i to¶ mÆt b»ng x©y dùng khu c«ng nghiÖp cã nhiÒu thuËn lîi. ViÖc x©y dùng, ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp theo ph­¬ng thøc cuèn chiÕu, øng tr­íc tiÒn thuª ®Êt cña c¸c nhµ ®Çu t­ ®Ó lÊy vèn tiÕp tôc x©y dùng, më réng khu c«ng nghiÖp lµ bµi häc kinh nghiÖm tèt cÇn ®­îc phæ biÕn nh©n réng trong ®iÒu kiÖn chóng ta cßn khã kh¨n vÒ vèn trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. ViÖc chän vÞ trÝ thµnh lËp khu c«ng nghiÖp rÊt quan träng. §Þa ®iÓm thÝch hîp sÏ gãp phÇn rÊt lín trong viÖc quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp. Khu c«ng nghiÖp ra ®êi vµ ph¸t triÓn phô thuéc vµo qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp. III. Quy chÕ thµnh lËp vµ ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp trong khu c«ng nghiÖp. 1. Thñ tôc thµnh lËp cña c¸c doanh nghiÖp trong khu c«ng nghiÖp. Doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp cã ®ñ c¬ së ph¸p lý ho¹t ®éng trong khu c«ng nghiÖp sau khi ®­îc c¬ quan Nhµ n­íc cã ®ñ thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ vµ giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh. §èi víi doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi th× giÊy phÐp ®Çu t­ cã gi¸ trÞ lµ giÊy ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh t¹i ®iÒu 60 LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. §èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc, tr­íc khi ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp ph¶i cã quyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiÖp theo quy ®Þnh hiÖn hµnh ®èi víi mçi lo¹i h×nh doanh nghiÖp. Thêi h¹n ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp kh«ng qu¸ 50 n¨m vµ kh«ng v­ît qu¸ thêi h¹n ho¹t ®éng cña c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp ®­îc tÝnh tõ ngµy doanh nghiÖp ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp. Tr­êng hîp ®Æc biÖt, thêi h¹n ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp cã thÓ v­ît qu¸ tÇng khu c«ng nghiÖp, nh­ng ph¶i ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ chÊp thuËn trªn c¬ së ®Ò nghÞ cña UBND cÊp tØnh vµ c¬ quan ra quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­. Qua thùc tÕ, ®Õn cuèi n¨m 1998, ®· cã 649 doanh nghiÖp ®­îc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng trong khu c«ng nghiÖp víi tæng sè vèn ®¨ng ký 6.773 triÖu USD, 175 dù ¸n ®Çu t­ trong n­íc, ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng ®¹t 2.039 triÖu USD, trong ®ã vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi ®Ó ph¸t triÓn h¹ tÇng chiÕm 40%, vèn cña c¸c doanh nghiÖp trong n­íc chiÕm 60%. §Çu t­ n­íc ngoµi vµo khu c«ng nghiÖp chiÕm tû träng cao trong lÜnh vùc ®Çu t­ cña c¶ nÒn kinh tÕ, vÒ sè dù ¸n ®¹t 18% vµ vÒ vèn ®Çu t­ ®¹t 18,5%. §¸ng chó ý lµ trong lÜnh vùc thu hót vèn ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp ®· xuÊt hiÖn nh÷ng nh©n tè míi biÓu hiÖn tÝnh hÊp dÉn vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp cã nhiÒu ­u thÕ. C¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®ang ho¹t ®éng trong khu c«ng nghiÖp do lµm ¨n cã hiÖu qu¶ ®· xin ®­îc ®iÒu chØnh bæ sung t¨ng vèn... §Çu t­ trong n­íc b¾t ®Çu cã chuyÓn ®éng kh¸ lín. §· cã 40 dù ¸n ®Çu t­ s¶n xuÊt khu c«ng nghiÖp víi tæng sè vèn 396 tû VND. NÕu so víi n¨m 1998, ®Çu t­ trong n­íc ®· t¨ng 4,4 lÇn vÒ sè dù ¸n vµ 1,9 lÇn vÒ vèn ®Çu t­. Qua thùc tÕ, chóng ta thÊy thñ tôc thµnh lËp cña c¸c doanh nghiÖp trong khu c«ng nghiÖp cßn nhiÒu khã kh¨n v­íng m¾c, v× vËy chóng ta cÇn ph¶i kiªn quyÕt c¶i tiÕn vµ ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc thÈm ®Þnh, xÐt duyÖt qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­, t¹o ®iÒu kiÖn tèt nhÊt ®Ó xÝ nghiÖp ®Çu t­ vµo khu c«ng nghiÖp nhanh ®i vµo ho¹t ®éng, tiÕt kiÖm tiÒn cña vµ thêi gian cho nhµ ®Çu t­. 2. Quy chÕ ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp trong khu c«ng nghiÖp. NghÜa vô cña c¸c doanh nghiÖp: tu©n thñ ph¸p luËt, quy chÕ nµy ®iÒu lÖ qu¶n lý khu c«ng nghiÖp, quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc giÊy phÐp ®Çu t­, giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh. §¨ng ký víi ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh sè l­îng, khèi l­äng s¶n phÈm xuÊt khÈu vµ tiªu thô t¹i thÞ tr­êng trong n­íc vµ hµng ho¸ tõ thÞ tr­êng trong n­íc ®­îc mua chuyÓn vµo daonh nghiÖp chÕ xuÊt. §èi víi doanh nghiÖp khu c«ng nghÖ cao, ngoµi viÖc ®¨ng ký c¸c néi dung nªu trªn, tuú theo lo¹i h×nh doanh nghiÖp cßn ph¶i ®¨ng ký viÖc chuyÓn giao c«ng nghÖ cao. Thùc hiÖn c¸c nghÜa vô tµi chÝnh ®èi víi Nhµ n­íc. Më tµi kho¶n ngo¹i tÖ vµ tµi kho¶n ®ång ViÖt Nam t¹i ng©n hµng ®­îc phÐp ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam. §­îc më tµi kho¶n t¹i c¸c ng©n hµng n­íc ngoµi ®Ó tiÕp nhËn vèn vay, bªn cho vay n­íc ngoµi yªu cÇu ph¶i më tµi kho¶n vèn vay t¹i ng©n hµng n­íc ngoµi vµ ®­îc ng©n hµng Nhµ n­íc ViÖt Nam chÊp thuËn. Thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n, thèng kª, b¶o hiÓm theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Tu©n thñ c¸c quy ®Þnh vÒ an ninh, trËt tù b¶o ®¶m an toµn lao ®éng, vÖ sinh c«ng nghiÖp, b¶o vÖ m«i sinh, m«i tr­êng vµ phßng chèng ch¸y næ. Thùc hiÖn b¸o c¸o ®Þnh kú vµ hµng n¨m vÒ ban qu¶n lý khu c«ng nghiÖp cÊp tØnh. QuyÒn lîi cña c¸c doanh nghiÖp: thuª l¹i ®Êt trong khu c«ng nghiÖp theo quy ®Þnh hiÖn hµnh ®èi víi mçi lo¹i h×nh doanh nghiÖp ®Ó x©y dùng nhµ x­ëng vµ c¸c c«ng tr×nh kiÕn tróc phôc vô s¶n xuÊt - kinh doanh. Thêi h¹n thuª ®Êt trong khu c«ng nghiÖp phï hîp víi thêi h¹n ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp ghi trong quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc giÊy phÐp ®Çu t­. Sö dông cã tr¶ tiÒn c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng, c¸c tiÖn nghi tiÖn Ých c«ng céng, c¸c dÞch vô trong khu c«ng nghiÖp. Tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh, thùc hiÖn dÞch vô phï hîp víi quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc giÊy phÐp ®Çu t­, giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh, hîp ®ång, ®iÒu lÖ doanh nghiÖp. XuÊt nhËp khÈu trùc tiÕp theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Thuª c¸c tiÖn Ých c«ng céng, c¸c ph­¬ng tiÖn s¶n xuÊt kinh doanh, doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp cã thÈm quyÒn chuyÓn nh­îng phÇn vèn cña m×nh theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. ViÖc chuyÓn nh­îng vèn chØ cã hiÖu lùc sau khi ®­îc c¬ quan ra quyÕt ®Þnh chÊp thuËn ®Çu t­ hoÆc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ chuÈn y hîp ®ång chuyÓn nh­îng vèn. Quan hÖ lao ®éng trong c¸c doanh nghiÖp khu c«ng nghiÖp ®­îc ®iÒu chØnh theo quy ®Þnh cña Bé luËt lao ®éng ViÖt Nam ngµy 23-6-1994 vµ c¸c v¨n b¶n kh¸c cã liªn quan. KÕt luËn Khu c«ng nghiÖp, ®ã lµ mét s¶n phÈm míi cña thêi kú c«ng nghiÖp ho¸- hiÖn ®¹i ho¸. Sù ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp lµ mét gi¶i ph¸p quan träng nh»m t¹o thuËn lîi cho ®Çu t­ kinh doanh, thùc hiÖn môc tiªu c«ng nghiÖp ho¸-hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ vµ nhu cÇu b¶o vÖ m«i tr­êng sèng cho ng­êi d©n. Tuy míi chØ ra ®êi trong mét thêi gian ng¾n, nh­ng khu c«ng nghiÖp-khu chÕ xuÊt ®· mang l¹i nhiÒu thµnh tùu to lín: gãp phÇn thóc ®Èy sù ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp trong n­íc, thu hót ®­îc vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. Tuy nhiªn ®Ó thóc ®Èy h¬n n÷a tiÒm n¨ng ph¸t triÓn cña khu c«ng nghiÖp th× chóng ta cÇn hoµn thiÖn h¬n n÷a c¸c chÕ ®Þnh ph¸p lý vÒ khu c«ng nghiÖp. Trªn ®©y lµ mét sè hiÓu biÕt cña em vÒ quy chÕ khu c«ng nghiÖp. Em rÊt mong nhËn ®­îc sù gãp ý, söa ch÷a cña c¸c thÇy c« vµ c¸c b¹n ®Ó bµi viÕt ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n ! Sinh viªn Hoµng H¶i Tµi liÖu tham kh¶o ***** C¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt NghÞ ®Þnh 36/CP ngµy 24-4-1997 ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghÖ cao. LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam ngµy 12-11-1996. Gi¸o tr×nh luËt kinh tÕ ViÖt Nam - NXB §¹i häc Quèc gia HN Khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghiÖp víi c¬ héi ®Çu t­ ë ViÖt Nam - NXB Kinh tÕ dù b¸o - n¨m 1993. Nghiªn cøu kinh tÕ - sè 231 th¸ng 8-1997. Th«ng tin khu c«ng nghiÖp ViÖt Nam 2-1999. T¹p chÝ kinh tÕ ph¸t triÓn - sè 13 (1996) & sè 25 (1998). Kinh tÕ vµ dù b¸o. Héi nghÞ tæng kÕt c¸c khu c«ng nghiÖp toµn quèc th¸ng 2-1999. Môc lôc

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • docDA350.doc
Tài liệu liên quan