Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh hải dương đến năm 2020 định hướng đến 2030

ường sinh học. Do vậy khi lập và triển khai thực hiện các dự án này cần hết sức thận trọng trong quy hoạch tuyến ñể hạn chế ở mức thấp nhất các tác ñộng tiêu cực ñến môi trường tự nhiên và KTXH ở vùng tuyến ñường ñi qua. Xây dựng cầu, cống Việc xây dựng cầu, cống không làm cản trở dòng chảy nên không dẫn tới việc thay ñổi chế ñộ thuỷ văn, tuy nhiên quá trình xây dựng có thể gây ô nhiễm nước, thay ñổi cấu trúc nền ñáy do xây dựng trụ cầu, cống Tái ñịnh cư và văn hoá xã hội Nhiều tuyến ñường bộ ở Hải Dương ñã ñược xây dựng từ rất lâu. Vào thời ñiểm ñó, việc quy ñịnh và quản lý hành lang ñường bộ chưa chặt chẽ, nên dọc theo các tuyến ñường hàng loạt các công trình kiến trúc, văn hoá, tôn giáo, ñền chùa, nhà thờ, miếu, nghĩa trang, trường học... ñược xây dựng. Do vậy, khi mở rộng ñường theo các tuyến cũ, có thể có các công trình kiến trúc có tính lịch sử, văn hoá, tôn giáo phải di dời. ðây là tác ñộng tiêu cực của việc mở rộng các tuyến ñường giao thông mà việc giải quyết hậu quả về kinh tế và xã hội không ñơn giản. Tài nguyên ñất Xây dựng các công trình giao thông ñường bộ thường dẫn ñến việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất của cộng ñồng. Chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất: xây dựng các tuyến giao thông mới, sự xâm phạm vào khu dân cư, khu công nghiệp, khu du lịch ... thường không lớn do nhà quy hoạch ñã có ý thức tránh ñưa tuyến ñường vào các khu vực nhạy cảm. Tuy nhiên, do mật ñộ dân số cao, diện tích canh tác thấp do vậy, phần lớn diện tích lãnh thổ, trừ các khu ñất ở, ñất ñô thị, khu công nghiệp, khu bảo tồn thiên nhiên, khu công trình quân sự ñều ñược khai thác làm ñất nông nghiệp hoặc môi trường thuỷ sản. Do vậy, các tuyến ñường quy hoạch mới không tránh khỏi việc xâm phạm vào diện tích ñất canh tác nông nghiệp. Việc chuyển ñất nông nghiệp, ñất thuỷ sản, ñất thổ cư thành ñất sử dụng cho KCHT giao thông sẽ dẫn tới các tác ñộng môi trường: ảnh hưởng ñến ñời sống của các hộ gia ñình do mất ñất canh tác, cuộc sống sẽ bấp bênh, khó chuyển ñổi sang nghề khác. Tuy nhiên, ở một số vùng, ñặc biệt vùng ven ñô thị lớn, việc quy hoạch tuyến ñường lại làm tăng gía trị ñất, các hộ ven tuyến ñường có cơ hội tăng thu nhập nhanh do ñược ñền bù cao hoặc ñược sang nhượng ñất với giá cao Sức khoẻ cộng ñồng Những suy giảm chất lượng môi trường ảnh hưởng sâu sắc ñến sức khoẻ cộng ñồng; nhiều bệnh tật gia tăng là nguyên nhân của bụi, khí thải, tiếng ồn, nguồn nước bị ô nhiễm, do biến ñổi khí hậu. ở nước ta tuy ñã bỏ xăng pha chì từ 2001 nhưng trong xăng vẫn còn các chất phụ gia rất ñộc như benzen, toluene, xylene. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 128 4.4. Dự báo tổng quan các tác ñộng ñến môi trường. Chiếm dụng ñất Các tuyến ñường mới ñược hình thành và các tuyến ñược nâng cấp cải tạo buộc phải sử dụng ñất ñể làm ñường, làm hành lang an toàn, các cống thoát nước. Vì vậy, quy hoạch sẽ làm thu hẹp các diện tích ñất ở, ñất nông nghiệp, ñất thủy nuôi trồng thủy hải sản…Sẽ có tái ñịnh cư bắt buộc và tái ñịnh cư tự nguyện trong quá trình thực hiện quy hoạch. Trong quy hoạch ñã lưu ý ñể giảm tỷ lệ mất ñất nông nghiệp ít nhất và tránh các tuyến ñường ñi qua các vùng ñất phì nhiêu ñảm bảo an toàn lương thực cho người dân. Cảnh quan và di tích lịch sử văn hóa Các di tích văn hóa và di chỉ khảo cổ phân bố rộng khắp. Vì vậy, việc xây dựng và mở rộng các tuyến ñường sẽ vi phạm hoặc lấn chiếm các giá trị văn hóa này. Trong quá trình xây dựng các dự án quy hoạch thường xẩy ra ở mức ñộ cục bộ và ngắn nhưng trong quá trình khai thác những tác ñộng thường khái quát lên ở mức ñộ khu vực và tác ñộng về lâu và về dài. Quy hoạch cũng sẽ ñề xuất các biện pháp giảm thiểu các tác ñộng ñến cảnh quan và di tích lịch sử văn hóa tới mức tối thiểu. ðời sống cộng ñồng và phát triển kinh tế - xã hội Những tác ñộng ñến ñời sống cộng ñồng và phát triển kinh tế – xã hội cũng xẩy ra trong 2 giai ñoạn thi công và trong giai ñoạn vận hành. Các tuyến ñường mới hình thành thường thu hút các cộng ñồng cư dân ñến ở. Dân số sẽ tăng lên kéo theo sự thay ñổi về giá cả ñất ñai. Chắc chắn kinh tế khu vực quy hoạch sẽ ñược cải thiện và tăng trưởng nhờ các cơ hội phát triển du lịch, công nghiệp và giao thông. Công nghiệp hóa, ñô thị hóa sẽ ñược ñẩy nhanh tiến ñộ nhờ có cơ sở hạ tầng kỹ thuật tốt. Cơ hội có việc làm sẽ thu hút một lực lượng lao ñộng ñơn giản trong khu vực. Sức khỏe cộng ñồng Trong quá trình thi công các công trường thường làm gián ñoạn sự ñi lại của người dân ñịa phương và nếu không có biện pháp giám sát môi trường chặt chẽ có thể làm phát sinh các mầm bệnh lây lan do sự di chuyển của công nhân mang mầm bệnh từ nơi này sang nơi khác, do việc vệ sinh lan trại và thu lượm cũng như xử lý chất thải không theo ñúng quy ñịnh. Gia tăng các loại bệnh tật về ñường hô hấp do phương tiện cơ giới ñường bộ ngày càng tăng. An toàn giao thông Người dân nông thôn thường không quen với giao thông hiện ñại, vì thế khi tiếp xúc với những loại hình giao thông, sắc xuất TNGT xẩy ra ñối với họ là ñáng kể. Lưu ý trong thết kế những kiểu, loại chia cắt ñể có thể bố trí cầu vượt, ñường ngang trong thiết kế các ñường cao tốc. Chế ñộ thủy văn Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 129 Những tác ñộng do quy hoạch ñến chế ñộ thủy văn là do các tuyến ñường thường ñắp cao, giao cắt với các ñường ñê và bờ vùng bờ thửa. Sự chia cắt này sẽ làm thay ñổi tình trạng thoát nước mặt, thay ñổi hệ thống tiêu thoát nước hiện có. Tạo ra những vùng trũng mới, tác ñộng vào cơ chế tiêu úng hiện có của tất cả các vùng. Tăng thêm nguy cơ ngập úng cục bộ, ñặc biệt tại những khu ñất nằm giữa các quốc lộ và hệ thống ñê biển. Khoảng cách giữa các tuyến trên tuyến với các tuyến ñường dự kiến càng gần nhau, xác suất ngập úng càng cao và mức ñộ ngập úng càng trầm trọng. ðối với các tuyến ñường ñi qua vùng ñồi núi thì nguy cơ, lũ quét, ñá lăn, bồi tích… là vấn ñề cần ñược lưu ý khi thiết kế công trình. Hệ sinh thái và ña dạng sinh học Các tuyến ñường có những tác ñộng ñến hệ sinh thái và ña dạng sinh học do chiếm dụng ñất, chiếm dụng hệ sinh thái làm cho diễn thế sinh thái bị thay ñổi và gián tiếp ảnh hưởng ñến năng suất sinh học của hệ sinh thái nông nghiệp và hệ sinh thái ñất ngập nước. Trên cơ sở bản ñồ quy hoạch (nguồn Viện CL và PTGTVT) và bản ñồ các vùng sinh thái cần ñược bảo vệ (Cục Môi Trường, Bộ Môi trường). Chúng tôi thực hiện chồng lớp hai loại bản ñồ và tìm ra các vùng sinh thái cần ñược bảo tồn, nơi mà tồn tại các ñường giao thông ñi qua. Môi trường không khí Những tác ñộng trong quá trình quy hoạch trong cả hai giai ñoạn thi công và vận hành. Ô nhiễm do bụi khí thải của phương tiện thi công và các trạm trộn bê tông trong giai ñoạn thi công và sự gia tăng của phương tiện giao thông cá nhân trong quá trình vận hành. Dự báo ô nhiễm môi trường không khí: Dự báo nồng ñộ CO trung bình trên các ñoạn QL có lưu lượng xe/ giờ cao ñến 2020 và 2030 tại ñiểm cuối hướng gió ñều thấp hơn QCKT 5937 -2005. Bảng 4.1. Dự báo nồng ñộ không CO trên các QL Quốc lộ Nồng ñộ CO mg/m3 (tb giờ) 2020 2030 QL5 ( Hà Nội – Hải Dương) 3,484 5,401 QL18 (Bắc Ninh- Móng Cái) 0,44 0,784 QCKT 5937 - 2005 (tb giờ) 30 mg/m3 (nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT ñường bộ Việt Nam ñến 2020, ñịnh hướng ñến 2030) Bảng 4.2. Dự báo nồng ñộ NOx trên các quốc lộ Quốc lộ Nồng ñộ NOx mg/m3 (tb giờ) 2020 2030 QL5 ( Hà Nội - Hải Dương) 0,597 0,98 Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 130 QL18 (Bắc Ninh - Móng Cái) 0,101 0,182 QCKT 5937 - 2005 (tb giờ) 0.2 mg/m3 Dự báo nồng ñộ NOx trung bình trên các ñoạn quốc lộ có lưu lượng xe/ giờ cao ñến năm 2020 và 2030 tại ñiểm cuối hướng gió ñều tại một số ñiểm ñã vượt QCKT 5937 -2005. Bảng 4.3. Dự báo nồng ñộ TSP trên các quốc lộ Quốc lộ Nồng ñộ TSP mg/m3 (tb giờ) 2020 2030 QL5 ( Hà Nội – Hải Dương) 0.06 0.0937 QL18 (Bắc Ninh- Móng Cái) 0.009 0.017 QCKT 5937 - 2005 (tb giờ) 0.3 mg/m3 Kết quả dự báo nồng ñộ TSP trung bình trên các ñoạn quốc lộ có lưu lượng xe/ giờ cao ñến năm 2020 và 2030 tại ñiểm cuối hướng gió ñều thấp hơn QCKT 5937 -2005. Bảng 4.4. Dự báo nồng ñộ SOx trên các quốc lộ Quốc lộ Nồng ñộ SOx mg/m3 (tb giờ) 2020 2030 QL5 ( Hà Nội - Hải Dương) 0,103 0,165 QL18 (Bắc Ninh - Móng Cái) 0,016 0,028 QCKT 5937 - 2005 (tb giờ) 0,35 mg/m3 Kết quả dự báo nồng ñộ SOx trung bình trên các ñoạn quốc lộ có lưu lượng xe/ giờ cao ñến năm 2020 và 2030 tại ñiểm cuối hướng gió ñều thấp hơn QCKT 5937 -2005.Từ kết quả tính toán thông qua mô hình Sutton cải biên sự phân bố nồng ñộ các chất thải khí TSP, CO, SOx, NOx do các loại phương tiện giao thông tại các tuyến quốc lộ có mật ñộ giao thông cao cho thấy: Nồng ñộ khí thải trên các tuyến ñạt cực ñại tại ñộ cao gần mặt ñất từ 0,5 ñến 1m. Căn cứ theo QCKT 5937-2005 thì trị số nồng ñộ giới hạn cho phép trung bình giờ trong không khí xung quanh ñối với TSP là 0,3 mg/m3; khí NOx là 0,2 mg/m3; SO2 là 0,35 mg/m3; CO là 30 mg/m3. So với các tiêu chuẩn này và kết quả tính toán dự báo, thấy rằng: Trên các tuyến khảo sát, tính toán không có hiện tượng ô nhiễm các chất khí thải do các phương tiện giao thông. Nồng ñộ ñều thấp hơn tiêu chuẩn cho phép ngoại trừ một số ñiểm vượt QCKT 5937-2005 về khí CO và NOx. Tiếng ồn Dự báo trên cho thấy ñộ ồn tương ñương trung bình vào giờ cao ñiểm năm 2020 và 2030 trên tất cả các quốc lộ ñều trên mức ồn tối ña cho phép ñối với khu vực công cộng và dân cư (75dB) theo TCVN 5949 – 1995 quy ñịnh. Sử Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 131 dụng mô hình tính toán ñộ ồn ở các tuyến ñường nêu trên trong cả hai trường hợp có trồng dải cây xanh và không trồng dải cây xanh, cho ta thấy ngay tác dụng của dải cây xanh trong việc giảm thiểu tiếng ồn. Do vậy, một trong những biện pháp ñặt ra ñể hạn chế mức ồn do tuyến ñường gây ra mà những nhà quy hoạch cần phải quan tâm là việc trồng cây xanh ñể vừa ñảm bảo cho tuyến ñường ñược hoạt ñộng có hiệu quả và vừa tuân theo tiêu chuẩn môi trường quy ñịnh. Dưới ñây là một số kết quả dự báo về ñộ ồn trong tương lai 2020 và 2030 trên một số mặt cắt ñiển hình: Bảng 4.5. Kết quả dự báo tiếng ồn năm 2020 QL ðiểm ñầu ðiểm cuối ðộ ồn trung bình trên ngày năm 2020 (dBA) Không có cây xanh Có cây xanh QL5 Hà Nội Hải Dương 84 82 QL18 Bắc Ninh Móng Cái 79 77 TCVN 5949 – 1999 75 dBA Bảng 4.6. Kết quả dự báo tiếng ồn năm 2030 QL ðiểm ñầu ðiểm cuối ðộ ồn trung bình trên ngày năm 2030 (dBA) Không dải cây xanh Có dải cây xanh QL5 Hà Nội Hải Dương 85 83 QL18 Bắc Ninh Móng Cái 81 79 TCVN 5949 – 1999 75 dBA Môi trường ñất Ô nhiễm môi trường ñất có thể xẩy ra trong cả hai giai ñoạn thi công và khai thác các dự án quy hoạch do sự tích tụ các kim loại nặng từ các chất thải giao thông gây ô nhiễm ñất. Chất ô nhiễm chứa trong ñất làm giảm năng suất sự tăng trưởng của thảm thực vật, ảnh hưởng ñến các tổ chức ñất, gia tăng xói mòn. Ô nhiễm ñất do bụi khô và nhựa ñường trong giai ñoạn thi công và khai thác Môi trường nước mặt Môi trường nước mặt bị ô nhiễm do bùn cát và chất thải trong quá trình thi công thâm nhập vào nước sông. Ngập úng cục bộ gây chua ñất. Sự cố do va chạm giữa các phương tiện ñang chuyên chở các loại hàng ñộc hại và dễ cháy nổ. Chất thải rắn Một lượng lớn chất thải rắn sinh hoạt và công nghiệp phát sinh trong quá trình thi công và khai thác. Trong quá trình thi công, một khối lượng lớn công Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 132 nhân ñến sinh sống tại vùng dự án, một lượng lớn chất thải sinh hoạt sẽ phát sinh. Ngoài ra chất thải rắn và chất thải nguy hại phát sinh trong các nhà máy sản xuất công nghiệp ñường bộ. Trong quá trình phát triển vận tải, một số lượng lớn các loại xe quá niên hạn sử dụng cũng là một vấn ñề cần lưu ý. 4.5. Giải pháp bảo vệ môi trường trong quá trình lập quy hoạch GTVT. Ô nhiễm môi trường không khí Lựa chọn tuyến ñường tránh, hạn chế ñi gần khu vực dân cư, trường học, và nơi làm việc. Về hướng tuyến ñường cao tốc Nội Bài – Hạ Long – Móng Cái, ñoạn qua tỉnh Hải Dương kiến nghị ñi về phía Bắc Côn Sơn ñể tránh ô nhiễm môi trường và ảnh hướng ñến khu di tích lịch sử. Các trục ñường mở mới: ñường vành ñai 2 thành phố Hải Dương cần tránh khu dân cư, hạn chế tiến ồn, ô nhiễm môi trường. Tránh bố trí các ñiểm giao nhau, lỗ thông khí của ñường hầm gần khu dân cư, trường học và nơi làm việc Xem xét hướng gió thịnh hành và ñiểm ñặc trưng như trạm ñổ xăng, gần trung tâm khi lựa chọn tuyến. Tránh chọn tuyến qua ñoạn dốc cao, ñường vòng vì chính ñiều ñó sẽ làm tăng sự giảm tốc, tăng tốc, tăng sự thoát thải. Quy hoạch trồng cây có nhiều lá dọc theo tuyến ñể lọc chất ô nhiễm. Các biện pháp giảm thiểu tiếng ồn Tiếng ồn giao thông ảnh hưởng cả theo phương thẳng ñứng và nằm ngang, vì vậy việc thiết kế ñường: thiết kế cao ñộ, thiết kế giao cắt, thiết kế mặt ñường cần cân nhắc ñể có thể giảm ñược tiếng ồn và kiểm soát ñược tiếng ồn. Bảo vệ tài nguyên sinh thái và ña dạng sinh học. - Xác ñịnh diện tích, xác ñịnh số loài thực, ñộng vật, sinh khối của các vùng rừng, ñất rừng, ñất hoang mà tuyến ñường sẽ ñi qua. Vùng ảnh hưởng của tuyến ñường không phải chỉ trong lộ giới ñường mà còn mở rộng ra xung quanh. Kết quả nghiên cứu thường ñược thể hiện qua bản ñồ các hệ sinh thái cạn ven tuyến ñường - Nếu tuyến ñường dự kiến nằm trong vùng lõi của Khu bảo tồn thiên nhiên, Vườn quốc gia, Khu dự trữ sinh quyển, Khu bảo vệ ñất ngập nước thì tuyến ñường phải ñược quy hoạch tránh khỏi khu vực này. - Nếu tuyến ñường dự kiến nằm trong vùng ñệm của Vườn quốc gia, Khu bảo tồn tự nhiên, Khu dự trữ sinh quyển, Khu bảo vệ ñất ngập nước hoặc không nằm trong các vùng này nhưng nằm trong vùng cũng có giá trị cao về sinh thái và kinh tế thì tuyến ñường cũng cần ñược xem xét lại, tìm phương án thay thế hoặc giải pháp công nghệ, quản lý thích hợp nhằm tránh xâm phạm vùng cần Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 133 bảo vệ chẳng hạn như việc xây dựng cầu cạn và các tuyến ñường cho các loài ñộng vật ñi lại. - Tài nguyên ñất: ước tính phạm vi chiếm dụng ñất của công trình giao thông. - Dự báo lượng ñất ñá sử dụng phục vụ thi công công trình, ñắp nền ñường. - ðiều tra, khảo sát ñánh giá thành phần thổ nhưỡng cơ lý của tuyến ñường dự kiến. Xây dựng bản ñồ thổ nhưỡng của vùng. Cố gắng ñiều chỉnh quy hoạch, chọn lựa các phương án thay thế ñể tránh mở tuyến ñường qua khu vực nhạy cảm dễ lún, sụt, vùng ñất dễ xói lở - Bảo vệ tài nguyên nước và chống ngập úng - ðiều tra, nghiên cứu ñặc ñiểm của hệ thống thuỷ văn, phân bố của hệ thống nước ngầm ñể ñưa ra bản ñồ tài nguyên nước, tránh vị trí nhạy cảm. - Ở các ñoạn cần tôn nền cao vượt mức nước lũ ñể ñảm bảo giao thông trong mùa mưa lũ phải thiết kế và xây dựng nhiều cống ở các vị trí thích hợp ñể bảo ñảm lưu thông nước, chống ngập úng, ô nhiễm vùng thượng, chống xói lở thân và mặt ñường. Biện pháp bảo vệ môi trường khi quy hoạch phát triển công nghiệp GTVT ðối với khí thải - ðầu tư, lắp ñặt và ñưa vào vận hành công nghệ sơn, sấy hiện ñại hoặc lắp ñặt các hệ thống xử lý khí thải ñối với các nhà máy cơ khí ô tô. - Sử dụng hệ thống phun sương nội bộ tại những khu vực ñược xác ñịnh là phát thải hàm lượng bụi hô hấp lớn nhằm giảm thiểu bụi tại khu vực này. - Hạn chế phát thải chất ñộc hại thông qua quy ñịnh hàm lượng các loại chất ñộc hại trong các nhiên liệu ñầu vào. Chuyển ñổi nguyên vật liệu và nhiêu liệu sử dụng ñầu vào như: giảm phát thải VOC ñạt ñược thông qua sử dụng các loại sơn có hàm lượng toluene và xylene thấp, gia tăng sử dụng các loại sơn từ nước, sử dụng các kiểu sơn mới sơn phun và thu hồi và tái sử dụng các chất pha loãng bị thải bỏ. - Thay thế các nguồn năng lượng chứa hàm lượng các bon cao bằng nguồn năng lượng có hàm lượng các bon thấp. Hợp lý hoá nguồn năng lượng sử dụng bao gồm việc phân tích một cách cẩn thận cấu trúc sử dụng năng lượng của nhà máy và tìm ra các giảm pháp hiệu quả về mặt chi phí nhằm giảm sự phát thải ðối với nước thải - Các doanh nghiệp khi ñi vào vận hành sản xuất phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải sản xuất và nước thải sinh hoạt , nhằm xử lý triệt ñể các chất ô nhiễm, ñạt tiêu chuẩn nước thải trước khi thải vào hệ thống nước thải chung của khu vực Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 134 - Lựa chọn các nhiên liệu ñầu vào sao cho hàm lượng các chất ô nhiễm có trong nước thải thấp nhất - Giảm thiểu lưu luợng nước thải thông qua sử dụng công nghệ sản xuất ít sử dụng nước. - Giảm việc sử dụng vật liệu phụ trợ trong sản xuất là tác nhân chính gây ô nhiễm nước. Ví dụ như giảm lượng toluene và xylene trong sơn có thể giảm thiểu lượng VOCs phát thải trong quy trình sơn năm. - ðầu tư xây dựng hệ thống sử lý nước thải cho từng nhà máy ðối với chất thải rắn - Xây dựng khu chứa chất thải rắn hợp vệ sinh tạm thời trong khuôn viên nhà máy - ðổi mới công nghệ, khuyến khích ñổi mới công nghệ là một trong những biện pháp ñể giảm lượng thải ra, không những chất thải rắn mà còn nước thải, khí thải. - Thống kê, phân loại và thu gom riêng các loại chất thải ñộc hại ñể có phương án xử lý riêng. Phương án tốt nhất hiện nay ñối với một ñơn vị sản xuất có sản lượng chất thải không ñủ lớn ñể xây dựng một lò thiêu ñốt chất thải nguy hại riêng thì giải pháp chính là ký hợp ñồng riêng với các ñơn vị quản lý môi trường ñể xử lý. - Hạn chế sử dụng các loại hoá chất, nguyên, nhiên liệu ñầu vào sạch hơn và chứa ít chất nguy hại. - ðóng phí môi trường ñối với các hoạt ñộng phát thải chất thải nguy hại theo quy ñịnh. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 135 PhÇn V C¬ chÕ chÝnh s¸ch vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng 5.1. Các giải pháp, chính sách quản lý nhà nước về GTVT. Quản lý ñầu tư theo quy hoạch, kế hoạch Việc ñầu tư cải tạo nâng cấp, xây dựng mới các tuyến giao thông và các công trình phục vụ vận tải trên ñịa bàn Tỉnh phải phù hợp với quy hoạch ñược duyệt và theo ñúng các quy ñịnh về quản lý ñầu tư và xây dựng hiện hành. Căn cứ vào Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Hải Dương ñến năm 2020 và ñịnh hướng ñến năm 2030 ñược UBND tỉnh phê duyệt, cần xây dựng kế hoạch cụ thể ñầu tư phát triển các công trình GTVT trên ñịa bàn tỉnh. Các huyện cần xây dựng quy hoạch phát triển GTNT trên ñịa bàn huyện quản lý, cụ thể hoá thành các kế hoạch ñầu tư phát triển KCHT GTNT 5 năm và hàng năm. Cần phải huy ñộng mọi tiềm năng thực hiện các mục tiêu ñề ra. Xác ñịnh và cắm mốc chỉ giới theo ñúng quy ñịnh của pháp luật, giành quỹ ñất ñể mở rộng, nâng cấp các công trình giao thông nhằm giảm thiểu chi phí ñền bù và một loạt các vấn ñề có liên quan ñến giải phóng mặt bằng khi tiến hành xây dựng sau này. Quản lý hạ tầng Hạ tầng ñường bộ: Các công trình giao thông sau khi hoàn thành ñầu tư xây dựng mới, nâng cấp cải tạo, sửa chữa lớn phải ñược quản lý bảo trì. Cần chú trọng thực hiện tốt, có hiệu quả công tác quản lý, bảo trì hệ thống ñường tỉnh, ñường huyện, ñường xã, thôn xóm trên ñịa bàn. Hàng năm, chính quyền các cấp cần có kế hoạch bố trí kinh phí ñể phục vụ công tác quản lý, bảo trì hệ thống ñường bộ do mình quản lý. ðối với ñường tỉnh, kinh phí quản lý, bảo trì ñảm bảo tối thiểu ñạt mức 60 triệu ñồng/km/năm, ñối với ñường huyện ñạt 37 triệu/km/năm. ðối với các ñường do xã quản lý, ngoài phần kinh phí ñược bố trí từ ngân sách của UBND cấp xã, ñề nghị ngân sách tỉnh hỗ trợ thêm cho xã kinh phí bảo trì từ 1-2 triệu ñồng/km/năm. Thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, bảo trì và bảo ñảm giao thông ñối với các tuyến quốc lộ ñược uỷ quyền. Phối hợp, tham gia chặt chẽ khi có các dự án mở mới, cải tạo, nâng cấp ñưòng bộ quốc gia. Theo dõi, bám sát thực ñịa hiện trạng các tuyến ñường tỉnh, tiếp tục thực hiện ñúng quy ñịnh về cột km, cọc tiêu, biển báo và biển chỉ dẫn. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 136 Hạ tầng ñường sắt: Phối hợp với ngành ñường sắt ñảm bảo an toàn ra vào các ga và các ñường ngang. Hạ tầng ñường thủy nội ñịa: Cần tăng cường năng lực theo dõi, quản lý các tuyến ñường thủy ñịa phương; Hàng năm cần phải ñảm bảo ñủ kinh phí tối thiểu là 37 triệu ñồng/km/năm ñể quản lý và bảo trì những ñoạn ñường thủy ñịa phương. Quản lý vận tải Quản lý luồng tuyến: Sở GTVT phối hợp với Cảnh sát giao thông tổ chức ñội kiểm tra giám sát lưu ñộng trên các tuyến ñường bộ cũng như ñường sông ñể ngăn chặn tình trạng phương tiện bắt khách dọc ñường, xe chạy ẩu, chở quá tải...ñảm bảo an toàn cho con người và phương tiện. Thường xuyên tổ chức nạo vét luồng lạch, bố trí thêm hệ thống hoa tiêu báo hiệu tại các khúc sông thường xảy ra tai nạn hoặc có nhiều chướng ngại. Quản lý bến bãi: Thực hiện quy chế bắt buộc ñối với phương tiện phải vào bến ñể ñón khách hoặc tổ chức ñón khách tại một số ñiểm quy ñịnh quá xa bến xe. + Xây dựng quy chế hoạt ñộng của phương tiện trong bến, tăng cường kiểm soát kiểm tra bến ñể tránh các tệ nạn cướp giật, trộm cắp, nghiện hút thường xảy ra tại các bến xe. + Tổ chức tuyên truyền về văn minh, vệ sinh trong các bến xe hàng tuần. Trong bến cần xây dựng khu vực riêng chuyên phục vụ khách hàng ngồi chờ xe, khu vực chuyên dành cho lái phụ xe, khu vực bảo trì bảo dưỡng phương tiện sau mỗi hành trình. + Sở GTVT cần thường xuyên tổ chức kiểm tra tình trạng hoạt ñộng của các bến xe. + Các ñiểm ñón khách dọc ñường cần ñược xây nhà chờ như xe buýt ñể ñảm bảo tính an toàn, tiện nghi cho hành khách. + ðối với các bến cóc ven sông, cần có những quy ñịnh bắt buộc về việc lập bến, các bến ñược lập cần có những tiêu chuẩn tối thiểu về vốn, ñộ sâu cho phép, quy mô, các thông số an toàn, ... 5.2. Các giải pháp, chính sách về ñầu tư phát triển GTVT. Sử dụng hiệu quả các nguồn ngân sách và hỗ trợ từ trung ương, bộ, ngành cho các công trình trọng ñiểm, phát huy nội lực ñịa phương cho các công trình ñịa phương. ðầu tư cho quốc lộ và ñường cao tốc, ñường sông trung ương và ñường sắt do trung ương ñầu tư. Trong ñó khai thác các nguồn vốn từ nguồn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP), - ðẩy mạnh việc huy ñộng vốn từ việc khai thác quỹ ñất dọc các công trình giao thông, ñặc biệt là ñối với các tuyến ñường quy hoạch xây dựng mới. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 137 ðề nghị UBND tỉnh giao cho Sở GTVT phối hợp với các sở ban ngành liên quan, lập quy hoạch chi tiết các khu ñô thị dọc các tuyến ñường quy hoạch xây dựng mới, ñể tạo nguồn vốn dài hạn ñể ñầu tư xây dựng công trình giao thông. - Tiếp tục triển khai thực hiện tiếp ñề án phát triển GTNT, ñến năm 2015 ñề nghị nâng mức hỗ trợ của tỉnh cho ñầu tư xây dựng ñường nhựa và BTXM từ mức hiện tại 20% lên 30%-40%. - ða dạng hoá các hình thức ñầu tư như liên doanh, liên kết, BOT, BT, Hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP),... ñể ñầu tư xây dựng bến xe, bãi ñỗ xe, các trung tâm ñào tạo, sát hạch lái xe, trung tâm ñăng kiểm, ICD,.... - Vốn ñầu tư phương tiện vận tải, sẽ do các doanh nghiệp và tư nhân tự ñầu tư vì các doanh nghiệp có thể tự ñầu tư phương tiện và một phần bến bãi ñể thu lợi nhuận. Tỉnh có chính sách thu hút doanh nghiệp khi kinh doanh vận tải cần có ưu ñãi về vốn ñầu tư phương tiện, thuế, cơ sở hạ tầng,...Cần có các chính sách bảo ñảm lợi nhuận cho DN như miễn giảm thuế, cho phép thu phí hợp lý, có trợ cấp khi có các biến ñộng lớn của thị trường do thay ñổi chính sách của nhà nước. - Nguồn thu từ phí giao thông: Với các công trình giao thông ñòi hỏi vốn ñầu tư lớn như cầu phà, bến, bãi, ñường, cảng cần tổ chức thu phí ở mức hợp lý và lấy tiền thu phí trang trải cho các khoản ñầu tư khác có liên quan ñến GTVT. Thu phí giao thông phải trên nguyên tắc ñối tượng thu phí có sử dụng và việc sử dụng có sinh lợi nhờ công trình giao thông. - Nguồn ñầu tư trực tiếp nước ngoài FDI: Thu hút nguồn vốn FDI bằng cách tạo sự tăng trưởng ổn ñịnh trong nền kinh tế , các lĩnh vực cho phép ñầu tư FDI phải rõ ràng, ña dạng. Chính sách nhất quán, lâu dài và ñảm bảo ñược quyền lợi nhà ñầu tư. Phương thức ñầu tư có thể là liên doanh liên kết hoặc dưới dạng BOT, BT... 5.3. Các giải pháp, chính sách ñảm bảo trật tự, an toàn giao thông. ðể thực hiện mục tiêu giảm tỷ lệ số vụ và thiệt hại về người bị TNGT, cần triển khai ñồng bộ nhiều giải pháp từ KCHT, tổ chức vận tải, ñào tạo, sát hạch, tuyên truyền, cứu hộ, tăng cường sự quản lý của Nhà nước,... Cần tiếp tục quán triệt và thực hiện quyết liệt các giải pháp của Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/06/2007 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế TNGT và ùn tắc giao thông. Kiên quyết khắc phục những tồn tại trong công tác QLNN về bảo ñảm trật tự ATGT, tổ chức tốt việc ñiều hành, phối hợp giữa các ban, ngành, các hội ñoàn thể, các lực lượng, các ñịa phương; Kiện toàn tổ chức quản lý ATGT các cấp, nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Tiếp tục ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trật tự ATGT trên cả chiều rộng và chiều sâu. Tập Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 138 trung tuyên truyền NQ32 của Chính phủ, Luật giao thông ñường bộ, Luật giao thông ñường thuỷ nội ñịa,... Tăng cường công tác cưỡng chế thi hành pháp luật về trật tự ATGT. Duy trì biện pháp xử lý mạnh, kiên quyết các hành vi vi phạm pháp luật, trật tự ATGT. Lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông mở các ñợt cao ñiểm xử lý các hành vi vi phạm giao thông theo chuyên ñề, ñặc biệt xử lý các xe chở khách, xe quá tải, quá khổ, xe container, xe chuyên chở vật liệu,... vi phạm luật ATGT. ðầu tư phát triển và nâng cao chất lượng KCHT giao thông, nâng cao tốc ñộ khai thác ñồng thời với các biện pháp giảm thiểu rủi ro như lắp ñặt hệ thống báo hiệu ñầy ñủ, phân luồng giao thông hợp lý, tiến tới áp dụng các công nghệ giao thông hiện ñại về dẫn ñường và cảnh báo từ xa. Rà soát, xác ñịnh ñể tiếp tục xử lý các “ñiểm ñen” trên các tuyến ñường ñang khai thác; ñối với các tuyến xây dựng mới phải ñược thẩm ñịnh về ATGT gắn với việc xây dựng các nút giao, cống dân sinh và xử lý ñiểm ñen trên tuyến. Chú trọng và nâng cao chất lượng ñào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, ñăng kiểm kỹ thuật phương tiện. Tăng cường công tác quản lý phương tiện và người ñiều kiển phương tiện. Kiên quyết không ñể phương tiện không ñủ ñiều kiện kỹ thuật tham gia giao thông. Xử lý nghiêm người ñiều khiển phương tiện không có giấy phép lái xe hoặc có nhưng không hợp lệ. Tăng cường công tác cứu hộ, cứu nạn ñể giảm thiểu thiệt hại do TNGT gây ra. Có cơ chế chính sách phát triển ñồng bộ giữa KCHT giao thông và phương tiện; giữa vận tải và xếp dỡ; Bảo ñảm hành lang ATGT theo quy ñịnh, triệt ñể thực hiện ñúng ñiều lệ ñường ngang (giao cắt giữa ñường bộ và ñường sắt); Kiên quyết dỡ bỏ các ñường ñấu nối bất hợp pháp và hạn chế việc mở mới các ñường ñấu nối trực tiếp vào quốc lộ, ñường tỉnh; Lấy tiêu chí giao thông ñường bộ thân thiện với môi trường ñể thực hiện các dự án ñầu tư vào KCHT giao thông cũng như phương tiện vận tải, cơ sở công nghiệp GTVT. Xây dựng các nút giao cắt lập thể tại các nút giao thông có mật ñộ phương tiện quá cao. Trên các tuyến ñường giao thông phải có các biển báo chỉ dẫn cho người tham gia giao thông như: Biển báo nguy hiểm, biển hạn chế về tốc ñộ...... Nghiêm cấm các hành vi vi phạm hành lang ATGT và chỉ giới ATGT. Có biện pháp xử phạt nặng ñối với các hành vi vi phạm hành lang và chỉ giới ATGT. Thực hiện việc bắt buộc ñội mũ bảo hiểm ñối với những người tham gia giao thông. Phạt nặng các phương tiện quá hạn mà vẫn tham gia giao thông. Kiên quyết xóa bỏ các bến dù và bến tạm. Có kế hoạch thay thế và bổ sung các phương tiện cũ hết thời hạn sử dụng bằng các phương tiện mới ñủ tiêu chuẩn về kỹ thật và môi trường. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 139 Thực hiện việc tuyên truyền về và học tập về luật ATGT trên các phương tiện thông tin ñại chúng. 5.4. Các giải pháp, chính sách bảo vệ môi trường. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quá trình thi công, xây dựng các công trình giao thông Tái ñịnh cư: là vấn ñề nhạy cảm ñối với nhân dân trong khu vực có tuyến ñường ñi qua, vì vậy khi phương án ñược lựa chọn phải công khai phạm vi giải toả, giá cả ñền bù hay hỗ trợ tái ñịnh cư cho từng ñối tượng - Chất thải rắn và bảo vệ tài nguyên nước: các phế liệu, vật liệu vương vãi trên mặt bằng, chất hữu cơ, vô cơ trong sinh hoạt, nước thải ... phải thu gom, xử lý kịp, hạn chế việc tràn dầu mỡ hoá chất ra mặt ñất, mặt nước... - Xây dựng, khai thác các trạm trộn BTN phải xin phép cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở ñịa phương. - Giảm ồn, ngăn ô nhiễm không khí: khi làm xong nền ñường phải làm nhanh mặt ñá và mặt nhựa, khi chưa kịp làm mặt nhựa, phải thường xuyên tưới nước ñảm bảo ñộ ẩm, hạn chế bay bụi khi khô, lầy lội khi mưa - Trồng cây xanh, xây tường chắn ở những nơi có tuyến ñường ñi qua các khu ñô thị và các thị trấn nhằm ngăn cách ñường xe chạy với khu dân cư sinh sống, giảm tiếng ồn, ngăn bụi, cảnh quan... - Cam kết thực hiện các kế hoạch quản lý môi trường và giám sát môi trường ñầy ñủ, Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quá trình quản lý, khai thác các công trình giao thông Trong giai ñoạn này vấn ñề cần quan tâm phòng chống TNGT, giảm phát thải và giảm tiếng ồn của phương tiện cơ giới ñường bộ ðối với vấn ñề ATGT, trong quá trình thiết kế, xây dựng và quản lý ñường bộ cũng có thể góp phần giảm TNGT như thiết kế ñủ tầm nhìn, không ñể cây cỏ, các chướng ngại vật làm giảm hoặc che khuất tầm nhìn; lắp ñặt hệ thống biển báo, lan can phòng hộ, phân luồng, ñảm bảo ñộ nhám cần thiết của mặt ñường, sửa chữa kịp thời các hư hỏng. - Thường xuyên làm sạch mặt ñường, sửa chữa kịp thời hư hỏng, hạn chế ñào mặt ñường ñể làm ñường nước, ñường ñiện ... - Sử dụng phương tiện theo niên hạn quy ñịnh và thắt chặt tiêu chuẩn phát thải ñối với phương tiện GTVT ñường bộ ñể hạn chế khí thải ñộc hại phát ra. áp dụng các tiêu chuẩn EURO 3, 4...hoặc mức tiêu chuẩn tương ñương khác. - Tăng cường sử dụng phương tiện vận chuyển hành khách cộng cộng. Quy hoạch ñã ñề xuất các phương án như phát triển giao thông công cộng trong các Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 140 ñô thị. Các phương tiện cơ giới ñường bộ phải ñạt tiêu chuẩn EURO 4 vào năm 2020. - Tăng cường công tác kiểm tra và bảo dưỡng: Hệ thống kiểm tra ño ñạc sự phát thải của phương tiện vận tải nhằm xác ñịnh tổng các phần gây ô nhiễm và yêu cầu sửa chữa những phần không ñạt tiêu chuẩn là cách tiếp cận tiêu chuẩn trên toàn thế giới nhằm giải quyết vấn ñề ô nhiễm không khí. - Sử dụng nhiên liệu thay thế bao gồm khí ga như khí ga tự nhiên, nhiên liệu hóa lỏng, nhiên liệu sinh học và ñiện. Nhiên liệu thay thế là loại nhiên liệu ñược biết ñến là nhiên liệu sạch ít phát thải khí ô nhiễm, tuy nhiên ñể thành công trong việc chuyển ñổi nhiên liệu phải xem xét ñến các yếu tố như sẵn các nhiên liệu, hệ thống phân phối, trạm bán nhiên liệu và chi phí liên quan ñến việc thay ñổi kết cấu phương tiện, bảo dưỡng và hoạt ñộng. - Quản lý giao thông: Lượng nhiên liệu sử dụng và khí thải thay ñổi ñáng kể theo tốc ñộ của phương tiện. Theo nguyên lý thì quản lý giao thông có thể giảm nhiên liệu và khí thải bằng cách cho các dòng phương tiện ñược thông suốt. Tốc ñộ dòng ổn ñịnh là yếu tố quan trọng ñể giảm khí thải nguy hại trên mỗi quãng ñường di chuyển. - Thiết kế hệ thống giao thông: Thiết kế hệ thống giao thông như thiết kế, xây dựng ñường vành ñai và ñường tránh nhằm giảm lưu lượng phát thải khí ô nhiễm, tiếng ồn lên khu vực dân cư. 5.5. Các giải pháp, chính sách phát triển KHCN, ứng dụng khoa học kỹ thuật có liên quan ñến tổ chức quản lý giao thông. - Công nghệ khảo sát thiết kế: Khuyến khích và sử dụng và áp dụng công nghệ tiên tiến vào công tác khảo sát, thiết kế nhằm ñạt ñộ chính xác và rút ngắn thời gian trong quá trình lập dự án, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn. - Xây dựng, bảo trì các công trình cầu, ñường, bến, bãi... Cần khuyến khích mạnh dạn áp dụng công nghệ tiên tiến trong mọi lĩnh vực GTVT ñể ñạt hiệu quả tối ña nhằm nâng cao chất lượng, hạ giá thành vận tải, giảm TNGT và ô nhiễm môi trường. Cần nâng tỷ lệ cơ giới hoá công tác bảo trì, ñảm bảo chất lượng và tăng thời gian sử dụng của công trình, giảm chi phí sửa chữa. - Từng bước hiện ñại hoá phương tiện vận tải, áp dụng các công nghệ và phương thức vận tải tiên tiến, ñặc biệt là vận tải ña phương thức, logistics; - Áp dụng công nghệ thông tin vào ñiều hành quản lý; 5.6. Giải pháp phát triển, ñào tạo nguồn nhân lực. ðào tạo nguồn nhân lực giữ vị trí rất quan trọng, cần phải ñẩy mạnh công tác ñào tạo nguồn nhân lực cả về quy mô, chất lượng và hiệu quả ñể cung cấp ñủ nguồn nhân lực chất lượng cao cho các thời kỳ phát triển. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 141 - Tập trung ñào tạo ñội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ và công nhân lành nghề, ñồng bộ kể cả trong khâu thiết kế, quản lý giám sát dự án, thi công và quản lý về GTVT. ðặc biệt là công nghệ mới về ñường thu phí ñường, hệ thống giao thông thông minh, ñường bộ cao tốc,.. Mặt khác tỉnh cần chú ý ñào tạo cán bộ ở các DNNN và DNTN ñể có nhiều chủ doanh nghiệp làm ăn giỏi. ðào tạo kỹ lưỡng các thợ bậc cao, có tay nghề vững, có cơ chế chính sách thích hợp khuyến khích cá nhân làm cầu, ñường, quan tâm chính sách nâng cao ñào tạo, tận dụng nguồn nhân lực trong tỉnh tham gia vào xây dựng KCHT GTVT; Nguồn nhân lực có trình ñộ chuyên môn giỏi, tay nghề cao là rất cần thiết cho sự phát triển GTVT trong tương lai. Tạo ñiều kiện thuận lợi và thu hút cán bộ khoa học về công tác tại các cơ sở giao thông ñường bộ, ñường sông của ñịa phương. - ðối với ñội ngũ cán bộ quản lý hiện có cần ñược bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý, nhưng trong tương lai cũng cần ñội ngũ cán bộ quản lý trẻ kế cận. Vì thế cũng cần có chính sách thu hút cán bộ trẻ về công tác tại Hải Dương thông qua việc cấp học bổng cho con em ñịa phương ñang học tại các trường ñại học trong nước, ñể sau khi tốt nghiệp các em trở về phục vụ quê hương. ðối với cán bộ khoa học, cán bộ quản lý trẻ mới ra trường tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên mà ở ñịa phương khác ñến làm việc tại Hải Dương thì cần có chính sách ñãi ngộ hợp lý nhằm thu hút nhân lực có chất lượng cao. Cán bộ càng có trình ñộ cao càng ñược hưởng lương và phụ cấp tương xứng. Cần tạo môi trường thuận lợi ñể các cán bộ trẻ ñược ñem hết tài năng trí tuệ sáng tạo trong công việc ñược giao nhằm hướng tới mục tiêu trẻ hoá ñội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học có trí thức, năng ñộng, sáng tạo. - ðẩy mạnh xã hội hóa công tác ñào tạo nghề, ñầu tư các trung tâm ñào tạo lái xe,... tăng cường ñầu tư trang thiết bị dạy nghề cho các trường, các trung tâm ñào tạo lái xe trong tỉnh. - Thực hiện chương trình ñào tạo và ñào tạo lại ñể nâng cao trình ñộ, năng lực cho ñội ngũ cán bộ quản lý, công nhân lành nghề. Mở rộng các hình thức ñào tạo: ngắn hạn, dài hạn, ñào tạo ở trong nước và nước ngoài, ñào tạo trong nước kết hợp với ñào tạo nước ngoài, ñào tạo theo trường trường lớp và tự ñào tạo; 5.7. Giải pháp về sử dụng qũy ñất có liên quan ñến an ninh lương thực. Trong hai thập niên vừa qua, quá trình ñô thị hóa và phát triển công nghiệp diễn ra mạnh mẽ ñó khiến ñất nông nghiệp bị thu hẹp ñáng kể. Theo thống kê, diện tích ñất canh tác lúa của cả nước ñến cuối năm 2007 chỉ còn 4,1 triệu ha, giảm 362.000 ha so với năm 2005. Dự báo, từ nay ñến năm 2025, nước ta có thể Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 142 phải lấy 10-15% diện tích ñất nông nghiệp và các loại ñất khác ñể phát triển công nghiệp. Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ñể ñáp ứng nhu cầu tiêu dùng của khoảng 130 triệu người vào năm 2035 phải cần tới 36 triệu tấn thóc. Và ñể ñạt ñược sản lượng này, Việt Nam cần phải duy trì tối thiểu 3 triệu ha ñất chuyên trồng lúa hai vụ ñể có 6 triệu ha ñất gieo trồng. Vì vậy, việc quy hoạch và phát triển GTVT trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương cần hạn chế mở mới các tuyến ñường ñi qua các khu vực ñất trồng lúa, hoa màu, ñặc biệt là những nơi có năng suất cao. Tổng quỹ ñất theo quy hoạch ñến năm 2020 dành cho giao thông là 5.744 ha, ñã tính bao gồm phần ñất dành cho ñường bộ, bến thủy nội ñịa, bến bãi..... và phần ñất hành lang bảo vệ công trình giao thông; trong ñó chủ yếu là các công trình cải tạo nâng cấp trên các tuyến cũ ñã có, chỉ mở rộng theo quy hoạch, do vậy phần diện tích trên ít ảnh hưởng ñến diện tích ñất lúa, chủ yếu chiếm dụng tại các tuyến ñường mở mới như trục bắc- nam của tỉnh, ñường vành ñai 5, ñường 394B, các tuyến ñường mở mới, kéo dài... 5.8. Các giải pháp, chính sách liên quan khác. Các giải pháp, chính sách phát triển công nghiệp GTVT: Tạo ñiều kiện về ñăng ký kinh doanh , mặt bằng ñất nhà xưởng, cơ sở hạ tầng, các dịch vụ khác cho các doanh nghiệp kinh doanh sản xuất trong lĩnh vực chế tạo, lắp ráp phương tiện vận tải ñường bộ, ñường sông ñể tranh thủ vốn, công nghệ, trình ñộ quản lý ñiều hành, ñào tạo lao ñộng có tay nghề kỹ thuật cao; Hỗ trợ các hình thức mua bán phương tiện thông qua hình thức bán chịu, trả góp cho người mua phương tiện (nhất là ñối với các hộ nông dân sau khi xe công nông bị xoá bỏ). Các giải pháp, chính sách phát triển vận tải: Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải ñường bộ, ñường sông; khuyến khích doanh nghiệp khai thác vận tải hành khách công cộng. Tăng cường quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ, giá cả và ATGT; Tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình ñẳng giữa các thành phần kinh tế khi tham gia kinh doanh vận tải, ñảm bảo quyền lợi của khách hàng; Phát triển ña dạng các dịch vị vận tải, ñón trả khách, vận tải kiểu buýt, cải thiện hệ thống bán vé, bến bãi; Tăng cường phát huy vai trò của tổ chức hiệp hội vận tải ñể tuyên truyền bảo vệ lợi ích của khách hàng và chủ phương tiện. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 143 PhÇn VI KÕt luËn, kiÕn nghÞ, Tæ chøc thùc hiÖn vµ C«ng bè quy ho¹ch TÍNH ðỘT PHÁ CỦA QUY HOẠCH: Việc lập ñề án “Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Hải Dương ñến 2020 và ñịnh hướng ñến 2030” có ý nghĩa lớn trong việc phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Là cơ sở ñể ñầu tư xây dựng và phát triển mạng lưới giao thông hợp lý và thống nhất trong toàn tỉnh, có quy mô phù hợp với từng vùng, từng ñịa phương, hình thành những trục giao thông kết nối các cụm, khu vực phát triển kinh tế của tỉnh, tạo ñiều kiện khai thác tiềm năng hiện có và phát triển năng lực của ngành GTVT. Từng bước xây dựng ngành GTVT tỉnh Hải Dương phát triển ñồng bộ và hiện ñại cả về KCHT, về vận tải và công nghiệp sửa chữa, bảo dưỡng theo hướng CNH-HðH nhằm ñáp ứng nhu cầu vận tải hàng hoá và hành khách với chất lượng ngày càng cao, giá thành hợp lý, tiện nghi, an toàn, nhanh chóng, bảo vệ môi trường và ñảm bảo quốc phòng an ninh. Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Hải Dương ñến 2020 và ñịnh hướng ñến 2030 ñược xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của tỉnh và phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT quốc gia, vùng, lãnh thổ. GTVT Hải Dương cần ñược ưu tiên ñầu tư phát triển ñi trước một bước, phục vụ kịp thời cho sự nghiệp phát triển KT-XH tỉnh. Cần tổ chức quản lý, thực hiện ñúng quy hoạch có hiệu quả trên ñịa bàn tỉnh. Việc ñề xuất và thực hiện quy hoạch có lộ trình dài, do vậy trong ñồ án quy hoạch này, Sở GTVT ñã có khảo sát và làm việc với các tỉnh lân cận ñể cập nhật các chiến lược GTVT có liên quan, ñề xuất thực hiện tạo ra các bước ñột phá lớn về nhận thức trong công tác quy hoạch, trong ñó tập trung vào việc ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, mở mới một số tuyến ñường giao thông nối với các vùng trọng ñiểm của tỉnh ñi lại còn khó khăn, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo ñảm trật tự an toàn giao thông, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải. Ngoài ra, các ñề xuất trong quy hoạch còn tạo ra bước ñột phát lớn về xây dựng và phát triển giao thông nông thôn; ñến năm 2015, phấn ñấu 90% ñường xã ñược rải nhựa, BTXM, góp phần thực hiện tốt chủ trương của Chính phủ về xây dựng chương trình nông thôn mới. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 144 KIẾN NGHỊ ðể ñạt ñược những mục tiêu về phát triển GTVT như trong quy hoạch ñã ñề ra, xin kiến nghị với Chính phủ, Bộ GTVT và các Bộ, Ban ngành liên quan các kiến nghị sau: A. ðối với Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương − Kiến nghị Chính Phủ chỉ ñạo các Bộ, Ngành TW hỗ trợ, ưu tiên hơn nữa về cả vốn và kỹ thuật ñầu tư phát triển KCHT giao thông tỉnh Hải Dương. − Kiến nghị Bộ GTVT thực hiện việc nâng cấp, xây dựng các công trình giao thông thuộc Bộ quản lý, hỗ trợ các dự án ñịa phương quản lý trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương theo quy hoạch, kế hoạch ñược phê duyệt. Các công trình chính gồm: + Về ñường cao tốc: Chỉ ñạo ñẩy nhanh tiến ñộ ñầu tư xây dựng ñường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, sớm ñưa công trình vào khai thác sử dụng Sớm có quyết ñịnh hướng tuyến cụ thể ñường cao tốc Hà Nội – Hạ Long (ñoạn qua tỉnh Hải Dương). + Về quốc lộ: ðẩy nhanh tiến ñộ xây dựng, nâng cấp các tuyến quốc lộ trên ñịa bàn tỉnh QL5, QL10, QL18, QL37, QL 38. Trong ñó một số dự án ñã có quyết ñịnh ñầu tư, ñề nghị cho triển khai và bố trí sớm vốn ñầu tư. ðề nghị nâng cấp ñường tỉnh 399 lên quốc lộ (trước năm 2020). Chuyển ñoạn: Cầu Hàn và ñường 2 ñầu cầu về quốc lộ 37 thay ñoạn QL37 ñi chung QL5 hiện nay và một phần ñoạn QL37 cũ từ ga Tiền Trung ñến xã Quốc Tuấn, huyện Nam Sách sau khi ñoạn tuyến này ñược ñầu tư xong. − Cần có những chính sách ưu ñãi ñể các doanh nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương tham gia ñầu tư phát triển KCHT giao thông, nâng cao các dịch vụ, công nghiệp GTVT ñáp ứng ñược nhu cầu. − ðề nghị Nhà nước ưu tiên hơn nữa nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước cho phát triển giao thông tỉnh Hải Dương. B. ðối với tỉnh Hải Dương − Cần có sự phối hợp chặt chẽ với các Ban ngành Trung ương, chỉ ñạo các ban ngành ở ñịa phương ñể thực hiện quy hoạch ñược phê duyệt. − Tận dụng và huy ñộng tối ña các nguồn vốn ñể ñầu tư xây dựng, phát triển hệ thống giao thông trên ñịa bàn tỉnh. − Có cơ chế thu hút vốn, cân ñối tài chính hợp lý hàng năm giữa ñầu tư và bảo trì KCHT giao thông ñể nâng cao hiệu quả ñầu tư. Tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 145 Trong quá trình triển khai ñầu tư xây dựng phải triệt ñể tuân thủ quy hoạch ñược phê duyệt, chỉ cho phép ñiều chỉnh chi tiết cho phù hợp với tình hình mới. Quy hoạch phát triển các khu dân cư, ñô thị phái hết sức lưu ý không sử dụng vào chỉ giới quy hoạch xây dựng các tuyến ñường sau này. Các quy hoạch xây dựng phải có giải pháp thiết kế ñồng bộ với quy hoạch giao thông. Thông báo công khai quy hoạch các tuyến ñường ñể nhân dân và các ngành chức năng, chính quyền ñịa phương các cấp nắm ñược, phối hợp trong quá trình thực hiện. Căn cứ quy hoạch ñược duyệt, ngành GTVT sẽ phối hợp với các ngành chức năng triển khai và hướng dẫn cho các ñịa phương tiến hành việc rà soát, ñánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển GTVT trên ñịa bàn, ñiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp. • Phân công phối hợp các ngành thực hiện quy hoạch. UBND tỉnh Hải Dương thống nhất quản lý, chỉ ñạo thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Hải Dương; UBND tỉnh giao trách nhiệm cụ thể cho các ngành các cấp triển khai ñồng bộ theo chức năng nhiệm vụ của các Ban, Ngành: 1. Sở Kế hoạch và ñầu tư: Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Hải Dương ñã ñược UBND tỉnh phê duyệt, phối hợp với Sở GTVT, Sở Tài chính và các ngành liên quan tính toán cân ñối, huy ñộng các nguồn lực, xây dựng các kế hoạch dài hạn, ngắn hạn ñể thực hiện. Trong khi triển khai có phát sinh cần tính toán ñiều chỉnh và thông báo kịp thời cho các ngành ñể thực hiện. Phối hợp với Sở GTVT và các Sở, Ban, Ngành triển khai các hoạt ñộng xúc tiến ñầu tư nói chung và xúc tiến ñầu tư vào ngành GTVT của tỉnh nói riêng. 2. Sở Tài Chính: Phối hợp với Sở KH&ðT, Sở GTVT và các Sở, ban ngành khác nghiên cứu, cân ñối bố trí vốn bảo trì và xây dựng cho các dự án ñầu tư phát triển GTVT theo quy hoạch ñược duyệt; 3. Sở GTVT: là cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND Tỉnh về quản lý quy hoạch sau khi ñược phê duyệt. Sở có nhiệm vụ trực tiếp triển khai thực hiện nội dung của quy hoạch và tiến hành triển khai các dự án theo kế hoạch ñã ñược UBND tỉnh phê duyệt. - Trên cơ sở nội dung quy hoạch ñược phê duyệt, Sở GTVT cần tiến hành lập kế hoạch ngắn và trung hạn cho việc phát triển hệ thống GTVT trên ñịa bàn Tỉnh phù hợp với ñịnh hướng phát triển KTXH của tỉnh; hướng dẫn kiểm tra quá trình thực hiện quy hoạch; ñề xuất những giải pháp cần thiết ñể thực hiện quy hoạch này, trình UBND Tỉnh xem xét, quyết ñịnh; ñịnh kỳ tổ chức sơ kết, ñánh giá tình hình thực hiện Quy hoạch. - Xác ñịnh và cắm mốc chỉ giới theo ñúng quy ñịnh của pháp luật, dành quỹ ñất ñể mở rộng, nâng cấp các công trình giao thông nhằm giảm thiểu chi phí Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn GTVT tØnh H¶i D−¬ng ®Õn 2020 vµ ®Þnh h−íng ®Õn 2030 Së GTVT H¶i D−¬ng - ViÖn ChiÕn l−îc vµ Ph¸t triÓn GTVT (TDSI) 146 ñền bù và những vấn ñề có liên quan ñến giải phóng mặt bằng khi tiến hành xây dựng sau này. - ðối với một số tuyến ñường quy hoạch xây dựng mới, có hướng phát triển thuận lợi ( ñường trục bắc- nam của tỉnh, ñường vành ñai 5, ñường ñầu cầu Hàn, ñường tỉnh 394B, v.v...) tổ chức cắm mốc chỉ giới ñể quản lý quy hoạch tính từ tim ñường ra mỗi bên 250m. - ðề nghị UBND tỉnh giao cho Sở GTVT phối hợp với các sở ban ngành liên quan, lập quy hoạch chi tiết các khu ñô thị dọc các tuyến ñường quy hoạch xây dựng mới, ñể tạo nguồn vốn dài hạn ñầu tư xây dựng công trình giao thông. 4. Sở Xây dựng: Chỉ ñạo triển khai các dự án về sản xuất vật liệu xây dựng. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng các dự án giao thông ñô thị, thị xã, thị trấn,... phù hợp với quy hoạch tổng thể GTVT toàn tỉnh. 5. Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Phối hợp với các Sở Tài nguyên & môi trường, sở GTVT, sở Xây dựng và các Sở, Ban, Ngành có liên quan quy hoạch và triển khai thực hiện các dự án kết hợp thủy lợi với GTVT. ðề xuất và triển khai thực hiện các giải pháp nhằm ñảm bảo an ninh lương thực. 6. Sở Tài nguyên và Môi trường: Phối hợp với Sở GTVT ñề xuất và triển khai thực hiện các giải pháp nhằm ñảm bảo, hạn chế tác ñộng ñến môi trường khi thực hiện quy hoạch. Phối hợp với Sở GTVT, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong Tỉnh quản lý chặt chẽ quỹ ñất theo quy ñịnh của pháp luật nhằm ñáp ứng yêu cầu cải tạo nâng cấp phát triển cơ sở hạ tầng GTVT trên ñịa bàn Tỉnh theo quy hoạch ñược duyệt. 7. Sở Khoa học và công nghệ: Thẩm ñịnh, ñánh giá trình ñộ khoa học và công nghệ của các dự án ñầu tư mới nhằm ñảm bảo phát triển GTVT bền vững. 8. Sở Công Thương: Phối hợp với sở GTVT quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch trạm xăng dầu, khu công nghiệp, CCN và dự án có liên quan khác. 9. UBND các huyện, thị xã, thành phố: Phối hợp với sở GTVT và các Sở, Ban ngành của tỉnh ñể triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển GTVT trên ñịa bàn. Các huyện, thị xã, thành phố cần xây dựng quy hoạch phát triển GTNT, giao thông ñô thị trên ñịa bàn quản lý, cụ thể hoá thành các kế hoạch ñầu tư phát triển KCHT GTNT 5 năm và hàng năm. Cần phải huy ñộng mọi tiềm năng thực hiện các mục tiêu ñề ra. Phối hợp với Sở GTVT thường xuyên kiểm tra việc quản lý sử dụng ñất ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng GTVT trên ñịa bàn ñảm bảo việc sử dụng ñúng mục ñích ñược quy hoạch. Công bố quy hoạch: sau khi Quy hoạch ñược phê duyệt cần ñược công bố công khai ñể các cơ quan quản lý nhà nước, nhà ñầu tư và nhân dân biết. Thời gian thực hiện quy hoạch: từ nay ñến năm 2020 và ñịnh hướng ñến 2030.