Sự cần thiết phải tổ chức lại bộ máy Dân số, Gia đình và Trẻ em cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên

Môc lôc Trang I. §Æt vÊn ®Ò 2 II. Néi dung 4 1. T×nh h×nh ®Æc ®iÓm kinh tÕ – x· héi cña ®Þa ph­¬ng 4 2. HÖ thèng tæ chøc bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em 6 3. Ph©n tÝch nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ 12 III. X©y dùng vµ lùa chÞn ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt vµ kÕ ho¹ch tæ chøc thùc hiÖn 18 1. X©y dùng ph­¬ng ¸n 18 2. Lùa chän ph­¬ng ¸n 19 3. Gi¶i ph¸p tæ chøc thùc hiÖn 19 IV. Nh÷ng kÕt luËt vµ kiÕn nghÞ 22 PhÇn I §Æt vÊn ®Ò Qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh nh»m môc tiªu æn ®Þnh D©n sè ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, ®­a ®Êt n­íc ngµy cµng phån vinh giµu ®Ñp. Tõ n¨m 1961 §¶ng vµ Nhµ n­íc ®· cã nh÷ng v¨n b¶n ®Çu tiªn vÒ qu¶n lý D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh. H¬n 30 n¨m sau c«ng t¸c D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh ë ViÖt Nam ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn m¹nh mÏ vµ ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu lín . Kh¼ng ®Þnh ®iÒu ®ã vµo th¸ng 6/1999 ViÖt Nam ®· ®­îc nhËn gi¶i th­ëng Quèc tÕ vÒ D©n sè. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn môc tiªu vÒ chÝnh s¸ch D©n sè. C«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý th«ng qua hÖ thèng bé m¸y Nhµ n­íc ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh vµo thµnh c«ng cña ch­¬ng tr×nh. Giai ®o¹n ®Çu 1961 – 1989 c«ng t¸c D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh d­íi sù chØ ®¹o cña Bé y tÕ, kÕt qu¶ giai ®o¹n nµy bªn c¹nh nh÷ng thµnh c«ng ®¹t ®­îc cßn cã mét sè mÆt h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. Tõ n¨m 1989 Uû ban Quèc gia D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh t¸ch ra thµnh mét c¬ quan trùc thuéc ChÝnh phñ, qu¶n lý theo ngµnh däc tõ TW ®Õn ®Þa ph­¬ng, sù ®Çu t­ cho ch­¬ng tr×nh ®· ®­îc t¨ng lªn râ rÖt. Do vËy giai ®o¹n 1989 – 2000 c«ng t¸c D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh ®¹t ®­îc nhiÒu kÕt qu¶, tû lÖ sinh gi¶m nhanh, sè con trung b×nh cña mét phô n÷ trong ®é tuæi sinh ®Î tõ 3,85 con (n¨m 1989) xuèng cßn 2,3 con (n¨m 1999). Hoµn thµnh môc tiªu chiÕn l­îc D©n sè ®Õn n¨m 2000 vµ thùc hiÖn cã kÕt qu¶ NghÞ quyÕt IV Héi nghÞ Ban chÊp hµnh TW §¶ng kho¸ VII vÒ chÝnh s¸ch D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh. B­íc vµo giai ®o¹n chiÕn l­îc míi 2001 – 2010 môc tiªu c«ng t¸c D©n sè lµ: duy tr× gi¶m sinh v÷ng ch¾c vµ tõng b­íc n©ng cao chÊt l­îng D©n sè ®Ó ®¸p øng ®­îc yªu cÇu vÒ nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao phôc vô c«ng cuéc CNH – H§H. C«ng t¸c D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh ngµy cµng ®ßi hái yªu cÇu cao h¬n. Thùc hiÖn ®­îc môc tiªu chiÕn l­îc D©n sè ®Õn n¨m 2010 th× gi¶i ph¸p vÒ tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé lµ gi¶i ph¸p tiªn quyÕt. Tuy nhiªn vÊn ®Ò khã kh¨n ®Æt ra lµ: thiÕu sù thèng nhÊt trong m« h×nh tæ chøc bé m¸y trong ph¹m vi toµn quèc thÓ hiÖn ë chç cã nhiÒu m« h×nh s¸t nhËp kh¸c nhau nh­: cã tØnh cã Uû ban D©n sè – Gia ®×nh – TrÎ em cÊp huyÖn, cã tØnh l¹i kh«ng cã. ë tØnh Th¸i Nguyªn Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh tØnh vµ Uû ban B¶o vÖ ch¨m sãc trÎ em tØnh s¸t nhËp l¹i thµnh Uû ban D©n sè – Gia ®×nh – TrÎ em. Nh­ng ë cÊp huyÖn Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Uû ban B¶o vÖ ch¨m sãc trÎ em tØnh còng ®­îc s¸t nhËp thµnh mét bé phËn trong v¨n phßng H§ND – UBND huyÖn vµ sau ®ã ®­îc thµnh lËp (n¨m 2003) thµnh Uû ban DS – G§ - TE nh­ng trùc thuéc v¨n phßng H§ND – UBND huyÖn. KÕt qu¶ sau h¬n ba n¨m thùc hiÖn theo m« h×nh nµy cho thÊy: viÖc kh«ng cã Uû ban DS – G§ - TE ho¹t ®éng ®éc lËp nh­ c¸c phßng chuyªn m«n kh¸c cña huyÖn lµm cho c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c DS – G§ - TE huyÖn gÆp nhiÒu khã kh¨n, lóng tóng, ¶nh h­ëng kh«ng nhá tíi kÕt qu¶ cña ch­¬ng tr×nh DS – G§ - TE. §©y lµ t×nh huèng mµ t«i chän tiÓu luËn víi ®Ò tµi “Sù cÇn thiÕt ph¶i tæ chøc l¹i bé m¸y D©n sè, Gia ®×nh vµ TrÎ em cÊp huyÖn ë tØnh Th¸i Nguyªn”. PhÇn II Néi dung 1. T×nh h×nh ®Æc ®iÓm kinh tÕ – x· héi cña ®Þa ph­¬ng Th¸i Nguyªn lµ tØnh miÒn nói cã vÞ trÝ n»m ë trung t©m cña c¸c tØnh miÒn nói phÝa B¾c. Th¸i Nguyªn tiÕp gi¸p víi c¸c tØnh: B¾c C¹n, L¹ng S¬n, B¾c Giang, VÜnh Phóc, Tuyªn Quang vµ Thµnh phè Hµ Néi. TØnh Th¸i Nguyªn cã 7 huyÖn, 1 thÞ x· vµ 1 Thµnh phè. Toµn tØnh cã 181 x· / ph­êng, trong ®ã cã 18 x· vïng cao. DiÖn tÝch tù nhiªn 3.541,1 Km2, ®Êt canh t¸c n«ng nghiÖp cã 76,715 ha (22,3% diÖn tÝch tù nhiªn). D©n sè trung b×nh n¨m 2003 lµ 1.067.842 ng­êi trong ®ã trÎ em d­íi 16 tuæi cã 326.406 ch¸u (chiÕm 30,6% D©n sè), trÎ em d­íi 1 tuæi cã 13.891 ch¸u (chiÕm 1,31%), trÎ em d­íi 5 tuæi cã 82.508 ch¸u (chiÕm 7,78%). MËt ®é D©n sè 298 ng­êi/Km2 sù ph©n bè kh«ng ®Òu, tËp trung chñ yÕu ë thµnh phè vµ c¸c huyÖn phÝa Nam cña tØnh: Thµnh phè Th¸i Nguyªn 1.255 ng­êi/ Km2, thÞ x· S«ng C«ng 670 ng­êi/ Km2, huyÖn Phå Yªn, Phó B×nh 550-560 ng­êi /Km2. Trong khi ®ã c¸c huyÖn vïng cao vµ miÒn nói d©n c­ th­a thít. Vâ Nhai 72 ng­êi/ Km2, §ång Ho¸ 194 ng­êi/ Km2. §Þnh c­ trªn ®Þa bµn gåm 16 d©n téc, nh­ng cã 5 d©n téc chÝnh lµ: D©n téc Kinh 76,42%, d©n téc Tµy 11,21%, d©n téc Nïng 5,1%, d©n téc S¾n D×u 2,45%, d©n téc Dao 2,03% vµ cßn l¹i lµ c¸c d©n téc kh¸c 2,76%. N¨m 2003 d­íi sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o s¸t sao cña tØnh uû, H§ND v» UBND tØnh, c¸c ngµnh, c¸c cÊp vµ nh©n d©n c¸c d©n téc trong tØnh ®· ®oµn kÕt, nç lùc v­ît qua khã kh¨n, th¸ch thøc, phÊn ®Êu v­¬n lªn giµnh b­íc ph¸t triÓn míi. NÒn kinh tÕ tØnh tiÕp tôc duy tr× ®­îc nhÞp ®é ph¸t triÓn víi møc t¨ng tr­ëng kh¸. Tæng s¶n phÈm trong tØnh (GDP) ®¹t trªn 3.272 tû ®ång. Trong ®ã s¶n xuÊt c«ng nghiÖp cã tèc ®é t¨ng tr­ëng cao nhÊt ®¹t 14,3%, c¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh tiÕp tôc ®­îc chuyÓn dÞch theo h­íng tÝch cùc. Tû träng gi¸ trÞ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp trong GDP t¨ng tõ 31,34% n¨m 2002 lªn 33,37% n¨m 2003. C¸c chÝnh s¸ch cña tØnh ban hµnh ®· tõng b­íc ph¸t huy néi lùc cho c«ng cuéc ph¸t triÓn. NhiÒu lÜnh vùc ®· ®¹t ®­îc nh÷ng th¾ng lîi cô thÓ: * S¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp, thuû s¶n: C¸c lo¹i c©y trång ®Òu ®¹t diÖn gieo trång vµ n¨ng suÊt so víi n¨m 2002, n¨ng suÊt lóa b×nh qu©n ®¹t 43,93 t¹ /ha, s¶n l­îng thãc ®¹t 309,86 ngµn tÊn. DiÖn tÝch rõng trång míi tËp trung ®¹t 2.006 ha, ph¸t triÓn ®µn gia sóc, gia cÇm ®Òu t¨ng m¹nh ®¶m b¶o nhu cÇu tiªu dïng cña ®Þa ph­¬ng. * S¶n xuÊt c«ng nghiÖp – XDCB. TiÕp tôc duy tr× ®­îc nhÞp ®é s¶n xuÊt, tèc ®é t¨ng tr­ëng nhanh, gi¸ trÞ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp ®¹t 3.325 tû ®ång vµ gi¸ trÞ x©y l¾p ®¹t 362 tû ®ång. * V¨n ho¸ - x· héi: C¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin ®· tæ chøc ho¹t ®éng thiÕt thùc, nh»m tuyªn truyÒn chñ tr­¬ng, ph¸p luËt cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, nhiÖm vô chÝnh trÞ ë ®Þa ph­¬ng tíi ®«ng ®¶o quÇn chóng nh©n d©n, t¹o ra m«i tr­êng v¨n ho¸ lµnh m¹nh, gãp phÇn æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, x· héi trªn ®Þa bµn tØnh, toµn tØnh cã 52% gia ®×nh ®¹t tiªu chuÈn v¨n ho¸, 32,2% lµng, phè v¨n ho¸... * C«ng t¸c x· héi: §· triÓn khai toµn diÖn c¸c ch­¬ng tr×nh x· héi cã môc tiªu trªn ®Þa bµn tØnh, ch­¬ng tr×nh gi¶i quyÕt viÖc lµm, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo tËp trung vµo hoµn thiÖn ®Ò ¸n chi tiÕt quy ho¹ch m¹ng l­íi c¸c tr­êng d¹y nghÒ giai ®o¹n 2001- 2010. Tæng sè hé nghÌo toµn tØnh cßn 12,83%, ngoµi ra triÓn khai m¹nh mÏ c«ng t¸c phßng chèng tÖ n¹n x· héi... * VÒ gi¸o dôc, ®µo t¹o: UBND tØnh ®Èy m¹nh viÖc triÓn khai thùc hiÖn ®ång bé c¸c néi dung cña ®Ò ¸n ph¸t triÓn gi¸o dôc, ®æi míi ch­¬ng tr×nh gi¸o dôc phæ th«ng... §µo t¹o båi d­ìng gi¸o viªn cã nhiÒu tiÕn bé, x©y dùng xãa phßng häc t¹m, x©y phßng häc thiÕu t¹i 36 x· ®Æc biÖt khã kh¨n vµ ATK, ®Ó tõng b­íc n©ng cao c¬ së vËt chÊt phôc vô c«ng t¸c gi¸o dôc ®µo t¹o. TØnh Th¸i Nguyªn ®· ®­îc Bé Gi¸o dôc - §µo t¹o quyÕt ®Þnh c«ng nhËn lµ tØnh ®¹t tiªu chuÈn phæ cËp tiÓu häc ®óng ®é tuæi. * VÒ y tÕ: Lµ mét trong 10 tØnh dÉn ®Çu c¶ n­íc thùc hiÖn tèt c¸c ch­¬ng tr×nh y tÕ c¬ së. N¨m 2003 kh¸m søc khoÎ cho trÎ em d­íi 15 tuæi cho 804.943 l­ît ng­êi. Sè phô n÷ cã thai vµ c¸c ch¸u s¬ sinh ®­îc tiªm chñng ®¹t 98%. C«ng t¸c kh¸m ch÷a bÖnh t¹i c¸c c¬ së y tÕ Nhµ n­íc thùc hiÖn tèt theo ®óng c¸c quy chÕ chuyªn m«n. §Õn nay ®· cã trªn 94% sè x·, ph­êng trong tØnh cã nhµ tr¹m y tÕ, b×nh qu©n mçi tr¹m y tÕ cã 4,78 c¸n bé vµ hÇu hÕt c¸c tr¹m y tÕ x· ph­êng cã b¸c sü. Trªn ®©y lµ nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc nh­ng t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cña tØnh ch­a v÷ng ch¾c cÇn cã nhiÒu gi¶i ph¸p ®ång bé vµ tiªn quyÕt h¬n. Muèn ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi th× ph¶i dùa vµo nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng, mµ nguån nh©n lùc g¾n liÒn víi t×nh h×nh biÕn ®éng D©n sè vµ chÊt l­îng D©n sè mµ môc ®Ých cuèi cïng cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi lµ kh«ng ngoµi viÖc n©ng cao chÊt l­îng cuéc sèng cña mçi ng­êi d©n. 2. HÖ thèng tæ chøc bé m¸y D©n sè - Gia ®×nh vµ trÎ em cña ®Þa ph­¬ng. HÖ thèng tæ chøc bé m¸y D©n sè – G§ - TE tr­íc th¸ng 7/2001: * VÒ hÖ thèng tæ chøc bé m¸y D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh: Ngµy 26/12/1961 Héi ®ång chÝnh phñ ®· cã nghÞ quyÕt sè 216/CP vÒ c«ng t¸c sinh ®Î cã kÕ ho¹ch. Thùc hiÖn c«ng t¸c nµy chñ yÕu lµ c¸c ®éi sinh ®Î ë cÊp tØnh vµ huyÖn, biÖn ph¸p tr¸nh thai chñ yÕu lµ ®Æt vßng. Sau h¬n 20 n¨m tèc ®é ph¸t triÓn D©n sè vÉn cßn ë møc cao ®· ¶nh h­ëng ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, nÕu tÝnh n¨m 1955 D©n sè n­íc ta lµ 25,1 triÖu ng­êi th× ®Õn n¨m 1985 D©n sè ®· t¨ng lªn 59,9 triÖu ng­êi. NhËn thøc ®­îc tÇm quan träng cña c«ng t¸c D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· cã nh÷ng quyÕt s¸ch ®óng ®¾n. N¨m 1984 Uû ban quèc gia D©n sè ®­îc thµnh lËp nh­ng trùc thuéc Bé y tÕ, ë c¸c tØnh còng thµnh lËp Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh trùc thuéc Së y tÕ. N¨m 1989 Uû ban Quèc gia D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh t¸ch khái Bé y tÕ thµnh mét ngµnh ®éc lËp thuéc ChÝnh phñ, còng trong n¨m ®ã Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh tØnh B¾c Th¸i (cò) t¸ch ra khái Së y tÕ tØnh vµ trùc thuéc Uû ban nh©n d©n tØnh. N¨m 1993 Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh cÊp huyÖn ®­îc kiÖn toµn. Mçi ®¬n vÞ cÊp huyÖn cã tõ 3 ®Õn 4 c¸n bé, cã t­ c¸ch ph¸p nh©n riªng, cã trô së vµ cã tµi kho¶n riªng t¹i kho b¹c Nhµ n­íc trùc thuéc ngµnh däc lµ Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh tØnh. §Õn hÕt n¨m 1995 cã 100% sè x· trong tØnh cã Ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh. Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh cÊp huyÖn cã chøc n¨ng chØ ®¹o Ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh ë c¸c x·, ph­êng, thÞ trÊn thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh trªn ®Þa bµn. §ång thêi chÞu sù chØ ®¹o cña Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh tØnh vµ UBND huyÖn. HÖ thèng ho¹t ®éng ®iÒu hµnh tõ trªn xuèng vµ tõ d­íi lªn ho¹t ®éng rÊt nhÞp nhµng vµ thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý theo ch­¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia lµ: + N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý (VDS – 01) + Thùc hiÖn DÞch vô – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh (VDS – 02) + Th«ng tin – gi¸o dôc – truyÒn th«ng (VDS – 03) vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c nh­: x©y dùng c¬ b¶n vµ dù ¸n nh­: Dù ¸n d©n sè – søc khoÎ gia ®×nh .... ChÝnh phñ Uû ban Quèc gia D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh cÊp TØnh Uû ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh cÊp HuyÖn Ban D©n sè – KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh cÊp X·, Ph­êng S¬ ®å tæ chøc bé m¸y chuyªn tr¸ch nh­ sau * VÒ hÖ thèng tæ chøc bé m¸y Uû ban B¶o vÖ ch¨m sãc trÎ em: Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em TØnh Th¸i Nguyªn ®­îc thµnh lËp tõ n¨m 1992. Còng n¨m ®ã Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em cÊp HuyÖn ®­îc thµnh lËp mçi huyÖn cã tõ 1 ®Õn 2 c¸n bé th­êng trùc vµ trùc thuéc Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em TØnh, ë x·, ph­êng, thÞ trÊn cã Ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em. Uû ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em lµ nh÷ng ®¬n vÞ ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ n­íc ®ång thêi mang tÝnh chÊt ®iÒu phèi liªn ngµnh. Tham gia vµo c¸c Uû ban nµy ngoµi bé phËn th­êng trùc cßn cã c¸c ngµnh thµnh viªn nh­ y tÕ, gi¸o dôc, tµi chÝnh, kÕ ho¹ch… c¸c ®oµn thÓ nh­: phô n÷, thanh niªn, n«ng d©n, cùu chiÕn binh… C«ng t¸c D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ c«ng t¸c ch¨m sãc b¶o vÖ trÎ em ®­îc thùc hiÖn víi ph­¬ng ch©m x· héi ho¸, huy ®éng c¸c ngµnh c¸c ®oµn thÓ tæ chøc x· héi cïng vµo cuéc. Cã nh­ vËy míi ®¹t kÕt qu¶ cao vµ tiÕt kiÖm c¸c nguån lùc cho ch­¬ng tr×nh. Thùc tÕ víi mét tæ chøc bé m¸y nh­ vËy trong nh÷ng n¨m qua ë tØnh, hai Uû ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ b¶o vÖ ch¨m sãc trÎ em ®· hoµn thµnh tèt c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu cña Uû ban nh©n d©n TØnh giao còng nh­ c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia. b. HÖ thèng tæ chøc bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh – TrÎ em tõ ngµy 01/07/2001. * Ngµy 01/07/2001 Uû ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em TØnh s¸t nhËp thµnh Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em (DS – G§ - TE) t¹i quyÕt ®Þnh sè 2528/Q§-UB ngµy 28/06/2001. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em TØnh chÞu sù l·nh ®¹o toµn diÖn cña Uû ban nh©n d©n TØnh, lµ ®¬n vÞ cã t­ c¸ch ph¸p nh©n, ®­îc sö dông con dÊu riªng vµ më tµi kho¶n t¹i kho b¹c nhµ n­íc TØnh. Thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n quy ®Þnh t¹i th«ng t­ liªn tÞch sè 32/2001/TTLT – BTCCBCP – UBQGDS – KHHG§ - UBBVCSTE ngµy 06/06/2001 cña Ban TCCB ChÝnh phñ, Uû ban Quèc gia D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh, Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em ViÖt Nam vÒ bé m¸y gåm: - L·nh ®¹o gåm: Chñ nhiÖm vµ hai phã chñ nhiÖm - C¬ quan chuyªn m«n gióp viÖc cho Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em gåm cã: + V¨n phßng + Phßng KÕ ho¹ch – nghiÖp vô + Phßng TruyÒn th«ng + Phßng Thanh tra * CÊp huyÖn Uû ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em chuyÓn vÒ Uû ban Nh©n d©n huyÖn, thµnh phè, thÞ x· qu¶n lý vµ bè trÝ c«ng chøc thuéc v¨n phßng H§ND vµ UBND lµm viÖc theo chÕ ®é chuyªn viªn tham m­u cho UBND cÊp huyÖn thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trªn ®Þa bµn. * CÊp x·, ph­êng, thÞ trÊn thµnh lËp Ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trªn c¬ së hîp nhÊt Ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em. Lµ c¬ quan gióp chñ tÞch UBND x· thùc hiÖn triÓn khai c¸c ho¹t ®éng D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë ph¹m vi x·, ph­êng, thÞ trÊn, chÞu sù chØ ®¹o, h­íng dÉn, kiÓm tra cña UBND huyÖn vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô. - Thµnh phÇn Ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em gåm: + Tr­ëng ban: Do ®ång chÝ chñ tÞch UBND x· phô tr¸ch. + Phã ban: 1 ®ång chÝ c¸n bé chuyªn tr¸ch. 1 ®ång chÝ kiªm nhiÖm lµ tr­ëng tr¹m y tÕ. + C¸c uû viªn: §¹i diÖn c¸c ®oµn thÓ nh­ phô n÷, n«ng d©n, ®oµn thanh niªn… §Õn nay Ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trong tØnh ®· ®­îc kiÖn toµn vµ ®i vµo ho¹t ®éng theo ch­¬ng tr×nh, môc tiªu D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em vµ cã nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng kÓ. S¬ ®å tæ chøc bé m¸y sau khi s¸t nhËp UBND TØnh UBND HuyÖn Uû ban D©n sè – Gia ®×nh – TrÎ em TØnh V¨n phßng H§ND – UBND HuyÖn Bé phËn DS - G§ - TrÎ em UBND X· Ban DS – G§ - TrÎ em ViÖc kh«ng cã Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn ®· gÆp nhiÒu khã kh¨n trong qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh ch­¬ng tr×nh theo ngµnh däc th× Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh kh«ng cã chøc n¨ng chØ ®¹o v¨n phßng H§ND – UBND cÊp huyÖn, mäi ho¹t ®éng th­êng ph¶i th«ng qua ý kiÕn vµ chØ ®¹o cña UBND tØnh. ChØ ®¹o nghiÖp vô, c¸c ho¹t ®éng cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh xuèng c¸c huyÖn ph¶i th«ng qua v¨n phßng sau ®ã míi ®Õn bé phËn D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em. * Ngµy 05/09/2003 UBND tØnh cã quyÕt ®Þnh sè 2107/Q§-UB thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë huyÖn, thµnh phè, thÞ x· (gäi chung lµ huyÖn). Chøc n¨ng gióp UBND cÊp huyÖn qu¶n lý nhµ n­íc vÒ lÜnh vùc D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trong ®Þa bµn cÊp huyÖn. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn chÞu sù qu¶n lý toµn diÖn cña UBND cÊp huyÖn vµ sù chØ ®¹o, h­íng dÉn vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn cã bé phËn th­êng trùc n»m trong v¨n phßng H§ND – UBND cÊp huyÖn. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn thùc hiÖn nhiÖm vô quy ®Þnh t¹i th«ng t­ sè 32/2001/TTLT – BTCCBCP – UBQGDSKHHG§ - UBBVCSTEVN. Tæ chøc bé m¸y cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn gåm: - Chñ nhiÖm: Do phã chñ tÞch UBND cÊp huyÖn ®¶m nhiÖm vµ lµm viÖc kiªm nhiÖm. - 1 phã chñ nhiÖm lµ phã v¨n phßng H§ND vµ UBND cÊp huyÖn lµm viÖc chuyªn tr¸ch. - C¸c thµnh viªn lµm viÖc kiªm nhiÖm kh¸c: Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn cã bé phËn chuyªn tr¸ch gióp viÖc ®­îc bè trÝ trong v¨n phßng H§ND - UBND S¬ ®å tæ chøc bé m¸y sau khi cã quyÕt ®Þnh sè 2107 – UB nh­ sau UBND TØnh UBND HuyÖn Uû ban D©n sè – Gia ®×nh – TrÎ em TØnh V¨n phßng H§ND – UBND HuyÖn Uû ban DS - G§ - TrÎ em HuyÖn UBND X· Ban DS – G§ - TrÎ em X· V¨n phßng H§ND – UBND cÊp huyÖn víi chøc n¨ng tham m­u cho l·nh ®¹o huyÖn vµ ®¸p øng c«ng t¸c hËu cÇn cho H§ND – UBND huyÖn lµ chÝnh nªn kh¶ n¨ng ®iÒu phèi ho¹t ®éng D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em vµ mét sè lÜnh vùc mang tÝnh sù nghiÖp kh¸c gÆp nhiÒu khã kh¨n. MÆt kh¸c c¸c thñ tôc hµnh chÝnh trong ®iÒu hµnh còng cßn nhiÒu bÊt cËp. Cã ý kiÕn cho r»ng m« h×nh nµy míi chØ thµnh c«ng ®­îc mét viÖc lµ gi¶m bít ®Çu mèi c¸c phßng ë huyÖn chø ch­a n©ng cao ®­îc n¨ng lùc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh cña nhµ n­íc vÒ lÜnh vùc D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn. Do vËy viÖc tæ chøc l¹i bé phËn D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn lµ hoµn thiÖn c¬ chÕ ho¹t ®éng cña nã lµ mét nhiÖm vô rÊt quan träng vµ cÊp b¸ch. 3. Ph©n tÝch nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ a/ Ph©n tÝch nguyªn nh©n: Víi môc ®Ých thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh, tinh gi¶m biªn chÕ, tæ chøc s¾p xÕp thu gän c¸c ®Çu mèi nªn chÝnh phñ ®· cã nghÞ ®Þnh sè 12/2001/N§-CP ngµy 27/3/2001. Trong ®ã kho¶n 1 ®iÒu 1 cña nghÞ ®Þnh nµy lµ: “Thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trùc thuéc UBND tØnh trªn c¬ së hîp nhÊt Uû ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em”. Kho¶n 3 ®iÒu 1 quy ®Þnh “C¨n cø vµo ®Æc ®iÓm, ®Þa lý, kinh tÕ, nhiÖm vô yªu cÇu qu¶n lý nhµ n­íc vµ n¨ng lùc c¸n bé qu¶n lý. UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc TW quyÕt ®Þnh thµnh lËp c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND quËn, huyÖn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh nh­ng ë quËn, huyÖn kh«ng qu¸ 10 phßng, ë thµnh phè, thÞ x· thuéc tØnh kh«ng qu¸ 11 phßng…”. Sau nghÞ ®Þnh 12/2001/N§-CP cã th«ng t­ liªn tÞch sè 32/2001/TTLT-BTCCBCP-UBQGDSKHHG§-UBBVCSTEVN ngµy 06/06/2001 gi÷a Ban tæ chøc c¸n bé chÝnh phñ, Uû ban Quèc gia D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh, Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em ViÖt Nam, h­íng dÉn vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tæ chøc bé m¸y cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë ®Þa ph­¬ng. Trong ®ã: * Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh: §­îc quy ®Þnh râ rµng vÒ tæ chøc bé m¸y vµ chøc n¨ng, nhiÖm vô: L·nh ®¹o Uû ban vµ c¸c phßng chøc n¨ng chuyªn m«n nghiÖp vô. * §èi víi c¸c huyÖn, thµnh phè, thÞ x· thuéc tØnh: Trong th«ng t­ chØ râ néi dung qu¶n lý nhµ n­íc vµ nhiÖm vô c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn, bao gåm 7 néi dung vµ nhiÖm vô cô thÓ. VÒ tæ chøc bé m¸y cÊp huyÖn trong th«ng t­ h­íng dÉn theo 2 h­íng: - Thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn. - HoÆc bè trÝ c«ng chøc lµm viÖc theo chÕ ®é chuyªn viªn tham m­u cho chñ tÞch, phã chñ tÞch UBND huyÖn thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trªn ®Þa bµn huyÖn. * §èi víi cÊp x·: Trong th«ng t­ h­íng dÉn nhiÖm vô cô thÓ cña Ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em, trong ®ã cã nhiÖm vô “Thùc hiÖn kÕ ho¹ch hµng n¨m vÒ c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em theo kÕ ho¹ch ch­¬ng tr×nh c«ng t¸c do UBND huyÖn giao”. Dùa trªn nghÞ ®Þnh 12/ 2001/N§-CP vµ th«ng t­ liªn tÞch sè 32/2001/TTLT-BTCCBCP-UBQGDSKHHG§-UBBVCSTEVN, h­íng dÉn s¾p xÕp tæ chøc bé m¸y cÊp tØnh, huyÖn vµ cÊp x·. UBND tØnh ®· ra quyÕt ®Þnh sè 2528/Q§-UB ngµy 28/06/2001 vÒ viÖc thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trùc thuéc UBND tØnh. Nh­ vËy thùc hiÖn quyÕt ®Þnh trªn cÊp huyÖn kh«ng cã Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em. Uû ban D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ Uû ban b¶o vÖ vµ ch¨m sãc trÎ em cÊp huyÖn s¸t nhËp vµo v¨n phßng H§ND - UBND huyÖn. Ngµy 01/07./2001 Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh ®· chÝnh thøc bµn giao hai uû ban trªn cho UBND huyÖn bao gåm bµn giao toµn bé nh©n sù, trang thiÕt bÞ, tµi s¶n, kinh phÝ, c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu… Bé m¸y míi chÝnh thøc ho¹t ®éng tõ 01/08/2001. b/ KÕt qu¶ sau h¬n 3 n¨m thùc hiÖn: QuyÕt ®Þnh trªn cña UBND tØnh Th¸i Nguyªn xÐt vÒ gãc ®é ph¸p lý lµ mét quyÕt ®Þnh hîp ph¸p vµ vµo thêi ®iÓm ®ã lµ phï hîp víi viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh nh»m x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh v÷ng m¹nh vµ tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸, gi¶m ®Çu mèi, tr¸ch chång chÐo chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña c¸c c¬ quan qu¶n lý vµ t¹o tiÒn ®Ò tèt cho viÖc thùc hiÖn lång ghÐp c¸c m¶ng c«ng t¸c liªn quan mËt thiÕt ®Õn lÜnh vùc D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em, ph¸t huy cao ®é viÖc triÓn khai thùc hiÖn c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch, luËt, c¸c chiÕn l­îc vµ ch­¬ng tr×nh môc tiªu c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em gãp phÇn thiÕt thùc vµo viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh. Nh­ng qua qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn dÇn dÇn ®· thÓ hiÖn nh÷ng ®iÒu bÊt cËp. Qua b¸o c¸o ®¸nh gi¸ cña c¸c huyÖn sau h¬n 3 n¨m ho¹t ®éng trªn c¸c mÆt: Qu¶n lý nh©n sù, qu¶n lý ng©n s¸ch, trang thiÕt bÞ, chØ ®¹o chuyªn m«n vµ ch­¬ng tr×nh môc tiªu cho thÊy râ nh÷ng tån t¹i nh­ sau: * VÒ qu¶n lý nh©n sù: - Do huyÖn qu¶n lý vµ lµ mét bé phËn cña v¨n phßng H§ND – UBND nªn c¸n bé bé phËn D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ®­îc tr­ng dông khi huyÖn cã yªu cÇu ®ét xuÊt lµm ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn c«ng t¸c chuyªn m«n. - C¸n bé thiÕu sù yªn t©m c«ng t¸c hoÆc kh«ng ®i s©u vµo c«ng viÖc m×nh ®­îc ph©n c«ng v× hiÓu r»ng lµ c¸n bé v¨n phßng dÔ bÞ ®iÒu ®éng, mÆt kh¸c hiÓu r»ng c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em kh«ng æn ®Þnh l©u dµi. - Sù g¾n bã gi÷a c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn víi c¬ quan th­êng trùc Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh kh«ng cßn g¾n kÕt nh­ tr­íc. Nªn viÖc ph©n c«ng c«ng viÖc vµ chØ ®¹o c«ng t¸c chuyªn m«n, ý thøc chÊp hµnh cßn h¹n chÕ v× thùc chÊt toµn bé c«ng viÖc, ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña c¸n bé, c«ng chøc cÊp huyÖn do v¨n phßng H§ND – UBND chi phèi. C¸n bé thuéc Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em b×nh qu©n mçi huyÖn cã tõ 4 ®Õn 5 ng­êi lµm viÖc. HiÖn t¹i nh©n sù ë mét sè huyÖn cã sù x¸o trén nh­ sau: + HuyÖn Phó L­¬ng: 1 l·nh ®¹o chuyÓn sang c«ng t¸c kh¸c 1 c¸n bé cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ®iÒu lªn lµm c«ng t¸c tæng hîp cña v¨n phßng. + HuyÖn §Þnh Ho¸: 2 c¸n bé ®ang cã sù ®iÒu chuyÓn cña huyÖn sang lÜnh vùc kh¸c. + HuyÖn Phæ Yªn: 1 c¸n bé ®iÒu chuyÓn sang huyÖn uû. 1 c¸n bé chuyÓn sang ngµnh y tÕ. HiÖn nay hîp ®ång thªm 2 c¸n bé míi ch­a cã kinh nghiÖm, ch­a ®µo t¹o vÒ lÜnh vùc D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em. + HuyÖn Vâ Nhai: Lµ mét huyÖn vïng cao, c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n nh­ng chØ cã 4 c¸n bé trong ®ã: 1 ng­êi chuyÓn sang lµm c«ng t¸c kÕ to¸n v¨n phßng vµ 1 ng­êi míi vµo lµm hîp ®ång nh­ng 1/2 thêi gian lµm viÖc cho D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cßn l¹i lµm bé phËn tæng hîp cña v¨n phßng. * VÒ thñ tôc hµnh chÝnh: Sau khi s¸t nhËp ®ång chÝ phã chñ nhiÖm chuyªn tr¸ch D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cña huyÖn chØ lµ phã v¨n phßng H§ND – UBND nªn c¸c thñ tôc ký, duyÖt ®Òu ph¶i th«ng qua ®ång chÝ ch¸nh v¨n phßng quyÕt ®Þnh, trong khi ®ång chÝ ch¸nh v¨n phßng kh«ng cã nh÷ng kiÕn thøc s©u s¾c vÒ lÜnh vùc D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em hoÆc ch­a ®­îc ®µo t¹o tËp huÊn vÒ lÜnh vùc nµy nªn c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o, h­íng dÉn… chuyÓn t¶i tõ cÊp tØnh xuèng huyÖn vµ ®Õn Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em hoÆc tõ huyÖn lªn tØnh th­êng r­êm rµ, chËm tiÕn ®é vµ thêi gian quy ®Þnh. MÆt kh¸c ®ång chÝ phã chñ nhiÖm lµ phã v¨n phßng ®Òu ph¶i kiªm nhiÖm kh¸c do ®ã chi phèi rÊt nhiÒu ®Õn viÖc chØ ®¹o cô thÓ ho¹t ®éng c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em. ViÖc ph©n ®Þnh khi nµo dïng dÊu cña v¨n phßng, khi nµo dïng dÊu cña UBND huyÖn (do phã chñ tÞch ký) thiÕu sù thèng nhÊt vµ ch­a râ rµng ë mét sè huyÖn. Trô së lµm viÖc cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em mét sè huyÖn c¸ch v¨n phßng huyÖn 1 ®Õn 2 km nªn khã kh¨n trong viÖc b¸o c¸o, xin dÊu, ch÷ ký, v¨n th­… * VÒ kinh phÝ: - V× kh«ng cã t­ c¸ch ph¸p nh©n nªn kh«ng chñ ®éng ®­îc c¸c ho¹t ®éng vÒ D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em khi ®éng ch¹m ®Õn ng©n s¸ch ph¶i lµm kÕ ho¹ch chuÈn bÞ b¸o c¸o th«ng qua v¨n phßng míi ®­îc xem xÐt ®Ó duyÖt rÊt mÊt nhiÒu thêi gian nhiÒu khi c«ng viÖc xong míi cã kinh phÝ. - Khi c©n ®èi ng©n s¸ch ®¹i bé phËn c¸c huyÖn do thu cßn h¹n chÕ ph¶i chê tØnh vµ trung ­¬ng nªn th­êng cã sè l­îng thÊp. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh kh«ng cã c¬ së ®Ó hç trî nh÷ng huyÖn cã khã kh¨n, ngay c¶ khi tØnh cã ®iÒu kiÖn v× chi th­êng xuyªn ®· bµn giao vµ do huyÖn qu¶n lý chi tr¶ nªn kh«ng hç trî ®­îc. * VÒ chØ ®¹o chuyªn m«n: - Tæ chøc triÓn khai vµ thùc hiÖn nhiÖm vô chuyªn m«n th­êng chËm, cã viÖc kh«ng kÞp do v¨n b¶n chØ ®¹o, h­íng dÉn cña cÊp trªn chuyÓn vÒ v¨n phßng sau ®ã míi chuyÓn ®Õn Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tham m­u b¸o c¸o l·nh ®¹o v¨n phßng sau ®ã lµ l·nh ®¹o huyÖn míi tæ chøc triÓn khai ®­îc. - §©y lµ mét uû ban mang tÝnh liªn ngµnh võa lµm qu¶n lý nhµ n­íc võa phèi hîp liªn ngµnh lµm c«ng t¸c truyÒn th«ng vËn ®éng x· héi, nªn kh«ng cã Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ®éc lËp nh­ mét phßng ban ë huyÖn th× kh«ng thÓ phèi hîp liªn ngµnh. V¨n phßng HDND – UBND kh«ng cã t­ c¸ch phèi hîp liªn ngµnh vµ kh«ng lµm ®­îc nhiÖm vô phèi hîp liªn ngµnh. - Kh«ng cã Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ®éc lËp nh­ c¸c phßng chuyªn m«n ë huyÖn th× sù g¾n kÕt gi÷a c¸c thµnh viªn lµm c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em sÏ rÊt láng lÎo, ®iÓm nµy lµm ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn hiÖu qu¶ c«ng t¸c vµ c¸c ho¹t ®éng cña c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em. - ViÖc chØ ®¹o chuyªn m«n xuèng ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em x·, ph­êng, thÞ trÊn víi t­ c¸ch lµ v¨n phßng th× còng h¹n chÕ, hiÖu lùc kh«ng cao. c/ Nh­ vËy qua h¬n 3 n¨m ho¹t ®éng m« h×nh D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë cÊp huyÖn nh­ hiÖn nay lµ ch­a hîp lý. ViÖc s¸t nhËp vµo v¨n phßng H§ND – UBND kh«ng cïng chøc n¨ng dÉn ®Õn v­íng m¾c, lóng tóng trong viÖc ®iÒu hµnh. Thùc tÕ khi s¸t nhËp vµo biªn chÕ kh«ng gi¶m, mäi ho¹t ®éng ch­¬ng tr×nh gi÷ nguyªn, c¸n bé l¹i bÞ ®iÒu chuyÓn hoÆc chuyÓn h¼n sang ngµnh kh¸c, sè c¸n bé cßn l¹i kh«ng yªn t©m c«ng t¸c. Trong giai ®o¹n chiÕn l­îc 2001 – 2010 ®ßi hái sù nç lùc rÊt lín cña c¶ hÖ thèng míi hoµn thµnh ®­îc c¸c môc tiªu ®Ò ra. Do vËy cÇn cã sù thay ®æi vÒ tæ chøc bé m¸y lµm c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë c¸c huyÖn. PhÇn III X©y dùng vµ lùa chän ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt vµ gi¶i ph¸p tæ chøc thùc hiÖn 1. X©y dùng ph­¬ng ¸n: Theo t«i cÇn ph¶i tæ chøc l¹i bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn theo ph­¬ng ¸n sau: * Ph­¬ng ¸n 1: Thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn trùc thuéc UBND huyÖn. - ThuËn lîi: + Lµ mét ®¬n vÞ cã t­ c¸ch ph¸p nh©n ho¹t ®éng thuËn lîi h¬n. + Cã sù quan t©m cña UBND huyÖn. + Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c x· héi ho¸. - Khã kh¨n: + Sù ®Çu t­ theo ngµnh däc sÏ cßn nhiÒu h¹n chÕ. + Båi d­ìng nghiÖp vô chuyªn m«n theo ngµnh däc vµ chØ ®¹o theo hÖ thèng sÏ khã kh¨n. * Ph­¬ng ¸n 2: Thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn trùc thuéc Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh: - ThuËn lîi: + Lµ mét ®¬n vÞ cã t­ c¸ch ph¸p nh©n ®éc lËp, thuËn lîi cho c«ng t¸c chØ ®¹o Ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em x·. + M« h×nh nµy sÏ thùc hiÖn tèt ®­îc chøc n¨ng kh©u nèi gi÷a c¸c ngµnh, huy ®éng c¸c ngµnh tham gia c«ng t¸c nµy. + Sù ®Çu t­ trang thiÕt bÞ, c¬ së vËt chÊt tõ trung ­¬ng xuèng còng thuËn lîi. + C«ng t¸c chØ ®¹o chuyªn m«n theo ngµnh däc sÏ s©u h¬n vµ thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c nghiÖp vô theo ngµnh däc sÏ nhanh chãng h¬n. - Khã kh¨n: Khi kh«ng trùc thuéc UBND huyÖn sÏ khã kh¨n trong viÖc huy ®éng c¸c nguån lùc cña huyÖn. 2. Lùa chän ph­¬ng ¸n: So s¸nh gi÷a 2 ph­¬ng ¸n trªn th× theo t«i ph­¬ng ¸n thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn trùc thuéc Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh cã hiÖu qu¶ h¬n c¶. Thùc tÕ ho¹t ®éng theo m« h×nh nµy nhiÒu n¨m tr­íc ®©y (tr­íc khi cã nghÞ ®Þnh 12 CP) ®· chøng minh ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. HiÖn nay chÝnh phñ ®· cã nghÞ ®Þnh sè 172/2004/N§ - CP ngµy 29/9/2004 quy ®Þnh tæ chøc c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND huyÖn, quËn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh. Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn ®­îc thµnh lËp lµ mét c¬ quan ®éc lËp nh­ c¸c phßng chuyªn m«n kh¸c cña huyÖn vµ trùc thuéc UBND huyÖn. Do vËy viÖc lùa chän ph­¬ng ¸n 2 sÏ ®­îc thèng nhÊt trong ph¹m vi c¶ n­íc. 3. Gi¶i ph¸p tæ chøc thùc hiÖn: ViÖc thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn theo nghÞ ®Þnh 172/2004/N§ - CP theo t«i ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p phï hîp nh»m æn ®Þnh tæ chøc vµ n©ng cao n¨ng lùc cho ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn cô thÓ nh­ sau: - Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em tØnh cÇn cã ®¸nh gi¸ chÝnh thøc ho¹t ®éng cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn h¬n 3 n¨m qua vµ b¸o c¸o víi tæ chøc tØnh uû vµ Së néi vô ®Ó cã nh÷ng bµi häc vµ rót ra kinh nghiÖm cho viÖc thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn. - Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ViÖt Nam ph¶i sím cã th«ng t­ h­íng dÉn vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ tæ chøc bé m¸y cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn. - C¸c nhiÖm vô vÒ c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn nªn ®­îc viÕt cô thÓ h¬n so víi th«ng t­ 32/TTLT. Xem xÐt nh÷ng nhiÖm vô nµo cã thÓ thùc hiÖn ë cÊp huyÖn, chó träng nhiÖm vô chØ ®¹o tæ chøc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, kÕ ho¹ch c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em vµ phèi hîp thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc ë cÊp huyÖn, kh«ng viÕt nhiÖm vô mét c¸ch chung chung. - Tæ chøc tèt nhiÖm vô thanh tra, kiÓm tra c¸c quy ®Þnh vµ nghiªn cøu, øng dông khoa häc kü thuËt trong c«ng t¸c tr­íc ®©y thùc hiÖn ch­a tèt vµ kh«ng ®­îc quan t©m vµ ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®Ò ra. - Quy ®Þnh thèng nhÊt viÖc bè trÝ lµ chñ nhiÖm Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn t¹o ®iÒu kiÖn cho triÓn khai c¸c ho¹t ®éng vµ t¹o sù phèi hîp liªn ngµnh dÔ dµng vµ hiÖu qu¶. - Quy ®Þnh l¹i sè Uû viªn kiªm nhiÖm cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em huyÖn kh«ng mang tÝnh h×nh thøc, qu¸ cång kÒnh v× l©u nay lµ ch­a tham gia th­êng xuyªn chØ ®¹o ho¹t ®éng, mét thùc tr¹ng lµ mét sè ngµnh chØ coi ®ã lµ c«ng viÖc kiªm nhiÖm, sù tham gia mét sè uû viªn cßn mang tÝnh mÆt trËn. - Sè l­îng c¸n bé, chÊt l­îng c¸n bé ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu c«ng viÖc cÇn ph¶i cã chÝnh s¸ch ®µo tµo vµ cã quy ho¹ch c¸n bé lµm c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ®­îc l©u dµi, tr¸nh sù biÕn ®éng qu¸ lín vÒ tæ chøc vµ thêi gian thay ®æi bé m¸y tæ chøc qu¸ nhiÒu lÇn t¹o sù kh«ng yªn t©m c«ng t¸c cña mét sè c¸n bé. - Trªn c¬ së chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao, Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ph¶i x©y dùng chøc danh, m« t¶ c«ng viÖc, x©y dùng nhu cÇu biªn chÕ, b¸o c¸o cÊp cã thÈm quyÒn bè trÝ ®ñ c¸n bé ®Ó triÓn khai thùc hiÖn c«ng viÖc. T¨ng c­êng ®µo t¹o ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cÊp huyÖn vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô, kü n¨ng qu¶n lý còng nh­ c¸c kiÕn thøc bæ trî kh¸c (ngo¹i ng÷, tin häc…) - HiÖn nay t¹i cÊp huyÖn c¸n bé hîp ®ång lµm c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em h­íng kinh phÝ theo ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia D©n sè - KÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vÉn cßn kh¸ ®«ng (17 ®ång chÝ). Trong ®ã nhiÒu c¸n bé hîp ®ång cã t©m huyÕt vµ ®· lµm tíi 8 ®Õn 9 n¨m. Nh­ng chÕ ®é ®èi víi c¸n bé hîp ®ång nµy cßn nhiÒu bÊt hîp lý vµ ch­a khuyÕn khÝch ®­îc c¸n bé, nhiÒu c¸n bé ®· cã ý ®Þnh chuyÓn sang ngµnh kh¸c hoÆc lÜnh vùc kh¸c. - Bé néi vô vµ UBND tØnh cÇn cã chÝnh s¸ch tuyÓn dông trªn c¬ së khi tuyÓn hoÆc xÐt tuyÓn c«ng chøc. PhÇn IV Nh÷ng kiÕn nghÞ vµ kÕt luËn Tæ chøc tèt bé m¸y qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em lµ rÊt quan träng, cã tæ chøc tèt th× qu¶n lý míi cã hiÖu qu¶ vµ míi thùc hiÖn ®­îc môc tiªu vµ chiÕn l­îc d©n sè giai ®o¹n 2001 – 2010 ®Ò ra, ®ã lµ gi¶m sinh v÷ng ch¾c vµ n©ng cao chÊt l­îng d©n sè. Trong bé m¸y qu¶n lý Nhµ n­íc tõ TW ®Õn c¬ së cã vai trß rÊt lín cña tæ chøc bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn. §ã lµ n¬i triÓn khai mäi ch­¬ng tr×nh môc tiªu tõ tØnh xuèng c¬ së vµ qu¶n lý chØ ®¹o mäi ho¹t ®éng ë cÊp x·, ph­êng. Qua h¬n 3 n¨m ho¹t ®éng bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn ®· béc lé nhiÒu v­íng m¾c trong qu¶n lý chØ ®¹o vµ ®iÒu hµnh, viÖc kiÖn toµn l¹i tæ chøc bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn lµ mét viÖc lµm hÕt søc cÇn thiÕt. Tr­íc nh÷ng yªu cÇu vµ nhiÖm vô cña c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trong giai ®o¹n 2001 – 2010, ®©y lµ giai ®o¹n mang tÝnh quyÕt ®Þnh cña ch­¬ng tr×nh th× c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em vÉn cßn nÆng nÒ do ®ßi hái ph¶i n©ng cao vÒ chÊt l­îng cña qu¶n lý d©n sè, d©n c­, ®Þnh h­íng ho¹t ®éng cña gia ®×nh “Gia ®×nh Êm no b×nh ®¼ng, tiÕn bé vµ h¹nh phóc” lµ c¶ vÊn ®Ò cùc kú lín, c«ng t¸c BVCSTE còng ®ßi hái ë møc ®é cao. V× vËy qua tiÓu luËn nµy t«i ®Ò nghÞ Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ViÖt Nam, Bé néi vô vµ Së néi vô, Ban tæ chøc tØnh uû xem xÐt l¹i m« h×nh ho¹t ®éng cña Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn trong c¶ n­íc vµ ®Æc biÖt m« h×nh Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cÊp huyÖn cña tØnh Th¸i Nguyªn hiÖn nay. Tõ ®ã tham m­u cho tØnh uû, UBND cã quyÕt ®Þnh thµnh lËp Ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ho¹t ®éng ®éc lËp nh­ c¸c phßng chuyªn m«n cña huyÖn. Cã nh­ vËy c«ng t¸c D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em míi cã kÕt qu¶ cao, míi thùc hiÖn ®­îc chiÕn l­îc d©n sè vµ ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng v× trÎ em giai ®o¹n 2001 – 2010 vµ sù thay ®æi nµy lµ phï hîp víi m« h×nh chung cña c¸c tØnh trong c¶ n­íc. §èi víi sè c¸n bé hîp ®ång nhÊt lµ c¸n bé hîp ®ång l©u n¨m trong ngµnh D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ®Ó cã thÓ tËn dông ®­îc kiÕn thøc, kinh nghiÖm ®ång thêi gãp phÇn æn ®Þnh ®éi ngò c¸n bé ngµnh D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë ®Þa ph­¬ng. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o ChiÕn l­îc d©n sè 2001 – 2010 Ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng v× trÎ em 2001 – 2010 B¸o c¸o ®¸nh gi¸ 3 n¨m tæ chøc bé m¸y D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em cña c¸c huyÖn, thµnh, thÞ tØnh Th¸i Nguyªn NghÞ ®Þnh 12/2001/N§ - CP ngµy 27/03/2001 cña chÝnh phñ Th«ng t­ liªn bé 32/2001/TTLT - BTCCBCP – UBQGDS/KHHG§ -UBCSBVTEVN. QuyÕt ®Þnh 2528/Q§ - UB ngµy 28/06/2001 cña UBND tØnh Th¸i Nguyªn vÒ viÖc: Thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em trùc thuéc UBND tØnh. QuyÕt ®Þnh 2107/Q§ - UB ngµy 05/0/200 cña UBND tØnh vÒ viÖc: Thµnh lËp Uû ban D©n sè – Gia ®×nh - TrÎ em ë huyÖn, thµnh phè, thÞ x·. NghÞ ®Þnh sè 172/2004/N§-CP ngµy 9/9/2004 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh tæ chøc c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND huyÖn, quËn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh.