Tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

®é chuyªn m«n, nghiÖp vô thËt th«ng th¹o. Tuy nhiªn, xÐt vÒ tæng quan, toµn bé c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, kinh tÕ, chÝnh trÞ, an ninh, trËt tù an toµn x· héi l¹i chñ yÕu diÔn ra trªn ®Þa bµn ph­êng. Do vËy, nÕu ng­êi c¸n bé, c«ng chøc cña ph­êng chØ dõng l¹i ë møc tr×nh ®é häc vÊn lµ trung häc c¬ së hoÆc trung häc phæ th«ng sÏ g©y ra nh÷ng khã kh¨n cho chÝnh quyÒn c¬ së khi cã nh÷ng diÔn biÕn phøc t¹p trªn ®Þa bµn mµ ph­êng ph¶i qu¶n lý. H¬n n÷a, hiÖn nay trong bèi c¶nh thÕ giíi vµ quèc gia ®ang biÕn chuyÓn vµ ph¸t triÓn tõng ngµy vÒ mäi mÆt , ®Þa bµn ph­êng ë c¸c thµnh phè lín cã tr×nh ®é d©n trÝ cao, c¸c vÊn ®Ò lín nh­ qu¶n lý nhµ ®Êt, qu¶n lý kinh tÕ, b¶o ®¶m an ninh trËt tù.....cã rÊt nhiÒu yªu cÇu míi ®a d¹ng vµ phøc t¹p ®ßi hái ng­êi c¸n bé, c«ng chøc ph¶i cã tr×nh ®é häc vÊn ë mét møc ®é cao nhÊt ®Þnh ®Ó ®¸p øng ®­îc víi nh÷ng nhu cÇu ngµy cµng ph¸t triÓn cña ®êi sèng x· héi kh«ng chØ cßn bã hÑp ë mét ®Þa ph­¬ng hay trªn mét ®Þa bµn. Tr×nh ®é häc vÊn kh«ng ph¶i lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, nh­ng lµ mét chØ tiªu quan träng ®Ó ®¸nh gi¸ tr×nh ®é vµ n¨ng lùc cña c¸n bé. H¹n chÕ vÒ tr×nh ®é häc vÊn lµm h¹n chÕ kh¶ n¨ng tiÕp thu, lÜnh héi chñ tr­¬ng, ®­êng lèi cña §¶ng, c¸c chÝnh s¸ch, luËt ph¸p vµ c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc còng nh­ c¸c nghÞ quyÕt, chØ thÞ cña cÊp uû vµ chÝnhh quyÒn cÊp trªn. Do ®ã còng lµm h¹n chÕ kh¶ n¨ng phæ biÕn ®­êng lèi, chñ tr­¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n­íc cho nh©n d©n, h¹n chÕ n¨ng lùc tæ chøc thùc hiÖn, kiÓm tra, ®«n ®èc, vËn ®éng quÇn chóng thùc hiÖn chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch vµ cuèi cïng lµ h¹n chÕ n¨ng lùc qu¶n lý, ®iÒu hµnh, thùc thi nhiÖm vô. Do vËy, tr×nh ®é häc vÊn ch­a cao, ch­a ®ång ®Òu ë ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng lµ mét ®iÓm yÕu cña tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn ph­ßng hiÖn nay. 3. Tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ B¶ng 5 : Thèng kª tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ cña c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn Ba §×nh STT Tr×nh ®é ®µo t¹o Sè l­îng PhÇn tr¨m 1 Ch­a qua ®µo t¹o : 1.Qu¶n lý nhµ n­íc 2.Lý luËn chÝnh trÞ 42 25,8 % 55 28,1% 2 S¬ cÊp : Qu¶n lý nhµ n­íc Lý luËn chÝnh trÞ 57 35 % 70 35,7 % 3 Trung cÊp : Qu¶n lý nhµ n­íc Lý luËn chÝnh trÞ 54 33,1 % 57 29,1% 4 Cö nh©n : Qu¶n lý nhµ n­íc Lý luËn chÝnh trÞ 10 6,1 % 14 7,1 % ( Nguån : B¸o c¸o c«ng t¸c x©y dùng chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña Phßng tæ chøc chÝnh quyÒn quËn Ba §×nh, 7/ 2001 ) B¶ng 6 : Thèng kª tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ cña c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn CÇu GiÊy STT Tr×nh ®é ®µo t¹o Sè l­îng PhÇn tr¨m 1 Ch­a qua ®µo t¹o : 1.Qu¶n lý nhµ n­íc 2.Lý luËn chÝnh trÞ 107 76,4 % 69 49,3 % 2 S¬ cÊp : 1.Qu¶n lý nhµ n­íc 2.Lý luËn chÝnh trÞ 0 0 % 3 2,1 % 3 Trung cÊp : 1.Qu¶n lý nhµ n­íc 2.Lý luËn chÝnh trÞ 31 22,1 % 64 45,7 % 4 Cö nh©n : 1.Qu¶n lý nhµ n­íc 2.Lý luËn chÝnh trÞ 2 1,4 % 4 2,8 % ( Nguån : B¸o c¸o c«ng t¸c x©y dùng chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña Phßng tæ chøc chÝnh quyÒn quËn CÇu GiÊy, 8 / 2001 ) NÕu tr×nh ®é häc vÊn cña c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cã thÓ kh«ng qu¸ ®ßi hái s©u vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô th× tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ vµ kiÕn thøc qu¶n lý nhµ n­íc l¹i lµ mét yªu cÇu kh¸ cÊp thiÕt ®èi víi hä , bëi nh÷ng kiÕn thøc nµy cã thÓ ®­îc xem nh­ nh÷ng kiÕn thøc chuyªn m«n mµ hä ph¶i dïng ®Õn hµng ngµy khi gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc thuéc ph¹m vi xö lý cña ph­êng. QuyÕt ®Þnh 874 /TTG cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé vµ c«ng chøc nhµ n­íc ngay t¹i ®iÓm 4 ®iÒu 1 ®· ghi râ " ®èi t­îng ®µo t¹o, båi d­ìng lµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc, tr­íc m¾t tËp trung vµo c¸c ®èi t­îng chñ yÕu lµ c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc vµ c¸n bé chÝnh quyÒn ë c¬ së cÊp x·, ph­êng. " Vµ ®iÓm 7 ®iÒu 2 cña quyÕt ®Þnh nµy ®· cho biÕt "§èi víi c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së cÊp x· , ph­êng, néi dung ®µo t¹o, båi d­ìng chñ yÕu lµ : ®µo t¹o, båi d­ìng vÒ lý luËn chÝnh trÞ, cËp nhËt ®­êng lèi, chñ tr­¬ng , chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ; nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ c«ng vô, ph¸p luËt vµ hµnh chÝnh. " Tuy nhiªn, sè liÖu cña hai b¶ng trªn ®· cho thÊy mét dÊu hiÖu kh«ng mÊy kh¶ quan vÒ thùc tr¹ng tr×nh ®é ®µo t¹o cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng trong hai lÜnh vùc nµy. Tû lÖ c¸n bé, c«ng chøc ph­êng ch­a qua ®µo t¹o vÒ qu¶n lý nhµ n­íc cña quËn Ba §×nh lµ 25,8 % vµ cña quËn CÇu GiÊy lµ 76,4 %; ch­a qua ®µo t¹o vÒ lý luËn chÝnh trÞ lµ cña quËn Ba §×nh 28,1 % vµ quËn CÇu GiÊy lµ 49,3 %. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ cã tíi gÇn 30 % c¸n bé, c«ng chøc c¸c ph­êng thuéc quËn Ba §×nh kh«ng cã kiÕn thøc tèi thiÓu, cÇn thiÕt hay ®­îc ®µo t¹o mét c¸ch chÝnh quy, cã bµi b¶n vÒ qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ - hai lÜnh vùc hÕt søc quan träng ®èi víi nghiÖp vô c«ng t¸c cña c¸c c¸n bé ph­êng vµ hai con sè nµy ë quËn CÇu GiÊy cßn lín gÊp 2, 3 lÇn ( 2 lÇn ®èi víi lÜnh vùc lý luËn chÝnh trÞ vµ 3 lÇn ®èi víi lÜnh vùc qu¶n lý nhµ n­íc ). Sè c¸n bé, c«ng chøc ®­îc ®µo t¹o ë tr×nh ®é cö nh©n ®èi víi hai lÜnh vùc nµy lµ rÊt Ýt ë c¶ hai quËn ( chØ h¬n 5 % ë c¶ hai lÜnh vùc ®èi víi quËn Ba §×nh; h¬n 1 hoÆc 2 % ®èi víi quËn CÇu GiÊy ) Sè cßn l¹i ®­îc ®µo t¹o s¬ cÊp hoÆc trung cÊp chiÕm kho¶ng gÇn 70 % cho c¶ hai lÜnh vùc ë quËn Ba §×nh; h¬n 20 % cho qu¶n lý nhµ n­íc vµ gÇn 50 % cho lý luËn chÝnh trÞ ë quËn CÇu GiÊy. C¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng hÇu hÕt lµ c¸c c¸n bé cña ®Þa ph­¬ng, tr­ëng thµnh tõ phong trµo cña ®Þa ph­¬ng, tõ bé ®éi xuÊt ngò, c¸n bé h­u trÝ.....cã kinh nghiÖm qu¶n lý ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, khi vÒ lµm c«ng t¸c qu¶n lý ë c¬ së Ýt nhiÒu hä còng ®· sö dông nh÷ng kiÕn thøc kinh nghiÖm thu ®­îc ®Ó gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña ph­êng, b­íc ®Çu hoµn thµnh ®­îc nhiÖm vô. Tuy nhiªn, trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, kinh tÕ x· héi ph¸t triÓn, c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc ®ßi hái ph¶i ®­îc chÝnh quy ho¸, ph¸p luËt ho¸ th× viÖc ®µo t¹o ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc mét c¸ch chÝnh quy, nghiªm tóc lµ mét ®ßi hái tÊt yÕu. Do vËy, tû lÖ c¸n bé, c«ng chøc cã tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc tõ trung cÊp trë lªn qu¸ thÊp lµ mét khã kh¨n kh«ng nhá, g©y ra nh÷ng trë ng¹i, h¹n chÕ hiÖu qu¶ qu¶n lý cña chÝnh quyÒn cÊp ph­êng trong thùc tiÔn qu¶n lý nhµ n­íc hiÖn nay. XÐt vÒ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ, ®©y lµ c¬ së quan träng ®Ó ®¶m b¶o tÝnh chÝnh trÞ vµ chiÒu s©u trong c¸c ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng. Tuy nhiªn, thùc tÕ cho thÊy, tõ viÖc häc tËp ®Õn vËn dông kiÕn thøc lý luËn vµo thùc tiÔn cßn tån t¹i mét kho¶ng c¸ch lín ®ßi hái mçi c¸n bé, c«ng chøc ph¶i cã c¸ch vËn dông tinh tÕ vµ hiÖu qu¶ ®Ó ph¸t ®éng quÇn chóng nh©n d©n thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña ®Þa ph­¬ng. Sè liÖu kh¶o s¸t cho thÊy sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cã tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ cao cßn ch­a nhiÒu, tû lÖ c¸n bé, c«ng chøc ch­a qua ®µo t¹o l¹i lín. §©y còng lµ ®iÒu g©y c¶n trë cho ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng, h¹n chÕ hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý, nhÊt lµ trong c«ng t¸c vËn ®éng, thuyÕt phôc nh©n d©n thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chÝnh trÞ. §Êt n­íc ta hiÖn nay ®ang trªn ®µ ph¸t triÓn m¹nh mÏ vÒ mäi mÆt. C¸c cuéc c¶i c¸ch trªn c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, hµnh chÝnh, t­ ph¸p ®Ó ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®· t¹o ra t×nh h×nh míi vµ c¸c nhiÖm vô míi, ®ßi hái ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc ph¶i th­êng xuyªn ®¸p øng vµ thÝch øng nh÷ng yªu cÇu do t×nh h×nh míi, nhiÖm vô míi ®ã ®Æt ra. Thùc tÕ cho thÊy r»ng tr×nh ®é n¨ng lùc nãi chung cña c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së ( mµ cô thÓ ë ®©y lµ c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn Ba §×nh vµ quËn CÇu GiÊy ) hiÖn nay cßn nhiÒu h¹n chÕ. C¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së hiÖn nay nãi chung ch­a quen víi c¸ch qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c«ng viÖc theo ph¸p luËt, phong c¸ch lµm viÖc cßn mang nÆng thãi quen cña thêi k× bao cÊp vµ tËp tôc truyÒn thèng cã tÝnh chÊt lµng x·, gia tr­ëng. Do ch­a ®­îc trang bÞ ®Çy ®ñ nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ ph¸p luËt, kiÕn thøc qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, ch­a ®­îc hoÆc Ýt ®­îc huÊn luyÖn vÒ kÜ n¨ng thùc hµnh c«ng vô nªn trong nhiÒu tr­êng hîp, c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cã thÓ gi¶i quyÕt c«ng viÖc, xö lý vô viÖc dùa vµo kinh nghiÖm, chñ quan, thiªn lÖch, kh«ng râ chøc tr¸ch, nhiÖm vô cô thÓ cña m×nh, kh«ng n¾m ch¾c quy tr×nh vµ nguyªn t¾c gi¶i quyÕt tõng c«ng viÖc cô thÓ. Nãi tãm l¹i, chÊt l­îng mµ cô thÓ ë ®©y lµ c¬ cÊu ®é tuæi, mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é häc vÊn vµ ®Æc biÖt lµ tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ cña c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng hiÖn nay v·n ch­a ®¸p øng ®­îc nh÷ng yªu cÇu míi trong t×nh h×nh ph¸t triÓn míi cña quËn, thµnh phè còng nh­ c¶ n­íc .§©y kh«ng chØ lµ vÊn ®Ò cña quËn Ba §×nh,quËn CÇu GiÊy hay thµnh phè Hµ Néi mµ lµ vÊn ®Ò chung cña c¶ n­íc v× theo mét ®Ò tµi khoa häc cÊp nhµ n­íc vÒ hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së th× vÊn ®Ò lín nhÊt t¹o nªn nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c cho ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së hiÖn nay lµ tr×nh ®é , n¨ng lùc cña c¸n bé cßn nhiÒu h¹n chÕ ( Tû lÖ x¸c nhËn hiÖn t­îng nµy lµ 90,9 % trong kÕt qu¶ ®iÒu tra c¸n bé c¬ së c¸c tØnh thµnh trong c¶ n­íc ). Do vËy, chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng hiÖn nay ®ang lµ mét vÊn ®Ò bøc xóc ®¸ng ®­îc quan t©m. §¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng. Qu¸n triÖt quan ®iÓm cña chñ nghi· M¸c - Lªnin " C¸ch m¹ng lµ sù nghiÖp cña quÇn chóng ", tõ ngµy ra ®êi vµ trong suèt qu¸ tr×nh l·nh ®¹o c¸ch m¹ng ViÖt Nam, §¶ng ta lu«n lu«n ch¨m lo t¨ng c­êng mèi liªn hÖ chÆt chÏ v¬i quÇn chóng vµ coi ®ã lµ nguån søc m¹nh t¹o nªn mäi th¾ng lîi cña c¸ch m¹ng. Tæng kÕt kinh nghiÖm nh÷ng n¨m qua, §¶ng chØ râ : nh÷ng thµnh c«ng còng nh­ nh÷ng sai lÇm, khuyÕt ®iÓm ®Òu cã liªn quan chÆt chÏ víi viÖc cã t«n träng vµ ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña quÇn chóng nh©n d©n hay kh«ng. §Ó thùc sù ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n, ph¶i b¶o ®¶m cho quÇn chóng cã quyÒn h¹n vµ nghÜa vô " D©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra " Quy chÕ thùc hiÖn d©n chñ ë c¬ së lµ mét chñ tr­¬ng tiÕp tôc cô thÓ ho¸ ph­¬ng ch©m trªn. Mét trong nh÷ng biÓu hiÖn râ nÐt nhÊt cña viÖc thùc hiÖn quy chÕ nµy lµ sù thay ®æi ph­¬ng thøc vµ lÒ lèi lµm viÖc cña chÝnh quyÒn c¬ së theo h­íng d©n chñ ho¸, c«ng khai ho¸. Th«ng qua ®ã quÇn chóng nh©n d©n cã thÓ n¾m ®­îc c¸c ho¹t ®éng, c«ng viÖc liªn quan ®Õn lîi Ých cña m×nh,gi¸m s¸t, kiÓm tra ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn nh»m ®¶m b¶o cho chÝnh quyÒn ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n. Nh­ ®· tr×nh bµy trong phÇn kh¸i niÖm qu¶n lý, m« h×nh ho¹t ®éng qu¶n lý bao gåm chñ thÓ vµ ®èi t­îng qu¶n lý th«ng qua mèi liªn hÖ trùc tiÕp lµ nh÷ng ho¹t ®éng, nh÷ng lÖnh qu¶n lý tõ phÝa chñ thÓ. Tuy nhiªn, bªn c¹nh ®ã cßn cã mèi liªn hÖ ng­îc hay cßn gäi lµ th«ng tin ph¶n håi. §©y lµ nh÷ng ph¶n øng, nh÷ng t¸c ®éng trë l¹i cña ®èi t­îng qu¶n lý ®èi víi chñ thÓ qu¶n lý. Th«ng qua nh÷ng th«ng tin ph¶n håi nµy, chñ thÓ qu¶n lý cã thÓ thÊy ®­îc hiÖu qu¶ cña nh÷ng t¸c ®éng cña m×nh ®Õn ®èi t­îng qu¶n lý, trªn c¬ së ®ã ®iÒu chØnh ho¹t ®éng qu¶n lý sao cho phï hîp vµ ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n. Cã nhiÒu tiªu chÝ ®Ó nh×n nhËn hiÖu qu¶ qu¶n lý trong ®ã ®¸nh gi¸ cña b¶n th©n ®èi t­îng qu¶n lý vÒ ho¹t ®éng cña chñ thÓ qu¶n lý lµ mét tiªu chÝ quan träng, t­¬ng ®èi kh¸ch quan vµ chÝnh x¸c. Mèi quan hÖ gi÷a quÇn chóng nh©n d©n vµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng còng lµ mèi quan hÖ gi÷a chñ thÓ vµ ®èi t­îng qu¶n lý, do ®ã nh÷ng ®¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ chÊt l­îng cña ®éi ngò nµy còng hÕt søc quan träng, th«ng qua ®ã chóng ta sÏ cã mét c¸i nh×n kh¸ch quan vÒ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng. Bªn c¹nh ®ã, nh÷ng tiªu chÝ ®¸nh gi¸ vÒ ®é tuæi, tr×nh ®é häc vÊn còng nh­ c¸c tr×nh ®é ®­îc ®µo t¹o kh¸c ch­a thÓ ph¶n ¸nh ®Çy ®ñ vµ kh¸ch quan chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng cøch. Tr×nh ®é vµ n¨ng lùc lµ hai kh¸i niÖm hoµn toµn kh¸c nhau, tr×nh ®é cã thÓ cao nh­ng ch­a ch¾c n¨ng lùc ®· tèt. V× thÕ, muèn ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c vµ kh¸ch quan chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng, kh«ng thÓ chØ c¨n cø vµo tiªu chÝ tr×nh ®é ®µo t¹o mµ cßn ph¶i dùa trªn c¬ së n¨ng lùc thùc tÕ thÓ hiÖn qua ®¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n. §Ó yªu cÇu quÇn chóng nh©n d©n ®¸nh gi¸ chung vÒ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng hiÖn nay, ®Ò tµi ®· ®­a ra c©u hái " Theo «ng /bµ, hiÖn nay ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng ë ®Þa ph­¬ng «ng /bµ cã nh÷ng v­íng m¾c nµo sau ®©y ", kÕt qu¶ thu ®­îc nh­ sau : B¶ng 7 : §¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp ph­êng STT VÊn ®Ò Sè l­îng % 1 Tr×nh ®é, n¨ng lùc cña c¸n bé ph­êng cßn h¹n chÕ 273 91 2 §iÒu kiÖn lµm viÖc cña chÝnh quyÒn ph­êng cßn thiÕu thèn 231 77 3 C¸ch thøc tæ chøc vµ ®iÒu hµnh cña chÝnh quyÒn ph­êng cßn thiÕu thèng nhÊt, ch­a hîp lý 169 56.3 4 Mét sè c¸n bé ho¹t ®éng ch­a tÝch cùc, ch­a s©u s¸t quÇn chóng 174 58 5 Cã nhiÒu vô viÖc ch­a ®­îc xö lý 133 44.3 6 Cã mét sè vô viÖc xö lý sai hoÆc ch­a tho¶ ®¸ng 92 30.7 7 ý kiÕn kh¸c 20 6.7 Trong 6 ph­¬ng ¸n nªu trªn chØ cã ph­¬ng ¸n 2 lµ v­íng m¾c thuéc vÒ lý do kh¸ch quan, cßn l¹i lµ lý do chñ quan. Tû lÖ lùa chän c¸c ph­¬ng ¸n ®Òu cao hoÆc kh¸ cao ( tõ 30 ®Õn h¬n 90 % ) chøng tá ng­êi d©n ®¸nh gi¸ r»ng ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp ph­êng hiÖn nay cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp dï lµ b¾t nguån tõ khã kh¨n chñ quan hay kh¸ch quan. ë ®©y chóng ta chØ nãi ®Õn c¸c vÊn ®Ò vÒ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nªn t¹m thêi kh«ng ®Ò cËp ®Õn c¸c khÝa c¹nh kh¸c trong nh÷ng v­íng m¾c cña chÝnh quyÒn ph­êng. Trong 6 ph­¬ng ¸n ®­îc nªu cã hai ph­¬ng ¸n lµ 1 vµ 4 lµ ®Ò cËp trùc tiÕp ®Õn chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng. Vµ nh­ chóng ta thÊy, ph­¬ng ¸n 1 " Tr×nh ®é, n¨ng lùc cña c¸n bé c¬ së cßn h¹n chÕ " lµ ph­¬ng ¸n ®­îc lùa chän víi tû lÖ cao nhÊt ( 91 % ), ¸p ®¶o so víi tÊt c¶ c¸c ph­¬ng ¸n cßn l¹i. Bªn c¹nh ®ã, ph­¬ng ¸n 4 " Mét sè c¸n bé ho¹t ®éng ch­a tÝch cùc, ch­a s©u s¸t quÇn chóng " còng ®­îc lùa chän víi tû lÖ t­¬ng ®èi cao ( 58 % ). Nh­ vËy, cã thÓ thÊy r»ng vÊn ®Ò vÒ chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay thùc sù ®ang lµ mét vÊn ®Ò bøc xóc, b¶n th©n quÇn chóng nh©n d©n - nh÷ng ®èi t­îng qu¶n lý cña nh÷ng chñ thÓ qu¶n lý nµy - còng nhËn thÊy rÊt râ ®iÒu ®ã, hä coi thùc tr¹ng yÕu kÐm cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay lµ mét trë ng¹i c¬ b¶n cho ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng, trë ng¹i lín h¬n bÊt cø mét trë ng¹i nµo kh¸c. Víi c©u hái " Theo «ng / bµ , ®Ó thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh, ng­êi c¸n bé ph­êng cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn nµo sau ®©y " , kÕt qu¶ thu ®­îc nh­ sau : B¶ng 8 : Nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®èi víi ng­êi c¸n bé, c«ng chøc ph­êng STT §iÒu kiÖn Sè l­îng % 1 Cã tr×nh ®é häc vÊn cao 237 79 2 Cã kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ qu¶n lý 266 88.7 3 §­îc häc vÒ c¸ch tiÕn hµnh xö lý c«ng viÖc vµ øng xö víi d©n 216 72 4 Cã hiÓu biÕt vÒ luËt ph¸p trong lÜnh vùc c«ng t¸c 234 78 5 Th­êng xuyªn ®­îc phæ biÕn c¸c chØ thÞ, nghÞ quyÕt cña §¶ng vµ chÝnh quyÒn c¸c cÊp 248 82.7 6 ý kiÕn kh¸c 18 6 B¶ng 8 cho thÊy quÇn chóng nh©n d©n cã mét ®ßi hái kh¸ cao ®èi víi ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng, hä ®ßi hái ®éi ngò nµy ph¶i cã ®­îc rÊt nhiÒu nh÷ng kiÕn thøc nÒn t¶ng cho hoat ®éng qu¶n lý cña hä, tõ tr×nh ®é häc vÊn, kiÕn thøc qu¶n lý, hiÓu biÕt vÒ ph¸p luËt, c¸c chØ thÞ, nghÞ quyÕt vµ c¶ c¸ch øng xö víi d©n sao cho phï hîp. Mäi ph­¬ng ¸n tr¶ lêi ®Òu ®­îc lùa chän víi tû lÖ cao ®· chøng minh cho ®iÒu nµy. §©y kh«ng ph¶i lµ ®ßi hái qu¸ cao hoÆc phi thùc tÕ mµ lµ nh÷ng yªu cÇu rÊt hîp lý xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn c«ng viÖc. B¶ng 7 míi chØ yªu cÇu nh÷ng ®¸nh gi¸ chung vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng, b¶ng sè liÖu d­íi ®©y sÏ cho chóng ta thÊy nh÷ng ®¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay. Víi c©u hái " T×nh h×nh ho¹t ®éng cña c¸n bé ph­êng ë ®Þa ph­¬ng «ng / bµ hiÖn nay nh­ thÕ nµo ? " cïng 5 ph­¬ng ¸n ®¸nh gi¸ theo møc ®é tiªu cùc t¨ng dÇn, ta cã kÕt qu¶ nh­ sau : B¶ng 9 : §¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ ho¹t ®éng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng STT NhËn xÐt Sè l­îng % 1 Nãi chung lµ tèt 50 16.7 2 Cã mét sè h¹n chÕ nh­ng cã thÓ kh¾c phôc ®­îc 127 42.3 3 Cã mét sè mÆt ho¹t ®éng tèt nh­ng cßn nhiÒu biÓu hiÖn lÖch l¹c cÇn chÊn chØnh 43 14.3 4 Ch­a tèt l¾m, cßn nhiÒu h¹n chÕ khã kh¾c phôc 30 10 5 Ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, cÇn cã sù thay ®æi 9 3 ChØ cã gÇn 20 % sè ng­êi ®­îc hái cho r»ng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay ho¹t ®éng t­¬ng ®èi cã hiÖu qu¶. Ph­¬ng ¸n ®­îc lùa chän víi tû lÖ cao nhÊt lµ " Cã mét sè h¹n chÕ nh­ng cã thÓ kh¾c phôc ®­îc ". Nh­ vËy, mét bé phËn lín quÇn chóng nh©n d©n trªn ®Þa bµn ®· ®¸nh gi¸ r»ng ho¹t ®éng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay ch­a thùc sù tèt, tuy nhiªn hä vÉn tin ®ã lµ nh÷ng h¹n chÕ ch­a lín vµ vÉn cã thÓ söa ch÷a, kh¾c phôc. Tû lÖ lùa chän ph­¬ng ¸n 3 lµ h¬n 20 %, ph­¬ng ¸n 4 lµ h¬n 15 %. Tuy møc ®é d¸nh gi¸ cña hai ph­¬ng ¸n nµy kh¸c nhau nh­ng ®Òu lµ ®¸nh gi¸ tiªu cùc ®èi víi ho¹t ®éng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ gÇn 40 % quÇn chóng nh©n d©n cho r»ng c«ng t¸c qu¶n lý cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay cßn nhiÒu h¹n chÕ, ho¹t ®éng cßn kÐm hiÖu qu¶. Ph­¬ng ¸n cuèi cïng lµ ph­¬ng ¸n ®¸nh gi¸ thÊp nhÊt ®èi víi ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng vµ cã tû lÖ lùa chän lµ gÇn 5 %. Nh­ vËy, tæng hîp tÊt c¶ c¸c con sè nªu trªn chóng ta cã thÓ kÕt luËn r»ng vÒ c¬ b¶n hiÖn nay ho¹t ®éng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng ch­a ®­îc nh©n d©n ®¸nh gi¸ tèt. Tuy nh÷ng ®¸nh gi¸ kh«ng qu¸ tiªu cùc nh­ng nh×n chung hÇu hÕt quÇn chóng nh©n d©n ®Òu cho r»ng ®éi ngò nµy ho¹t ®éng cßn kÐm hiÖu qu¶, cßn nhiÒu h¹n chÕ cÇn kh¾c phôc. B¶ng 10 : Nh÷ng biÖn ph¸p n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng STT BiÖn ph¸p Sè l­îng % 1 N©ng cao tr×nh ®é nghiÖp vô chuyªn m«n cho c¸n bé 252 84 2 N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý cho c¸n bé 244 81.3 3 T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé ®i häc ®Ó cã b»ng cÊp cao h¬n 132 44 4 CÇn bæ sung ®éi ngò c¸n bé trÎ 231 77 5 CÇn bæ sung mét sè c¸n bé cã tr×nh ®é häc vÊn vµ hiÓu biÕt cao 182 60.7 6 CÇn bæ sung mét sè c¸n bé cã kinh nghiÖm l·nh ®¹o, qu¶n lý 161 53.7 7 CÇn bæ sung mét sè c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt 168 56 8 ý kiÕn kh¸c 16 5.3 C¶ b¶y ph­¬ng ¸n vÒ c¸c biÖn ph¸p n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®­îc nªu ra ®Òu ®­îc lùa chän víi tû lÖ cao hoÆc t­¬ng ®èi cao, tuy nhiªn so s¸nh gi÷a c¸c ph­¬ng ¸n ta còng thÊy cã sù ph©n biÖt ®¸ng kÓ. Ba ph­¬ng ¸n ®­îc lùa chän víi tû lÖ cao nhÊt lµ 1, 2 vµ 4. §iÒu nµy cho thÊy quÇn chóng nh©n d©n nhËn thøc r»ng ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý cña c¸n bé, c«ng chøc ph­êng, nghiÖp vô chuyªn m«n vµ n¨ng lùc qu¶n lý lµ hÕt søc cÇn thiÕt, bªn c¹nh ®ã søc trÎ còng lµ mét ®iÒu kiÖn quan träng, do vËy muèn n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé ph­êng nµy, cÇn n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô , tr×nh ®é, n¨ng lùc qu¶n lý cho hä còng nh­ cÇn trÎ ho¸ ®éi ngò b»ng viÖc bæ sung líp c¸n bé trÎ. Ba ph­¬ng ¸n 5, 6, 7 còng ®­îc lùa chän víi tû lÖ t­¬ng ®èi cao. §èi víi ph­¬ng ¸n 5 vµ 6, tû lÖ lùc chän kh«ng cao b»ng ph­¬ng ¸n 1 vµ 2, nãi lªn r»ng tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô vµ kiÕn thøc qu¶n lý lµ cÇn thiÕt ®èi víi mçi c¸n bé, c«ng chøc, kh«ng thÓ v× cã sù bæ sung mét ®éi ngò míi cã tr×nh ®é cao mµ ®éi ngò cò kh«ng cÇn häc tËp n©ng cao tr×nh ®é, h¬n n÷a ®©y hoµn toµn lµ yÕu tè cã thÓ ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i, do ®ã thay v× bæ sung tõ mét nguån nµo ®ã mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã tr×nh ®é cao, cÇn ®µo t¹o n©ng cao tr×nh ®é cho b¶n th©n ®éi ngò ®­¬ng chøc ®Ó gióp n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò nµy mét c¸ch thùc sù. Ph­¬ng ¸n ®­îc lùa chän Ýt nhÊt lµ ph­¬ng ¸n 3 " §­îc ®i häc ®Ó cã b»ng cÊp cao h¬n ". §iÒu ®ã cã nghÜa lµ quÇn chóng nh©n d©n hiÓu ®­îc r»ng chØ cã b»ng cÊp th«i th× ch­a ®ñ, yªu cÇu thùc tÕ ë ®©y lµ ph¶i cã n¨ng lùc, cã tr×nh ®é thùc sù, b»ng cÊp lµ yªu cÇu chÝnh ®¸ng nh­ng kh«ng ph¶i chØ mang tÝnh h×nh thøc mµ ph¶i ®­îc tr¶i nghiÖm, ®¸nh gi¸ qua thùc tÕ ho¹t ®éng. Tãm l¹i, 4 b¶ng sè liÖu nªu trªn ®· cho ta thÊy nh÷ng ®¸nh gi¸ c¬ b¶n cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay. Nh×n chung, ho¹t ®éng qu¶n lý cña ®éi ngò nµy ch­a ®­îc ®¸nh gi¸ cao, quÇn chóng nh©n d©n cßn cã nhiÒu ®ßi hái thiÕt thùc, chÝnh ®¸ng ®èi víi hä, ®ßi hái hä ph¶i n©ng cao h¬n n÷a n¨ng lùc tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô, t¨ng c­êng kiÕn thøc qu¶n lý vµ kinh nghiÖm øng xö víi d©n còng nh­ cÇn bæ sung mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc trÎ ®Ó hoµn thµnh tèt h¬n nhiÖm vô ®­îc giao. Nh÷ng ®¸nh gi¸ nµy gióp chóng ta mét lÇn n÷a kh¼ng ®Þnh r»ng chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay cßn ®ang lµ mét vÊn ®Ò ®¸ng lo ng¹i cña nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc. So s¸nh chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cña hai quËn CÇu GiÊy vµ Ba §×nh Cïng víi tiÕn tr×nh ®æi míi chung cña c¶ n­íc, trong nh÷ng n¨m qua thµnh phè Hµ Néi ®· triÓn khai thùc hiÖn hµng lo¹t c¸c biÖn ph¸p c¶i c¸ch c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc. Néi dung cña c«ng t¸c ®ã bao gåm c¸c biÖn ph¸p vÒ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, c¶i c¸ch c¸c thÓ chÕ qu¶n lý hµnh chÝnh, ®æi míi tæ chøc bé m¸y, s¾p xÕp l¹i c¬ cÊu kinh tÕ - x· héi, trong ®ã cã viÖc ®iÒu chØnh ®Þa giíi c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh cña thµnh phè vµ c¸c quËn huyÖn cho phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña thµnh phè vµ tr×nh ®é, n¨ng lùc qu¶n lý cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp. Cô thÓ lµ thµnh phè ®· thµnh lËp c¸c quËn hµnh chÝnh míi trªn c¬ së s¸t nhËp mét phÇn diÖn tÝch vµ d©n sè cña c¸c quËn cò hoÆc c¸c huyÖn ven ®«. Tõ n¨m 1997, thµnh phè Hµ Néi kh«ng chØ cã 4 quËn néi thµnh nh­ tr­íc ®©y mµ con sè nµy ®· t¨ng lªn thµnh 7 quËn ( c¸c quËn míi lµ T©y Hå, Thanh Xu©n vµ CÇu GiÊy ®­îc thµnh lËp lÇn l­ît vµo c¸c n¨m 1995, 1996, 1997 ). C¸c quËn míi ra ®êi ®Òu gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo sù nghiÖp ph¸t triÓn chung cña c¶ thµnh phè trªn mäi lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi. Tuy nhiªn, sù ra ®êi cña c¸c quËn míi còng lµm n¶y sinh kh«ng Ýt khã kh¨n cho chÝnh quyÒn c¸c cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý ®êi sèng x· héi. Bªn c¹nh ®ã cßn n¶y sinh sù kh¸c biÖt gi÷a quËn cò vµ quËn míi, t¹o nªn sù chªnh lÖch ®¸ng kÓ gi÷a c¸c quËn. §«i khi nh÷ng chªnh lÖch nµy l¹i lµ nguyªn nh©n cña nh÷ng trë ng¹i cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña quËn. Ba §×nh lµ mét trong 4 quËn cò cña thµnh phè Hµ Néi, ®· tån t¹i víi t­ c¸ch quËn ®­îc 21 n¨m. §©y ®­îc coi lµ mét quËn trung t©m cña thñ ®«, ®Æc biÖt lµ vÒ lÜnh vùc hµnh chÝnh, chÝnh trÞ, v¨n ho¸. CÇu GiÊy lµ quËn non trÎ nhÊt, ®­îc thµnh lËp sau cïng vµo n¨m 1997. §©y còng lµ quËn cã ®Æc ®iÓm rÊt riªng biÖt, kh¸c h¼n víi c¸c quËn kh¸c v× ®­îc h×nh thµnh hoµn toµn trªn c¬ së s¸t nhËp c¸c thÞ trÊn vµ c¸c x· ven ®«. Víi nh÷ng ®Æc ®iÓm hÕt søc ®Æc tr­ng cña hai quËn nªu trªn, Ba §×nh vµ CÇu GiÊy lµ sù lùa chän thÝch hîp lµm ®¹i diÖn cho hai lo¹i quËn cò vµ míi cña thµnh phè Hµ Néi ®Ó ®Ò tµi tiÕn hµnh so s¸nh chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng nh­ mét khÝa c¹nh nhá trong sù kh¸c biÖt gi÷a c¸c quËn. §Ó so s¸nh chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy, ®Ò tµi còng tiÕn hµnh xem xÐt trªn c¸c tiªu chÝ ®é tuæi, tr×nh ®é häc vÊn, tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ. XÐt vÒ ®é tuæi, biÓu ®å trªn cho thÊy kh«ng cã sù kh¸c biÖt ®¸ng kÓ gi÷a ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng cña hai quËn, ®é tuæi hÇu nh­ san ®Òu cho c¸c kho¶ng, trong ®ã cã sù nhØnh h¬n ë kho¶ng tuæi tõ 40 - 50 vµ nÕu xÐt gép kho¶ng tuæi tõ 30 - 50 lµ ®é tuæi lao ®éng sung søc th× c¬ cÊu løa tuæi cña c¶ hai quËn ®Òu tËp trung vµo kho¶ng nµy. Tuy nhiªn, nÕu xem xÐt kÜ l­ìng sÏ thÊy quËn CÇu GiÊy nhØnh h¬n ë hai ®é tuæi sau ( tõ 40 trë lªn ) cßn quËn Ba §×nh l¹i nhØnh h¬n ë hai ®é tuæi tr­íc ( d­íi 40 ). Do vËy, cã thÓ kÕt luËn r»ng ®é tuæi trung b×nh cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn Ba §×nh sÏ thÊp h¬n so víi quËn CÇu GiÊy nh­ng kho¶ng c¸ch lµ kh«ng qu¸ xa. §èi víi tiªu chÝ tr×nh ®é häc vÊn, biÓu ®å trªn ®· cho ta thÊy mét sù kh¸c biÖt ®¸ng kÓ gi÷a hai quËn. Trong khi quËn Ba §×nh cã sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc cã tr×nh ®é ®¹i häc hoÆc trªn ®¹i häc kh¸ cao ( 58,6 % ) th× sè l­îng nµy ë quËn CÇu GiÊy chØ lµ 34,3 % ( chØ h¬n mét nöa ). MÆt kh¸c, quËn CÇu GiÊy l¹i cã mét tû lÖ rÊt lín c¸n bé, c«ng chøc míi chØ tèt nghiÖp cÊp III ( 61,4 % ) gÊp h¬n 1,5 lÇn so víi tû lÖ nµy cña quËn Ba §×nh ( 39,5 % ). ChØ cã sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc ch­a tèt nghiÖp cÊp III cña hai quËn lµ gÇn t­¬ng ®­¬ng nhau vµ víi sè l­îng kh«ng lín. Nh­ vËy, víi nh÷ng con sè trªn, ta cã thÓ kÕt luËn r»ng mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é häc vÊn cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn Ba §×nh cao h¬n t­¬ng ®èi so víi ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn CÇu GiÊy. BiÓu ®å so s¸nh tr×nh ®é ®µo t¹o vÒ qu¶n lý nhµ n­íc cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy cho ta thÊy mét sù chªnh lÖch rÊt lín gi÷a hai quËn. Con sè c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng cña quËn CÇu GiÊy ch­a qua ®µo t¹o vÒ qu¶n lý nhµ n­íc cao gÊp 3 lÇn so víi con sè nµy cña quËn Ba §×nh. §©y thùc sù lµ mét sù kh¸c biÖt qu¸ râ rµng trong chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng cña hai quËn. QuËn CÇu GiÊy chØ cao h¬n ®¸ng kÓ ë sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc ch­a qua ®µo t¹o, cßn ë mäi tr×nh ®é ®µo t¹o cßn l¹i tõ s¬ cÊp, trung cÊp ®Õn cö nh©n quËn nµy ®Òu cã tû lÖ nhá h¬n vµ nhá h¬n nhiÒu so víi quËn Ba §×nh. §iÒu nµy râ rµng ®· nãi lªn r»ng mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng quËn CÇu GiÊy thÊp h¬n nhiÒu so víi ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cña quËn Ba §×nh. XÐt vÒ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng, tuy ®é chªnh lÖch ®· gi¶m t­¬ng ®èi so víi tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc, c¸c con sè gi÷a hai quËn vÉn cã sù kh¸c biÖt ®¸ng kÓ. BiÓu ®å trªn cho thÊy sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng ch­a qua ®µo t¹o vÒ lý luËn chÝnh trÞ cña quËn CÇu GiÊy vÉn cao h¬n gÇn hai lÇn so víi quËn Ba §×nh. ë hai møc tr×nh ®é ®µo t¹o s¬ cÊp vµ cö nh©n, t×nh h×nh vÉn kh«ng cã g× thay ®æi trong t­¬ng quan víi biÓu ®å so s¸nh vÒ tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc ( nghÜa lµ quËn Ba §×nh vÉn cao h¬n ®¸ng kÓ ë c¶ hai møc ®é ®µo t¹o). Nh­ng cã mét sù thay ®æi ë tr×nh ®é trung cÊp vÒ lý luËn chÝnh trÞ bëi con sè nµy cña quËn CÇu GiÊy l¹i cao h¬n t­¬ng ®èi so víi quËn Ba §×nh. Tuy nhiªn, sù kh¸c biÖt nµy vÉn kh«ng thÓ lµm thay ®æi côc diÖn t­¬ng quan so s¸nh gi÷a hai bªn, cho dï cã sè l­îng c¸n bé,c«ng chøc ®­îc ®µo t¹o ë tr×nh ®é trung cÊp nhiÒu h¬n so víi quËn Ba §×nh, quËn CÇu GiÊy vÉn cã mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ thÊp h¬n bëi quËn cã sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc ch­a qua ®µo t¹o qu¸ lín vµ sè l­îng qua ®µo t¹o s¬ cÊp hoÆc cö nh©n qu¸ nhá. Nãi tãm l¹i, xÐt vÒ ®é tuæi trung b×nh gi÷a ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cña hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy kh«ng cã sù chªnh lÖch ®¸ng kÓ, tuy nhiªn ta vÉn cã thÓ nãi r»ng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cña quËn Ba §×nh cã ®é tuæi trÎ h¬n. XÐt vÒ mÆt b»ng chung tr×nh ®é häc vÊn, tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ th× quËn Ba §×nh lu«n v­ît h¬n quËn CÇu GiÊy trong mäi tiªu chÝ. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ tæng hîp mäi d÷ liÖu nªu trªn ta cã thÓ ®i ®Õn kÕt luËn r»ng chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña quËn Ba §×nh vÒ c¬ b¶n lµ tèt h¬n ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng cña quËn CÇu GiÊy. §Ó cã thÓ ®i ®Õn kh¼ng ®Þnh hoÆc phñ nhËn gi¶ thuyÕt nghiªn cøu mét c¸ch khoa häc, chóng ta sÏ xem xÐt thªm vÒ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña hai quËn ®Ó cã thÓ tin t­ëng h¬n vµo c¸c kÕt luËn cña ®Ò tµi. Trong thùc tÕ, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc mµ chóng ta vÉn ®Ò cËp trong ®Ò tµi tõ ®Çu tíi giê lµ nh÷ng c¸n bé c«ng nh©n viªn lµm viÖc trong bé m¸y cña Uû ban nh©n d©n ph­êng. Tæ d©n phè lµ mét c¬ quan gióp viÖc cho UBND ph­êng vµ còng ®­îc coi lµ mét bé phËn cña chÝnh quyÒn ph­êng. ChÝnh v× thÕ, tuy ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè kh«ng n»m trong biªn chÕ nhµ n­íc nh­ng ë mét khÝa c¹nh nµo ®ã vÉn cã thÓ ®­îc coi lµ c¸n bé cña ph­êng. Xem xÐt thªm chÊt l­îng cña ®éi ngò nµy sÏ gãp phÇn lµm kÕt luËn cña ®Ò tµi trë nªn thùc sù chÝnh x¸c, tr¸nh ®­îc sù véi vµng hoÆc phiÕn diÖn. T­¬ng quan gi÷a hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy vÒ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè ®­îc thÓ hiÖn qua c¸c biÓu ®å sau : BiÓu ®å trªn cho ta mét c¸i nh×n trùc quan vÒ t­¬ng quan ®é tuæi gi÷a ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña hai quËn. Còng nh­ biÓu ®å so s¸nh ®é tuæi cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, biÓu ®å nµy kh«ng cã sù chªnh lÖch ®¸ng kÓ, c¸n bé tæ d©n phè cña c¶ hai quËn ®Òu tËp trung vµo ®é tuæi trªn 50, ®é tuæi tõ 40 -50 chiÕm kho¶ng mét phÇn ba, ®é tuæi tõ 30 - 40 chiÕm tû lÖ rÊt Ýt cßn ®é tuæi d­íi 30 th× hÇu nh­ kh«ng ®¸ng kÓ. VÒ c¬ b¶n ta cã thÓ kÕt luËn r»ng ®é tuæi trung b×nh cña ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña hai quËn lµ t­¬ng ®­¬ng nhau. L¹i mét lÇn n÷a chóng ta thÊy sù chªnh lÖch kh«ng ®¸ng kÓ trong c¸c con sè cña hai quËn. LÇn nµy, kh¸c víi biÓu ®å so s¸nh ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, tr×nh ®é häc vÊn cña ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña hai quËn tá ra kh«ng chªnh lÖch qu¸ lín , tuy ë mçi con sè ®Òu cã sù kh¸c biÖt nh­ng chØ lµ nh÷ng kh¸c biÖt nhá. Tû lÖ cao nhÊt lµ c¸n bé tæ d©n phè cã tr×nh ®é trung häc phæ th«ng, sè c¸n bé tæ d©n phè tèt nghiÖp phæ th«ng c¬ së vµ ®¹i häc, trªn ®¹i häc chiÕm tû lÖ trung b×nh vµ sè ch­a tèt nghiÖp phæ th«ng c¬ së chiÕm tû lÖ nhá. Tãm l¹i, mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é häc vÊn cña c¸n bé tæ d©n phè ë hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy lµ t­¬ng ®èi ®ång ®Òu. BiÓu ®å trªn l¹i cho ta thÊy mét sù chªnh lÖch ®¸ng kÓ gi÷a hai quËn theo ®óng xu h­íng ®· diÔn ra trong biÓu ®å so s¸nh tr×nh ®é ®µo t¹o vÒ qu¶n lý nhµ n­íc cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ph­êng, quËn Ba §×nh l¹i tiÕp tôc cã lîi thÕ h¬n quËn CÇu GiÊy v× cã sè ng­êi ch­a qua ®µo t¹o Ýt h¬n vµ sè ng­êi ®­îc ®µo t¹o ë mäi tr×nh ®é ®Òu cao h¬n. Cô thÓ lµ quËn CÇu GiÊy cã sè l­îng c¸n bé tæ d©n phè ch­a qua ®µo t¹o vÒ qu¶n lý nhµ n­íc cao h¬n hai lÇn so víi quËn Ba §×nh. Trong khi ®ã, ë c¸c møc ®é ®µo t¹o cßn l¹i tõ s¬ cÊp, trung cÊp ®Õn cö nh©n quËn Ba §×nh ®Òu cã tû lÖ cao h¬n kho¶ng hai lÇn so víi quËn CÇu GiÊy. Do ®ã, ta cã thÓ kÕt luËn r»ng mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc cña ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña quËn Ba §×nh cao h¬n t­¬ng ®èi so víi quËn CÇu GiÊy. Mét lÇn n÷a t×nh h×nh ®· lÆp l¹i ®èi víi biÓu ®å so s¸nh tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ, tuy sù chªnh lÖch ®· gi¶m so víi biÓu ®å so s¸nh tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc nh­ng vÉn tån t¹i nh÷ng kh¸c biÖt ®¸ng kÓ theo h­íng chÊt l­îng cao h¬n thuéc vÒ ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè quËn Ba §×nh, quËn CÇu GiÊy l¹i cã tû lÖ cao h¬n h¼n ë tiªu chÝ ch­a qua ®µo t¹o vµ thÊp h¬n ë c¸c tiªu chÝ cßn l¹i so víi quËn Ba §×nh. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ cña ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè quËn Ba §×nh còng cao h¬n quËn CÇu GiÊy. Nh­ vËy, víi nh÷ng biÓu ®å nªu trªn ta thÊy r»ng tuy cã sù c©n b»ng t­¬ng ®èi vÒ ®é tuæi vµ tr×nh ®é häc vÊn nh­ng ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña quËn CÇu GiÊy vÉn thua kÐm quËn Ba §×nh trong mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ. Do ®ã, ta vÉn cã thÓ kÕt luËn r»ng chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña quËn Ba §×nh cao h¬n quËn CÇu GiÊy . Nãi tãm l¹i, th«ng qua tÊt c¶ c¸c sè liÖu vµ ph©n tÝch vÒ thùc tr¹ng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng vµ ®éi ngò c¸n bé tæ d©n phè cña hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy, ®Ò tµi cã thÓ ®i ®Õn kÕt luËn r»ng chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña quËn Ba §×nh cao h¬n so víi quËn CÇu GiÊy. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ cã thÓ nhËn ®Þnh r»ng chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña c¸c quËn cò tèt h¬n so víi c¸c quËn míi thµnh lËp. §©y lµ mét kÕt luËn cã thÓ coi lµ bÊt ngê vµ hoµn toµn ®i ng­îc víi gi¶ thuyÕt. Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu, ®Ò tµi cã tiÕn hµnh pháng vÊn s©u mét sè c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc t¹i Phßng Tæ chøc chÝnh quyÒn quËn Ba §×nh vµ V¨n phßng Thµnh Uû Hµ Néi vÒ vÊn ®Ò nghiªn cøu. Khi ®­îc yªu cÇu dù ®o¸n t­¬ng quan chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng cña c¸c quËn míi vµ cò, c¸c c©u tr¶ lêi ®Òu cho r»ng c¸c quËn míi cã thÓ sÏ cã nhiÒu lîi thÕ h¬n trong c¬ cÊu tæ chøc v× " h×nh thµnh sau nªn cã nhiÒu c¸i cã thÓ rót kinh nghiÖm " ( Nam, 46 tuæi, chuyªn viªn chÝnh Phßng Tæ chøc chÝnh quyÒn ) vµ " quËn míi th× sÏ cã nhiÒu c¸i míi, ®Æc biÖt lµ ®éi ngò nh©n sù, tuyÓn míi th× sÏ ®­îc trÎ ho¸, sÏ ®­îc ®µo t¹o nhiÒu...." ( N÷, 47 tuæi, c¸n bé V¨n phßng Thµnh uû ). Tuy nhiªn, c©u tr¶ lêi, nh­ chóng ta ®· thÊy, l¹i hoµn toµn ®i ng­îc víi gi¶ thuyÕt. Tuy cã mét kÕt luËn t­¬ng ®èi bÊt ngê nh­ng ®Ò tµi kh«ng bÕ t¾c trong viÖc t×m hiÓu nguyªn nh©n cña kÕt luËn ®ã. ViÖc chuyÓn ®æi huyÖn thµnh quËn, x· thµnh ph­êng kh«ng ®¬n gi¶n chØ lµ sù thay ®æi tªn gäi cña chóng mµ lµ vÊn ®Ò quan träng vÒ mÆt tæ chøc, ph¸t triÓn vµ qu¶n lý ®« thÞ. Qua t×m hiÓu c¬ cÊu nh©n sù chÝnh quyÒn ph­êng cña quËn CÇu GiÊy vµ pháng vÊn s©u c¸c c¸n bé, c«ng chøc phßng tæ chøc chÝnh quyÒn vµ uû ban nh©n d©n quËn, ®Ò tµi ®­îc biÕt r»ng quËn CÇu GiÊy ®­îc thµnh lËp tõ c¸c x· vµ thÞ trÊn cña HuyÖn Tõ Liªm vµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hiÖn nay hÇu hÕt lµ c¸c c¸n bé cò cña c¸c x· vµ thÞ trÊn ®ã. §©y lµ nguyªn nh©n c¬ b¶n khiÕn cho chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cña quËn míi CÇu GiÊy thÊp h¬n so víi quËn cò Ba §×nh. VÊn ®Ò quan träng ë ®©y lµ viÖc quy ho¹ch, tuyÓn dông, bæ nhiÖm c¸n bé, c«ng chøc cña ®éi ngò l·nh ®¹o chñ chèt. X· lµ ®Þa bµn n«ng th«n, cã nghÜa lµ mét x· héi n«ng nghiÖp, mét céng ®ång lµng x· víi lèi sèng n«ng th«n theo lÖ lµng, mang tÝnh lµng x· , gia tr­ëng cã phÇn b¶o thñ, tr× trÖ. Do ®ã, viÖc ®æi míi lèi sèng, lèi sinh ho¹t hay ®æi míi c¬ cÊu nh©n sù ®Òu kh«ng mÊy dÔ dµng. ChÝnh v× thÕ, trong c«ng t¸c quy ho¹ch, tuyÓn dông c¸n bé cho ®¬n vÞ hµnh chÝnh míi, viÖc sö dông l¹i " ng­êi cò ", ng­êi cña ®Þa ph­¬ng lµ rÊt phæ biÕn. LÊy vÝ dô vÒ vÞ trÝ c«ng an cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. ë x· chØ cã mét ng­êi c«ng an x· ch¨m lo nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ an ninh, hé tÞch, hé khÈu, trËt tù trÞ an kÓ c¶ c«ng t¸c b¶o vÖ néi bé nh©n d©n. Khi thµnh ph­êng sÏ cã mét ®ån c«ng an víi mét lùc l­îng c«ng an chuyªn tr¸ch, ®­îc ®µo t¹o chÝnh quy. §ã lµ mét thay ®æi lín. NÕu v× t©m lý khã chÊp nhËn nh÷ng ng­êi ë n¬i kh¸c ®Õn lµm viÖc trªn ®Þa bµn nh­ t©m lý vèn cã cña ng­êi d©n lµng x· mµ kh«ng cã sù chuÈn bÞ kÜ vÒ lùc l­îng nh©n sù tham gia qu¶n lý mét ®Þa bµn ®« thÞ míi sÏ g©y nªn nh÷ng khã kh¨n rÊt lín cho c«ng t¸c qu¶n lý. X·, thÞ trÊn vµ ph­êng cïng lµ cÊp chÝnh quyÒn c¬ së trong c¬ cÊu chÝnh quyÒn 4 cÊp ë n­íc ta. Nh­ng do ®Þa bµn qu¶n lý kh¸c nhau nªn tæ chøc vµ ho¹t ®éng gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn nµy còng kh«ng gièng nhau. NÕu x· lµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh - l·nh thæ, cã tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi th× ph­êng, víi t­ c¸ch lµ mét bé phËn cña ®« thÞ, kh«ng cã tÝnh ®éc lËp vµ r¹ch rßi vÒ l·nh thæ vµ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi. Theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt th× chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña chÝnh quyÒn ph­êng, x· , thÞ trÊn lµ nh­ nhau nh­ng trªn thùc tÕ còng cã ®«i chót kh¸c biÖt, chÝnh quyÒn x·, thÞ trÊn d­êng nh­ cã nhiÒu thÈm quyÒn, chøc n¨ng h¬n so víi chÝnh quyÒn ph­êng bëi " ®Þa bµn cña ph­êng còng lµ ®Þa bµn cña quËn nªn ®«i khi chång chÐo hoÆc ph¹m vi qu¶n lý cña ph­êng bÞ thu hÑp, x· ®­îc nhiÒu quyÒn qu¶n lý mét c¸ch thùc sù h¬n " ( nam, 46 tuæi, chuyªn viªn chÝnh phßng Tæ chøc chÝnh quyÒn ), ph©n cÊp vÒ nhiÖm vô , quyÒn h¹n gi÷a chÝnh quyÒn quËn vµ ph­êng ë ®« thÞ ch­a r¹ch rßi, hîp lý, cÊp nµo còng cã chøc n¨ng qu¶n lý trªn mäi lÜnh vùc nh­ng tõng cÊp qu¶n lý c¸i g× , møc ®é thÈm quyÒn ®Õn ®©u l¹i ch­a ®­îc ph©n ®Þnh cô thÓ. ChÝnh v× thÕ mµ vai trß cña chÝnh quyÒn cÊp ph­êng ®«i khi rÊt h¹n chÕ v× sî v­ît cÊp, " lÊn s©n ". Tuy nhiªn, ®Þa bµn qu¶n lý cña ph­êng l¹i cã nhiÒu vÊn ®Ò ®a d¹ng vµ phøc t¹p , tr×nh ®é d©n trÝ chung l¹i cao ®ßi hái ng­êi c¸n bé, c«ng chøc ph­êng ph¶i cã mét n¨ng lùc, tr×nh ®é nhÊt ®Þnh ®Ó cã thÓ thÝch nghi ®­îc víi ®Þa bµn vµ hoµn thµnh tèt nhiÖm vô qu¶n lý. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng th­êng ®­îc ®µo t¹o vÒ chuyªn m«n tõ c¸c tr­êng ®¹i häc, cao ®¼ng, ®­îc båi d­ìng vÒ nghiÖp vô qu¶n lý, kÜ n¨ng hµnh chÝnh, l¹i cã nhiÒu lîi thÕ h¬n c¸n bé x· vÒ sù n¨ng ®éng, tiÕp cËn nhanh víi chÝnh s¸ch, ph¸p luËt, c¸c th«ng tin trong vµ ngoµi n­íc, gióp cho viÖc xö lý c¸c t×nh huèng, vô viÖc cã hiÖu qu¶ h¬n. Do ®ã, mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é cña c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cao h¬n c¸n bé, c«ng chøc x· ( dï lµ nh÷ng x· ven ®«, thËm chÝ x· cña thñ ®« ) lµ mét ®iÒu tÊt yÕu. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng thuéc quËn CÇu GiÊy tr­ëng thµnh tõ chÝnh quyÒn cÊp x·, thÞ trÊn ch¾c ch¾n sÏ cã nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc, thãi quen ( do ®Æc tr­ng c¸c vÊn ®Ò cña ®Þa bµn qu¶n lý ) khi tiÕn hµnh qu¶n lý ®Þa ph­¬ng m×nh theo mét c¬ chÕ hµnh chÝnh míi. Nh­ vËy, t×nh tr¹ng " b×nh míi r­îu cò " cña bé m¸y nh©n sù chÝnh quyÒn cÊp ph­êng thuéc quËn CÇu GiÊy chÝnh lµ nguyªn nh©n c¬ b¶n dÉn ®Õn thùc tr¹ng yÕu kÐm vÒ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng ë quËn nµy. ViÖc sö dông ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc x·, thÞ trÊn tiÕp tôc lµm c«ng t¸c qu¶n lý chÝnh quyÒn cÊp ph­êng khi cã sù thay ®æi vÒ c¬ chÕ hµnh chÝnh cña quËn CÇu GiÊy lµ ®iÒu kh«ng thÓ tr¸nh khái bëi dÔ dµng hiÓu ®­îc r»ng chóng ta kh«ng thÓ trong chèc l¸t tuyÓn dông vµ ®µo t¹o mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc míi, h¬n n÷a ®éi ngò nh©n sù cò còng kh«ng thÓ bÞ lo¹i bá, thay thÕ. Tuy nhiªn, vÊn ®Ò ®Æt ra ë ®©y lµ ph¶i lµm thÕ nµo ®Ó ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nµy cã thÓ thÝch nghi ®­îc víi nh÷ng c«ng viÖc míi, nhiÖm vô míi. §©y kh«ng chØ lµ vÊn ®Ò cña riªng quËn CÇu GiÊy mµ còng lµ vÊn ®Ò cña c¸c quËn míi kh¸c vµ cña c¶ thµnh phè Hµ Néi. Bªn c¹nh nguyªn nh©n c¬ b¶n vµ còng lµ nguyªn nh©n chñ quan nãi trªn, thùc tr¹ng yÕu kÐm cña ®äi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng cña quËn CÇu GiÊy cßn ®­îc quy ®Þnh bëi mét sè nguyªn nh©n kh¸c mang tÝnh kh¸ch quan. Thø nhÊt, ®« thÞ lµ ®Þa bµn tËp trung ®«ng d©n c­, ®Æc biÖt lµ nhãm d©n c­ cã tr×nh ®é häc vÊn cao, ®­îc ®µo t¹o chÝnh quy vµ chuyªn s©u vÒ nhiÒu ngµnh nghÒ. Do ®ã, viÖc lùa chän trong sè ®«ng Êy nh÷ng ng­êi thÝch hîp víi vÞ trÝ c«ng t¸c ë chÝnh quyÒn cÊp ph­êng sÏ kh«ng mÊy khã kh¨n, kh¶ n¨ng lùa chän ®­îc nh÷ng ng­êi cã tr×nh ®é vµ n¨ng lùc lµ t­¬ng ®èi lín. Trong khi ®ã, x· l¹i lµ ®Þa bµn n«ng th«n, cã mÆt b»ng chung vÒ tr×nh ®é häc vÊn còng nh­ c¸c ®ßi hái kh¸c vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô vµ ®iÒu kiÖn ®µo t¹o kh«ng cao, sè l­îng ng­êi cã n¨ng lùc vµ tr×nh ®é cao kh«ng nhiÒu, x¸c suÊt lùa chän sÏ thÊp. Ngay c¶ khi ®· trë thµnh ph­êng, tr¶i qua qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ m¹nh, rÊt nhiÒu c­ d©n ®« thÞ ë c¸c n¬i tíi c­ tró th× ®ã còng chØ lµ biÓu hiÖn cña qu¸ tr×nh d·n d©n , c­ d©n míi ®Õn c­ tró trªn ®Þa bµn ch­a thÓ quen vµ tham gia ngay vµo ®êi sèng chung vµ nh÷ng ho¹t ®éng qu¶n lý cña ®Þa ph­¬ng míi. Thø hai, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn c¬ së ë ®« thÞ cã nh÷ng ®Æc tr­ng riªng mang tÝnh tÝch cùc. Mét trong sè ®ã lµ nguån gèc h×nh thµnh ®éi ngò nµy. Nh­ ®· tr×nh bµy, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng hÇu hÕt lµ c¸n bé cña ®Þa ph­¬ng, tr­ëng thµnh tõ phong trµo cña ®Þa ph­¬ng, tõ bé ®éi xuÊt ngò, c¸n bé h­u trÝ. Hä ®· hoµn thµnh song nghÜa vô cña m×nh ë mét lÜnh vùc c«ng t¸c nhÊt ®Þnh vµ sau ®ã tiÕp tôc ®­îc c«ng t¸c t¹i chÝnh quyÒn ph­êng. Do ®ã, hä lµ nh÷ng ng­êi ®· ®­îc ®µo t¹o chÝnh quy, chuyªn s©u vÒ mét ngµnh nghÒ chuyªn m«n nµo ®ã, hä cã kinh nghiÖm qu¶n lý ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, nh÷ng kiÕn thøc kinh nghiÖm còng nh­ nh÷ng tr×nh ®é ®µo t¹o mµ hä ®· tr¶i qua lµ nh÷ng yÕu tè quan träng gióp hä hoµn thµnh tèt c«ng t¸c qu¶n lý cña m×nh. Trªn ®©y lµ nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu dÉn ®Õn thùc tÕ lµ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng thuéc quËn míi CÇu GiÊy ch­a thùc sù cao, cßn thua kÐm quËn cò Ba §×nh trªn c¸c tiªu chÝ so s¸nh chung vÒ c¸c tr×nh ®é ®µo t¹o. Nh÷ng minh chøng nªu trªn cho chóng ta thÊy r»ng khi quyÕt ®Þnh m« h×nh tæ chøc cña mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh, ¸p dông mét m« h×nh hµnh chÝnh cô thÓ ®èi víi mét ®Þa bµn d©n c­, nhÊt lµ khi cã sù chuyÓn ®æi m« h×nh hµnh chÝnh ngoµi viÖc dùa trªn nh÷ng c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña viÖc ph©n lo¹i c¸c ®Þa bµn, kh«ng thÓ kh«ng tÝnh ®Õn c¸c tiªu chuÈn ®Ó chuyÓn ®æi tõ cÊp n«ng th«n ( huyÖn - x· ) thµnh cÊp thµnh thÞ ( quËn - ph­êng ), kh«ng thÓ bá qua nh÷ng yªu cÇu, ®iÒu kiÖn nhiÒu mÆt vÒ kinh tÕ - x· héi, d©n c­ kÓ c¶ nh÷ng ®Æc ®iÓm ®Þa lý ®Êt ®ai, lèi sèng vµ xu h­íng nghÒ nghiÖp cña c¸c céng ®ång d©n c­. kÕt luËn vµ khuyÕn nghÞ kÕt luËn BÊt cø mét nhµ n­íc nµo còng cÇn x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh. §éi ngò ®ã ph¶i bao gåm nh÷ng ng­êi cã n¨ng lùc qu¶n lý, cã tr×nh ®é häc vÊn vµ chuyªn m«n cao, trong s¹ch, nghiªm tóc, hÕt lßng v× bæn phËn cña m×nh. ThiÕu mét ®éi ngò nh­ vËy, kØ c­¬ng nhµ n­íc sÏ bÞ bu«ng láng, x· héi sÏ lén xén vµ nhµ n­íc khã lßng thùc hiÖn ®­îc chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý x· héi cña m×nh. ChÝnh quyÒn cÊp ph­êng lµ cÊp gÇn d©n, tiÕp xóc trùc tiÕp hµng ngµy víi d©n, lµ cÊp tæ chøc ®­a ®­êng lèi, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vµo cuéc sèng, ®ång thêi thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lý chÝnh trªn nhiÒu lÜnh vùc. V× vËy, phÇn lín c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý, ®iÒu hµnh, thùc thi nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn cÊp nµy ®Òu cã ¶nh h­ëng lín ®Õn ®êi sèng nhiÒu mÆt cña ng­êi d©n ë ®« thÞ. Trªn thùc tÕ, nhiÒu n¨m nay, nhÊt lµ trong nh÷ng n¨m ®æi míi nÒn kinh tÕ tõ tËp trung quan liªu bao cÊp sang kinh tÕ thÞ tr­êng x· héi chñ nghÜa, chÝnh quyÒn cÊp ph­êng ®· tá râ sù yÕu kÐm, ®uèi søc trong ho¹t ®éng qu¶n lý, ®iÒu hµnh, hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý hµnh chÝnh gi¶m sót. Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn t×nh tr¹ng nµy lµ chÊt l­îng yÕu kÐm cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng. Ph©n tÝch thùc tr¹ng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng hiÖn nay, chóng ta cã thÓ rót ra mét sè kÕt luËn sau ®©y : Nh×n chung, c¸c ph­êng ®· chó träng c«ng t¸c ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i c¸n bé, kinh phÝ cho ho¹t ®éng ®µo t¹o ®­îc ®Çu t­ th­êng xuyªn. §a sè c¸n bé, c«ng chøc tr­ëng thµnh tõ c¸c ho¹t ®éng phong trµo cña ®Þa ph­¬ng, nhiÖt t×nh víi c«ng viÖc, cã kinh nghiÖm trong cuéc sèng, biÕt vËn dông c¸c kinh nghiÖm ®Ó gi¶i quyÕt, xö lý c«ng viÖc. Mét sè c¸n bé, c«ng chøc cã ý thøc häc tËp n©ng cao tr×nh ®é häc vÊn , chuyªn m«n nghiÖp vô, kiÕn thøc qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ. Bªn c¹nh nh÷ng mÆt m¹nh, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cßn béc lé nhiÒu ®iÓm h¹n chÕ: §a sè c¸n bé, c«ng chøc ®· lín tuæi nªn viÖc nç lùc häc tËp n©ng cao tr×nh ®é häc vÊn vµ chuyªn m«n nghiÖp vô cã phÇn h¹n chÕ; kh«ng cã ®iÒu kiÖn b¸m s¸t thùc tiÔn ®Ó hiÓu s©u c¸c diÔn biÕn phøc t¹p trªn ®Þa bµn; trong thi hµnh c«ng vô ®«i khi qu¸ l¹m dông nh÷ng kiÕn thøc kinh nghiÖm nªn trë nªn b¶o thñ, chñ quan, ¸p ®Æt. MÆt kh¸c, do tuæi cao nªn søc khoÎ h¹n chÕ, kh«ng cã ®­îc tÝnh nhanh nhËy trong c«ng t¸c. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc trÎ cßn Ýt nªn g©y khã kh¨n cho viÖc t¹o nguån c¸n bé kÕ cËn dÉn ®Õn t×nh tr¹ng lóng tóng, ch¾p v¸ trong quy ho¹ch c¸n bé. N¨ng lùc xö lý c«ng viÖc cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc kh«ng ®ång ®Òu, tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô cßn thÊp, ®Æc biÖt lµ thiÕu nh÷ng hiÓu biÕt nhÊt ®Þnh vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ v× sè ®«ng ch­a ®­îc ®µo t¹o. Tr×nh ®é, n¨ng lùc, ®é tuæi c¸n bé, c«ng chøc gi÷a c¸c ph­êng ch­a ®ång ®Òu nªn lµm gi¶m hiÖu qu¶ chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña cÊp trªn. Sè l­îng c¸n bé, c«ng chøc cã tr×nh ®é ®¹i häc cßn Ýt, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu, nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc trong thêi k× c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. ChÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn ph­êng cã ¶nh h­ëng lín mang tÝnh quyÕt ®Þnh ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc cña chÝnh quyÒn. Do vËy, viÖc x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã tr×nh ®é cao , cã phÈm chÊt tèt vµ cã n¨ng lùc lµ mét nhiÖm vô cÊp b¸ch vµ c¬ b¶n cña hÖ thèng chÝnh quyÒn n­íc ta hiÖn nay nh»m gãp phÇn n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp, ®¸p øng ®ßi hái ngµy cµng cao cña sù nghiÖp x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi trong giai ®o¹n hiÖn nay vµ c¸c giai ®o¹n tiÕp theo. khuyÕn nghÞ Trªn c¬ së nh÷ng nhËn ®Þnh trªn vÒ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé,c«ng chøc ph­êng vµ t¸c ®éng cña nã tíi hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp nµy, ®Ò tµi ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i c¸n bé, c«ng chøc nh»m gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò nh©n sù còng nh­ c¬ cÊu tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp ph­êng c¸c quËn ë thµnh phè Hµ Néi nãi riªng vµ c¶ n­íc nãi chung. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng cña chóng ta ®­îc h×nh thµnh tõ nhiÒu nguån song nh×n chung Ýt ®­îc ®µo t¹o tõ hÖ thèng tr­êng hµnh chÝnh vµ tr­êng luËt, do ®ã khi thùc thi c«ng vô cßn cã rÊt nhiÒu sai sãt, kh«ng b¶o ®¶m ®­îc yªu cÇu cña mét nÒn hµnh chÝnh chÝnh quy. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng ®ã, trong nh÷ng n¨m tr­íc m¾t, cÇn coi träng c«ng t¸c båi d­ìng ng¾n h¹n c¸c kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ ph¸p luËt, qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ cho ®éi ngò ®­¬ng chøc ®ã. Song song víi c¶i c¸ch hµnh chÝnh, x©y dùng nÒn hµnh chÝnh chÝnh quy cÇn ®µo t¹o ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ nøoc chÝnh quy. NÕu xem c«ng chøc lµ mét nghÒ nghiÖp chuyªn m«n th× tÊt yÕu ph¶i ®µo t¹o mét c¸ch chÝnh quy. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng còng vËy. ViÖc ®µo t¹o c«ng chøc hµnh chÝnh cã ®Æc thï kh¸c víi viÖc ®µo t¹o cña c¸c tr­êng ®¹i häc. Nã ®ßi hái ph¶i rÊt xem träng thùc hµnh. Ph¶i lùa chän tõ c¸c tr­êng ®¹i häc nh÷ng sinh viªn giái, nh÷ng c«ng chøc trÎ cã n¨ng khiÕu qu¶n lý nhµ n­íc ®Ó ®µo t¹o. C¶i tiÕn chÕ ®é chÝnh s¸ch ®·i ngé ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc ph­êng, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó c¸n bé, c«ng chøc hoµn thµnh tèt nhiÖm vô. CÇn cã nh÷ng quy ®Þnh, tiªu chuÈn cô thÓ ®èi víi ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc vÒ ®é tuæi, tr×nh ®é häc vÊn còng nh­ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô, ®Æc biÖt lµ ®èi víi nh÷ng vÞ trÝ l·nh ®¹o chñ chèt hoÆc nh÷ng chøc danh chuyªn m«n cña chÝnh quyÒn ph­êng. §èi víi nh÷ng quËn míi thµnh lËp, cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p h÷u hiÖu ®Ó gióp ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc míi sím thÝch nghi víi nhiÖm vô c«ng t¸c míi nh­ tæ chøc c¸c kÕ ho¹ch ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i c¸n bé, c«ng chøc, phæ biÕn kiÕn thøc vÒ t×nh h×nh cña ®Þa bµn míi vµ båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é nh÷ng nghiÖp vô c«ng t¸c cÇn cho nhiÖm vô míi. tµi liÖu tham kh¶o Bé m¸y nhµ n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam PGS, PTS TrÇn Ngäc §­êng ( chñ biªn ) - NXB ChÝnh trÞ quèc gia, 2000 Mét sè vÊn ®Ò vÒ qu¶n lý nhµ n­íc Tr­êng c¸n bé thanh tra nhµ n­íc - NXB ChÝnh trÞ quèc gia, 1997 NhËp m«n lÞch sö x· héi häc Hermann Korte - NXB ThÕ giíi, 1997 Nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc Häc viÖn hµnh chÝnh quèc gia - NXB Gi¸o dôc, 1997 Ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc NXB ChÝnh trÞ quèc gia - 1998 6.T¹p chÝ qu¶n lý nhµ n­íc Sè 6 n¨m 1997 7. TËp ®Ò c­¬ng bµi gi¶ng khoa häc qu¶n lý Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh - 1999 8. TiÒm n¨ng vµ gi¸ trÞ lÞch sö Th¨ng Long - Hµ Néi ngµn n¨m TS. L­u Minh TrÞ - NXB Hµ Néi, 2001 9. X· héi häc Ph¹m TÊt Dong - Lª Ngäc Hïng ( ®ång chñ biªn ) - NXB §HQG HN, 1997 10. X· héi häc qu¶n lý TS. Vò Hµo Quang - NXB §HQG HN, 2001 PhiÕu th¨m dß ý kiÕn RÊt mong nhËn ®­îc sù ®ãng gãp cña «ng / bµ cho ®Ò tµi " B­íc ®Çu t×m hiÓu chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp ph­êng trong giai ®o¹n hiÖn nay " nh»m t×m ra nh÷ng biÖn ph¸p n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng còng nh­ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp nµy. ¤ng / bµ h·y ®¸nh dÊu ( + ) vµo nh÷ng ph­¬ng ¸n mµ «ng / bµ thÊy nhÊt trÝ, phï hîp víi ý kiÕn cña m×nh. C©u 1 : Theo «ng / bµ, hiÖn nay ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ë ®Þa ph­¬ng «ng / bµ cã nh÷ng v­íng m¾c nµo sau ®©y ? Tr×nh ®é, n¨ng lùc cña c¸n bé ph­êng cßn h¹n chÕ. §iÒu kiÖn lµm viÖc cña chÝnh quyÒn ph­êng cßn thiÕu thèn. C¸ch thøc tæ chøc vµ ®iÒu hµnh cña chÝnh quyÒn ph­êng cßn thiÕu thèng nhÊt, ch­a hîp lý. Mét sè c¸n bé ho¹t ®éng ch­a tÝch cùc, ch­a s©u s¸t quÇn chóng. Cã nhiÒu vô viÖc ch­a ®­îc xö lý. Cã mét sè vô viÖc xö lý sai hoÆc ch­a tho¶ ®¸ng. ý kiÕn kh¸c. C©u 2 : Theo «ng / bµ, v× sao cã nh÷ng v­íng m¾c nãi trªn ? NhiÒu quy ®Þnh, ®iÒu lÖ ch­a râ rµng, nhiÒu ®iÓm cßn thiÕu hoÆc khã thùc hiÖn. Quan hÖ phèi hîp gi÷a chÝnh quyÒn vµ ®oµn thÓ ch­a chÆt chÏ. §éi ngò c¸n bé ph­êng ch­a ®­îc ®µo t¹o phï hîp víi yªu cÇu. ThiÕu th«ng tin, ph­¬ng tiÖn vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc. ThiÕu sù quan t©m hç trî cña cÊp trªn. ThiÕu sù ®ång t×nh ñng hé cña nh©n d©n. ý kiÕn kh¸c. C©u 3 : Theo «ng / bµ , nh÷ng nhiÖm vô nµo sau ®©y lµ quan träng ®èi víi chÝnh quyÒn cÊp ph­êng ( ®¸nh thø tù ­u tiªn 1, 2, 3... theo tÇm quan träng ) ? 3.1 TiÕp xóc, l¾ng nghe ý kiÕn quÇn chóng. ThuyÕt phôc nh©n d©n chÊp hµnh chÝnh s¸ch, ph¸p luËt. Gi¶i thÝch, h­íng dÉn chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cho nh©n d©n. Qu¶n lý ®êi sèng kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn. Gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c, tranh chÊp trong ph¹m vi thÈm quyÒn. §éng viªn, khuyÕn khÝch nh÷ng viÖc lµm tÝch cùc. Xö lý c¸c vi ph¹m ph¸p luËt trong ph¹m vi thÈm quyÒn. C©u 4 : Theo «ng / bµ , trong c¸c nhiÖm vô trªn nhiÖm vô nµo lµ khã thùc hiÖn nhÊt, v× sao ? C©u 5 : Theo «ng / bµ, ®Ó thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh, ng­êi c¸n bé ph­êng cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn nµo sau ®©y ? Cã tr×nh ®é häc vÊn cao. Cã kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ qu¶n lý. §­îc häc vÒ c¸ch tiÕn hµnh xö lý c«ng viÖc vµ øng xö víi d©n. Cã hiÓu biÕt vÒ luËt ph¸p trong lÜnh vùc c«ng t¸c. Th­êng xuyªn ®­îc phæ biÕn c¸c chØ thÞ, nghÞ quyÕt cña §¶ng vµ chÝnh quyÒn c¸c cÊp. ý kiÕn kh¸c. C©u 6 : ¤ng / bµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh ho¹t ®éng cña c¸n bé ph­êng ë ®Þa ph­¬ng «ng / bµ hiÖn nay nh­ thÕ nµo ? ( chØ chän mét ph­¬ng ¸n. ) 6.1 Nãi chung lµ tèt. 6.2 Cã mét sè h¹n chÕ nh­ng cã thÓ kh¾c phôc ®­îc. 6.3 Cã mét sè mÆt ho¹t ®éng tèt nh­ng cßn nhiÒu biÓu hiÖn lÖch l¹c cÇn chÊn chØnh. 6.4 Ch­a tèt l¾m, cßn nhiÒu h¹n chÕ khã kh¾c phôc. 6.5 Ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, cÇn cã sù thay ®æi. C©u 7 : Theo «ng / bµ, cÇn lµm g× ®Ó n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph­êng ? 7.1 N©ng cao tr×nh ®é nghiÖp vô chuyªn m«n cho c¸n bé. 7.2 N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý cho c¸n bé. 7.3 T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé ®i häc ®Ó cã b»ng cÊp cao h¬n. 7.4 CÇn bæ sung ®éi ngò c¸n bé trÎ. 7.5 CÇn bæ sung mét sè c¸n bé cã tr×nh ®é häc vÊn vµ hiÓu biÕt cao. 7.6 CÇn bæ sung mét sè c¸n bé cã kinh nghiÖm l·nh ®¹o, qu¶n lý. 7.7 CÇn bæ sung mét sè c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt. 7.8 ý kiÕn kh¸c. C©u 8 : Xin «ng / bµ vui lßng cho biÕt ®«i nÐt vÒ b¶n th©n. 8.1 Tuæi : 8.2 Giíi tÝnh : 8.3 Tr×nh ®é häc vÊn : 8.4 NghÒ nghiÖp : Xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù quan t©m vµ ®ãng gãp ý kiÕn cña «ng / bµ.