Xây dựng thành phố Huế - Thành phố du lịch xanh

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan của Chính phủ có chức năng tham mưu tổng hợp về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong và ngoài nước; giúp Chính phủ phối hợp điều hành thực hiện các mục tiêu và cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân. Ngày 17/8/2000 Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 99/2000/TTg về việc chuyển giao Ban Quản lý các khu công nghiệp Việt Nam về Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Từ đó, nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày càng được mở rộng hơn về phạm vi và cũng được đổi mới về nội dung và phương pháp, phù hợp với công cuộc đổi mới chung của đất nước – 60 năm qua với trọng trách của mình, ngành KH đã góp phần cùng cả nước tổ chức thực hiện có hiệu quả ý Đảng, lòng dân, đưa đất nước ngày càng phát triển. 2. Quá trình hình thành và phát triển của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1. Thành lập Mùa xuân năm 1975, chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử đã giải phóng hoàn toàn Miền Nam, thống nhất đất nước. Tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những tỉnh đầu tiên được hoàn toàn giải phóng, ngay sau đó Thừa Thiên Huế đã bắt tay vào công cuộc tái thiết quê hương và xây dựng cơ sở vật chất cho Chủ nghĩa xã hội. Cùng với sự thành lập của Chính quyền cách mạng, Ban Thống kê - kế hoạch tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và tiến hành thống kê, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch. Tháng 6/1976, theo quyết định của Chính phủ về hợp nhất 3 tỉnh, Ủy ban kế hoạch tỉnh Bình Trị Thiên được thành lập đảm nhiệm chức năng tham mưu về công tác kế hoạch của một tỉnh có quy mô khá lớn với diện tích 17,6 ngàn km2 và gần 1,7 triệu dân. Tháng 6/1989, khi tỉnh Bình Trị Thiên được tách lại thành 3 tỉnh, Ủy ban kế hoạch tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập, cùng với việc tiếp nhận một bộ phận của Trọng tài kinh tế tỉnh, sát nhập Ban Kinh tế đối ngoại đã trở thành Sở Kế hoạch và đầu tư Thừa Thiên Huế ngày nay. Qua nhiều lần biến động về bộ máy, nhiệm vụ của cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, huyện, thành phố ngày càng được mở rộng hơn về phạm vi, tăng thêm về chức năng nhiệm vụ, đổi mới về nội dung và phương pháp hoạt động. 2.2. Quá trình phát triển Chặng đường 30 năm qua, cùng với sự phát triển đi lên của quê hương, đất nước, các thế hệ cán bộ lãnh đạo, chuyên viên, nhân viên ngành kế hoạch đã có nhiều đóng góp tích cực vào sự phát triển của tỉnh. Ngay sau khi được thành lập, trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1976-1980) tỉnh đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ: nhanh chóng ổn định tình hình các mặt của một vùng mới giải phóng, xây dựng cơ sở vật chất ban đầu của chế độ mới xã hội chủ nghĩa, bước đầu hình thành cơ cấu kinh tế mới, tạo bước chuyển biến cả về kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh. Kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1981 - 1985) được xây dựng trong hoàn cảnh đất nước ở trong tình trạng vừa có hòa bình, vừa phải luôn sẵn sàng chuẩn bị đối phó với nguy cơ chiến tranh, vì vậy, xây dựng kế hoạch phải đảm bảo cân đối tích cực cho cả hai nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Ủy ban Kế hoạch tỉnh đã tham gia tích cực vào xây dựng cơ chế kinh tế mới trong thời kỳ này như: Đổi mới các hoạt động phân phối, lưu thông, xây dựng các đề án phát triển sản xuất, xây dựng quy hoạch mở rộng thành phố Huế, quy hoạch huyện, quy hoạch phát triển ngành nông lâm nghiệp và chế biến nông lâm sản, xây dựng sơ đồ phân bố lực lượng sản xuất 70 - 01; đổi mới phương pháp và cơ chế kế hoạch hóa, tăng quyền chủ động cho địa phương và cơ sở; tập trung vốn cho những công trình quan trọng, có ý nghĩa then chốt. Thực hiện kế hoạch 5 năm 1981 - 1985, nền kinh tế đã thu được nhiều thành tựu: một số dự án lớn về công nghiệp, nông nghiệp, du lịch - dịch vụ được xây dựng và đưa vào hoạt động, công tác trùng tu bảo vệ di tích văn hóa lịch sử, các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa xã hội thu được kết quả tốt. Sau khi tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập lại sau khi tách ra từ tỉnh Bình Trị Thiên (năm 1989), Ủy ban Kế hoạch tỉnh đã tham mưu xây dựng kế hoạch 5 năm lần thứ 4 ( 1991 - 1995 ) theo cơ cấu kinh tế: công nghiệp - du lịch, dịch vụ - nông nghiệp với mục tiêu: ổn định kinh tế - xã hội và chính trị; tiếp tục xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, đầu tư chiều sâu, hiện đại hóa các cơ sở kinh tế; tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước và cơ chế quản lý sản xuất kinh doanh, tạo tiền đề đẩy nhanh sự phát triển trong giai đoạn tiếp theo. Công tác của Ủy ban Kế hoạch tỉnh đã từng bước được đổi mới theo phương hướng chung của nền kinh tế, chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang kế hoạch định hướng là chủ yếu. Nội dung kế hoạch mang tính tổng thể tòan nền kinh tế, bao gồm cả các chương trình và dự án đầu tư để đảm bảo các điều kiện thực hiện mục tiêu lớn. Cùng với công tác kế hoạch, Ủy ban Kế hoạch tỉnh đã phối hợp với Viện chiến lược xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời kỳ 1996 - 2010; tham gia nghiên cứu quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; tiếp tục triển khai các quy hoạch huyện và phối hợp với các Sở, ngành xây dựng quy hoạch dài hạn phát triển ngành kinh tế; cung cấp thông tin định hướng phát triển cho các doanh nghiệp. Kế hoạch 5 năm lần thứ năm (1996 - 2000) được xây dựng trong bối cảnh nền kinh tế đang trên đà phát triển, nhưng cũng nhiều bức xúc xã hội chưa được giải quyết. Ngành Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành tổng hợp các nguồn lực, dự báo khả năng và xu hướng phát triển làm cơ sở cho việc đề ra các mục tiêu lớn; tham mưu UBND tỉnh nhiều giải pháp xử lý những mất cân đối, vướng mắc trong quá trình thực hiện kế hoạch, vượt lên những điều kiện ngặt nghèo của cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội trong nước và khủng hoảng tài chính trong khu vực, vượt qua khó khăn của các trận thiên tai dữ dội, đặc biệt là cơn lũ tháng 11/1999. Tham mưu nhiều cơ chế chính sách để quản lý điều hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vững vàng vượt qua các trở ngại thách thức trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Kế hoạch 5 năm lần thứ sáu (2001 - 2005). Đây là thời kỳ nền kinh tế đã phát triển năng động hơn, năng lực sản xuất xã hội được giải phóng, sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã đạt được những thành tựu quan trọng. Công tác kế hoạch hóa giai đoạn này được đổi mới cơ bản trong tư duy và phương thức quản lý nền kinh tế. Sở Kế hoạch và Đầu tư đã nâng cao chất lượng tổng hợp, dự báo cung cấp thông tin phục vụ công tác lãnh đạo, điều hành của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh; tham mưu UBND tỉnh tăng cường công tác quy hoạch; đề xuất cơ chế chính sách, giải pháp quản lý điều hành nền kinh tế theo hướng đẩy mạnh phân công, phân cấp, trao quyền tự chủ cho cấp cơ sở; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; quan tâm nhiều hơn đến những vùng xa, vùng khó khăn, vùng nghèo, công khai và minh bạch trong phân bổ và quản lý ngân sách. Đề xuất các giải pháp tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnh tranh và hợp tác để phát triển. Chú trọng nhiều hơn công tác tham mưu xúc tiến đầu tư, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế. II. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THỪA THIÊN HUẾ Vị trí và chức năng Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, tham mưu giúp UNBD tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư bao gồm các lĩnh vực: Tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; tổ chức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế – xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, ngoài nước ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, đấu thầu, đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; thực hiện một số quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UNND tỉnh. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. 2. Nhiệm vụ: 2.1. Trình UBND tỉnh ban hành Quyết định, chỉ thị về quản lý các lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình. 2.2. Trình UBND tỉnh ban hành quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho UBND các huyện, thành phố Huế và các Sở, Ban, Ngành của tỉnh theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định phân cấp đó. 2.3. Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư ở địa phương; trong đó có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước trên địa bàn tỉnh và những vấn đề có liên quan đến việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch, sử dụng các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. 2.4. Về quy hoạch - Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm và hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương, các cân đối chủ yếu về kinh tế – xã hội của tỉnh. Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định. - Trình UBND tỉnh chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội theo Nghị quyết HĐND tỉnh và chịu trách nhiệm theo dõi tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, năm để báo cáo UBND tỉnh điều hòa phối hợp việc thực hiện các cân đối chủ yếu về kinh tế xã hội của tỉnh. - Chịu trách nhiệm quản lý và điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạch được UBND tỉnh giao; - Hướng dẫn các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện, thành phố Huế xây dựng quy hoạch, kế họach phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh đã được phê quyệt; - Thẩm định các quy hoạch, kế hoạch của các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thành phố Huế đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh để trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; - Phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán ngân sách tỉnh và phân bổ ngân sách cho các đơn vị trong tỉnh để trình UBND tỉnh. 2.5. Về đầu tư trong nước và nước ngoài - Trình và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình trước UBND tỉnh về danh mục các dự án đầu tư trong nước, các dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho từng kỳ kế hoạch và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết; - Trình và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình trước UBND tỉnh về tổng mức vốn đầu tư của toàn tỉnh; về bố trí cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, bố trí danh mục dự án đầu tư và mức vốn cho từng dự án thuộc ngân sách nhà nước do địa phương quản lý; tổng mức hỗ trợ tín dụng nhà nước hàng năm, vốn góp cổ phần và liên doanh của Nhà nước; tổng hợp phương án phân bổ vốn đầu tư và vốn sự nghiệp của các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình dự án khác do tỉnh quản lý trên địa bàn; - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở, Ban, ngành có liên quan giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư của các dự án xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án khác do tỉnh quản lý; - Thẩm định các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh ; cấp giấy phép ưu đãi đầu tư cho các dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh theo phân cấp; - Làm đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư và cấp phép đầu tư thuộc thẩm quyền. 2.6. Về quản lý vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ (NGO): - Là cơ quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối quản lý vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ của tỉnh; hướng dẫn các Sở, Ban, ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụng vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ; tổng hợp danh mục các chương trình dự án sử dụng ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ trình UBND tỉnh phê duyệt và báo cáo Bộ kế hoạch và Đầu tư; - Chủ trì, theo dõi và đánh giá thực hiện các chương trình dự án ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ; làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh xử lý những vấn đề vướng mắc giữa Sở Tài chính với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ có liên quan đến nhiều Sở, Ban, ngành, UBND các huyện, thành phố Huế và các xã, phường, thị trấn; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình và hiệu quả thu hút sử dụng ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ. 2.7. Về quản lý đấu thầu: - Chủ trì, thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch UBND tỉnh về kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh và theo sự phân cấp của UBND tỉnh; - Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp tình hình thực hiện các dự án đã được phê duyệt và tình hình thực hiện đấu thầu. 2.8. Về quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất - Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành có liên quan thẩm định và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn để UBND tỉnh trình Chính phủ, Thủ Tướng Chính phủ; - Trình UBND tỉnh quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp và các cơ chế quản lý đối với các cụm công nghiệp phù hợp với tình hình phát triển thực tế của địa phương. 2.9. Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã: - Chủ trì, phối hợp các Sở, Ban, ngành liên quan trình UBND tỉnh chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý; cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với việc sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh; - Làm đầu mối thẩm định và chịu trách nhiệm về các Đề án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý; tổng hợp tình hình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp Nhà nước và tình hình phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác; - Tổ chức thực hiện đăng ký kinh doanh cho các đối tượng trên địa bàn thuộc thẩm quyền của Sở, hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho cơ quan chuyên môn quản lý về kế hoạch và đầu tư các huyện, thành phố Huế; phối hợp với các ngành kiểm tra theo dõi, tổng hợp tình hình và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm sau đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp tại địa phương; thu thập, lưu trữ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; - Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành đề xuất các mô hình và cơ chế, chính sách phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư về tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình trên địa bàn tỉnh. 2.10. Chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cơ quan chuyên môn của UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện. 2.11. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo quy định của pháp luật; tổ chức quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công thuộc Sở. 2.12. Thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. 2.13. Tổng hợp, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định với UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư. 2.14. Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ công chức, viên chức theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ công chức, viên chức Nhà nước thuộc quyền quản lý của Sở và phát triển nguồn nhân lực ngành Kế hoạch và Đầu tư ở địa phương. 2.15. Quản lý tài chính, tài sản được giao và thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh. 2.16. Thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND tỉnh giao. 3. Tổ chức bộ máy: 3.1. Lãnh đạo Sở: - Sở Kế hoạch và Đầu tư có Giám đốc và không quá 03 Phó giám đốc. - Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở và việc thực hiện nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và HDND tỉnh khi được yêu cầu. - Các Phó Giám đốc giúp Giám đốc và chịu trách nhiệm trước Giám đốc trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công. - Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành, theo quy định của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ và đề nghị của Giám đốc sở Nội vụ. - Việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỉ luật Giám đốc, Phó Giám đốc Sở thực hiện theo quy định của pháp luật. 3.2. Cơ cấu tổ chức của sở: 3.2.1. Văn phòng, 3.2.2. Thanh tra, 3.2.3. Phòng tổng hợp, 3.2.4. Phòng Công nghiệp - Du lịch, 3.2.5. Phòng Nông nghiệp, 3.2.6. Phòng Đối ngoại, 3.2.7. Phòng Văn xã, 3.2.8. Phòng Đầu tư phát triển, 3.2.9. Phòng đăng kí Kinh doanh – Doanh nghiệp. Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở do UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra Sở thực hiện theo quy định của pháp luật. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng, Phó các phòng chuyên môn và tuyên dương do Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định sau khi có thỏa thuận bằng văn bản của Giám đốc Sở Nội vụ. Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao để xây dựng quy chế làm việc và quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các Phòng chuyên môn và tương đương để triển khai thực hiện. 3.3. Biên chế của Sở nằm trong tổng số biên chế Hành chính sự nghiệp do UBND tỉnh phân bổ hàng năm. Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức của Sở phải phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức Nhà nước theo quy định của pháp luật. III. VỊ TRÍ VÀ CHỨC NĂNG CỦA PHÒNG KẾ HOẠCH TỔNG HỢP THUỘC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THỪA THIÊN HUẾ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho lãnh đạo sở trên các mặt: Tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể của tỉnh. Chủ trì hướng dẫn các Sở, Ban ngành, Ủy ban nhân các huyện, thành phố xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT – XH của tỉnh; Chủ trì, phối hợp với các phòng chuyên môn thẩm định các quy hoạch KT-XH 5 năm, hàng năm; Chủ trì, phối hợp với các phòng trong việc tổng hợp, xây dựng và báo cáo các thực hiện các chiến lược, đề án về phát triển KT - XH tổng hợp của tỉnh; Tổng hợp, tham mưu các cơ chế, chính sách phát triển KT - XH của tỉnh; Chủ trì tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch KT - XH của tỉnh theo quý, 6 tháng và hàng năm; Xây dựng chương trình công tác cơ quan theo tuần, tháng, quý và cả năm; Theo dõi, phụ trách mảng Tài chính, Ngân hàng, Công nghệ thông tin, An ninh quốc phòng; Theo dõi, đôn đốc các phòng thực hiện chương trình công tác của cơ quan; Phối hợp với Văn phòng xây dựng báo cáo tổng kết cơ quan hàng năm, các buổi học tập nâng cao nghiệp vụ công tác kế hoạch; Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Lãnh đạo sở giao. Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở về hoạt động của phòng và căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao để bố trí công việc cụ thể cho từng cán bộ, công chức của phòng. CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG CỦA TỈNH TRONG THỜI GIAN TỚI THỰC TRẠNG KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Những thành tựu chủ yếu: 1.1. Nền kinh tế phát triển tương đối toàn diện và liên tục tăng trưởng với nhịp độ cao, hơn trung bình của cả nước và chất lượng tăng trưởng từng bước được cải thiện. Trong suốt thời kỳ đổi mới từ 1991 – 2005, kinh tế tăng trưởng nhanh và khá toàn diện, bình quân 8,4%/năm, cao hơn hẳn mức 3,4%/năm của thời kỳ 1976 – 1989. Đặc biệt mấy năm gần đây, nền kinh tế có tốc độ tăng nhanh và khá ổn định, năm sau cao hơn năm trước, năm 2006 đạt tốc độ tăng GDP là 13,4% so với năm 2005. Mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề của khủng hoảng kinh tế, năm 2008 vẫn giữ được mức tăng trưởng khá 10,05%. Tiềm lực kinh tế được nâng cao một bước quan trọng, quy mô toàn nền kinh tế đã tăng gấp 3,6 lần, trong đó công nghiệp tăng 8,6 lần, dịch vụ tăng 4,4 lần. Quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh, tạo thế và lực mới thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển lâu dài, bền vững. Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2006 đạt 3355,7 tỉ đồng, gấp 18,6 lần so với năm 1990. Trước năm 1990, mức tăng trưởng bình quân của công nghiệp chỉ đạt 3,6%/năm, thời kỳ 1991 – 2006 đạt 20%/năm. Khu vực dịch vụ tăng bình quân 8,5%/năm, năm 2008 đạt 12,97%. Đây là khu vực phát triển đa dạng, phong phú, một số tiềm năng trong lĩnh vực này, nhất là dịch vụ du lịch bước đầu được khai thác có hiệu quả, doanh thu du lịch năm 2008 đạt 831,3 tỉ đồng, tăng 32,2% so với năm 2007. Du lịch phát triển đã góp phần giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động thuộc các ngành nghề như vận tải, thương mại, công nghiệp và các dịch vụ khác. Trong nông nghiệp, là một tỉnh có điều kiện sản xuất khó khăn, song đã tạo được mức tăng trưởng 4,2%. Cơ cấu nội bộ ngành chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thủy sản từ 13,2% năm 1990 lên 34,5% năm 2005, giảm tỉ trọng nông nghiệp tương ứng từ 86,8% xuống còn 65,5%; tỉ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp tăng từ 17,3% lên 29,5%. 1.2. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực Cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Khu vực công nghiệp, xây dựng tăng tỉ trọng đóng góp trong GDP 19,7% (năm 1990) lên 30,9% (năm 2000) và 36,5% (năm 2008), ngành dịch vụ tăng tương ứng từ 36,1% lên 45,3 tỉ trọng khu vực nông, lâm ngư nghiệp giảm nhanh từ 44,2% (năm 1990) xuống 24,1% (năm 2000) và 18,2% (năm 2008) nhưng vẫn đạt mức tăng trưởng cao trong điều kiện sản xuất có nhiều khó khăn nhờ chuyển đổi mạnh cơ cấu nội bộ ngành theo hướng khai thác tiềm năng thế mạnh, đây là thành tựu hết sức quan trọng. 1.3. Kinh tế nhiều thành phần dựa trên sự tồn tại và đan xen nhiều hình thức sở hữu đã khơi dậy và phát huy các nguồn lực, nhất là nguồn lực trong dân, tạo sự năng động sáng tạo, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. DNNN đã được đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới, giảm từ 82 DN năm 1999 xuống còn 03 DN năm 2006. Các DN cổ phần hóa đã tăng doanh thu bình quân so với thời điểm trước khi cổ phần hóa, nộp ngân sách tăng 4,5 lần, bình quân mỗi DN lãi trên 500 triệu đồng. Đến cuối năm 2005, toàn tỉnh đã có 289 HTX, thu hút 242.636 lao động tham gia, có 43% HTX làm ăn khá. 45% mức trung bình và 12 % làm ăn yếu. Số lượng doanh nghiệp đăng kí kinh doanh cũng tăng đáng kể. Tính đến năm 2005, toàn tỉnh có 851 DN tư nhân. 334 công ty trách nhiệm hữu hạn, 95 công ty cổ phần với tổng vốn đăng ký là 2.565,6 tỷ đồng. Kinh tế trang trại đã phát triển và có hiệu quả. Bên cạnh đó, thành phần kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. 1.4. Thu chi ngân sách đạt khá, từng bước đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển và chi thường xuyên của tỉnh. Thu ngân sách địa phương tăng bình quân 10,4%/năm, tỉ lệ huy động ngân sách từ GDP thời kì 2001 – 2005 đạt bình quân 13%/năm. Thu ngân sách năm 2008 đạt 1860,6 tỉ đồng, tăng 14% so với năm 2007. Chi ngân sách địa phương năm 2005 tăng 1,5 lần so năm 2000, trong đó chi sự nghiệp phát triển giáo dục – đào tạo tăng 1,7 lần, chiếm 18,9% tổng chi ngân sách; chi y tế tăng 1,2 lần. Năm 2008, chi ngân sách của tỉnh đạt 2998 tỉ đồng. 1.5. Vốn đầu tư phát triển tăng khá, tình hình huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội ngày càng tăng, môi trường đầu tư được cải thiện, hoạt động kinh tế đối ngoại có xu hướng phát triển tốt. Năm 1991, tổng vốn đầu tư toàn xã hội là 13,2 tỉ đồng, năm 2005 vốn đầu tư toàn xã hội là 3.500 tỉ đồng, gấp 265 lần (riêng năm 1995, lần đầu tiên có dự án FDI với tổng vốn thực hiện 526 tỉ đồng, chiếm 55% vốn đầu tư toàn tỉnh). Năm 2006, tổng vốn đầu tư toàn xã hội huy động là 4.750 tỉ đồng, trong đó vốn Ngân sách Nhà nước giảm từ 35,5% (2005) xuống 25,8 (2006), vốn nước ngoài tăng tương ứng từ 19,3% lên 22,7%, vốn đầu tư của dân và doanh nghiệp tăng từ 20,6% lên 27,5%. Năm 2008 đạt 5.784 tỷ đồng, bằng 101,5% so kế hoạch điều chỉnh, tăng 1,2% so năm 2007. Trong đó, vốn địa phương quản lý 4.894 tỷ đồng, tăng 2,6%; vốn Trung ương quản lý 890 tỷ đồng, giảm 6,2%. Vốn ngân sách nhà nước ước đạt 1.766 tỷ đồng, tăng 2,1%; vốn tín dụng 1.650 tỷ đồng, tăng 12,3%; vốn đầu tư của dân và doanh nghiệp 1.330 tỷ đồng, tăng 13,9%; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 543 tỷ đồng, giảm 28,7%; nguồn vốn ODA thực hiện đạt 410 tỷ đồng, giảm 24,2%. Môi trường kinh doanh được cải thiện đáng kể, ngoài việc thực hiện tốt hơn hệ thống chính sách của Nhà nước, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, xuất khẩu trực tiếp hàng hóa và dịch vụ, tổ chức nhiều hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại... 1.6. Quản lý, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường có tiến bộ. Tỉnh đã tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, tổ chức tập huấn các vấn đề cấp bách về môi trường. Việc cung cấp nước sạch, xử lý rác thải nơi đô thị, nơi công cộng có chuyển biến đáng kể. 1.7. Các vùng lãnh thổ đều có bước phát triển, khu vực nông thôn đã có bước chuyển dịch tích cực, từng bước thoát ra khỏi nghèo nàn, lạc hậu; bộ mặt đô thị phát triển theo hướng văn minh hiện đại. Hệ thống đô thị của tỉnh gồm thành phố Huế và 9 thị trấn được phân bố khá hợp lý và có bước phát triển nhanh đã từng bước đảm nhận vai trò là các hạt nhân thúc đầy sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của các huyện trong tỉnh. Vùng đồng bằng, ven biển và đầm phá được tập trung phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng CNH, HĐH gắn với xây dựng và phát triển nông thôn mới. Vùng gò đồi, miến núi đã thay đổi dần tập quán sản xuất lạc hậu ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bước đầu hình thành các vùng chuyên canh tập trung như cao su, cà phê, rừng nguyên liệu,... các mô hình kinh tế trang trại có bước phát triển. Đến năm 2008, đã có 17/32 xã được công nhận thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn. Huyện miền núi Nam Đông được Đảng và Nhà nước công nhận là huyện anh hùng trong thời kỳ đổi mới. 1.8. Lĩnh vực xã hội đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao. Các lĩnh vực văn hóa xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, đã khẳng định vai trò, vị trí của một trung tâm văn hóa, du lịch, giáo dục – đào tạo và y tế chuyên sâu. Đặc biệt, hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại của tỉnh có bước phát triển mạnh, tỉnh đã thiết lập mối quan hệ hợp tác với nhiều quốc gia, tổ chức, doanh nghiệp và các nhân nước ngoài trên hầu hết các lĩnh vực kinh tế - xã hội.. Nhiều hội nghi, hội thảo quốc tế được tổ chức tại Huế, nâng tầm vị trí của tỉnh lên thành một trung tâm đối ngoại quan trọng của khu vực miền Trung. Các chính sách xã hội, nhất là xóa đói giảm nghèo, chăm lo người nghèo và các dân tộc thiểu số được quan tâm. Đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của nhân dân được cải thiện. 1.9. Khoa học công nghệ Trình độ khoa học công nghệ đã có những bước tiến đáng kế, đáp ứng nhu cầu trong các lĩnh vực y học, thực tiễn sản xuất và đời sống, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tỉnh cũng đã tổ chức điều tra bổ sung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên một số địa bàn, điều tra cơ bản theo chuyên ngành, khảo sát các sự cố môi trường, hình thành cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý, lập các dự án nghiên cứu khả thi, khai thác tài nguyên, hạn chế thiên tai... 1.10. Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Hệ thống kết cấu hạ tầng được cải thiện rõ rệt đặt trên nền móng cho quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa và nâng cao tiềm lực kinh tế địa phương. Nền kinh tế được tăng cường đầu tư theo các chương trình kinh tế trọng điểm, hầu hết các công trình quan trọng về giao thông, thủy lợi, điện nước, bưu chính viễn thông, các thiết chế văn hóa du lịch, giáo dục đào tạo, y tế chuyên sâu, thể dục thể thao... của kế hoạch 2001 – 2005 đã hoàn thành đưa vào sử dụng. Quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh và đều khắp, diện mạo thành phố Huế và các thị trấn khởi sắc nhưng vẫn giữ được giá trị văn hóa – cảnh quan của vùng đất Cố đô. 1.11. Quốc phòng, an ninh và công tác nội chính Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong tỉnh được đảm bảo. Giảm thiểu sự hoạt động của các loại tội phạm, giải quyết kịp thời các điểm nóng, giảm các vụ trọng án và giải quyết tốt các vụ khiếu kiện trên địa bàn. Công tác cải cách hành chính được đẩy mạnh cả cải cách thể chế, tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách hành chính công. Bên cạnh đó, công tác quốc phòng được chú trọng và ngày càng hoàn thiện, đảm bảo cuộc sống yên bình cho người dân và kịp thời ứng phó trong những tình huống khẩn cấp. 2. Những yếu kém cần khắc phục 2.1. Nền kinh tế nói chung và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh chưa thực sự chủ động đối phó với những biến động của thị trường, quy mô của nền kinh tế cũng như quy mô sản xuất của hệ thống doanh nghiệp còn yếu cả về số lượng, năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh. Các ngành kinh tế chưa phát huy hết tiềm năng và thế mạnh; môi trường kinh doanh du lịch vẫn còn nhiều bất cập, sản phẩm du lịch tuy có cải thiện, song vẫn còn đơn điệu; sản xuất công nghiệp chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp có quy mô và năng lực sản xuất lớn, sản phẩm chủ lực còn ít, giá trị xuất khẩu chưa cao; lĩnh vực dịch vụ chuyển biến còn chậm... 2.2. Nhiều cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu có tầm chiến lược như các dự án cơ sở hạ tầng đô thị, hạ tầng các khu kinh tế, khu công nghiệp, hệ thống giao thông đối ngoại, các dự án trùng tu, bảo tồn di tích cố đô Huế, đầu tư phát triển Đại học Huế... chưa huy động được nguồn lực để đầu tư phát triển; mức độ huy động nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương và các nguồn vốn khác để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng còn hạn chế. Cơ sở hạ tầng ở nông thôn chưa đáp ứng được yêu cầu của một nền nông nghiệp nông thôn tiên tiến. 2.3. Công tác xây dựng cơ bản bị đình trệ do tình hình lạm phát và biến động giá cả. Nhiều dự án phải đình hoãn hoặc điều chỉnh dự toán, tổng mức đầu tư và hợp đồng xây dựng; các quy định về quản lý đầu tư xây dựng thay đổi, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập... nên tiến độ triển khai chậm, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao. 2.4. Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường tuy có nhiều chuyển biến song vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Một số tài nguyên thiên nhiên chưa được khai thác sử dụng có hiệu quả. Môi trường sinh thái, nhất là vùng ven biển, đầm phá đang có nguy cơ xấu đi. Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã còn chậm; quy hoạch sử dụng đất chưa gắn kết với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. 2.5. Công tác cải cách hành chính mặc dù đã có chuyển biến rõ rệt nhưng quy trình thủ tục vẫn còn phức tạp, tính liên thông giữa các thủ tục chưa được cải tiến. Quan hệ phối hợp giữa các cấp, các ngành còn nhiều bất cập. 2.6. Nhiều vấn đề xã hội bức xúc khắc phục chậm và còn nhiều yếu kém. Việc triển khai các đề án phát triển văn hóa - xã hội còn chậm. Chất lượng giáo dục và đào tạo còn nhiều khó khăn, thiếu cơ sở vật chất và thiết bị đảm bảo việc dạy và học; công tác đào tạo nghề chưa gắn với nhu cầu của doanh nghiệp. Đời sống nhân dân, nhất là những người làm công ăn lương, gia đình chính sách, nhân dân các vùng bị ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, đồng bào dân tộc, người nghèo còn gặp nhiều khó khăn, công tác xoá đói giảm nghèo chưa thực sự bền vững. Những bất cập trong đền bù, tái định cư và các chính sách di dời, giải tỏa có lúc có nơi còn chưa đảm bảo ổn định sinh kế của người dân. 2.7. An ninh - quốc phòng vẫn còn tiềm ẩn những bất lợi. Các thế lực phản động trong nước và quốc tế có nhiều hoạt động nhằm gây bất ổn về chính trị, cản trở quá trình phát triển của tỉnh và khu vực. II. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CỦA TỈNH NHẰM KHẮC PHỤC NHỮNG KHÓ KHĂN TỒN TẠI 1. Nhóm những giải pháp huy động vốn đầu tư - Đa dạng hóa các hình thức huy động và tạo vốn trong tỉnh quán triệt quan điểm: nguồn vốn trong nước là quyết định, nguồn vốn nước ngoài là rất quan trọng. - Huy động nhiều nguồn vốn (vốn đầu tư trực tiếp từ trung ương, vốn tín dụng ưu đãi, vốn vay nước ngoài trả chậm hoặc ưu đãi tài chính, vốn đầu tư trực tiếp FDI, ODA...) và sử dụng có hiệu quả, xử lý đồng bộ các nguồn vốn trung hạn và dài hạn để đảm bảo sản xuất ổn định và phát triển. Cần huy động từ một số nguồn vốn như: Nguồn vốn từ quỹ đất, vốn ngân sách, vốn đầu tư từ các DN và từ dân, vốn tín dụng vốn tín dụng và liên doanh, liên kết với các địa phương ngoài tỉnh, FDI, ODA, nguồn vốn đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài... 2. Nhóm giải pháp về thị trường, đổi mới cơ chế kinh tế đối ngoại, tăng nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực - Khai thông thị trường, nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm, đảm bảo tính chủ động với tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế. Khai thác mọi tiềm năng của thị trường trong nước về hàng hóa, lao động, dịch vụ, bất động sản, vốn... - Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất hàng xuất khẩu, tranhu thủ sự giúp đỡ của trung ương về bổ sung hạn ngạch xuất khẩu, vận dụng tối đa các chính scsh đối với xuất nhập khẩu. - Ra sức cải tiến và tạo môi trường thông thoáng để thu hút các nguồn đầu tư viện trợ nước ngoài. Duy trì và phát huy các thị trường xuất khẩu cũ. 3. Phối hợp phát triển giữa Thừa Thiên Huế với các tỉnh, thành phố trong cả nước Để phát huy có hiệu quả vị trí địa lý kinh tế và góp phần taoj ra sự phát triển ổn định chung cho toàn vùng KTTĐ miền Trung, Thừa Thiên Huế cần xây dựng kế hoạch phối, kết hợp với Đà Nẵng, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh với các tỉnh, thành phố trong cả nước, đặc biệt là với các tỉnh trong vùng miền Trung trên các lĩnh vực: công nghiệp, thương mại, nông lâm nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị, du lịch... 4. Nhóm giải pháp đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Chú trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, công chức các ngành, các cấp về pháp luật, quản lý và điều hành các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. - Ban hành cụ thể các chế độ, chính sách về lương, phụ cấp và các ưu đãi khác để thu hút nhân tài và lao động kỹ thuật từ nơi khác. - Mở rộng hợp tác với các cơ sở đào tạo có trang bị hiện đại trong và ngoài tỉnh để đào tạo lao động kỹ thuật ngành nghề. - Xây dựng và mở rộng thêm các trường, cơ sở đào tạo, mở rộng thêm các ngành nghề mới, chú ý đến đầu tư các trang thiết bị hiện đại phục vụ dạy nghề, mở các lớp đào tạo cán bộ quản lý DN. - Trẻ hóa đội ngũ quản lý ngành, tạo điều kiện tham quan, học tập, giao lưu với nước ngoài để kịp thời nắm bắt các thông tin về thị trường, công nghệ... 5. Nhóm giải pháp về đầu tư phát triển khoa học công nghệ - Khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tập trung đầu tư cải tạo dần công nghệ sản xuất, thay thế dần các thiết bị lạc hậu. Thu thập và cung cấp thông tin về công nghệ mới cho các doanh nghiệp trong tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất và quản lý. - Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng công nghệ sinh học vào sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng, xây dựng các mô hình kinh doanh vùng gò đồi, vùng đầm phá nhằm nâng cao năng suất cây trồng và vật nuôi. - Xây dựng và phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ của tỉnh - Liên kết các viện nghiên cứu, các trường đại học, hỗ trợ kinh phí cho các công trình nghiên cứu, các trường đại học, hỗ trợ kinh phí cho các công trình nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp. - Thực hiện và vận dụng Luật đầu tư và Luật DN năm 2005. - Kết hợp chặt chẽ giữa đổi mới công nghệ và bảo vệ môi trường. 6. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách khuyến khích phát triển - Vận dụng triệt để các chính sách ưu đãi đồng thời kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách thu hút đầu tư với sức hấp dẫn cao. Thiết lập và mở rộng các chính sách cần thiết, nâng cao hiệu quả mục tiêu của các chính sách. - Đổi mới công tác quản lý và tổ chức sản xuất kinh doanh của DN. 7. Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Cải cách hành chính. - Tăng cường hợp tác liên tỉnh, liên kết, đồng bộ về các chính sách chỉ đạo và điều hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch. - Tổ chức giám sát, kiểm tra thực hiện quy hoạch. CHƯƠNG III XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNG NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH Đây là một trong những nghiệp vụ chính của Phòng Kế hoạch tổng hợp thuộc sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện hàng năm. Nghiệp vụ này được thực hiện theo một quy trình khoa học và hợp lý. 1. Đầu tháng 6 hàng năm, lãnh đạo phòng tiếp nhận ý kiến chỉ đạo về việc lập kế hoạch cho năm tiếp theo của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Ý kiến chỉ đạo này được xây dựng dựa trên những kết quả đã đạt được của thực trạng kinh tế xã hội của tỉnh 6 tháng đầu năm. Sau đó lãnh đạo phòng nhận nhiệm vụ từ giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh cho việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho năm tiếp theo. Từ đó hướng dẫn, phổ biến cho các sở ban ngành, các huyện, thành phố các thông tin về xây dựng kế hoạch năm. Những hoạt động này được thực hiện theo chỉ thị xây dựng kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh và khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với các quyết định số 12 QĐ/SKH ngày 02/09/2004 và quyết định số 12 QĐ/SKH ngày 07/03/2007. 2. Trong thời gian này, các ban ngành địa phương cũng như các phòng ban thuộc sở lập kế hoạch cho từng lĩnh vực cụ thể, từng địa bàn cụ thể. Đến tháng 7, phòng tổng hợp sẽ tiếp nhận các kế hoạch này. Trưởng phòng tổng hợp có trách nhiệm đọc, xem xét các bản kế hoạch này, đồng thời phân công các chuyên viên thích hợp phụ trách lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong năm tiếp theo, 3. Chuyên viên được phân công việc lập kế hoạch chịu trách nhiệm tổng hợp các thông tin từ các ban ngành, địa phương và các phòng ban thuộc sở Kế hoạch và Đầu tư theo đúng lĩnh vực mà mình phụ trách. Từ đó lập nên một bản báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch trong lĩnh vực đó và trình lãnh đạo phòng xem xét và phê duyệt. Theo chỉ thị xây dựng KH của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh và khung hướng dẫn xây dựng KH hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì bước này được thực hiện trong tháng 7 để kịp tiến độ lập kế hoạch năm mà sở đã đề ra. 4. Trước ngày 20/07, lãnh đạo phòng có nhiệm vụ tổng hợp các thông tin dựa trên những bản báo cáo của các chuyên viên trong phòng. Những bản báo cáo này sẽ là căn cứ quan trọng để lãnh đạo phòng xây dựng dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho năm tiếp theo. Để đảm bảo độ sâu cũng như tính hiệu quả của kế hoạch năm, bản dự thảo này sẽ được gửi đến các phòng ban thuộc sở lấy ý kiến phản hồi trước khi trình lên giám đốc sở. Cũng giống như trên, bước này được thực hiện dựa trên các quyết định số 12 QĐ/SKH ngày 02/09/2004 và quyết định số 12 QĐ/SKH ngày 07/03/2007. 5. Khoảng thời gian từ tháng 8 đến tháng 11 – 12 là giai đoạn để lãnh đạo phòng tổng hợp tiếp nhận ý kiến từ các ban ngành, cũng như từ phía giám đốc sở. Từ đó có những bổ sung, thay thế và điều chỉnh bản kế hoạch một cách hợp lý. Bản kế hoạch hoàn chỉnh sẽ được trình lên giám đốc sở một lần nữa vào cuối năm để được phê duyệt. 6. Sau khi đã được phê duyệt, phòng tổng hợp nhận bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã xây dựng để triển khai thực hiện. Đồng thời lãnh đạo phòng tổng hợp phân công chuyên viên theo dõi việc thực hiện kế hoạch, chuyên viên phụ trách lập kế hoạch lĩnh vực nào sẽ theo dõi giám sát thực hiện lĩnh vực đó để đảm bảo tính chuyên môn nhất định. Việc theo dõi, giám sát và đánh giá được chia theo tháng và quý. Có nghĩa là hang tháng sẽ có 1 bản cáo cáo thực hiện kế hoạch và đến cuối quý sẽ tổng kết việc thực hiện kế hoạch năm của quý đó. Sự phân chia này sẽ đảm bảo mức độ chi tiết cũng như tính kịp thời trong công tác giám sát và đánh giá thực hiện kế hoạch. Bản kế hoạch đã phê duyệt sẽ được lưu giữ cẩn thận trong hệ thống thông tin lưu trữ của sở để thuận tiện cho những hoạt động sau này. CHƯƠNG IV MỘT SỐ HƯỚNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU I. GIÁI PHÁP NÂNG CẤP TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LÊN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Tỉnh Thừa Thiên Huế ở vị trí trung độ của cả nước, là nơi giao thoa giữa điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của cả hai miền Nam - Bắc. Có thành phố Huế là đô thị trung tâm tổng hợp cấp quốc gia với chức năng là trung tâm văn hoá, du lịch, trung tâm giáo dục đào tạo, y tế lớn của cả nước và là cực phát triển kinh tế quan trọng của vùng KTTĐ miền Trung, có vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng – an ninh của khu vực miền Trung và cả nước. Tỉnh Thừa Thiên Huế có vị trí chiến lược quan trọng, là đầu mối giao thông cấp quốc gia, vùng và cấp quốc tế trong tương lai gần: Nằm trên trục giao thông xuyên Bắc-Nam trục quốc lộ 1A; trục đường sắt xuyên Việt; đường Hồ Chí Minh và trục hành lang Đông Tây nối Thái Lan - Lào - Việt Nam theo đường 9 qua cửa khẩu Lao Bảo (Quảng Trị); trục quốc lộ 49 qua cửa khẩu S10 (A Đớt - Tà Vàng), S3 (Hồng Vân - Cu Tai); trục 14 B qua cửa khẩu Bờ Y, đường 18 (nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào), là các trục hành lang Đông - Tây quan trọng nối cảng Chân Mây với Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Đông Bắc Thái Lan và tiểu vùng sông Mê Kông, là một trong những cửa ngõ chính ra biển Đông; có cảng hàng không quốc tế Phú Bài, cảng biển Thuận An, cảng nước sâu Chân Mây, Thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TU về Định hướng phát triển Đô thị Tỉnh Thừa Thiên Huế, qua gần 10 năm tổ chức thực hiện, hệ thống đô thị Thừa Thiên Huế có bước phát triển vững chắc cả về không gian, kiến trúc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và quản lý, bảo vệ môi trường cảnh quan. Kết quả đạt được như sau: - Công tác quy hoạch phát triển đô thị được quan tâm; một số quy hoạch quan trọng thúc đẩy phát triển không gian đô thị Thừa Thiên Huế đã được xây dựng như: Quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung đô thị Huế, quy hoạch chung Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô, quy hoạch tổng thể khu đô thị mới Chân Mây, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết các thị trấn trung tâm huyện lỵ, quy hoạch thị trấn Thuận An, thị trấn Lăng Cô, thị trấn Phú Đa, thị trấn Bình Điền, thị trấn A Co - Bốt Đỏ... Quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực, phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thời kỳ đến năm 2020 đã được lập và tổ chức thực hiện theo quy hoạch. - Hệ thống đô thị: Phấn đấu cho mục tiêu xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, không gian đô thị đã được mở rộng đáng kể, tòan tỉnh hiện có: Thành phố Huế - được công nhận là đô thị loại I, có 24 phường, 3 xã. Có 9 đô thị loại 5; trong đó, 7 đô thị là thị trấn trung tâm huỵên lỵ, 2 đô thị (Thuận An, Lăng Cô) có chức năng là thị trấn trung tâm du lịch – dịch vụ; đô thị thứ 10, đô thị Phú Đa hiện là trung tâm huyện lỵ của huyện Phú Vang, đã được tập trung đầu tư đủ điều kiện để đề nghị Chính phủ công nhận là đô thị loại V. Sau 10 năm xây dựng, kết quả đã đạt được một số điểm khả quan. Tuy nhiên, khi xét đến các yếu tố cấu thành đô thị, tỉnh Thừa Thiên Huế còn tồn tại nhiều điểm yếu thể hiện ở bảng tổng hợp sau: TT Các yếu tố đánh giá So chuẩn đô thị loại I (Năm 2007) So chuẩn đô thị loại I (Năm 2008) 1 Chức năng Đạt chuẩn Đạt chuẩn 2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3 Cơ cở hạ tầng Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.1. Nhà ở Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.2. Công trình công cộng Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.3. Giao thông Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.4. Cấp nước Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.5. Cấp điện, chiếu sáng Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.6. Thoát nước Dưới chuẩn Dưới chuẩn 3.7. Thông tin liên lạc Đạt chuẩn Đạt chuẩn 3.8. VSMT đô thị Dưới chuẩn Dưới chuẩn 4 Dân số Dưới chuẩn Dưới chuẩn 5 Mật độ dân số Đạt chuẩn Đạt chuẩn Việc thực hiện định hướng của chính phủ đến nay đã được 10 năm, và đã nhận được sự quan tâm của các bộ, các ban ngành cơ quan trung ương cũng như địa phương. Mặc dù vậy, với bảng tổng hợp trên, có thể nhận thấy tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải khắc phục nhiều yếu điểm. Vì vậy, sau thời gian thực tập tổng hợp và được nghiên cứu về vấn đề này, em chọn đề tài “Giải pháp nâng cấp tỉnh Thừa Thiên Huế lên Thành phố trực thuộc trung ương” để trau dồi kiến thức chuyên ngành, đóng góp một phần nhỏ vào đề án Nâng cấp tỉnh Thừa Thiên Huế lên thành phố trực thuộc trung ương của tỉnh. II. PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HUẾ - THÀNH PHỐ DU LỊCH XANH Huế được biết đến là một thành phố du lịch thơ mộng với sông Hương xanh êm đềm và Núi Ngự Bình hùng vĩ. Hàng năm, doanh thu du lịch luôn chiếm 1 phần khá lớn trong tổng giá trị sản xuất của tỉnh và tốc độ tăng ngày càng nhanh. Năm 2008, hoạt động du lịch phát triển mạnh, tổng lượt khách ước đạt 1,53 triệu lượt, tăng 17,6% so năm 2007, trong đó: khách quốc tế 719 nghìn lượt, tăng 20,4%; công suất sử dụng buồng phòng đạt 73%, ngày lưu trú trung bình 2,07 ngày/khách; doanh thu du lịch tăng 34,6%. Bên cạnh đó, Festival Huế 2008 đã thu hút hàng triệu lượt người tham dự, trong đó có trên 180.000 lượt người lưu trú, tăng 15,2%; thu hút 30.000 lượt khách quốc tế từ 75 quốc gia và vùng lãnh thổ tham gia, tăng 27,4% so với năm 2006. Nhiều dự án du lịch lớn đã được khởi động, đã khởi công các dự án trọng điểm như dự án Petrolimex Huế, các dự án tại Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, cấp giấy phép đầu tư cho dự án Khu du lịch Nam A với tổng vốn đầu tư gần 500 triệu USD. Từ đó, có thể thấy du lịch là một lĩnh vực rất quan trọng trong nền kinh tế xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế. Thành phố Huế có nhiều nguồn lực cho phát triển du lịch. Năm 1993, quần thể di tích cung đình triều Nguyễn được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa vật thể của nhân loại. Đúng 10 năm sau, năm 2003, Nhã nhạc cung đình Huế tiếp tục được công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể của thế giới. Với 2 di sản văn hóa thế giới như vậy, Huế đã thu hút hàng triệu khách du lịch trong và ngoài nước với triển vọng số lượng khách du lịch sẽ tiếp tục tăng trong giai đoạn tiếp theo. Quần thể di tích cung đình triều Nguyễn bao gồm đại nội và hệ thống lăng tẩm của 13 triều vua nhà Nguyễn được coi là tour du lịch trọng điểm, điểm đến đầu tiên của nhiều khách du lịch khi đến Huế. Gắn kết với tour du lịch này là nhiều tour văn hóa, ẩm thực phi vật thể. Du khách sẽ có cơ hội tham dự một bữa tiệc trang trọng với nhiều nghi thức và món ăn của cung đình Huế ngày xưa hay dạo chơi trên sông Hương trong những đêm trăng thanh gió mát cùng với những chiếc du thuyền rồng phượng và giọng ca ngọt ngào của người con gái xứ Huế Đó dường như là những nét nổi bật nhất của du lịch ở Thừa Thiên Huế. Trên địa bàn tỉnh còn có rất nhiều ngôi chùa nổi tiếng như chùa Thiên Mụ, chùa Từ Đàm, chùa Từ Hiếu, hệ thống chùa Huyền Không, Thiền Viện Trúc Lâm và hàng trăm ngôi chùa lớn nhỏ khác. Đây là một tiềm năng rất lớn cho các tour du lịch tâm linh và du lịch sinh thái. Thừa Thiên Huế còn có rất nhiều thắng cảnh đẹp và hấp dẫn khách du lịch. Sông Hương và núi Ngự là những địa danh quen thuộc đã đi vào thơ văn của bao nhiêu thế hệ làm say đắm lòng người. Đồi Vọng Cảnh – nơi mà chúa Nguyễn thường đến vãn cảnh vào các buổi chiều tà – đúng như cái tên của nó, là nơi mà du khách có thể ngắm nhìn sông Hương lững lờ trôi trong ánh hoàng hôn và núi Ngự Bình trùng trùng điệp điệp thật hũng vĩ. Xuôi về phía nam là đỉnh Bạch Mã có độ cao hơn 1500m, là vườn quốc gia với một hệ sinh thái đa dạng và nhiều kỳ quan hấp dẫn và kỳ thú. Dưới chân Bạch Mã là biển Lăng Cô, nơi được biết đến với một bãi biển dài cát trắng xóa và dòng nước xanh ngắt mát rượi. Bên cạnh đó, ở Huế vẫn bảo tồn được một hệ thống nhà vườn ở Phú Mộng, Kim Long. Đây là những ngôi nhà rường có kiến trúc cổ độc đáo, không gian vẫn lưu giữ những nét cổ xưa với những vườn cây ăn quả, những vườn cây cảnh do chính chủ nhân trồng và chăm sóc. Khu vực này hiện đang nhân được nhiều dự án tủ bổ và tôn tạo nhằm thu hút du khách đến thưởng ngoạn. Như vậy, rõ ràng là ngoài những di sản văn hóa đã được thế giới công nhận, Thừa Thiên Huế vẫn còn khả năng phát triển rất nhiều địa điểm du lịch hấp dẫn khác. Trong thời gian thực tập tổng hợp, với những kiến thức và tài liệu thu thập được, em chọn đề tài “Xây dựng thành phố Huế - Thành phố du lịch xanh” làm chuyên đề thực tập để trau dồi thêm kiến thức và kĩ năng chuyên ngành; đồng thời cũng muốn góp một phần nhỏ vào phát triển du lịch ở tỉnh nhà, để cả nước và thế giới biết đến Huế không chỉ là một thành phố Festival với văn hóa, kiến trúc và lễ hội cung đình mà còn là một thành phố du lịch xanh. Danh mục các từ viết tắt CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KTTĐ Kinh tế trọng điểm KT – XH Kinh tế - xã hội NQ Nghị quyết ODA Hỗ trợ phát triển chính thức SHK Sở kế hoạch SL Sắc lệnh TTg Thủ tướng TU Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân UBKH Ủy ban kế hoạch UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc Danh mục tài liệu tham khảo 1. Báo cáo kinh tế xã hội năm 2008 – Kế hoạch năm 2009 của sở kế hoạch và đầu tư Thừa Thiên Huế 2. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2020 3. Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 4. Đề án Nâng cấp tỉnh Thừa Thiên Huế lên Thành phố Trực thuộc Trung Ương. 5. ISO phòng Kế hoạch tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế. 6. Diễn văn phát biểu 60 năm thành lập ngành Kế hoạch 7. Các website: - Cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế: www.thuathienhue.gov.vn - Sở Kế hoạch và Đầu tư Thừa Thiên Huế: www.skhdt.hue.gov.vn