Báo cáo Thực trạng và một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình mục tiêu quốc gia, giải quyết việc làm (120CP) huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An

êi lao ®éng ph¶i tr¶i qua c¸c b­íc sau: Thö viÖc nÕu ®¹t yªu cÇu, bªn tuyÓn dông vµ ng­êi lao ®éng tiÕn hµnh ký kÕt hîp ®ång lao ®éng, b­íc ®Çu ng­êi lao ®éng ph¶i thùc hiÖn nghÜa vô cña 1 c«ng chøc dù bÞ "Theo nghÞ ®Þnh 115/2003/N§ - CP ngµy 10/10/2003 cña ChÝnh phñ". Sau khi hÕt thêi h¹n c«ng chøc dù bÞ, ng­êi lao ®éng míi ®­îc chÝnh thøc tuyÓn dông vµo lµm viÖc trong c¸c c¬ quan Nhµ n­íc. NhËn xÐt vÒ c«ng t¸c tuyÓn chän, tuyÓn dông lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng. NÕu c«ng t¸c tuyÓn dông, tuyÓn chän lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn ®óng theo c¸c tr×nh tù ë trªn th× ch¾c ch¾n chÊt l­îng c¸n bé chÊt l­îng lao ®éng sÏ tèt vµ hiÖu qu¶ lao ®éng sÏ cao. Nh­ng trªn thùc tÕ, c«ng t¸c tuyÓn dông lao ®éng ë ®Þa ph­¬ng cßn cã nhiÒu nh÷ng vÊn ®Ò bÊt cËp cÇn ph¶i kh¾c phôc nh­: Tr­íc kia khi ch­a cã nh÷ng quy ®Þnh míi cña ChÝnh phñ vÒ c«ng t¸c tuyÓn dông, sù dông vµ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc, viªn chøc Nhµ n­íc, c«ng t¸c tuyÓn dông, tuyÓn chän lao ®éng t¹i huyÖn Quú Ch©u ®­îc thùc hiÖn qua c¸c b­íc. - Th«ng b¸o tuyÓn dông - NhËn vµ thÈm ®Þnh hå s¬ - XÐt tuyÓn - Hîp ®ång lao ®éng dµi h¹n - Thi tuyÓn c«ng chøc - ChÝnh v× kh«ng qua b­íc thi tuyÓn h¬n n÷a xÐt tuyÓn dÔ xÈy ra c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc nªn chÊt l­îng lao ®éng thÊp, nhiÒu ng­êi lao ®éng khi ®­îc tuyÓn dông ®· kh«ng ®­îc ®¸p øng yªu cÇu ®ßi hái cña c«ng viÖc ®­îc giao, ngoµi ra c«ng t¸c tuyÓn dông lao ®éng nhiÒu khi kh«ng th«ng qua c¸c phßng ban chøc n¨ng mµ bÞ ¸p ®Æt tõ trªn xuèng hoÆc tuyÓn dông bè trÝ s¾p xÕp ng­êi lao ®éng kh«ng ®óng së tr­êng ngµnh nghÒ mµ ng­êi lao ®éng ®· ®µo t¹o (tr¸i ngµn, tr¸i nghÒ) 1.2 Ph©n c«ng lao ®éng theo chøc n¨ng: 1.2.1. Khèi uû ban: * S¬ ®å qu¶n lý thuéc khèi UBND huyÖn Quú Ch©u Chñ tÞch UBND HuyÖn Phã chñ tÞch Phô tr¸ch Kinh tÕ Phã chñ tÞch Phô tr¸ch NN Phã Chñ tÞch Phô tr¸ch V¨n x· D©n Téc NNNT CS HT CNXD TNMT T Tra NV- L§TBXH T­ ph¸p TC KH VP UBDSTE GD §T VH TT Y TÕ * Chøc n¨ng nhiÖm vô cña tõng bé phËn - Chñ tÞch UBND: Chñ tÞch UBND huyÖn Quú Ch©u lµ ng­êi l·nh ®¹o cao nhÊt vÒ mÆt chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng lµ ng­êi l·nh ®¹o vµ ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña UBND, chÞu tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n vÒ viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh ®­îc quy ®Þnh t¹i ®iÒu 127 luËt tæ chøc H§ND vµ UBND, ®iÒu 126 luËt tæ chøc H§ND vµ UBND. - C¸c phã chñ tÞch: ChÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc chñ tÞch UBND vÒ viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vÒ quyÒn h¹n do chñ tÞch UBND giao phã. - C¸c phßng ban trùc thuéc: C¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND huyÖn lµ c¬ quan tham m­u, gióp UBND huyÖn cïng cÊp thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng vµ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n Nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng vµ thùc hiÖn mèt sè mét sè nhiÖm vô, quyÒn h¹n theo sö uû quyÒn cña UBND cïng cÊp vµ theo quyÕt ®Þnh cña ph¸p luËt, gãp ý phÇn b¶o ®¶m sù thèng nhÊt qu¶n lý cña ph¸p luËt, gãp phÇn b¶o ®¶m sù thèng nhÊt qu¶n lý ngµnh hoÆc lÜnh vùc c«ng t¸c tõ trung ­¬ng ®Õn c¬ së, c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND chÞu sù chØ ®¹o, qu¶n lý vÒ tæ chøc, biªn chÕ vµ c«ng t¸c cña UBND cung cÊp, ®ång thêi chÞu sù chØ ®¹o, kiÓm tra vÒ nghiÖp vô cña c¬ quan chuyªn m«n cÊp trªn, thñ tr­ëng c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND chÞu tr¸ch nhiÖm vµ b¸o c¸o tr­íc UBND, c¬ quan chuyªn m«n cÊp trªn b¸o c¸o c«ng t¸c tr­íc H§ND cïng cÊp khi ®­îc yªu cÇu 1.2.2 Phßng néi vô L§-TBXH - Tr­ëng phßng: Phô tr¸ch chung vµ lµ ng­êi chÞu tr¸ch nhiÖm chÝnh tr­íc UBND vÒ c«ng viÖc cña Phßng - Phã phßng: ChÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc tr­ëng phßng vµ UBND vÒ c«ng viÖc ®­îc giao. - C¸c bé phËn: ChÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc l·nh ®¹o phßng vÒ hiÖu qu¶ c«ng viÖc. 1.3 Ph©n c«ng lao ®éng theo chuyªn m«n nghiÖp vô ®µo t¹o: * Khèi UB (Phô lôc) + NhËn xÐt viÖc bè trÝ ph©n c«ng lao ®éng theo chuyªn m«n nghÖ nghiÖp ®µo t¹o t¹i c¸c phßng ban. - ViÖc ph©n c«ng lao ®éng theo sè l­îng vµ chuyªn m«n nghÖ nghiÖp ®­îc ®µo t¹o thuéc khèi UBND ®· ®­îc thùc hiÖn t­¬ng ®èi tèt, do viÖc bè trÝ, ph©n c«ng lao ®éng hîp lý nªn n¨ng suÊt lao ®éng ®¹t t­¬ng ®èi cao, c¸n bé c«ng chøc, viªn chøc thuéc c¸c bé phËn ®· ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng, tr×nh ®é ®· ®­îc ®µo t¹o trong c«ng viÖc. Tuy nhiªn cã mét vµi c¸n bé, v× nh÷ng lý do riªng ®· ph¶i ®¶m nhiÖm nh­ngc c«ng viÖc tr¸i víi chuyªn m«n ®· ®­îc ®µo t¹o, nh­ng UBND huyÖn huyÖn ®· cã ch­¬ng tr×nh kÕ ho¹ch ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i cho mét sè c¸n bé nµy ®Ó sau nµy cã mét tr×nh ®é chuyªn m«n cho phï hîp víi c«ng viÖc ®ang lµm. * Phßng NV - L§TBXH (phô lôc 2) + NhËn xÐt viÖc ph©n c«ng lao ®éng theo chuyªn m«n nghÒ nghiÖp ®­îc ®µo t¹o lµm viÖc t¹i phßng: Phßng NV - L§TBXH hiÖn nay gåm 8 biªn chÕ trong ®ã cã 3 ng­êi ®­îc ph©n c«ng theo ®óng chuyªn m«n, chuyªn ngµnh ®µo t¹o ®ã lµ nh÷ ng­êi lµm ë bé phËn kÕ to¸n tµi vô, tiÒn l­¬ng, tiªn c«ng, lao ®éng viÖc lµm, tæ chøc chÝnh quyÒn c¬ së. Cßn l¹i 5 ng­êi ch­a ®­îc ph©n c«ng theo ®óng chuyªn m«n chuyªn ngµnh ®µo t¹o. HiÖn nay ®Ó ®¸p øng c«ng t¸c chuyªn m«n, phßng cÇn cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o c¸n bé lµm c«ng t¸c b¶o trî x· héi, cã kÕ ho¹ch cö c¸n bé häc vµ båi d­ìng thªm c¸c kiÕn thøc vÒ Nhµ n­íc. 1.4. ChÊt l­îng lao ®éng: * Khèi uû ban (phô lôc 1) + NhËn xÐt vÒ chÊt l­îng c¸n bé c«ng chøc, viªn chøc thuéc khèi uû ban c¨n cø vµo biÓu phô lôc 1 cho thÊy chÊt l­îng c¸n bé viªn chøc, c«ng chøc t¹i c¸c phßng ban thuéc khèi uû ban nh©n d©n t­¬ng ®èi ®¶m b¶o cã thÓ ®¸p øng ®­îc nhu cÇu ®ßi hái cña c«ng viÖc víi hiÖu qu¶ cao. * Phßng NV - L§TBXH (phô lôc 2) + NhËn xÐt vÒ chÊt l­îng lao ®éng cña phßng: ChÊt l­îng lao ®éng cña phßng hiÖn nay theo mÆt b»ng t¹i ®Þa ph­¬ng kh«ng ph¶i lµ qu¸ thÊp nh­ng vÊn ®Ò quan träng lµ ch­a bè trÝ lao ®éng lµm ®óng chuyªn m«n, chuyªn ngµnh ®­îc ®µo t¹o. VËy phßng cÇn cã kÕ ho¹ch x¾p xÕp, bè trÝ hoÆc ®µo t¹o l¹i sè c¸n bé ®ã ®Ó ®­îc ®¸p øng nhu cÇu c«ng t¸c cña phßng cho phï hîp. 1.5. HiÖp t¸c lao ®éng: Ph©n c«ng vµ hiÖp t¸c lao ®éng lµ kh©u quan träng nã ¶nh h­ëng ®Õn kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh lao ®éng ph©n c«ng lao ®éng cµng s©u th× hîp t¸c lao ®éng cµng réng, ph©n c«ng lao ®éng lµ bè trÝ ng­êi lao ®éng lµm c«ng viÖc chuyªn m«n ®· ®­îc ®µo t¹o vµ phï hîp víi n¨ng lùc cña ng­êi lao ®éng ®Ó hä ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng cña m×nh t¹o ra n¨ng xuÊt lao ®éng cao. HiÖp t¸c lao ®éng dùa trªn ph©n c«ng lao ®éng, hiÖp t¸c lao ®éng lµ sù phèi hîp gi÷a c¸c bé phËn vµ gi÷a nh÷ng ng­êi lao ®éng, trong lao ®éng, nhiÒu khi kÕt qu¶ cña bé phËn nµy phô thuéc vµo kÕt qu¶ cña bé phËn kh¸c, ph©n c«ng vµ hiÖp t¸c lao ®éng tèt th× c«ng viÖc sÏ tiÕn triÓn tèt, ng­êi nµy v¾ng th× sÏ cã ng­êi kh¸c lµm thay. T¹i phßng NV - L§TBXH huyÖn Quú Ch©u viÖc ph©n c«ng vµ hiÖp t¸c lao ®éng ®· ®­îc thùc hiÖn t­¬ng ®èi tèt. Trong c«ng viÖc ngoµi viÖc chuyªn m«n cña tõng ng­êi ra, c¸c c¸n bé trong phßng cßn t×m hiÓu häc hái thªm chuyªn m«n thuéc c¸c lÜnh vùc kh¸c do phßng qu¶n lý n¨m võa qua trong phßng cã 2 ng­êi ®i häc tµi chøc nh­ng vÉn bè trÝ c¸c c¸n bé trong phßng ®¶m nhËn c«ng viÖc cña ng­êi ®i häc. Thùc tÕ n¨m 2005 phßng cö 2 c¸n bé ®i häc líp tµi chøc nh­ng c«ng viÖc cña phßng vÉn ®­îc hoµn thµnh mét c¸ch xuÊt s¾c. 1.6. Thùc tr¹ng vÒ ®iÒu kiÖn lao ®éng ë ®Þa ph­¬ng: N¨m 2004 ®­îc sù nhÊt trÝ cña UBND huyÖn phßng NV - L§TBXH ®­îc bè trÝ 4 phßng kÒ nhau c¸c phßng lµm viÖc ®­îc bè trÝ thªm m¸y vi tÝnh, bµn ghÕ lµm viÖc sang träng vµ c¸c thiÕt bÞ kh¸c ®Ó phôc vô cho nhu cÇu lµm viÖc cña phßng. 1.7. §µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i ®Ó ph¸t triÓn nguån nh©n lùc 1.7.1. Sè c¸n bé c«ng chøc ®· ®­îc ®µo t¹o n¨m 2005 * VÒ chuyªn m«n: - Cao ®¼ng, ®¹i häc:4 ng­êi * VÒ lý luËn chÝnh trÞ: cao cÊp 2, trung cÊp:10 * VÒ qu¶n lý Nhµ n­íc - Chuyªn viªn: 5 ng­êi - C¸n sù: 1 ng­êi * N©ng bËc l­¬ng: 10 ng­êi NhËn xÐt: Do nhu cÇu c«ng viÖc cña c¸c phßng viÖc ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i ®Ó n©ng cao tr×nh ®é cho c¸n bé c«ng chøc lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu. Nh­ng trªn thùc tÕ t¹i ®Þa ph­¬ng, viÖc cö c¸n bé ®i häc nhiÒu khi kh«ng ph¶i do nhu cÇu c«ng viÖc, ch­a g¾n víi nhu cÇu ®µo t¹o mµ do nh÷ng nguyªn nh©n kh¸c vÝ dô nh­: Häc ®Ó hoµn thiÖn b»ng cÊp, häc ®Ó lªn l­¬ng, häc ®Ó chuyªn ngµnh…bëi vËy cho nªn cø cã líp lµ cho ®i häc, kh«ng cÇn biÕt líp ®ã ®µo t¹o chuyªn ngµnh g×, cã phôc vô chuyªn m«n cña c¸c phßng ban hay kh«ng vÝ dô: c¸n bé kÕ to¸n th× häc n«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp th× ®i häc kÕ to¸n. 1.7.2. Sè c¸n bé c«ng chøc cÇn ph¶i ®µo t¹o l¹i * VÒ chuyªn m«n: - Cao ®¼ng, ®¹i häc: 6 * Qu¶n lý Nhµ n­íc: - Chuyªn viªn:7 1.8. T¹o ®éng lùc trong lao ®éng T¹o ®éng lùc trong lao ®éng tøc lµ dïng ®ßn bÈy kinh tÕ ®Ó kÝch thÝch lao ®éng h¨ng say lµm viÖc. §èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp do h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nªn viÖc t¹o ®éng lùc cho c¸n bé c«ng chøc cã phÇn nµo h¹n hÑp h¬n c¸c doanh nghiÖp (trõ mét sè ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu). HiÖn nay vÊn ®Ò t¹o ®éng lùc cho ng­êi lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng ®­îc thÓ hiÖn qua c¸c vÊn ®Ò sau: * T¹o ®éng lùc vÒ vËt chÊt: - Th«ng qua viÖc n©ng l­¬ng - Th«ng qua tiÒn th­ëng - Th«ng qua viÖc ®Çu t­, n©ng cÊp c¸c trang thiÕt bÞ phôc vô phßng n¬i lµm viÖc * T¹o ®éng lùc vÒ tinh thÇn: - Th«ng qua viÖc tæ chøc th¨m hái khi lao ®éng bÞ èm ®au hay gÆp tai n¹n rñ ro Tæ chøc tÆng quµ nh©n ngµy lÔ, tÕt hay nh©n dÞp c¸c ngµy kû niÖm nµo ®ã: Sinh nhËt, kû niÖm ngµy thµnh lËp. - Tæ chøc tham quan häc tËp nghØ m¸t - Riªng ®èi víi lao ®éng n÷, vµo c¸c ngµy 8/3, 20/10 hµng n¨m c¬ quan tæ chøc c¸c buæi to¹ ®µm ®éng viªn, tÆng quµ nh»m ®éng viªn chÞ em. 1.9. X©y dùng møc biªn chÕ t¹i ®Þa ph­¬ng Hµng n¨m c¨n cø vµo nhu cÇu c«ng t¸c cña c¸c phßng ban vµ sè l­îng biªn chÕ do tØnh ph©n bæ cho ®Þa ph­¬ng, Phßng NV - L§TBXH x©y dùng kÕ ho¹ch møc biªn chÕ cho toµn huyÖn tr×nh UBND tØnh vµ Së Néi vô phª duyÖt Mùc biªn chÕ cña huyÖn Quú Ch©u n¨m 2005 nh­ sau: + Qu¶n lý Nhµ n­íc: 85 ng­êi + Sù nghiÖp gi¸o dôc: 420 ng­êi + V¨n ho¸ thÓ dôc thÓ thao: 10 ng­êi + Sù nghiÖp kh¸c: 12 ng­êi + BÇu cö: 4 ng­êi Tæng sè biªn chÕ do tØnh phª duyÖt 53 ng­êi ®­îc bè trÝ trong c¸c phßng ban: + V¨n phßng H§ND-UBND: 12 ng­êi + Phßng néi vô lao ®éng th­¬ng binh x· héi: 8 ng­êi + Phßng t­ ph¸p: 2 ng­êi + Phßng thanh tra: 5 ng­êi + Phßng n«ng nghiÖp: 4 ng­êi + Phßng kÕ ho¹ch tµi chÝnh: 10 ng­êi + Phßng gi¸o dôc: 420 ng­êi + Phßng VH-TT: 10 ng­êi + Phßng d©n téc: 2 ng­êi + Phßng m«i tr­êng tµi nguyªn: 5 ng­êi + Uû ban d©n sè G§ trÎ em: 3 ng­êi + Phßng h¹ tÇng: 5 ng­êi + Phßng c«ng nghiÖp dÞch vô: 3 ng­êi + Sù nghiÖp kh¸c: 12 ng­êi NhËn xÐt vÒ møc biªn chÕ cña ®Þa ph­¬ng n¨m 2005 theo nh­ biªn chÕ cña tØnh duyÖt vµ c¨n cø nhu cÇu c«ng viÖc cña c¸c phßng ban chuyªn m«n, víi møc biªn chÕ nh­ trªn lµ ®ñ, víi sè l­îng biªn chÕ trªn chØ cÇn bè trÝ c«ng chøc lµm ®óng chuyªn m«n chuyªn ngµnh ®­îc ®µo t¹o. 2. TiÒn l­¬ng: 2.1. ChÊm c«ng ®Ó tr¶ l­¬ng. §èi víi khèi uû ban vµ c¸c ®¬n vÞ ph¶i cã b¶ng chÊm c«ng lµm c¨n cø ®Ó tr¶ l­¬ng hµng th¸ng, c«ng viÖc chÊm c«ng tuú thuéc vµo c¸c c¬ quan ®¬n vÞ giao cho c¸c bé phËn ®¶m nhiÖm c«ng viÖc nµy, nh­ng th­êng th× giao cho bé phËn kÕ to¸n tµi vô trong c¬ quan ®¶m nhËn c«ng viÖc nµy. B¶ng chÊm c«ng (Phô lôc 5) C¸ch tr¶ l­¬ng hµng th¸ng ®­îc tÝnh nh­ sau: L­¬ng th¸ng = §¬n gi¸ thêi gian ngµy c«ng lµm viÖc thùc tÕ + Phô cÊp (nÕu cã) §¬n gi¸ tiÒn l­¬ng thêi gian = Tæng sè tiÒn l­¬ng theo ng¹ch bËc/sè ngµy c«ng theo quy ®Þnh (tuÊn lµm viÖc 40 giê) C¸ch tÝnh l­¬ng ngoµi giê: - Ngoµi giê ngµy th­êng ®­îc tÝnh = 150% ®¬n gi¸ tiÒn l­¬ng, ngµy nghØ hµng tuÇn = 200%. - Ngµy lÔ tÕt: 300% - NÕu thªm vµo ban ®ªm ®­îc c«ng thªm 30%. 2.2. Tr¶ l­¬ng vµ qu¶n lý quü tiÒn l­¬ng * Nguån ®Ó tr¶ l­¬ng §èi víi c¸c ®¬n hµnh chÝnh sù nghiÖp, nguån ®Ó l­¬ng ®­îc trÝch tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc, bé phËn kÕ to¸n tµi vô c¨n cø vµo sè ngµy c«ng, giê c«ng ®Ó thanh to¸n tiÒn l­¬ng cho ng­êi lao ®éng theo thang l­¬ng, b¶ng l­¬ng cña Nhµ n­íc quy ®Þnh t¹i th«ng t­: 25/CP. §¬n vÞ tiÒn tr¶ l­¬ng c«ng ng­êi lao ®éng vµo c¸c gi÷a th¸ng (kho¶ng ngµy 15 hµng th¸ng) * Thêi gian tiªu chÝ n©ng l­¬ng: Theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc t¹i th«ng t­ sè: 45/CP ngµy 11 th¸ng 3 n¨m 1996 cña ban tæ chøc c¸n bé chÝnh phñ (nay lµ Bé néi vô) vÒ h­íng dÉn chÕ ®é n©ng bËc l­¬ng th­êng xuyªn hµnh n¨m ®èi víi c¸c bé, c«ng chøc khu vùc hµnh chÝnh sù nghiÖp, §¶ng, ®oµn thÓ. Trong ®ã quy ®Þnh. + §iÒu lÖ thêi gian: - §ñ 24 th¸ng ®èi víi ng¹ch c¸n sù vµ t­¬ng ®­¬ng - §ñ 36 th¸ng ®èi víi ng¹ch chuyªn viªn vµ t­¬ng ®­¬ng + VÒ ®iÒu kiÖn tiªu chuÈn: - Lu«n hoµn thµnh nhiÖm vô ®­îc giao - §ñ ®iÒu kiÖn tiªu chuÈn thêi gian ®Ó xÐt n©ng l­¬ng * Quy chÕ tr¶ l­¬ng cña c¸c ®¬n vÞ cã thu - §èi víi mét sè ®¬n vÞ cã thu, ngoµi tiÒn l­¬ng h­ëng theo thang b¶ng l­¬ng cña Nhµ n­íc quy ®Þnh ®¬n vÞ cßn cã thªm kho¶n tiÒn ®­îc trÝch tõ nguån thu do lîi nhuËn ®Ó chia c¸n bé, nh©n viªn (gäi lµ hÖ sè ®iÒu chØnh). HÖ sè ®iÒu chØnh cao hay thÊp tuú thuéc vµo ®¬n vÞ cã lîi nhuËn nhiÒu hay Ýt. Nh­ng do quy ®Þnh cña Nhµ n­íc kh«ng ®­îc v­ît qu¸ 2,5 lÇn møc l­¬ng do Nhµ n­íc quy ®Þnh. VÝ dô: 1 ng­êi lao ®éng cã hÖ l­¬ng ®ang h­ëng theo thang b¶ng l­¬ng cña Nhµ n­íc lµ 2,45, PCKV lµ 0,5. §¬n vÞ cã hÖ sè ®iÒu chØnh t¨ng thªm lµ 1,5, vËy tiÒn l­¬ng cña ng­êi cña lao ®éng ®ã ®­îc tÝnh nh­ sau: - TiÒn l­¬ng ®­îc h­ëng theo thang b¶ng l­¬ng cña Nhµ n­íc sÏ lµ: (2,42 x 310.000®) + (0,5 x 310.000®) = 905.200® - TiÒn l­¬ng ®­îc tÝnh t¨ng thªm tõ hÖ sè ®iÒu chØnh sÏ lµ: 1,5 x 310.000® = 465.000® Tæng thu nhËp cña ng­êi lao ®éng lµ: 905.200® + 465.000® = 1.370.200® * Phô cÊp tiÒn l­¬ng ®ang ¸p dông ë ®Þa ph­¬ng - PCKV: 0,3 - Phô cÊp l·nh ®¹o, chøc vô: + Ph­ëng phßng: 0,3 + Phã phßng: 0,2 - C¸c chøc danh bÇu cö ®­îc h­ëng nh­ sau: + Chñ tÞch H§ND vµ UBND: 4,9 + Phã chñ tÞch H§ND vµ UBND: 4,0 NÕu t¸i cö sÏ ®­îc h­ëng thªm 5% møc l­¬ng tèi thiÓu * ChÕ ®é th­ëng ®ang ¸p dông + §èi víi c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp kh«ng cã thu t¹i ®Þa ph­¬ng th× chÕ ®é h­ëng ®­îc ¸p dông nh­ nhau, tøc lµ vµo dÞp cuèi n¨m khi tæng kÕt c¸c c¬ quan b×nh xÐt nÕu ai ®¹t lao ®éng tiÕn xuÊt s¾c th× ®­îc h­ëng víi sè tiÒn 100.000®/ng­êi/n¨m kÌm theo giÊy khen cña chñ tÞch UBND huyÖn. + §èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thu th× møc th­ëng phô thuéc vµo sè tiÒn ®îc trÝch ®Ó chi th­ëng, th­êng th× c¸c ®¬n vÞ nµy ®Õn cuèi n¨m míi ph©n bæ tiÒn th­ëng. * ChÕ ®é phóc lîi x· héi: Do ®Æc ®iÓm cña ®Þa ph­¬ng hiÖn nay kh«ng æn ®Þnh nªn c¸c c«ng tr×nh phóc lîi x· héi céng kh«ng ®­îc chó träng ®Çu t­ nªn cã phÇn ¶nh h­ëng tíi ®êi sèng vµ tinh thÇn cña nh©n d©n ®Þa ph­¬ng, hiÖn nay cã 3 x· nh©n d©n ®Þa ph­¬ng ®ang bøc xóc vÒ vÊn ®Ò di dêi d©n ®Ó lµm thuû ®iÖn, nh©n d©n 3 x· còng rÊt mong Nhµ n­íc, huyÖn sím triÓn khai ®Ó nh©n d©n æn ®Þnh ®êi sèng. * Qu¶n lý quü tiÒn l­¬ng: C¸c c¬ quan, ®¬n vÞ ®Çu n¨m ph¶i x©y dùng dù to¸n quü tiÒn l­¬ng cho c¶ n¨m vµ cô thÓ tõng quý, th¸ng göi cho phßng TC-KH, phßng TC-KH c¨n cø vµo dù to¸n cña ®¬n vÞ, lËp tæng hîp dù to¸n b¸o c¸o UBND huyÖn vµ së tµi chÝnh vËt gi¸ ®Ó duyÖt chi kho b¹c Nhµ n­íc lµ n¬i qu¶n lý quü l­¬ng vµ gi¸m s¸t viÖc chi tiªu cña c¸c ®¬n vÞ cã sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc. 3. Qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ tiÒn l­¬ng: Do ®Æc thï cña ®Þa ph­¬ng kh«ng cã nhiÒu doanh nghiÖp ho¹t ®éng nªn c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ tiÒn l­¬ng còng kh«ng cã nhiÒu phøc t¹p, chñ yÕu khi cã v¨n b¶n míi cña ChÝnh phñ vµ ®Þa ph­¬ng vÒ nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn tiÒn l­¬ng tiÒn c«ng th× lóc ®ã ®Þa ph­¬ng sÏ më héi nghÞ tÊp huÊn ®Ó triÓn khai thùc hiÖn víi vai trß chøc n¨ng cña m×nh, Phßng NV-L§TBXH cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai h­íng dÉn vµ gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn cña c¸c ®¬n vÞ ®ãng trªn ®Þa bµn ®Æc biÖt lµ c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh, trong lÜnh vùc x©y dùng quy chÕ tr¶ l­¬ng cho doanh nghiÖp theo ®óng c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt. ViÖc qu¶nlý vµ xÐt duyÖt n©ng l­¬ng theo ®Þnh kú hµng n¨m cho c¸n bé c«ng chøc, viªn chøc thuéc khèi uû ban do héi ®ång xÐt duyÖt vµ quyÕt ®Þnh, chñ tÞch UBND huyÖn lµm chñ tÞch héi ®ång, gióp viÖc cho héi ®ång n©ng l­¬ng lµ c¬ quan chøc n¨ng ®ã lµ phßng NV-L§TBXH huyÖn, c¸c phßng ban c¨n cø vµo tiªu chÝ xÐt duyÖt n©ng l­¬ng, lËp danh s¸ch nh÷ng ng­êi ®ñ ®iÒu kiÖn ®­îc ®Ò nghÞ n©ng l­¬ng göi ®Òn duyÖt mét lÇn t¹i phßng NV-LTBXH, sau ®ã xÐt duyÖt t¹i héi ®ång n©ng l­¬ng cña huyÖn sau khi xÐt duyÖt t¹i cÊp huyÖn, hå s¬ ®­îc ®em vÒ xÐt duyÖt ë Së néi vô tØnh, nÕu Së néi vô nhÊt trÝ phª duyÖt th× sau ®ã chñ tÞch héi ®ång n©ng l­¬ng cña huyÖn ra quyÕt ®Þnh n©ng l­¬ng cho tõng ng­êi lao ®éng. 4.ViÖc thùc hiÖn ph¸p luËt lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng §Ó ®¸p øng sao cho phï hîp vµ kÞp thêi víi t×nh h×nh ®æi míi cña ®Êt n­íc, bé luËt lao ®éng cña n­íc Céng hoµ XHCN ®· ®­îc Quèc héi kho¸ X thø XI s÷a ®æi bæ sung vµ th«ng qua ngµy 2 th¸ng 4 n¨m 2002. Trong c¬ chÕ thÞ tr­îng hiÖn nay, ®· xÈy ra rÊt nhiÒu c¸c mèi quan hÖ trong lao ®éng trªn thÞ tr­êng lao ®éng. Quan hÖ gi÷a doanh nghiÖp víi Nhµ n­íc, doanh nghiÖp víi doanh nghiÖp, gi÷a ng­êi lao ®éng víi ng­êi sö dông lao ®éng. Trong c¸c mèi quan hÖ nµy ph¶i do ph¸p luËt nãi chung vµ luËt lao ®ång nãi riªng ®iÒu chØnh viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng ®· ®­îc mäi ng­êi lao ®éng vµ c¸c c¬ quan, doanh nghiÖp thùc hiÖn t­¬ng ®èi tèt, tuy nhiªn cã mét sè kh«ng Ýt c¸c doanh nghiÖp lîi dông c¸c khe hë trong bé luËt ®Ó "l¸ch luËt" vÒ lÜnh vùc ATVSL§, BHXH ®Æc biÖt lµ vi ph¹m trong hîp ®ång lao ®éng. Tr­íc t×nh h×nh trªn, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®· hÕt søc quan t©m tíi viÖc tuyªn truyÒn ph¸p luËt lao ®éng tíi mäi ng­êi d©n b¨ng mäi h×nh thøc trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng. Th«ng qua viÖc tuyªn truyÒn lµm cho ng­êi lao ®éng hiÓu biÕt thªm ph¸p luËt, ®©u lµ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña ng­êi lao ®éng vµ ®Ó hä t×m c¸ch tù b¶o vÖ m×nh, ngoµi c«ng t¸c tuyªn truyÒn ph¸p luËt, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cÇn t¨ng c­êng kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt lao ®éng trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ ®ãng trªn ®Þa bµn./. PhÇn II Chuyªn ®Ò chuyªn s©u §Ò tµi T¹o viÖc lµm th«ng qua ch­¬ng tr×nh 120/CP t¹i huyÖn Quú Ch©u, thùc tr¹ng vµ mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña ch­¬ng tr×nh Ch­¬ng I C¬ së lý luËn thùc tiÔn cña vÊn ®Ò t¹o viÖc lµm th«ng qua ch­¬ng tr×nh 120/CP I. B¶n chÊt cña t¹o viÖc lµm th«ng qua ch­¬ng tr×nh 120/CP 1. B¶n chÊt cña t¹o viÖc lµm: T¹o viÖc lµm lµ viÖc ®Çu t­ vèn ®Ó t¹o ra nh÷ng chç lµm viÖc míi, gióp ng­êi lao ®éng ch­a cã viÖc lµm, cã ®­îc viÖc lµm, ng­êi thiÕu viÖc lµm cã thªm viÖc lµm ®Çy ®ñ h¬n. T¹o viÖc lµm th«ng qua ch­¬ng tr×nh 120/CP lµ viÖc cho vay vèn tõ quü quèc gia GQVL theo nghÞ quyÕt 120/H§BT ngµy 11 th¸ng 4 n¨m 1992 cña H§BT (nay lµ ChÝnh phñ). 2. Môc tiªu cña t¹o viÖc lµm Ch­¬ng tr×nh môc tiªn quèc gia vÒ viÖc lµm giai ®o¹n 2001 - 2005 cña ChÝnh phñ ®· ®Ò ra môc tiªu cô thÓ nh­ sau: + Mçi n¨m, gi¶i quyÕt viÖc lµm cho tõ 1,4 - 1,5 triÖu lao ®éng. + Gi¶m tû lÖ thÊt nghiÖp ë thµnh thÞ xuèng cßn 5% vµo n¨m 2005. + N©ng tû lÖ thêi gian lao ®éng ë n«ng th«n lªn 85% vµo n¨m 2005. + N©ng tû lÖ c¬ cÊu lao ®éng trong lÜnh vùc s¶n xuÊt N«ng nghiÖp xuèng cßn 55% t¨ng tû lÖ lao ®éng trong c«ng nghiÖp - x©y dùng lªn 21% trong dÞch vô lªn 24% vµn n¨m 2005. + N©ng tû lÖ lao ®éng qua ®µo t¹o tõ 25 - ®Õn 30% vµo n¨m 2005 (tøc lµ kho¶ng tµ 5 ®Õn 5,5 triÖu lao ®éng) C¸c ho¹t ®éng nh»m môc tiªu ph¸t triÓn viÖc lµm ®­îc tiÕn hµnh theo 3 h­íng sau: * Ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi æn ®Þnh viÖc lµm cho nh÷ng ng­êi ®· cã viÖc lµm vµ t¹o thªm chç lµm viÖc míi b»ng biÖn ph¸p tËp trung chØ ®¹o mét sè ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ träng ®iÓm t¹o nhiÒu viÖc lµm. * §Èy m¹nh c«ng t¸c xuÊt khÈu lao ®éng vµ chuyªn gia * T¨ng c­êng c¸c ho¹t ®éng hç trî trùc tiÕp t¹o viÖc lµm vµ ph¸t triÓn thÞ tr­êng lao ®éng ®­îc triÓn khai víi c¸c dù ¸n sau: + Dù ¸n cho vay vèn theo c¸c dù ¸n nhá GQVL th«ng qua quü hç trî viÖc lµm + Dù ¸n n©ng cao n¨ng lùc vµ hiÖn ®¹i ho¸ c¸c trung t©m dÞch vô viÖc lµm. + Dù ¸n ®iÒu tra thèng kª lao ®éng vµ x©y dùng hÖ thèng t×m thÞ tr­êng lao ®éng + Dù ¸n ®µo t¹o, båi d­ìng c¸c hÖ lµm c«ng t¸c qu¶n lý lao ®éng - viÖc lµm. V× vËy ph¸t triÓn kinh tÕ, t¹o më viÖc lµm lµ chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta, ®­îc coi lµ ho¹t ®éng quan träng nhÊt, nã quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc t¨ng hay gi¶m chç lµm viÖc trong thÞ tr­êng lao ®éng, ngoµi ra nã cßn hç trî trùc tiÕp GQVL cho tõng lao ®éng yÕu thÕ trong thÞ tr­êng lao ®éng. 3. Mét sè quy ®Þnh ®èi víi vÊn ®Ò cho vay vèn GQVL 3.1 Hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch vÒ lao ®éng viÖc lµm: * ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc: Thùc hiÖn tèt c¸c chÝnh s¸ch vÒ d©n sè KHHG§ ®Ó gi¶m tû lÖ sinh (gi¶m c ung vÒ sè l­îng lao ®éng ). KÕt hîp ph¸t triÓn, më réng c¸c c¬ së trung t©m ®µo t¹o vµ d¹y nghÒ cho ng­êi lao ®éng (n©ng cao chÊt l­îng cung lao ®éng ). Thùc hiÖn tèt viÖc kÝch cÇu lao ®éng: Cã c¬ chÕ vµ c¸c chÝnh s¸ch míi ®Ó thóc ®Èy c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n­íc ph¸t triÓn m¹nh, trong ®ã ®Æc biÖt khuyÕt khÝch sù ra ®êi vµ ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá ®Ó thu hót nhiÒu lao ®éng vµo lµm viÖc. Më réng quy m« s¶n xuÊt cña c¸c doanh nghiÖp ®Ó t¹o thªm nhiÒu chç lµm viÖc míi. KhuyÕt khÝch sù phôc håi vµ ph¸t triÓn cña c¸c lµng nghÒ truyÒn thèng ®Ó gi¶i quyÕt viÖc lµm cho nh÷ng lao ®éng ë khu vùc n«ng th«n, t¨ng tû lÖ thêi gian lao ®éng ë khu vùc nµy. * ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn thÞ tr­êng lao ®éng: §æi míi c¬ chÕ ho¹t ®éng, n©ng cao n¨ng lùc vµ hiÖn ®¹i ho¸ c¸c trung t©m DVVL t¹i c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng vµ c¸c hÖ thèng c¬ së vÖ tinh ®Ó cung cÊp c¸c dÞch vô t­ vÊn, giíi thiÖu viªc lµm vµ ch¾p nèi c¸c th«ng tin vÒ truyÒn th«ng lao ®éng cho nh÷ng viÖc lµm hoÆc nh÷ng ng­êi ®ang lµm viÖc nh­ng muèn chuyÓn sang lµm c«ng viÖc kh¸c. * X©y dùng, qu¶n lý vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån quü quèc gia hç trî viÖc lµm cña Nhµ n­íc vµ cña ®Þa ph­¬ng. Ngoµi nguån quü cña trung ­¬ng, hµng n¨m c¸c ®Þa ph­¬ng c©n ®èi ng©n s¸ch vµ nªn tÝnh mét tû lÖ nhá bæ sung cho nguån quü hç trî viÖc lµm cña ®Þa ph­¬ng. 3.2 KÕt qu¶ thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh viÖc lµm tõ n¨m 2001 - 2005 +KÕt qu¶ thùc hiÖn chung cña tØnh NghÖ An ChØ tiªu 2001 2002 2003 2004 2005 Sè L§ ®­îc GQVL (ngµn ng­êi) 1.220 1.235 1240 1245 1.300 Tû lÖ thÊt nghiÖp TT (%) 5.58 6.01 6.85 6.74 6.5 Tû lÖ sö dông Thêi gian L§ ë n«ng th«n (%) 72.11 72.90 71.13 73.42 74.52 Tû lÖ L§ ®· qua ®µo t¹o 10.00 16.00 17.60 19.20 20.10 So víi môc tiªu ®Æt ra, ch­¬ng tr×nh viÖc lµm vµ c¸c chØ tiªu vÒ lao ®éng viÖc lµm ch­a ®¹t ®­îc ®Õn n¨m 2005 sè lao ®éng thu hót thªm chØ ®¹t ®­îc 94% tû lÖ sö dông thêi gian lao ®éng ë n«ng th«n cã t¨ng nh­ng ch­a ®¹t kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra (75-80%) tû lÖ thÊt nghiÖp ë thµnh thÞ cßn cao h¬n so víi chØ tiªu ®Æt ra (6,5% so víi 5%). Së dÜ kÕt qu¶ nh­ vËy lµ do vÊn ®Ò GQVL cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ, møc t¨ng GDP hµng n¨m b×nh qu©n ë tØnh NghÖ An chØ ®¹t kho¶ng tõ 67 ®Õn 70% KH. V× vËy víi kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc nh­ trªn vÉn cã thÓ kh¼ng ®Þnh ch­¬ng tr×nh viÖc lµm ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tÝch ®¸ng kÓ nh­ng ch­a mü m·n. 3.3 KÕt qña thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh cña HuyÖn Quú Ch©u (Tõ 2001 – 2005) ChØ tiªu 2001 2002 2003 2004 2005 Sè L§ ®­îc GQVL ( ng­êi) 260 250 268 298 320 Tû lÖ sö dông thêi gian L§ ë N«ng th«n 80 76 75 76 76 Tû lÖ L§ ®· qua ®µo t¹o 3.0 4.2 5.6 5.8 6.0 Trong nh÷ng n¨m qua viÖc triÓn khai thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh GQVL cña HuyÖn cßn nhiÒu h¹n chÕ , xong còng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ. VÒ t×nh h×nh lao ®éng vµ GQVL Tõ 2001 ®Õn 2005 sè lao ®éng cã viÖc lµm chiÕm kho¶ng 90% lùc l­îng lao ®éng vµ hµng n¨m còng t¨ng lªn ®¸ng kÓ, b×nh qu©n mçi n¨m t¨ng 274 ng­êi, do vËy n¨m 2001 tû lÖ sö dông thêi gian lao ®éng ë n«ng th«n ®¹t møc cao 80%. §Õn n¨m 2005 gi¶m cßn 78%. Nguyªn nh©n do b­íc ®Çu ng­êi d©n ®· ®­a c¬ giíi ho¸ vµo phôc vô s¶n xuÊt ®Ó mét phÇn thay thÕ søc lao ®éng cña con ng­êi, v× thÕ mµ lao ®éng ë n«ng th«n thiÕu viÖc lµm. Tãm l¹i: §Ó thùc hiÖn tèt vµ hiÖu qu¶ ch­¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia vÒ viÖc lµm th× ngoµi sù hç trî vÒ c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc cÇn ph¶i cã sù phèi hîp ®ång bé gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng, ph¶i cã sù lång ghÐp ®an xen gi÷a c¸c ch­¬ng tr×nh Quèc gia kh¸c ®Ó tËn dông mäi nguån lùc s½n cã víi ph­¬ng ch©m " Ph¸t huy néi lùc, tËn dông ngo¹i lùc". QuyÕt t©m phÊn ®Êu hoµn thµnh c¸c chØ tiªu mµ ch­¬ng tr×nh ®· ®Ò ra vÒ vÊn ®Ò viÖc lµm vµ GQVL. II. Ch­¬ng tr×nh 120 CP Ngµy 11 th¸ng 4 n¨m 1992 H§BT ( nay lµ ChÝnh phñ) ®· ban hµnh NghÞ quyÕt sè 120/H§BT. Néi dung NghÞ quyÕt ®Ò cËp ®Õn c¸c vÊn ®Ò: Chñ tr­¬ng ph­¬ng h­íng vµ mét sè biÖn ph¸p GQVL trong nh÷ng n¨m tíi, mét trong nh÷ng biÖn ph¸p c¬ b¶n ®Ó GQVL cho ng­êi lao ®éng mµ NghÞ quyÕt ®Ò ra lµ thµnh lËp Quü Quèc gia vÒ GQVL ( sau nµy th­êng gäi lµ vèn 120/CP). 1.Nguån h×nh thµnh Quü: Quü Quèc gia GQVL ®­îc h×nh thµnh tõ 2 nguån: + TrÝch tõ nguån ng©n s¸ch Quèc gia: Hµng n¨m TrÝch tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc mét tû lÖ ®Ó bæ sung cho Quü do Quèc héi th«ng qua, quü b¾t ®Çu ®­îc thµnh lËp n¨m 1992 sau khi ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ quyÕt 120/H§BT. §©y lµ nguån chÝnh mçi n¨m b×nh qu©n ng©n s¸ch nhµ n­íc bæ sung thªm kho¶ng 200 tû ®ång vµo nguån quü nµy. + Nguån viÖn trî tõ c¸c n­íc trªn ThÕ Giíi vµ c¸c tæ chøc Quèc tÕ cho ViÖt nam vÒ lÜnh vùc GQQVL. 2.Môc tiªu vµ nguyªn t¾c qu¶n lý vµ vËn hµnh Quü. 2.1. Môc tiªu: Quü cho vay víi l·i xuÊt thÊp ( møc l·i xuÊt ®­îc quy ®Þnh theo tõng giai ®o¹n, thêi kú ). §Ó khuyÕn khÝch nh©n d©n ph¸t triÓn s¶n xuÊt, t¹o ra nhiÒu chç lµm viÖc míi, thu hót thªm nhiÒu lao ®éng vµo lµm viÖc, l·i xuÊt cña quü th­êng thÊp h¬n l·i xuÊt cña c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i. Quü thµnh lËp víi môc tiªu chÝnh lµ t¹o viÖc lµm, t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng, kh«ng ph¶i lµ Quü X§GN mµ chØ gãp phÇn X§GN. 2.2 Nguyªn t¾c qu¶n lý vµ vËn hµnh Quü. + Quü ®­îc qu¶n lý tËp trung ë Trung ­¬ng vµ ®­îc cho vay qua ng©n hµng chÝnh s¸ch XH ( tr­íc kia lµ do Kho b¹c Nhµ n­íc). Thñ tôc vµ thÓ lÖ cho vay ®­îc thèng nhÊt chung trong c¶ n­íc. + Quü ®­îc sö dông trªn nguyªn t¾c B¶o tån vµ t¨ng lªn. + Vèn ph©n chia cho tõng ®Þa ph­¬ng, ®Õn h¹n thu håi l¹i vèn vµ l·i ®Ó cho vay tiÕp hoÆc quay vßng theo tõng dù ¸n hoÆc ®iÒu chØnh sang ®Þa ph­¬ng kh¸c. 3. C¬ chÕ vµ kªnh cho vay. + Cho vay theo dù ¸n: Ng­êi vay vèn ( ®èi t­îng ®­îc vay). B¾t buéc ph¶i x©y dùng dù ¸n vµ dù ¸n ®ã ph¶i cã tÝnh kh¶ thi ®em l¹i hiÖu qu¶ vµ b¶o toµn vèn vay, ®èi t­îng vay vèn ®­îc Quy ®Þnh râ t¹i Th«ng t­ sè 06/2002/TTLB.BL§TBXH/BTC-BKH§T ®ã lµ hé gia ®×nh, hé s¶n xuÊt kinh doanh hoÆc lµ thµnh viªn trong c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng. + Cho vay qua hÖ thèng Ng©n hµng chÝnh s¸ch XH. + Møc vay: §­îc quy ®Þnh t¹i th«ng t­ sè 06/2002/TTLB. Cô thÓ, ®èi víi hé vµ nhãm hé gia ®×nh. Møc vay tèi ®a kh«ng qu¸ 15 triÖu ®ång/ mét chç lµm viÖc, ®èi víi hé s¶n xuÊt kinh doanh kh«ng qu¸ 200 triÖu/ mét dù ¸n vµ kh«ng qu¸ 15 triÖu/ mét chç lµm viÖc. + §iÒu kiÖn vay vèn: C¸c ®èi t­îng vay vèn ph¶i lËp dù ¸n xin vay vµ dùa ¸n ph¶i t¹o ra chç lµm viÖc míi, th hót thªm lao ®éng vµo lµm viÖc. Dù ¸n ph¶i cã x¸c ®Þnh cña ®Þa ph­¬ng n¬i thùc hiÖn dù ¸n. Ng­êi vay vèn ph¶i cã hé khÈu th­êng tró t¹i n¬i vay vèn vµ thùc hiÖn dù ¸n. C¸c ®èi t­îng vay vèn ph¶i tÝn chÊp hoÆc thÕ chÊp tµi s¶n theo c¸c quy ®Þnh sau. + §èi t­îng vay d­íi 15 triÖu ®ång kh«ng ph¶i thÕ chÊp tµi s¶n nh­ng ph¶i cã B¶o l·nh b»ng tÝn chÊp cña cÊp cã thÇm quyÒn. + §èi t­îng vay trªn 15 triÖu ®ång ph¶i cã tµi s¶n thÕ chÊp theo quy ®Þnh cña Bé tµi chÝnh. 4. Thêi h¹n vay vµ l·i suÊt tiÒn vay 4.1 Thêi h¹n vay. Thêi h¹n vay vèn phô thuéc vµo dù ¸n xin vay vµ môc ®Ých sö dông vèn vay, hiÖn nay t¹i Th«ng t­ sè 06/2002/TTLB. Quy ®Þnh c¸c møc thêi h¹n vay nh­ sau: + Thêi h¹n 12 th¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n: Ch¨n nu«i Gia cÇm, dÞch vô, kinh doanh nhá. + Thêi h¹n 24 th¸ng ®èi víi ®èi víi c¸c dù ¸n: Trång c©y c«ng nghiÖp ng¾n ngµy, c©y hoa mµu cã thêi h¹n sinh tr­ëng trªn 12 th¸ng, nu«i trång thuû s¶n, con ®Æc s¶n, ch¨n nu«i gia sóc sinh s¶n, ®¹i gia sóc lÊy thÞt, s¶n xuÊt tiÓu thñ c«ng nghiÖp, chÕ biÕn n«ng l©m s¶n. + Thêi h¹n 36 th¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n: Ch¨n nu«i ®¹i gia sóc sinh s¶n, lÊy l«ng , lÊy s÷a, lÊy sõng, ®Çu t­ mua s¾m thiÕt bÞ, m¸y mãc phôc vô s¶n xuÊt, ph­¬ng tiÖn vËn t¶i thuû bé võa vµ nhá, c¶i t¹o v­ên c©y ¨n qu¶, c©y c«ng nghiÖp. +Thêi gian 60 th¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n: Trång míi c©y ¨n qu¶, c©y nguyªn liÖu, c©y c«ng nghiÖp ng¾n ngµy. 4.2 L·i suÊt tiÒn vay: Tuú thuéc vµo tõng thêi ®iÓm mµ quy ®Þnh l·i suÊt ph¶i thÊp h¬n møc l·i suÊt ng©n hµng th­¬ng m¹i, møc cô thÓ tõng thêi kú do Bé tµi chÝnh Quy ®Þnh sau khi ®· tham kh¶o ý kݪn cña Bé L§TBXH. HiÖn nay møc l·i suÊt ®ang ¸p dông 0,65% n¨m. 5. Thñ tôc cho vay. Ng­êi vay vèn t¹i nguån 120CP cÇn ph¶i cã nh÷ng thñ tôc sau. 5.1 LËp Hå s¬ dù ¸n vay vèn: Hå s¬ dù ¸n vay vèn bao gåm: + Dù ¸n: Ng­êi vay vèn ph¶i x©y dùng dù ¸n theo mÉu ®· Quy ®Þnh vµ ph¶i ®­îc c¸c cÊp cã thÇm quyÒn phª duyÖt ( kÌm theo danh s¸ch tõng hé vay nÕu lµ dù ¸n nhãm hé gia ®×nh). - Dù ¸n nhãm Hé gia ®×nh ®­îc x¸c ®Þnh theo mÉu. - Dù ¸n nhãm hé s¶n xuÊt kinh doanh cung ®­îc x¸c ®Þnh theo mÉu. + PhiÕu thÈm ®Þnh dù ¸n: cã mÉu. C¸c hé lµm c«ng t¸c tÝn dông ng©n hµng chÝnh x¸ch XH phèi hîp víi c¸n bé Phßng Néi vô - L§TBXH vµ chñ dù ¸n tiÕn hµnh thÈm ®Þnh c¬ së cña dù ¸n vµ kÕt luËn tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n. + BiÓu tæng hîp dù ¸n: Sau khi ®· hoµn thµnh c¸c thñ tôc: X©y dùng dù ¸n, thÈm ®Þnh dù ¸n, lËp danh s¸ch c¸c hé vay vèn. Phßng Néi vô - L§TBXH tæng hîp tÊt c¶ c¸c dù ¸n xin vay theo mÉu biÓu. + V¨n b¶n ®Ò nghÞ cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn. Sau khi ®· lµm ®ñ c¸c thñ tôc cÇn thiÕt vµ ®· ®­îc c¸c cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt, chñ dù ¸n ®Ò nghÞ c¸c cÊp cã thÈm quyÒn ®Ò nghÞ b»ng v¨n b¶n víi ban chØ ®¹o (BC§) vay vèn cña TØnh ®Ó gi¶i quyÕt, Hå s¬ xin vay vèn ®­îc lËp thµnh 4 bé, trong ®ã göi ban chØ ®¹o mét bé, Phßng Néi vô - L§TBXH 1 bé,Ng©n hµng chÝnh s¸ch XH 1bé vµ chñ dù ¸n mét bé. 5.2 DuyÖt dù ¸n. Sau khi ®· ®Èy ®ñ Hå s¬ vµ c¸c thñ tôc cÇn thiÕt kh¸c chñ dù ¸n cïng víi c¸c thñ tr­ëng c¬ quan chøc n¨ng th­êng lµ th­êng trùc UBND hoÆc tr­ëng khèi c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng cña UBND HuyÖn. Vµ l·nh ®¹o Phßng Néi vô - L§TBXH vÒ ban chØ ®¹o (BC§) TØnh ®Ó tiÕn hµnh duyÖt dù ¸n ( th­êng lµ t¹i trô së cña c¬ quan Së L§TBXH TØnh) T¹i ®©y chñ dù ¸n ph¶i thuyªý tr×nh tr­íc ban chØ ®¹o vµ c¸c chuyªn viªn gióp viÖc BC§ vÒ néi dung vµ nªu râ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n nÕu ®­îc thùc hiÖn: 5.3 Gi¶i ng©n: Sau khi ®­îc BC§ TØnh duyÖt tõ 7 ®Õn 10 ngµy UBND TØnh ra QuyÕt ®Þnh cho vay: Ng©n hµng chÝnh s¸ch XH c¨n cø vµo QuyÕt ®Þnh ®Ó tiÕn hµnh gi¶i ng©n. 5.3 Gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn vèn vay. §Þnh kú hoÆc ®ét xuÊt, Ng©n hµng chÝnh s¸ch XH hoÆc c¬ quan chøc n¨ng tiÕn hµnh kiÓm tra c¸c dù ¸n vµ ng­êi vay vèn vÒ sö dông vèn ®óng môc ®Ých hay kh«ng, t×nh h×nh thu hót thªm lao ®éng hoÆc kh«ng t¹o thªm ®­îc chç lµm viÖc míi cho gn­êi lao ®éng cña c¸c chñ dù ¸n vµ c¸c hé vay vèn. Khi kiÓm tra nÕu ph¸t hiÖn bªn vay cã sö dông tiÒn vay sö dông sai môc ®Ých, kh«ng thu hót thªm lao ®éng hoÆc kh«ng t¹o thªm ®­îc chç lµm viÖc míi cho cho ng­êi lao ®éng, th× chñ dù ¸n (hoÆc ng­êi vay vèn) sÏ bÞ thu håi vèn vay vµ xö lý theo thÓ lÖ cho vay. CH¦¥NG II Thùc tr¹ng viÖc thùc hiÖn cho vay vèn nguån quü quèc gia hç trî viÖc lµm t¹i huyÖn quú ch©u I. Kh¸i qu¸t chung vÒ t×nh h×nh ®Þa ph­¬ng. 1. Thùc tr¹ng quy m« nguån nh©n lùc. 1.1 Quy m« vÒ sè l­îng lao ®éng. Theo ®iÒu tra th¸ng 11 n¨m 2005 cña phßng Thèng kª huyÖn Quú Ch©u, d©n sè trong thêi ®iÓm ®iÒu tra cña HuyÖn Quú Ch©u cã 53.104 ng­êi = 10.931 hé sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng ®­îc thÓ hiÖn qua b¶ng sau: Tæng sè d©n > 15 Tuæi Tû lÖ Nam Tû lÖ N÷ Tæng 53.104 27.608 69 11.595 42 16.012 NhËn xÐt: Qua b¶ng sè liÖu trªn cho thÊy, sè ng­êi tõ 15 tuæi trë lªn t¹i ®Þa ph­¬ng lµ rÊt cao: ChiÕm 69% so víi tæng d©n sè. Trong ®ã tû lÖ nam chiÕm 42%, N÷ chiÕm 58%. 1.2 Chia theo nhãm tuæi: Nhãm tuæi Sè l­îng Tû lÖ Tõ 15 - < 30 8.834 32 Tõ 30 -< 50 12.423 45 Trªn 50 6.349 23 NhËn xÐt: C¨n cø b¶ng sè liÖu cho thÊy: ë nhãm tuæi tõ 30 ®Õn 50 cã sè l­îng cao nhÊt: ChiÕm 45%, tiÕp theo lµ nhãm tõ 15 ®Õn d­íi 30 chiÕm 32% vµ cã tû lÖ thÊp nhÊt lµ nhãm tuæi trªn 50 tuæi, ë nhãm nµy chØ chiÕm 23%. Qua nh÷ng con sè trªn ®· cho thÊy r»ng tû lÖ lao ®éng trÎ ®Þa ph­¬ng lµ rÊt cao vµ nhu cÇu vÒ viÖc lµm lµ rÊt lín. 1.3. Tr×nh ®é v¨n ho¸. Tr×nh ®é v¨n ho¸ Sè l­îng Tû lÖ % Kh«ng biÕt ch÷ 113 0.41 CÊp I 8.006 29 CÊp II 10.491 38 CÊp III 9.110 33 NhËn xÐt: Theo sè liÖu trªn cho ta thÊy: Sè lao ®éng cã tr×nh ®é cÊp II chiÕm tû lÖ cao nhÊt. 38%, CÊp III lµ 33%. CÊp I lµ 29% cßn sè lao ®éng kh«ng biÕt ch÷ chiÕm 0.41%. 1.4 .Tr×nh ®é chuyªn m«n: Tr×nh ®é chuyªn m«n Sè l­îng Tû lÖ Trªn ®¹i häc 0 0 Cao §¼ng - §¹i Häc 276 1.0 Trung cÊp 11.043 40 Ch­a qua ®µo t¹o 16.288 59 NhËn xÐt: Qua b¶ng sè liÖu trªn cho ta thÊy: Sè lao ®éng ch­a qua ®µo t¹o t¹i ®Þa ph­¬ng cßn rÊt cao: ChiÕm 59%. Sè lao ®éng cã tr×nh ®é C§,§H chØ chiÕm 1% ®©y lµ tû lÖ t­¬ng ®èi thÊp so víi nhiÒu ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc. Nh­ vËy ®Þa ph­¬ng cÇn ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p cô thÓ nh»m khuyÕn khÝch häc nghÒ cho ng­êi ë ®Þa ph­¬ng. Nh­ ë huyÖn Quú ch©u ®· thµnh lËp ®­îc Trung t©m h­íng nghiÖp vµ D¹y nghÒ tõ 20/10/2005 ®Õn nay ®· d¹y ®­îc 4 líp d¹y nghÒ miÕn phÝ ®­îc 150 em häc sinh thµnh th¹o tay nghÒ ®­îc cÊp chøng chØ, nh­ líp §iÖn d©n dông, May c«ng nghiÖp vµ ®· khuyÕn khÝch c¸c em d©n téc tiÕp tôc ®Ó líp ngµy mét ®«ng. 1.5 Chia theo lÜnh vùc ngµnh nghÒ ho¹t ®éng. Ngµnh nghÒ Sè l­îng Tû lÖ N«ng l©m nghiÖp 20.153 73 TiÓu thñ c«ng nghiÖp 4.693 17 DÞch vô 2.760 10 NhËn xÐt: C¨n cø b¶ng sè liÖu trªn cho ta thÊy. LÜnh vùc s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp cã sè lao ®éng tham gia nhiÒu nhÊt. ChiÕm tû lÖ 73%, sau ®ã ®Õn s¶n xuÊt tiÓu thñ c«ng nghiÖp 17%. Cuèi cïng lµ nghÒ DÞch vô chØ chiÕm 10% §©y lµ mét c¬ cÊu ch­a hîp lý, vËy chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cÇn nghiªn cøu t×m biÖn ph¸p ®Ó gi¶m tû lÖ lao ®éng trong lÜnh vùc s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, t¨ng tû lÖ lao ®éng trong lÜnh vùc s¶n xuÊt tiÓu thñ C«ng nghiÖp vµ DÞch vô Tãm l¹i:Lùc l­îng lao ®éng t¹i huyÖn Quú Ch©u tØnh NghÖ an lµ rÊt lín, nªn vÊn ®Ò viÖc lµm vµ GQVL cho ng­êi lao ®éng t¹i ®©y ®ang lµ vÊn ®Ò bøc xóc vµ nan gi¶i mµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn cÇn ph¶i quan t©m vµ th¸o gì kÞp thêi. Trong c¬ chÕ thÞ tr­êng vÊn ®Ò chÊt l­îng lao ®éng lµ rÊt quan träng v× nã quyÕt ®Þnh ®Õn n¨ng suÊt lao ®éng x· héi. ChÝnh v× nh÷ng lý do trªn, chÝnh quyÒn c¸c cÊp t¹i ®Þa ph­¬ng cÇn quan t©m vµ quan t©m h¬n n÷a tíi viÖc häc nghÒ vµ ®µo t¹o nghÒ t¹i ®Þa ph­¬ng ®Ó cung cÊp kÞp thêi cho nh÷ng lao ®éng cã tay nghÒ kü thuËt cao cho thÞ tr­êng lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng vµ c¸c ®Þa ph­¬ng kh¸c trong c¶ n­íc. 2. Sù quan t©m cña c¸c cÊp uû ®¶ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trong lÜnh vùc viÖc lµm vµ GPVL. Thùc hiÖn NghÞ quyÕt 120 / H§BT ngµy 11 th¸ng 4 n¨m 1992 cña H§BT ( nay lµ ChÝnh phñ) vÒ chñ tr­¬ng, ph­¬ng h­íng vµ biÖn ph¸p gi¶i quyÕt viÖc lµm, UBND huyÖn Quú Ch©u TØnh NghÖ An ®· ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp ban chØ ®¹o vµ GQVL cña HuyÖn do ®ång chÝ PCT UBND huyÖn trùc tiÕp lµm tr­ëng ban, l·nh ®¹o c¸c ban ngµnh. Gåm Phßng NV-L§TBXH, Phßng Tµi ChÝnh VËt gi¸ kÕ ho¹ch, Ng©n hµng chÝnh x¸ch XH, Phô n÷… UBND huyÖn giao nhiÖm vô cô thÓ cho BC§ thùc hiÖn c«ng t¸c tæ chøc c¸c líp tËp huÊn nghiÖp vô vÒ c«ng viÖc qu¶n lý cho vay vèn, h­íng dÉn triÓn khai c¸c th«ng t­ liªn hÖ vÒ chÝnh s¸ch cho vay. Nguån Quü Quèc gia hç trî vÒ GQVL hµng n¨m chuyÖn viªn cña c¸c ngµnh thµnh viªn BC§ tæ chøc kiÓm tra thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt c¸c dù ¸n nhá, nhê tr×nh UBND huyÖn ra quyÕt ®Þnh cho vay vèn theo sè vèn do Trung ­¬ng cÊp vµ sè vèn thu håi t¹i ®Þa ph­¬ng. -Thùc hiÖn th«ng t­ liªn tÞch sè 34/2005/TTCT-BL§TBXH-BTC-BKH§T ngµy 9/12/2005 cña Bé KH§T, Bé TCKH, Bé L§TBXH. Th«ng t­ nµy h­íng dÉn mét sè ®iÒu cña QuyÕt ®Þnh sè 71/2005/Q§-TTg ngµy 05/04/2005 cña Thñ t­íng ChÝnh Phñ vÒ c¬ chÕ qu¶n lý, ®iÒu hµnh vèn cho vay cña quü Quèc gia vÒ viÖc lµm. Néi dung th«ng t­ nµy h¬i kh¸c mét chót lµ. C¸c dù ¸n vay vèn tõ 100 triÖu trë xuèng th× huyÖn thÈm ®Þnh ra QuyÕt ®Þnh cho vay vèn. Cßn c¸c dù ¸n trªn 100 triÖu lµ TØnh thÈm ®Þnh, ra QuyÕt ®Þnh cho vay vèn. HiÓu râ h¬n ý nghÜa, tÇm quan träng vÒ lîi Ých to lín cña Ch­¬ng tr×nh 120/CP, trong nh÷ng n¨m qua c«ng t¸c GQVL theo Ch­¬ng tr×nh 120/CP , ®· ®­îc ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn t­¬ng ®èi tèt. §­îc sù quan t©m l·nh ®¹o chØ ®¹o cña §¶ng bé vµ chÝnh QuyÒn c¸c cÊp, c«ng t¸c GQVL ®· ®­îc ®­a vµo nghÞ QuyÕt §¹i héi ®¶ng bé vµ nghÞ QuyÕt cña H§ND c¸c cÊp, trong ®ã ®Ò ra môc tiªu, ph­¬ng h­íng vµ nh÷ng biÖn ph¸p cô thÓ ®Ó thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh viÖc lµm vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm. §èi víi Ch­¬ng tr×nh cña HuyÖn do H§ND huyÖn th«ng qua vµ ®­îc thùc hiÖn triÓn khai gåm 3 phÝa.. + Cho vay tõ nguån Quü Quèc gia hç trî viÖc lµm. + §µo t¹o nghÒ g¾n víi viÖc lµm. + C¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB tËp trung vÒ ch­¬ng tr×nh 135 CP. ®Ó GQVL. Ph­¬ng ¸n triÓn khai . hµng n¨m më héi nghÞ triÓn khai vµ giao KH cho c¸c x·, thÞ trÊn ®Ó thùc hiÖn, theo kÕ ho¹ch cña huyÖn giao mçi n¨m HuyÖn ph¶i giÈi quyÕt kho¶ng 500-1000 lao ®éng cã chç lµm viÖc míi. Riªng Quü quèc gia hç trî viÖc lµm ph¶i gi¶i quyÕt viÖc lµm tõ 300-500l ao ®éng. II. Sù cÇn thiÕt ph¶i th­c hiÖn ch­¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia vÒ t¹o viÖc lµm. Tr­íc nh÷ng vÊn ®Ò næi cém vÒ L§-VL vµ sù nghiÖp CNH_H§H ®Êt n­íc hiÖn nay, cÇn ph¶i tiÕp tôc ®Èy m¹nh viÖc thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh vÒ viÖc lµm, trong ®ã ph¶i ®Æc biÖt quan t©m tíi lÜnh vùc t¹o thªm chç lµm viÖc míi cho ng­êi lao ®éng bëi v×: * Trong t×nh h×nh hiÖn nay, tû lÖ thÊt nghiÖp ë n­íc ta cßn t­¬ng ®èi cao (6,5 -7%). * Lùc l­îng lao ®éng XH tiÕp tôc t¨ng. Tû lÖ t¨ng d©n sè hµng n¨m lµ 1,75%/n¨m, trong ®ã tû lÖ t¨ng cña lùc l­îng lao ®éng XH lµ 2,9%/n¨m. ¦íc tÝnh trong 5 n¨m tíi (2005-2010) nhµ n­íc ta ph¶i t¹o vµ GQVL cho tõ 7,5-8 triÖu L§, tøc lµ mçi n¨m nhµ n­íc ta ph¶i GQVL cho tõ 1,3 - 1,5 triÖu viÖc lµm cho ng­êi L§. * Do chuyÓn ®æi c¬ chÕ kinh tÕ, viÖc s¾p xÕp l¹i tæ chøc s¶n xuÊt vµ bé m¸y qu¶n lý trong khu vùc nhµ n­íc, nªn mét sè lao ®éng trong khu vùc kinh tÕ ph¶i nghØ viÖc theo QuyÕt ®Þnh: 111/H§BT; 176/H§BT. Vµ QuyÕt ®Þnh 315/H§BT ( nay lµ ChÝn phñ). Ngoµi ra tû lÖ sö dông thêi gian L§ ë n«ng th«n cßn thÊp ( chØ tõ 40-50%) Trong ®ã nhu cÇu ®­îc lµm viÖc cña lùc l­îng lao ®éng nµy cßn cao. H¬n n÷a muèn tù t¹o viÖc lµm vµ t¹o thªm chç lµm viÖc, ng­¬ig lao ®éng cßn gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n vÒ vèn vµ c¬ chÕ chÝnh s¸ch, v× vËy ®¶ng vµ nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng c¬ chÕ chÝnh s¸ch phï hîp trong tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn ®Ó hç trî cho ng­êi lao ®éng tù atä vµ t¹o thªm viÖc lµm. Tr­íc nh÷ng ®ßi hái cña sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc, c«ng cuéc c¸ch m¹ng KHKT c«ng nghÖ vµ xu thÕ toµn cÇu ho¸ kinh tÕ ®· ®¨tl lùc l­îng L§ ë n­íc ta tr­íc nh÷ng yªu cÇu ph¶i n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o nguån nh©n lùc, rÌn luyÖn t¸c phong c«ng nghiÖp cho ng­êi lao ®éng trong thêi kú míi. HiÖn nay tû lÖ lao ®éng ®· qua ®µo t¹o vµ ®­îc häc nghÒ cña n­íc ta lµ rÊt thÊp, trong khi ®ã, trong khi ®ã viÖc ph©n hé L§ l¹i kh«ng hîp lý gi÷a c¸c vïng miÒn, trong s¶n xuÊt ch­a ¸p dông triÖt ®Ò c¸c tiÕn bé KHKT nªn n¨ng suÊt L§ cßn thÊp, hiÖn nay c¬ cÊu vÒ tr×nh ®é ®µo t¹o cña L§ ë n­íc ta lµ: 1/1,25/7 trong khi ®ã c¬ cÊu tiªn tiÕn ®ßi hái lµ 1/4/10 tøc lµ cã 1 §¹i häc, cã 4 Trung häc chuyªn nghiÖp vµ cã 10 c«ng nh©n kü thuËt. *ViÖc ph©n c«ng lao ®éng cã tr×nh ®é cßn bÊt hîp lý, n­íc ta lµ mét n­íc n«ng nghiÖp, nÒn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp lµ chñ yÕu, trong khi ®ã c¸c c¸n bé cã tr×nh ®é cao vµ lµm viÖc chñ yÕu ë c¸c Trung t©m ®o thÞ vµ c¸c thµnh phè lín, cô thÓ lµ: + Lµm viÖc ë Trung ­¬ng. 90%. + Lµm viÖc ë TØnh. 80%. + Lµm viÖc ë HuyÖn. 2%. H¬n n÷a hµng n¨m ®éi ngò c¸n bé KHKT ®­îc bæ sung thªm 8%, trong khi ®ã sè ng­êi ra khái ®éi ngò lµ 12&. VËy nhµ n­íc cÇn cã Ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o l¹i cho ®éi ngò nh÷ng ng­êi lµm c«ng t¸c KHKT ®Ó bé sung thªm cho sè c¸n bé bÞ thiÕu hôt ®ã. ChÝnh v× vËy: T¹o viÖc lµm - GQVL vµ c«ng t¸c qu¶n lý bè trÝ x¾p sÕp nguån nh©n lùc hîp lý, hiÖu qu¶ lu«n lµ h­íng ­u tiªn trong toµn bé hÖ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi cña n­íc ta. III. Thùc tr¹ng t¹o viÖc lµm theo ch­¬ng tr×nh 120/CP t¹i huyÖn Quú Ch©u - NghÖ An. 1. Thùc hiÖn c¸c quy tr×nh cho vay. 1.1. §èi t­îng ®­îc vay: Theo th«ng t­ sè 06/TTLT-BL§T TBXH-BTC-BKH§T ngµy 10 th¸ng 4 n¨m 2002 gi÷a bé L§ TBXH-BTC-BKH§T quy ®Þnh cô thÓ nh÷ng ®èi t­îng ®­îc vay vèn tõ nguån vèn 120/CP ®ã lµ: + Hé vµ nhãm hé ®×nh. + Hîp t¸c x· ho¹t ®éng trong lÜnh vùc TTCN, XD vËn t¶i, th­¬ng m¹i dÞch vô: C¬ së s¶n xuÊt kinh doanh dµnh riªng cho ng­êi tµn tËt, tæ hîp s¶n xuÊt, hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n lµm kinh tÕ trang tr¹i. Khi ®­îc BC§ tÝnh giao chØ tiªu vèn hµng n¨m Phßng NV-L§TBXH huyÖn th«ng b¸o cho c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ, x· ph­êng, c¸c ®oµn thÓ biÕt nÕu ®¬n vÞ nµo cã nhu cÇu vay vèn gióp cho c¸c ®¬n vÞ ®­îc nhanh chãng vµ thuËn tiÖn. 1.2. Quy tr×nh cho vay: Quy tr×nh vay vèn ®­îc thùc hiÖn qua c¸c b­íc sau: Khi cã chØ tiªu ® th«ng b¸o ® x©y dùng dù ¸n ® ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng phª duyÖt ® BC§ vay vèn tØnh duyÖt dù ¸n ® UBND tØnh ra quyÕt ®Þnh cho vay ® Ng©n hµng chÝnh s¸ch gi¶i ng©n. §èi víi dù ¸n ngãm hé gia ®×nh, ng­êi vay vèn theo mÉu cã s½n göi cho dù ¸n, chñ dù n¸n tËp hîp sè giÊy ®Ò nghÞ. Vay vèn cña c¸c hé gia xin vay vèn vµ lËp danh s¸ch trÝch ngang cña c¸c hé vay cho vµo hå s¬ dù ¸n, danh s¸ch ®­îc ®Æt sau dù ¸n. C¨n cø danh s¸ch trÝch ngang vµ ®¬n xin cña c¸c hé, chñ dù ¸n phèi hîp cïng c¸n bé tÝn dông thuéc Ng©n hµng chÝnh s¸ch x· héi kiÓm tra thÈm ®Þnh c¬ së cña c¸c hé tham gia dù ¸n, nÕu c¬ së ®¶m b¶o dù ¸n cã tÝnh kh¶ thi, khi dù ¸n ®­îc duyÖt vµ UBND tØnh ra quyÕt ®Þnh cho vay th× Ng©n hµng chÝnh x· héi sÏ tiÕn hµnh gi¶i ng©n tíi c¸c hé vay. 2. HiÖu qu¶ dông vèn vay vµ gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn: 2.1. HiÖu qu¶ sö dông vèn HiÖu qu¶ sö dông vèn vay (kÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh) ®­îc tÝnh theo ngyªn t¾c: L·i rßng = L·i danh nghÜa - L·i gèc HoÆc L·i = Tæng thu - tæng chi phÝ Tõ n¨m 2001 - 2005 huyÖn Quú Ch©u cã 26 dù ¸n nhá ®­îc vay vèn tõ quü quèc gia hé trî viÖc lµm víi tæng sè vèn lµ: 2.037 triÖu ®ång t¹o viÖc lµm cho 1068 lao ®éng. Sè tiÒn vay ®­îc c¸c chñ dù ¸n ®Çu t­ vµo lÜnh vùc - Trång c©y ¨n qu¶: 6 dù ¸n sè vèn 238 triÖu - Ch¨n nu«i tr©u bß sinh s¶n: 20 dù ¸n sè vèn 1.799 triÖu ®ång - §¹i bé ph©n ng­êi vay ®Òu sö dông vèn ®óng môc ®Ých, cã hiÖu qu¶ qua ®¸nh gi¸ s¬ bé vµ thu nhËp b×nh qu©n cña sè dù ¸n trång c©y ¨n qu¶: 150-200 ngh×n ®ång/th¸ng Ch¨n nu«i tr©u bß sinh s¶n 200 -300 ngh×n ®ång/th¸ng Th«ng qua viÖc vay vèn, ng­êi lao ®éng cã thªm thu nhËp æn ®Þnh ®êi sèng, nhiÒu gia ®×nh mua s¾m ®­îc nh÷ng tµi s¶n cã gi¸ trÞ nh­: Tivi mµu, xe m¸y. 2.2. Gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn vèn: Ng©n hµng ChÝnh s¸ch x· héi cïng c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã thÈm quyÒn tiÕn hµnh kiÓm tra ®Þnh kú hoÆc ®ét xuÊt ®èi víi c¸c dù ¸n, c¸c hé vay vèn vÒ sö dông vèn vay vµ hiÖu qu¶ ®em l¹i qua kiÓm tra, nÕu ph¸t hiÖn ng­êi vay vèn sö dông vèn sai môc ®Ých, kh«ng ®em l¹i hiÖu qu¶ th× lËp tøc hé ®ã sÏ bÞ thu håi l¹i sè vèn ®· vay vµ sÏ bÞ sö lý theo quy ®Þnh cña thÓ lÖ vay. 3. Thùc tr¹ng thu håi vèn vay: Tõ n¨m 2001 - 2005 huyÖn Quú Ch©u cã 26 dù ¸n nhá ®­îc vay vèn tõ nguån quü quèc gia hé trî viÖc lµm víi tæng sè vèn lµ: 2.037 triÖu ®ång. Trong ®ã cã 17 dù ¸n ®· thu håi vèn vµ l·i (thêi h¹n 24 th¸ng) cßn 9 dù ¸n ch­a ®Õn thêi h¹n thu håi. Cã 6 dù ¸n tr«ng c©y ¨n qu¶, 3 dù ¸n ph¸t triÓn ch¨n nu«i tr©u bß sinh s¶n. HÇu hÕt c¸c dù ¸n ®Õn h¹n ®Òu tr¶ l·i vµ gèc ®óng thêi h¹n. 4. KÕt qu¶ thùc hiÖn cho vay tõ n¨m 2001 - 2005. - Sè dù ¸n: 26 - Tæng sè vèn: 2.037 triÖu ®ång + Tæng sè lao ®éng thu hót 1.068.000 lao ®éng. + Sè dù ¸n ®· thanh to¸n ®óng h¹n: 17 dù ¸n + Sè dù ¸n ch­a thanh to¸n (ch­a ®Õn h¹n): 9 dù ¸n + Sè dù ¸n nî qu¸ h¹n: 0 + Møc vay trªn mét chç lµm viÖc míi hiÖn nay - §èi víi s¶n xuÊt tiÓu thñ c«ng nghiÖp: Tõ 5 - 7 triÖu - §èi víi ch¨n nu«i ®¹i gia sóc: tõ 7- 10 triÖu - §èi víi ch¨n nu«i kh¸c: tõ 3 - 5 triÖu - §èi víi trång trät: tõ 5 - 8 triÖu 5. Nh÷ng tån t¹i cÇn ph¶i kh¾c phôc: Qua nh­ng n¨n thùc hiÖn viÖc cho vay tõ quü quèc gia hé trî viÖc lµm t¹i huyÖn Quú Ch©u cßn tån t¹i mét sè vÊn ®Ò cÇn kh¾c phôc nh­ sau: + Thêi gian tõ khi dù ¸n ®­îc duyÖt ®Õn khi gi¶i ng©n cßn kÐo dµi so víi thêi gian quy ®Þnh: Sau khi dù ¸n ®· ®­îc duyÖt chØ trong vßng tõ 5 - 7 ngµy lµ ph¶i tiÕn hµnh gi¶i ng©n, nÕu kh«ng sÏ ¶nh h­ëng tíi thêi vô hoÆc c¬ héi ®èi víi ng­êi vay vèn (nh­ng ë ®Þa ph­¬ng thêi gian nµy th­êng 15 - 20 ngµy) + Cã mét sè dù ¸n ®Õn h¹n tr¶ vèn vµ l·i cßn chËm hiÖu qu¶ kinh tÕ ch­a cao (v× do tr×nh ®é cßn h¹n chÕ hay ®­a vµo phong tôc tËp qu¸n) + BiÖn ph¸p thu håi vèn cña Ng©n hµng chÝnh s¸ch cßn chËm, ch­a cã ph­¬ng ¸n chia giai ®o¹n ®Ó thu håi. 6. Ph­¬ng h­íng môc tiªu ph¸t triÓn n¨m 2006-2010 * Vïng ThÞ trÊn: - Thµnh lËp Trung t©m d¹y nghÒ cña huyÖn (®µo t¹o nghÒ ng¾n h¹n ®óng tiªu chuÈn Quèc gia) - Tæ chøc thªm c¸c ho¹t ®éng DÞch vô th­¬ng m¹i tõ 2 ®Õn 3 c¬ së hµng n¨m ®Ó thu hót thªm lao ®éng cã viÖc lµm. * Vïng n«ng th«n, n«ng nghiÖp * X©y dùng thªm c¸c chñ dù ¸n nhá, võa phï hîp víi tõng ®Þa ph­¬ng nh»m ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ cao. - Mçi dù ¸n ph¶i x©y dùng vèn vay tõ 100 triÖu ®Õn 200 triÖu ®ång b×nh qu©n mçi hé vay kh«ng qu¸ 10 triÖu ®ång. - X©y dùng tõ 3 ®Õn 4 dù ¸n nh»m gi¶i quyÕt viÖc lµm cho 250 ®Õn 300 lao ®éng cã viÖc lµm æn ®Þnh. - §Èy m¹nh c«ng t¸c xuÊt khÈu lao ®éng mçi n¨m ®­a 70 ®Õn 100 lao ®éng ®i lµm viÖc t¹i n­íc ngoµi. - D¹y nghÒ liªn kÕt cho c¸c khu c«ng nghiÖp mçi n¨m 200 ®Õn 300 lao ®éng. - §éng viªn khuyÕn khÝch hé gia ®×nh, c¸ nh©n cã ®iÒu kiÖn lµm giµu chÝnh ®ang vµ thu hót thªm lao ®éng cã viÖc lµm. IV. BiÖn ph¸p vµ mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý vµ cho vay vèn theo ch­¬ng tr×nh 120/CP. 1. Mét sè biÖn ph¸p. + Qu¶n lý vµ cho vay ph¶i tu©n thñ theo tr×nh tù c¸c b­íc ®· quy ®Þnh trong thÓ lÖ cho vay. + Ph¶i t¨ng c­êng h¬n n÷a c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t sö dông vèn vay cña c¸c dù ¸n, c­¬ng quyÕt xö lý nghiªm c¸c tr­êng hîp vi ph¹m. + Muèn GQVL ph¶i g¾n víi ph¸t triÓn vµ t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®Ó t¹o nhiÒu chç lµm viÖc míi. + Nh©n d©n tù t¹o viÖc lµm chÝnh, ®Þa ph­¬ng ph¶i vËn dông c¬ chÕ chÝnh cña Nhµ n­íc mét c¸ch linh ho¹t, t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ng­êi lao ®éng vay vèn, h­íng dÉn c¸ch lµm ¨n gióp bao tiªu s¶n phÈm. + Ph¶i quan t©m n©ng cao tr×nh ®é tay nghÒ cho ng­êi lao ®éng, chó ý nh÷ng nghÒ cã thÕ m¹nh cña ®Þa ph­¬ng nh­: DÖt thæ cÈm, trång nÊm. + TËp trung ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh trang tr¹i, ®©y lµ h×nh thøc thu hót rÊt nhiÒu lao ®éng t¹i chç, h¹n chÕ lao ®éng ë c¸c n¬i kh¸c ®Õn. 2. Mét sè kiÕn nghÞ. + Gi¶i quyÕt viÖc lµm cho lao ®éng x· héi lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh nªu trªn cÇn ph¶i cã sù. KÕt hîp gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. + ChÝnh phñ cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch ­u ®·i vµ khuyÕn khÝch trong lÜnh vùc Lao ®éng GQVL ®èi víi c¸c huyÖn miÒn nói, n¬i cã tr×nh ®é d©n trÝ vµ tr×nh ®é ng­êi lao ®éng cßn thÊp vÒ lÜnh vùc. ChÝnh s¸ch ®µo t¹o nghÒ, häc nghÒ. + §Ò nghÞ Trung ­¬ng xem xÐt ®iÒu chØnh l¹i møc l·I xuÊt cho vay, vÝ møc lai xuÊt nh­ hiÖn nay lµ ch­a phï hîp( møc l·i xuÊt lµ 0.65%). V. KÕt luËn: ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, chÝnh s¸ch viÖc lµm vµ GQVL. Cã ý nghÜa chÝnh trÞ, Kinh tÕ x· héi cùc kú quan träng cña mçi Quèc gia lµ sù thÓ hiÖn râ nhÊt, quan ®iÓm cña §¶ng vµ nhµ n­íc trong viÖc x©y dùng KH ph¸t triÓn Kinh tÕ XH vµ c¸c KH GQVL trong mçi thêi kú nh­: x¸c ®Þnh chØ tiªu t¹o chç lµm viÖc míi hµng n¨m, chØ tiªu n©ng cao hÖ sè sö dông thêi gian lao ®éng ë n«ng th«n, chØ tiªu n©ng cao hÖ sè lao ®éng ®­îc ®µo t¹o nghÒ x¸c ®Þnh chØ tiªu gi¶m tû lÖ lao ®éng thÊt nghiÖp ë khu vùc thµnh thÞ. ThÊy râ ®­îc ý nghÜa vµ tÇm quan träng cña vÊn ®Ò GQVL th«ng qua ch­¬ng tr×nh 120/CP, trong nh÷ng n¨m qua, viÖc cho vay vµ qu¶n lý nguån Quü Quèc gia hç tî viÖc lµm t¹i huyÖn Quú ch©u TØnh NghÖ An ®· thùc hiÖn t­¬ng ®èi tèt, ®· gãp phÇn kh«ng nhá trong c«ng t¸c X§GN cña ®Þa ph­¬ng,cïng víi c¸c nguån vèn kh¸c t¹i ®Þa ph­¬ng nh­ vèn 327. VÒ lång ghÐp gi÷a c¸c c«ng tr×nh: Ch­¬ng tr×nh viÖc lµm GQVL, ch­¬ng tr×nh X§GN, ch­¬ng tr×nh 661, ch­¬ng tr×nh 327, ch­¬ng tr×nh 135 CP. §· ®em l¹i hiÖu qu¶ cao mét c¸ch râ rÖt, gi¶i quyÕt viÖc lµm cho sè lao ®éng ch­a cã viÖc lµm ë ®Þa ph­¬ng, t¨ng tû lÖ sö dông thêi gian lao ®éng ë n«ng th«n, gi¶m tû lÖ ®ãi nghÌo, gi¶m tû lÖ lao ®éng ch­a cã viÖc lµm mét con sè ®¸ng kÓ, gi¶m TNXH t¨ng thu nhËp ng­êi lao ®éng gãp phÇn X§GN trªn ®Þa bµn huyÖn nhµ. §Ó thùc hiÖn thµnh c«ng sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc, c¸c cÊp c¸c ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng, cÇn cã sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o s¸t sao h¬n n÷a, ®ång thêi cã sî phèi hîp chÆt chÏ, ®ång bé gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh trong viÖc thùc hiÖn c¸c chñ tr­¬ng, ®­êng lçi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ n­íc, trong ®ã ®Æc biÖt quan t©m tíi ch­¬ng tr×nh viÖc lµm vµ GQVL cho ng­êi lao ®éng. Phôlôc §Æt vÊn ®Ò…………………………………………………………1 PhÇn I: Nh÷ng VÊn ®Ò chung…………………………………………………..2 I.Kh¸i qu¸t chung………………………………………….……………..2 1. Kh¸i qu¸t………………………………………………………….…...2 2. Kh¸i qu¸t t×nh h×nh qu¸ tr×nh ph¸t triÓn phßng NV – L§TBXH……....8 3. Chøc n¨ng nhiÖm vô cña phßng…………………………………..….10 4. Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô n¨m 2006………………………………..…11 5. §Æc ®iÓm d©n sè………………………………………………..…….12 II. Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý lao ®éng…………………..………13 Qu¶n lý ngußn nh©n lùc……………………………………….…….13 2. TiÒn l­¬ng…………………………………………………...……….23 3. Qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ tiÒn l­¬ng………………………………….….25 4. Thùc hiÖn biÓn ph¸p lao ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng……………….……….26 PhÇn II: Chuyªn ®Ò chuyªn s©u…………………………………………….27 Ch­¬ng I: C¬ së thùc tiÔn………………………………………………..…..28 I.B¶n chÊt cña t¹o viÖc lµm……………………………………………..28 1. B¶n chÊt t¹o viÖc lµm…………………………………………………28 2. Môc tiªu t¹o viÖc lµm……………………………………..…………28 3. Mét sè quy ®Þnh ®èi víi vÊn ®Ò vay vèn……………………………..29 II. Ch­¬ng tr×nh 120/CP……………………………………………………..…..31 Nguån h×nh thµnh quü……………………………………………….31 2.Môc tiªu vµ nguyªn t¾c qu¶n lý………………………………………32 3. C¬ chÕ vµ kªnh cho vay………………………………………………32 4. Thêi h¹n vay vµ l·I suÊt………………………………………………33 5. Thñ tôc cho vay………………………………………………………34 Ch­¬ngII: Thùc tr¹ng viÖc thùc hiÖn cho vay vèn………………35 I.Kh¸i qu¸t chung vÒ t×nh h×nh…………………………………...…...35 1. Thùc tr¹ng quy m« nguån nh©n lùc…………………………,,,,…….35 2. Sù quan t©m cña c¸c cÊp uû §¶ng……………………………,,…….38 II. Sù cÇn thiÕt ph¶i thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh…………,………..39 III. Thùc tr¹ng t¹o viÖc lµm theo ch­¬ng tr×nh 120/CP……..40 Thùc hiÖn c¸c quy tr×nh cho vay………………………………,……40 HiÖu qu¶ sù dông vèn vay……………………………………,,,……41 Thùc tr¹ng thu håi vèn vay……………………………………,……42 KÕt qu¶ thùc hiÖn cho vay……………………………………,……..42 Nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc……………………………………,,….43 Ph­¬ng h­íng môc tiªu ph¸t triÓn………………………………,….43 IV. BiÖn ph¸p vµ mét sè kiÕn nghÞ……………………………….…….44 Mét sè biÖn ph¸p…………………………………………….………44 Mét sè kiÕn nghÞ ……………………………………………...…….44 V. KÕt luËn……………………………………………………………….……44