Chuyên đề Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An

UBND quận Hải An thực hiện theo đúng quy định của Luật đấu thầu Công tác giải pháp mặt bằng Tổ chức công tác giải phóng mặt bằng Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hải An do Hội đồng đền bù bồi thường giải phóng mặt bằng chịu trách nhiệm và giải quyết. Hội đồng đền bù bồi thường giải phóng mặt bằng bao gồm các thành viên sau: Chủ tịch hội đồng: Lãnh đạo UBND quận Hải An đảm nhiệm, có trách nhiệm chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Phó chủ tịch thường trực hội đồng: Trưởng phòng Kế hoạch- Tài chính. Uỷ viên thường trực: Chủ đầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch Hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, bảo đảm đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Uỷ viên: Trưởng phòng Tài nguyên- Môi trường, chủ tịch UBND cấp xã có đất bị thu hồi Đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất (1-2 người) Các thành viên khác: Mặt trận Tổ quốc, viện kiểm sát, hội nông dân, hội cựu chiến binh, giúp Hội đồng lập phương án bồi thường trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng. Các văn bản áp dụng trong công tác giải phóng mặt bằng Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện giải phóng và bồi thường, đền bù được thực hiện theo quy định sau: Luật Đất đai Nghị định 197/2004/CP-NĐ về bồi thường, hỗ trợ vầ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định 181/2004/CP-NĐ về thi hành Luật Đất đai Nghị định 84/2007/CP-NĐ quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Các văn bản có liên quan Quy trình giải phóng mặt bằng Trách nhiệm Trình tự thực hiện Chủ đầu tư giao cho BQL dự án Làm thủ tục xin giao đất UBND thành phố Hải Phòng Trình, thẩm định, phê duyệt quyết định giao, thuê đất UBND quận Hải an Lập Hội đồng giải phóng mặt bằng Thông báo, lấy ý kiến UBND quận Hải An Lập tổ công tác đền bù, kiểm kê tài sản, đất đai UBND quận Hải An Lập phương án bồi thường UBND thành phố Hải Phòng Trình, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường UBND quận Hải An Chi trả tiền bồi thường, tái định cư và hoàn tất việc giao, cho thuê đất H 1.7: Quy trình giải phóng mặt bằng Bước 1: Chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án tiến hành làm thủ tục xin giao đất. Thủ tục xin giao đất bao gồm có: quyết định thu hồi đất của UBND quận, bản đồ địa chính, bản đồ trích lục thửa đất, xác định nguồn gốc đất. Bước 2: Sau khi hoàn thành hồ sơ xin giao đất, Ban quản lý dự án sẽ trình lên UBND thành phố Hải Phòng thẩm định, phê duyệt, quyết định giao, thuê đất. Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, UBND thành phố ra quyết định thu hồi đất. Đối với dự án sử dụng ngân sách quận hoặc các dự án của các đối tượng khác muốn triển khai trên địa bàn quận Hải An thì sẽ lập hồ sơ xin giải phóng mặt bằng và trình lên Sở Tài nguyên- Môi trường Hải Phòng. Bước 3: Sau khi có quyết định của UBND thành phố thì UBND quận Hải An sẽ tiến hành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng. Hội đồng giải phóng mặt bằng sẽ thông báo thu hồi đất , quyết định thu hồi đất cho các hộ dân, các tổ chức cá nhân có đất bị thu hồi. Bước 4: Hội đồng giải phóng mặt bằng của quận thành lập ra tổ công tác đền bù, kiểm kê có chức năng giúp Hội đồng giải phóng mặt bằng lập phương án bồi thường. Thành phần tổ công tác giải phóng mặt bằng bao gồm: Các cán bộ phòng Tài nguyên- Môi trường. Các cán bộ phòng Tài chính- Kế hoạch. Các cán bộ phòng Quản lý đô thị. Các cán bộ Ban quản lý dự án. Các cán bộ phòng Thanh tra. Đại diện cho các các nhân, tổ chức, các hộ gia định bị thu hồi đất. Chủ tịch UBND phường, xã nơi có đất bị thu hồi. Bước 5: Tổ công tác đền bù thành lập phương án đền bù. Trong đó: Phòng Quản lý đô thị áp giá kiến trúc. Phòng Tài chính- Kế hoạch và phòng Tài nguyên- Môi trường áp giá bồi thường về đất, cây cối. Phòng Thanh tra có trách nhiệm thẩm tra phương án bồi thường và giải quyết các khiếu nại, ý kiến của dân. Bước 6: Hội đồng giải phóng mặt bằng trình phương án bồi thường, tái định cư lên UBNG thành phố thẩm định, phê duyệt. Bước 7: Sau khi có quyết định của thành phố về phương án bồi thường thì Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Hải An tiến hành chi trả bồi thường, tái định cư và hoàn tất việc giao đất, cho thuê đất. Quá trình giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn quận Hải An Hiện nay, trên địa bàn quận Hải An có 5 dự án đang trong quá trình giải phóng mặt bằng, bao gồm các dự án: Đường liên phường Đông Hải- Nam Hải- Tràng Cát, trường THPT Hải An, dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Thành Tô 6.7 ha, dự án tái định cư Trung tâm hành chính quận, dự án trung tâm hành chính quận. Dự án Đường liên phường Đông Hải- Nam Hải- Tràng Cát. Dự án này được giao cho UBND quận Hải An xây dựng với tổng diện tích thu hồi là 186.746,66 m2 trong đó phường Nam Hải là 113.818,7 m2; phường Tràng Cát là 72.927,9 m2. Tuy nhiên, cho đến nay, Hội đồng bồi thường quận Hải An mới tiến hành kiểm kê lập phương án bồi thường ở phường Nam Hải (bao gồm cả diện tích đất ta luy đường nằm ngoài chỉ giới thu hồi). Năm 2006 UBND quận Hải An lập Tờ trình xin phê duyệt phương án bồi thường trình lên các sở Tài nguyên- Môi trường, sở Tài chính, sở Xây dựng thẩm định gồm các nội dung sau: Tổng diện tích kiểm kê thực tế 119.627,7 m2 Tổng số hộ được bồi thường 250 hộ 1. Diện tích nằm trong chỉ giới thu hồi 93.740,6 m2 - Đất ở 1.554,8 m2 - Đất nông nghiệp giao theo Quyết định 03 80.164,2 m2 - Đất 5% công ích 1,669,0 m2 - Đất nông nghiệp khai hoang 2.230,6 m2 - Đất bờ thửa, giao thông nội đồng 4.154,5 m2 - Đất mương 3.967,5 m2 2. Diện tích nằm ngoài chỉ giới thu hồi Ta luy đường 14.308,5 m2 * Đất Taluy đường: 13.003,8 m2 - Đất ở 243,2 m2 - Đất nông nghiệp giao theo quyết định 03 11.812,4 m2 - Đất 5% công ích 99,0 m2 - Đất nông nghiệp khai khoang 164,4 m2 - Đất giao thông 265,8 m2 - Đất mương 419,0 m2 * Đất chéo méo không còn khả năng sử dụng 1.305,7 m2 - Đất ở 302,0 m2 - Đất nông nghiệp giao theo Quyết định 03 1.002,7 m2 Trường THPT Hải An. Dự án được thực hiện theo Quyết định của UBND thành phố Hải Phòng về việc thu hồi đất giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất để đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện quy hoạch xây dựng Trường THPT Hải An tại phường Nam Hải- quận Hải An. Việc bồi thường giải phóng mặt bằng bao gồm: STT Nội dung Diện tích Tổng diện tích đất nằm trong chỉ giới thu hồi theo QĐ 23.459 m2 1 Đất ở 1.115 m2 2 Đất nông nghiệp giao theo quyết định 03 21.738 m2 3 Đất thuỷ lợi 413 m2 4 Đất giao thông 193 m2 UBND quận Hải An đã bồi thường cho 102 hộ dân trên địa bàn với tổng số tiền được duyệt là 2.057,06166 triệu đồng Dự án đấu giá đất quyền sử dụng đất tại phường Thành Tô. Dự án với tổng diện tích thu hồi là 67.181,36 m2 ( bao gồm 28 hộ sẽ thu hội). Hội đồng bồi thường đã tổ chức kiểm tra và lập phương án bồi thường Dự án tái định cư Trung tâm hành chính quận. Dự án mới có quyết định phê duyệt phương án bồi thường. Dự án Trung tâm hàn chính quận.Hiện nay Hội đồng bồi thường đã tiến hành kiểm, lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất. Trong đó, mới có phần đất nông nghiệp là các hộ dân đã nhận được tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng., còn lại phần đất thổ cư thuộc phạm vi khu đất xây dựng trụ sở Quận uỷ, chi cục thuế vẫn còn tồn tại một số hộ dân chưa được bồi thường. Công tác quản lý dự án Các hình thức quản lý dự án của UBND quận áp dụng hiện nay Theo Luật Xây dựng năm 2003 v à Nghị định16/2005/NĐ-CP, có hai hình thức quản lý dự án được áp dụng ở Việt Nam hiện nay, gồm có: Tổ chức quản lý dự án theo hình thức tự làm Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Trong hai hình thức quản lý dự án được áp dụng hiện nay, mô hình tổ chức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án được UBND quận Hải An áp dụng và giao cho Ban Quản lý dự án thực hiện và chịu trách. Trong đó, Ban quản lý dự án của UBND quận Hải An thực hiện những quyền hạn sau: - Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình. - Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định. - Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu. - Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ đầu tư. - Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năng lực;. - Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết. - Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng. - Nghiệm thu, bàn giao công trình. - Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án có 21 cán bộ làm việc, có chức năng giúp đỡ, hỗ trợ UBND quận về quản lý dự án trên địa bàn quận. Cơ cấu của Ban quản lý dự án hiện nay bao gồm có: 1 giám đốc 2 phó giám đốc. Trong đó, một phó giám đốc phụ trách quản lý dự án, một phó giám đốc phụ trách đền bù, giải phóng mặt bằng. Các cán bộ thuộc bộ phận kỹ thuật. Các cán bộ thuộc bộ phận quản lý dự án. Các cán bộ thuộc bộ phận kiểm kê và giải phóng mặt bằng. Đội ngũ cán bộ của Ban quản lý dự án đều là những người được đào tạo bài bản, và có kiến thức chuyên sâu. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án được thể hiện trong sơ đồ sau đây: Giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc Kế toán Bộ phận quản lý dự án Bộ phận kiểm kê giải phóng mặt bằng Bộ phận kỹ thuật Điều hành trực tiếp Quan hệ phối hợp H1.8 : Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án Nội dung công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án Tổ chức quản lý dự án Quản lý dự án là công tác chính của Ban quản lý dự án. Ban quản lý dự án thay mặt UBND quận Hải An đứng ra quản lý tiến độ thi công, giám sát công trình., công việc này được giao cho bộ phận quản lý dự án của Ban đảm nhiệm, giám sát về tiến độ thực hiện cũng như chất lượng công trình, còn về mặt chi phí dự án sẽ do bộ phận kế toán của Ban quản lý, đảm bảo chi phí thực hiện dự án không bị lãng phí, thất thoát. Hoạt động quản lý dự án nhằm ba mục tiêu chính là: thời gian, chi phí và chất lượng. Tuy nhiên, do đặc điểm của các dự án đa phần là các công trình quy mô nhỏ, tương tự nhau nên việc quản lý thời gian và chi phí là khá đơn giản. Do đó, các kỹ thuật tính thời gian dự trữ, kỹ thuật giảm tổng chi phí dự án, đẩy nhanh tiến độ thực hiện là hầu như không áp dụng. Quá trình lập kế hoạch dự án, Ban quản lý dự án quận không sử dụng kỹ thuật sơ đồ mạng và biểu đồ GANTT, mà chủ yếu là phương pháp phân tách công việc. Cho đến nay thì Ban quản lý dự án đã triển khai khảo sát lập các dự án đã được thành phố đồng ý về chủ trương và có vốn cơ đầu tư bao gồm: Dự án xây dựng trụ sở làm việc Hội đồng nhân dân, UBND quận Hải An. Dự án san lấp mặt bằng khu Trung tâm hành chính quận. Dự án xây dựng trụ sở quận uỷ quận Hải An. Dự án đường nối từ đường 5 đến bến phà Đình Vũ (dự án ra cảng nước sâu để mở rộng phát triển đô thị). Dự án đường bao phía đông quận Hải An ( từ đường 353 đến Đình Vũ để phát triển đô thị). Dự án xây dựng trung tâm văn hoá quận Hải An. Dự án xây dựng trung tâm thể thao quận Hải An. Dự án xây dựng nhà văn hoá trung tâm quận Hải An. Dự án tuyến đường liên phường Đường nối từ đường 5 (trước cửa UBND phường Đông Hải) đến đê Tràng Cát. 29 dự án cấp đất cho các đơn vị xin đất làm nhà ở thuộc khu đô thị mới nối đường 5- sân bay Cát Bi. Ban quản lý dự án đã trình công văn đề xuất UBND quận đề nghị UBND thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư trình Chính phủ xin chủ trương và xin vốn xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của quận và đã được Thủ tướng đồng ý: giao cho UBND thành phố chỉ đạo quận Hải An lập các dự án. Tình hình tiến độ các dự án như sau: Dự án xây dựng trụ sở làm việc tạm cho UBND quận Hải An và các ban ngành với tổng mức đầu tư là 71.284 triệu đồng. Ban quản lý dự án đã ký kết hợp đồng khảo sát thiết kế, lập dự án với Công ty tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng (đến nay hồ sơ đã hoàn chỉnh), ký kết với các đơn vị thi công, tiến hành giám sát, theo dõi, đôn đốc các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ để đảm bảo điều kiện làm việc cho quận, giám sát chất lượng thi công theo đúng hồ sơ thiết kế. Cho đến nay khối lượng thi công các công trình thuộc trụ sở làm việc tạm cho UBND quận Hải An đã đạt 60% so với khối lượng thiết kế. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản cơ sở hạ tầng khu tái định cư để giải phóng mặt bằng cổng cảng Chùa Vẽ- Hải Phòng. Đã trình UBND thành phố, Sở Kế hoạch- Đầu tư xin điều chuyển dự án xây dựng khu tái định cư Đông Hải và trình lên Sở địa chính nhà đất đề nghị chấp nhận dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cư cho các hộ thuộc diện giải toả khu cổng cảng Chùa Vẽ tại địa bàn phường Đông Hải (quận Hải An). Tuy nhiên, dự án này đã được thành phố quyết định giao cho Công ty thuộc sở địa chính. Dự án cấp đất cho các đơn vị xin đất làm nhà ở phường Đằng Lâm. Dự án này đã được UBND thành phố Hải Phòng, Sở Xây dựng, Viện Quy hoạch đồng ý. UBND quận đã giao cho Công ty tư vấn thiết kế khảo sát lập dự án. Đã đăng ký hợp đồng với Công ty tư vấn đầu tư xây dựng giao thông công chính Hải Phòng tiến hành khảo sát, lập dự án xây dựng tuyến đường lối quốc lộ 5 đến phà Đình Vũ (nằm trong quy hoạch thành phố đến năm 2010 và thuộc địa bàn quận) để tranh thủ nguồn vốn Trung Ương cấp. Dự án San lấp mặt bằng khu Trung tâm hành chính quận với tổng mức đầu tư là 250.233.782.000 đồng, chi phí quản lý dự án là 1.33.264.000 đồng. Dự án hiện nay đã đấu thầu được 2 gói thầu và đang trình duyệt hồ sơ mời thầu các gói thầu còn lại. Tuy nhiên thì khâu giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc do nhiều diện tích đất thổ cư chưa đền bù mà chi phí đền bù rất lớn, nhiều hộ dân chưa chấp thuận phương án đền bù. Dự án tuyến đường nối QL 5 đến đê Tràng Cát đang điều chỉnh quy hoạch. Dự án tuyến đường liên phường với mục tiêu xây dựng tuyến đường trên phạm vi 3 phường của quận Hải An nhằm nâng cao năng lực giao thông và phát triển đô thị. Tiến độ thực hiện : gói thầu G3 đã thi công cơ bản đã xong phần nền đường và dự kiến tháng 3/2008 sẽ thi công xong phần mặt đường. Và đến hết năm 2008 sẽ hoàn chỉnh 100% khối lượng công việc gói G1, G2, G3. Dự toán ngân sách cho dự án Dự toán ngân sách dự án là một khâu quan trọng công tác quản lý dự án của Ban, nhằm xác định rõ chi phí của từng công việc và tổng chi phí của toàn bộ dự án, là cơ sở để xác định rõ tiến độ chi tiêu, tiến trình thực hiện dự án. Việc tính toán dự toán ngân sách dự án thường là dự tính nên các cán bộ của Ban quản lý dự án dựa trên những phạm vi ngân sách mà thành phố duyệt, và các tiêu chuẩn, định mức giá cả của nguyên vật liệu, điện nước,….nhằm xác định rõ các yếu tố và khoản mục chi phí cho các công việc của dự án. Ví dụ như đối với dự án xây dựng công trình, việc lập dự toán căn cứ theo các chỉ tiêu sau: Khối lượng công tác xây lắp theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật công trình. Định mức dự toán XDCB Đơn giá xây dựng cơ bản Định mức dự toán xây dựng cấp thoát nước Đơn giá xây dựng cơ bản phần điện nước. Giá vật liệu xây dựng Định mức quản lý chi phí dự án Định mức chi phí tư vấn Định mức chi phí khảo sát thí nghiệm Các thông tư như: thông tư số 05/2007/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình xây dựng cơ bản,…. ( theo dự án: Xây dựng công trình đường phía tây thuộc phường Đông Hải) Theo như bộ môn Kinh tế đầu tư thì phương pháp dự toán ngân sách có 5 phương pháp dự toán ngân sách: Dự toán ngân sách từ cao xuống thấp, dự toán ngân sách từ dưới lên, phương pháp kết hợp, dự toán ngân sách theo dự án, dự toán ngân sách theo khoản mục và công việc. Thực tế công tác lập kế hoạch dự toán ngân sách cho dự án ở quận thường là theo phương pháp dự toán theo dự án và dự toán ngân sách theo khoản mục và công việc. Tuy nhiên các phương pháp này được quận thường kết hợp khá lẫn lộn. Cụ thể hơn ta có thể xem qua cách thức lập dự toán qua các số liệu sau của một dự án thực tế mà Ban quản lý dự án đã làm: Dự án “ Xây dựng tuyến đường phía tây phường Đông Hải- quận Hải An” ( Trích trong Hồ sơ thuyết minh và dự toán công trình: Dự án tuyến đường phía tây phường Đông Hải- quận Hải An). Trong Hồ sơ thuyết minh và dự toán công trình : Dự án tuyến đường phía tây phường Đông Hải- quận Hải An, tác giả sử dụng phương pháp dự toán ngân sách theo hạng mục và công việc. Từ đó tổng hợp dự toán cho cả dự án.Việc lập dự toán ngân sách theo công việc được chia thành nhiều hạng mục và nhiều phần khác nhau như hạng mục dự toán nền mặt đường, hè, cây xanh tuyến chính, dự toán công trình phòng hộ và hướng dẫn giao thông, dự toán thoát nước dọc, ngang trên tuyến. Do khối lượng công việc của dự án lớn, nên ở đây chỉ trích một phần trong dự toán giá thành công việc (hạng mục hè đườn, cây xanh). MÃ HIỆU TÊN CÔNG VIỆC Đ/VỊ K/LƯỢNG ĐƠN GIÁ THÀNH TIỀN VẬT LIỆU N/CÔNG MÁY VẬT LIỆU NHÂN CÔNG MÁY HÈ SA.9310 Lát hè bằng gạch M2 20.843,000 76.760 1.894 1.599.217.840 39.460.846 RA.1114 Lót vữa M75 dày 2cm vỉa hè M2 20.834,000 6.470 897 136 13.797.246 18.692.098 2.830.966 BB.1112 Lót cát vàng dày 5cm 0,05*20834= 1.041,700 M3 1.041,700 63.272 7.448 65.910.859 7.758.373 1.799.925.945 65.911.317 CÂY XANH GD.2114 Xây gạch chỉ hố trồng cây 0.19*28=5,320 M3 5,320 365,158 31.260 1.631 1.942.639 166.304 8.675 PA.1314 Trát ô trồng cây 1,56*28=43,680 M2 43,680 7.545 1.808 136 329.544 78.955 5.935 HA.1111 Lát móng dày 5 cm 0,022*28=0,616 M3 0,616 215.563 20.481 12.041 132.787 12.617 7.417 NĐM Trồng cây bóng mát cây 28,000 60.000 4.084.971 257.875 22.027 H1.9 : Dự toán giá thành công việc công trình: Dự án xây dựng tuyến đường phía tây phường Đông Hải quận Hải An Kiểm tra giám sát Các cán bộ quản lý dự án sẽ là người thường xuyên trực tiếp kiểm tra, giám sát các công trình và sẽ báo cáo cho cấp trên thông qua báo cáo thực hiện giám sát 6 tháng đầu năm, 6 tháng cuối năm, và cả năm, báo cáo tiến độ thực hiện dự án,….Quá trình giám sát là kiểm tra tiến độ thực hiện và chất lượng (giao cho bộ phận quản lý dự án), kiểm tra chi phí (bộ phận kế toán của Ban Quản lý dự án). Theo báo cáo thực hiện giám sát đầu tư năm 2007 của UBND quận Hải An, năm 2007 không có dự án nào vi phạm thủ tục đầu tư và những dự án đưa vào sử dụng không hiệu quả; 21 dự án kết thúc được đưa vào hoạt động và số dự án thực hiện trong năm là 40 dự án (nhóm C).Tuy nhiên có tới 2 dự án phải ngừng thực hiện vì một số lý do. Cũng trong năm đó, quận Hải An có 21 dự án được quyết định đầu tư mới. Đơn vị: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Tổng số Phân cấp theo nhóm A B C 1 Số dự án thực hiện trong năm 40 40 2 Số dự án được quyết định đấu thầu mới trong nưm 21 21 3 Số dự án kết thúc đưa vào hoạt động trong năm 26 26 4 Số dự án đã thực hiện giám sát đầu tư trong năm 60 60 5 Số dự án có vi phạm về thủ tục đầu tư 0 0 6 Số dự án phải điều chỉnh quy mô và tổng mức đầu tư 12 12 7 Số dự án phải ngừng thực hiện vì lý do khác nhau 2 2 8 Số dự án đưa vào sử dụng nhưng không hiệu quả 0 0 (Nguồn: UBND quận Hải An) H 1.10: Báo cáo giám sát đấu thầu năm 2007 1.5. Công tác khác * Về nguồn vốn huy động. Để có thể triển khai dự án trên địa bàn quận Hải An, UBND quận dự kiến huy động nguồn vốn từ năm nguồn vốn : Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ, vốn xây dựng cơ bản tập trung của thành phố Hải Phòng, vốn vay ngân sách Trung ương, vốn đấu giá quyền sử dụng đất, vốn ngân sách quận. Trong đó, dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, trụ sở làm việc quận Hải An là do vốn ngân sách Trung ướng hỗ trợ theo quyết định số 998/ QĐ-TTg, còn lại các dự án đang được triển khai chủ yếu là ngân sách thành phố và ngân sách quận. Các nguồn vốn vay ngân sách Trung ương, vốn đấu giá quyền sử dụng đất mới còn trong kế hoạch của quận. Tuy nhiên, một số dự án thực hiện không chỉ từ một nguồn vốn mà từ nhiều nguồn vốn khác nhau như dự án Trung tâm hành chính quận với tổng nhu cầu vốn 470 tỷ đồng trong đó huy động từ ngân sách Trung ương, thành phố và nguồn vốn quận huy động. * Về thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng. Thực hiện chức năng này do phòng Quản lý đô thị thực hiện. Các công trình cần phải xin giấy phép xây dựng của quận là : xây dựng mới nhà ở; cải tạo, sửa chữa, mở rộng nhà ở; các công trình lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Đối với công trình xây dựng khác nhau thì sẽ có quy định cụ thể lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, tuy nhiên trong hồ sơ công trình nào cũng phải có bản đơn xin cấp giấy phép xây dựng theo mẫu (trong phần phục lục). * Quyết toán vốn. Trong những năm qua, công tác thanh quyết toán vốn đầu tư được UBND quận thực hiện theo đúng quy định. Công tác thẩm định quyết toán các công trình hầu hết đều do Sở Tài chính chủ trì, một số ít công trình do phòng Tài chính- Kế hoạch của UBND quận Hải An chủ trì. Với một số công trình do Sở Tài chính chủ trì thẩm định, phòng Tài chính- Kế hoạch quận chỉ xác nhận vào bản quyết toán mang tính thủ tục mà không tham gia thẩm định, kiểm duyệt Đánh giá và những tồn tại trong công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An Kết quả đạt được * Về hoạt động thẩm định dự án: Qua công tác thẩm định, UBND quận lựa chọn và thực hiện những dự án có chất lượng. Ngoài ra, nhờ công tác thẩm định dự án, UBND quận cũng đã tiết kiệm và giảm được chi phí thực hiện dự án không cần thiết, tiết kiệm được ngân sách của quận, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước và giúp tăng hiệu quả của vốn đầu tư,…. * Về hoạt động đấu thầu: Qua một thời gian áp dụng Luật đấu thầu và Nghị định 111/2006/NĐ-CP về việc lựa chọn nhà thầu, UBND quận Hải An đã tổ chức được hàng chục gói thầu các loại. Về đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham gia công tác đấu thầu và quản lý hoạt động đấu thầu đều có năng lực chuyên môn và nghiệp về đầu thầu, tất cả các chuyên gia xét thầu đều đã được học qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu và chứng chỉ đấu thầu. * Về công tác quản lý dự án: Ban quản lý dự án thay mặt cho UBND quận Hải An quản lý. Cho đến nay, số dự án thực hiện do Ban quản lý dự án làm chủ đầu là 40 dự án (40 dự án nhóm C), có hơn 30 dự án kết thúc đưa vào hoạt động ( tổng hợp báo cáo giám sát các năm). Nhờ quá trình quản lý dự án, tiến độ thực hiện một số dự án của quận không chậm so với kế hoạch, quản lý chi phí ngân sách hợp lý. * Về công tác giải phóng mặt bằng: thủ tục cũng như các khiếu nại trong công tác giải phóng mặt bằng được giải quyết theo đúng quy định của nhà nước. UBND quận giao cho phòng Thanh tra của quận giải quyết các khiếu nại, ý kiến của dân, các tổ chức các nhân và tập thể nhằm một mặt giải quyết một cách thoả đáng cho người dân, một mặt giúp quá trình giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh hơn, không gặp trở ngại do dân không chịu di dời. Trong những năm qua, từ khi thành lập cho đến nay, mặc dù cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn, thiếu thốn nhưng UBND quận đã có nhiều cố gắng tập trung đẩy mạnh công tác đầu tư XDCB, kết quả là đã triển khai xây dựng nhiều công trình như là tuyến đường giao thông, trường học, nhà văn hoá, hạ tầng kỹ thuật cho một số dân cư, xây dựng hệ thống cấp nước sạch,….Do vậy, bộ mặt đô thị được thay đổi nhanh chóng, làm cơ sở quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế địa bàn, cải thiện đời sống nhân dân địa phương, tăng thêm nguồn thu ngân sách. Những tồn tại trong công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An Công tác thẩm định dự án (1) Thẩm định và phê duyệt thiết kế không đồng nhất với thẩm định và phê duyệt dự toán: Công trình hè đường dự án xây dựng HTKT khu dân cư Lúng Đông- Đằng Hải thẩm định và phê duyệt thiết kế gạch lát hè viên bê tông đúc sẵn, dự toán thẩm định và phê duyệt gạch đỏ nung đã phê duyệt dự toán khối lượng so với thiết kế được duyệt đến khâu thẩm định hồ sơ mời thầu cũng chưa phát hiện được. Sau khi đấu thầu xong một gói thầu, tổ chức chuyên gia mới phát hiện và sửa chữa đối với gói thầu 7 và gói thầu số 8. Áp dụng định mức không phù hợp với nội dung công việc thực hiện: dự án cải tạo nâng cấp đường khu 5-6 phường Nam Hải, thẩm định dự toán phần thi công lớp ma hao nhũ tương mặt đường áp dụng định mức của công tác làm mặt đường đá dăm nhựa thâm nhập dùng nhựa nóng. Tại một số công trình do có phát sinh lớn đã phải duyệt dự toán bổ sung dẫn đến tổng dự toán công trình lớn hơn tổng mức đầu tư, vi phạm nội dung quy định tại khoản 8, Điều 5 Nghị định 52/CP: dự án cải tạo nâng cấp đường Đình Vũ- Trực Cát với tổng mức đầu tư 499 triệu đồng, dự toán được duyệt 581,193 triệu đồng, hạng mục thoát nước thuộc dự án nâng cấp đường từ Cầu Ông Trung đến nhà thờ Xâm Bồ có tổng mức đầu tư 1.071 triệu đồng, dự toán duyệt 1.276,360 triệu đồng. (2) Về năng lực cán bộ. Hiện nay, cán bộ của phòng Tài chính- Kế hoạch thực hiện công tác thẩm định là những cán bộ chuyên môn nhưng lại không được đào tạo bài bản chuyên ngành thẩm định. Do đó, quá trình thẩm định phụ thuộc nhiều vào kinh nghiệm, thói quen. Công tác đấu thầu (1) Theo báo cáo do khó khăn về vốn nên nhiều công trình do UBND quận Hải An quyết định đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách sự nghiệp đã phải phân kỳ đầu tư bằng việc chia thành các dự án nhỏ để thực hiện. Qua thống kê thực hiện hình thức chỉ định thầu có 30 công trình có giá trị trên 1 tỷ đồng đã được chia thành 79 dự án. Dự án liên phường Nam Hải- Đằng Hải- Đông Hải từ cổng Xõm Vó đến cổng Nam Đông, phê duyệt kế hoạch đấu thầu là 1 gói thầu xây lắp thực hiện đấu thầu hạn chế nhưng khi thực hiện, do nguồn vốn chủ đầu tư đã điều chỉnh lại phân kỳ thành 3 giai đoạn và phân thành 3 gói chỉ định thầu, dự án cải tạo, nâng cấp tiến độ Đoạn Xá- Đông Hải, duyệt kế hoạch đấu thầu là 1 gói thầu xây lắp đấu thầu hạn chế, nhưng thực hiện đã chia thành 3 gói chỉ định thầu. (2) Một số quyết định chỉ định thầu của UBND quận Hải An không quy định tiến độ thực hiện gói thầu, không quy định hình thức hợp đồng, vẫn còn nhiều thủ tục phức tạp, kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án. (3) Có một số dự án có tổ chức đấu thầu nhưng quá trình đấu thầu có nhiều tồn tại và mang tính hình thức. Dự án xây dựng trường tiểu học Đằng Lâm không có kế hoạch đấu thầu, không quy định hình thức hợp đồng. Công trình nhà lớp học đấu thầu hạn chế với lý do nhà thầu cam kết có đủ năng lực ứng vốn trước chi thi công nhưng khi ký hợp đồng xây dựng đã không ghi rõ nội dung này dẫn đến trong quá trình thi công chậm thanh toan vốn là chậm tiến độ. (3) Thời gian đấu thầu theo quy định kéo dài, đặc biệt đốI vớI công tác đấu thầu các gói thầu tư vấn. Đối với một số gói thầu phức tạp, có quy mô lớn thì một phần công việc được thực hiện bởi các đơn vị tư vấn tham gia phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu. (4) Tồn tại trong ký kết và thực hiện hợp đồng thi công xây lắp. Nhiều hợp đồng thi công xây lắp không đủ nội dung theo mẫu quy định, không đúng nội dung quyết định lựa chọn nhà thầu hoặc cá biệt còn không ký đúng giá trị kinh phí được duyệt (thường xảy ra đối với dự án do UBND quận quyết định đầu tư). Ngoài ra, hợp đồng không quy định rõ hình thức, giá trị kinh phí, thời gian, tiến độ thi công và nội dung hợp đồng ghi sơ sài, thiếu sự ràng buộc trách nhiệm nhà thầu. Hầu hết các chủ đầu tư đều không yêu cầu nhà thầu nộp tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng theo quy định tại Điều 32 Quy chế đấu thầu (trừ một số gói thầu xây lắp thuộc dự án do Ban quản lý dự án Quận là chủ đầu tư có đấu thầu). Công tác giải phóng mặt bằng * Công tác giải phóng mặt bằng quá chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và gây lãng phí vốn đầu tư. Tiêu biểu là các dự án san lập mặt bằng khu trung tâm hành chính quận,dự án xây dựng trụ sở quận uỷ, dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm hành chính quận. Đặc biệt là dự án xây dựng đường quốc lộ 5 đến Tràng Cát do Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư, các gói thầu xây lắp đã thực hiện đấu thầu và ký hợp đồng thi công xây dựng từ năm 2005, nhà thầu thi công đã ứng vốn 6,48 tỷ đồng ( trên tổng giá trị các gói thầu xây lắp là 58,983 tỷ đồng), nhưng đến nay chưa tổ chức thi công do chưa giải phóng mặt bằng. Công tác quản lý dự án Quyết định phê duyệt dự án (báo cáo) đầu tư do UBND quận ban hành chưa đủ nội dung (gồm hình thức quản lý dự án, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, phương thức thực hiện dự án,….). Nhiều văn bản phê duyệt dự án không ghi nội dung kế hoạch bố trí vốn, không xác định tỷ lệ các nguồn vốn (chung ngân sách thành phố và ngân sách quận), không quy định hình thức quản lý dự án trong khi các chủ đầu tư không có đủ bộ máy và năng lực quản lý (trừ ban quản lý dự án) trong khi triển khai, UBND phường đều thực hiện hình thức trực tiếp quản lý thực hiện dự án. Một số quyết định phê duyệt không quy định tiến độ thực hiện như 3 dự án nâng cấp đường phường Tràng Cát, 2 dự án nâng cấp đường Lý Hồng Nhật, nâng cấp đường từ ngã tư Bà Ken đến cổng chùa Lũng Đông, 2 dự án cải tạo đường từ cầu Cống Đen đến UBND phường Tràng Cát,… Công tác quy hoạch lập dự án còn hạn chế, đến khi công trình phải điều chỉnh mốc giới làm ảnh hưởng tới tiến độ thi công. Ví dụ như dự án Trung tâm hành chính quận phải điều chỉnh quy hoạch vì đi qua đất thổ cư có khó khăn cho giải phóng mặt bằng,… Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng còn nhiều hạn chế, thiếu sót phải sửa đổi, điều chỉnh hoặc bổ sung trong quá trình thi công và làm chậm tiến độ dự án. Tại các dự án do UBND quận làm chủ đầu tư: Dự án nâng cấp đường từ ngã 4 Bà Ken đến cổng chùa Lũng Đông phần thoát nước bổ sung khối lượng đào đất móng cổng tăng quá lớn so với dự toán thiết kế, phần nền mặt đường không kỹ, công trình đường liên phường Nam Hải- Đằng Hải- Đông Hải- Tràng Cát dự toán tính thiếu cống hộp qua đường với giá trị 1 tỷ đồng. Dự án do UBND các phường làm chủ đầu tư: Một số trường hợp thiết kế thiếu sót, không chi tiết và không thống nhất, tư vấn thiết kế không thực hiện nghiêm túc trách nhiệm giám sát tác giá: nhiều công trình trong quá trình tổ chức nghiệm thu không có sự tham gia của tổ chức thiết kế, trong đó, có cả những phần ngầm, phần liên quan tới kết cấu công trình, một số công trình không có hạng mục thi công không đúng thiết kế vẫn nghiệm thu thanh toán quyết toán. Đặc biệt là công trình xây dựng tiểu học trường tiểu học Cát Bi, công trình xây dựng trường THCS Lê Lợi, chủ trì thiết kế đồng thời là người đại diện nhà thầu tư vấn giám sát thi công đã để nhà thầu xây dựng một số hạng mục công trình không đúng thiết kế. Tồn tại trong quản lý chất lượng công trình, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng. Phổ biến nhiều công trình do các Phường làm chủ đầu tư không ghi nhật ký thi công, một số thì ghi sơ sài, chiếu lệ, không đúng quy định, không phản ánh đúng quá trình thực hiện xây dựng. Tại nhiều các công trình do UBND quận quyết định đầu tư, biên bản nghiệm thu thường sơ sài hoặc ghi gộp nhiều hạng mục xây lắp vào một biên bản, cá biệt như biên bản nghiệm thu giai đoạn tại công trình tầng 1 và tầng 2 trường tiểu học Cát Bi (do UBND phường Cát Bi làm chủ đầu tư) đã ghi gộp nhiều nội dung của cả tầng 1 và tầng 2 vào một biên bản nghiệm thu kỹ thuật, biên bản nghiệm thu tầng 3 không ghi thời điểm…Phổ biến tại các công trình do UBND các phường làm chủ đầu tư đều không thực hiện việc kiểm tra chất lượn, xuất xứ, nguồn gốc. Nhiều công trình do UBND các phường làm chủ đầu tư thi công vào thời điểm Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng đã có hiệu lực thi hành nhưng đã không thực hiện việc nghiệm thu nội bộ nhà thầu hoặc nhà thầu không có phiếu yêu cầu nghiệm thu theo đúng quy đinh.Nhiều công trình thiết lập hồ sơ hoàn công mang tính hình thức và không đúng thực tế. Chưa đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, chậm đáp ứng nhu cầu cấp thiết cho sử dụng, đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tư tại một số dự án còn quá chậm, tiến độ thi công nhiều công trình không thực hiện đúng nội dung hợp đồng, xảy ra phổ biến tại các dự án do Thành phố quyết định đầu tư. Một số dự án trọng điểm do UBND thành phố quyết định đầu tư như Xây dựng Trụ sở quận uỷ, UBND, HĐND và hôi trường đa chức năng của quận qua 5 năm, do điều chỉnh quy hoạch đến tháng 7/2006 mới có quyết định đầu tư và hiện nay mới đang triển khai thi công đúc cọc bê tông. Các dự án xây dựng trường mầm non Nam Hải từ tháng 10/2004, các dự án nâng cấp cải tạo đường Ngô Gia Tự 2 và dự án xây dựng đường bao phía đông quận Hải An có chủ trương đầu tư từ tháng 11 năm 2003 đều đã được bố trí vốn chuẩn bị đầu tư nhưng đến nay các dự án này vẫn chưa được phê duyệt. Tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng vốn ngân sách sự nghiệp đầu tư có tính chất XDCB. Số kinh phí đã cấp bằng nguồn ngân sách sự nghiệp tại các dự án do Quận quyết định đầu tư là 65.195.219 triệu đồng chiếm 74% tổng kinh phí đã giải ngân, trong đó có 34 dự án (13 dự án hoàn chỉnh) là xây dựng mới công trình, 32 công trình (dự án đã hoàn chỉnh) còn lại được chia thành 84 dự án. Những tồn tại, khuyết điểm về công tác quản lý đầu tư và xây dựng như đã nêu xảy ra phổ biến tại các dự án có sử dụng vốn ngân sách sự nghiệp. Chương II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An Định hướng, mục tiêu hoạt động quản lý đầu tư của UBND quận Hải An Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của quận Hải An được đề ra trong báo cáo quy hoạch tổng thể kinh tế- xã hội: Xây dựng quận Hải An từ một khu vực nông thôn trở thành đô thị mới văn minh, hiện đại: là đầu mối giao thông đối ngoại (cảng biển, hàng không, đường sắt, đường thuỷ, đường bộ) của Hải Phòng và các tỉnh phía Bắc, là trung tâm công nghiệp, dịch vụ, văn hoá giáo dục, y tế phát triển mạnh, là vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông- Nam thành phố, hệ thống chính trị vững mạnh, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Với quan điểm đó, công tác quản lý đầu tư của UBND quận Hải An cũng cần phải đặt ra những mục tiêu, phương hướng nhằm tạo thuận lợi, giúp đỡ cho các hoạt động đầu tư trên địa bàn quận Thứ nhất đổi mới cơ cấu tổ chức quận và hoàn thiện việc vận dụng các chính sách và công cụ quản lý. Thứ hai, cần phải khẩn trương lập và triển khai các dự án có nguồn vốn từ Trung ương và thành phố để xây dựng và phát triển hạ tầng cơ sở một cách nhanh chóng để có đường giao thông thuận tiện, thông suốt nhờ đó mới khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận. Thứ ba, tiếp tục tham mưu với quận đề nghị với thành phố và các sở, ban ngành xin chủ trương và xin vốn để xây dựng các công trình khác của quận đẩy mạnh tốc độ phát triển, hiện đại hoá quận để trở thành quận điểm của thành phố. Thứ năm, nhanh chóng xây dựng các cơ quan quận uỷ, UBND quận- đây là nơi làm việc của các cán bộ nhân viên , nơi giao dịch các đơn vị hành chính trong và ngoài thành phố, là bộ mặt của quận đồng thời tạo nên cảnh quan khang trang, bề thế cho quận. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải An Công tác thẩm định dự án đầu tư Về công tác thẩm định, những dự án thuộc thẩm quyền thẩm định của UBND quận phần lớn là những dự án quy mô nhỏ, chỉ thẩm định về khâu kỹ thuật nên không phát sinh nhiều những vấn đề trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, tồn tạI trong công tác thẩm định đã được nêu ở phần tồn tại chương I cần phải được khắc phục: Quá trình thẩm định phê duyệt thiết kế cần phải đồng nhất với thẩm định và phê duyệt dự toán, dự quyết toán các công trình đã được thẩm định quyết toán để làm cơ sở theo dõi, quản lý tài sản. Quá trình thẩm định cần phải thực hiện theo đúng quy trình và dựa trên những quy định mà Luật đầu tư cùng với các văn bản liên quan, các tiêu chuẩn, định mức về xây dựng đã nêu. Về nhân lực, cần phải chủ động bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ thẩm định. Các cán bộ thực hiện công tác thẩm định của UBND quận là những người có kinh nghiệm lâu năm, song thẩm định các dự án chủ yếu dựa trên những thói quen, kinh nghiệm đó. Mà trên thực tế, luôn có sự thay đổi về các quy định, luật, các chỉ tiêu dùng để thẩm định, phương pháp thẩm định… và ngày càng có nhiều những hệ thống, công nghệ phục vụ cho quá trình thẩm định, sẽ có những dự án mới khác với các dự án trước kia đã thực hiện nên không thể dựa trên kinh nghiệm, thói quen để đánh giá. Do đó, cần phải nâng cao bồi dưỡng cho các cán bộ về chuyên môn, nghiệp vụ. Ngoài ra, UBND quận chỉ giao chức năng thẩm định cho phòng Tài chính- Kế hoạch thực hiện, cán bộ của phòng thực hiện công việc này chỉ có 2 người. Do đó, số lượng cán bộ thẩm định là rất ít so với số dự án của quận và thành phố giao nên cần phải bổ sung thêm cán bộ có thể bằng cách ký hợp đồng ngắn hạn với một số cá nhân hoặc UBND quận. Công tác đấu thầu Qua một thời gian áp dụng Luật Đấu thầu và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, UBND quận gặp một số những vướng mắc, tồn tại. Vì vậy, công tác đấu thầu cần phải có những điều chỉnh nhằm giúp hoàn thiện hoạt động đấu thầu Thứ nhất, cần phải điểu chỉnh quy trình tổ chức đấu thầu các gói thầu tư vấn theo hướng rút ngắn thời gian để đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án. Thứ hai, đối với hình thức chỉ định thầu nên đặt ra giới hạn, tiêu chí cụ thể đối với các gói thầu cần phải làm Hồ sơ yêu cầu, Hồ sơ đề xuất. ĐốI với những gói thầu có giá trị trên 100 triệu đồng mới phải làm các thủ tục như quy định tạI Thông tư 44/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính. Thứ ba, cần ban hành Mấu hồ sơ mời quan tâm và ban hành định mức chi phí lập hồ sơ mời quan tâm. Thứ tư, yêu cầu các nhà thầu chấp hành nghiêm chỉnh các kiến nghị xử lý của Đoàn thanh tra, đôn đốc các nhà thầu nộp kinh phí bị truy thu, thực hiện giảm trừ quyết toán theo đúng quy định. Thứ năm, giảm bớt chia nhỏ thành nhiều gói thầu, điều này gây lãng phí, tăng thêm chi phí. Vì đa phần các dự án của UBND quận thực hiện đấu thầu có quy mô nhỏ, không phức tạp nên tổ chức đấu thầu có thể áp dụng không chỉ hình thức chỉ định thầu mà nên áp dụng cả hình thức đấu thầu hạn chế, còn hình thức đấu thầu rộng rãi chỉ nên áp dụng đối với những gói thầu phức tạp, mới. Ngoài ra, do cán bộ đấu thầu còn chưa có nhiều kinh nghiệm nên thường mới chia nhỏ các gói thầu nhằm dễ thực hiện nên UBND quận nên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ. Thứ sáu, cần phải thắt chặt, tăng cường công tác quản lý đấu thầu. Nhờ đó, tránh tình trạng một số gói thầu thực hiện đấu thầu chỉ mang tính hình thức, không thực hiện theo đúng quy định Công tác giải phóng mặt bằng Giải pháp thứ nhất, tuyên truyền, huy động sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo sự đồng thuận cao trong toàn dân. Nhìn chung, đa số người dân chưa hiểu hết các chính sách, chế độ của việc di dời, giải phóng mặt bằng. Điều này đã dẫn đến người dân thực hiện không đúng các quy trình, những hồ sơ cần thiết. Do đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền, người dân có ý thức tự giác thực hiện, giúp cơ quan chính quyền giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Giải pháp thứ hai, tăng cường công tác quản lý đất đai, gắn với trách nhiệm của chính quyền cơ sở. Trong những năm qua, việc quản lý đất đai không được xiết chặt, còn bị buông lỏng nên đã có nhiều trường hợp sai phạm gây không ít khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng. Vì vậy cần phải thu hồi những diện tích đất lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích. Công tác này cần phải được phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở để khi xảy ra những sai phạm thì sẽ được giải quyết, xử lý ngay. Khi đó, sẽ tránh tình trạng phải phải đến bù cho cả những hộ dân chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích. Giải pháp thứ ba, kiến nghị đối với UBND thành phố, Bộ nhằm xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng; hỗ trợ đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người dân mất đất. Trong những năm qua, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa ổn định, còn bổ sung, sửa đồi nhiều lần như Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định 197/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP,….Việc sửa đổi, ban hành quy định mới làm cho công tác giải phóng mặt bằng tại thời điểm đó bị đình trệ. Giải pháp thức tư, UBND quận Hải An cần đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư. Đặc biệt là đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ, giải quyết những kiến nghị chính đáng của nhân dân liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng. Giải pháp thứ tư, chính quyền, đoàn thể, UBND quận tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời bổ khuyết cơ chế chính sách và động viên khen thưởng những đơn vị làm tốt công tác giải phóng mặt bằng. Giải pháp thứ năm, có thể di dời những cơ sở sản xuất gây ô nhiễm, lấy mặt bằng xây dựng khu tái định cư tập trung nhưng cần phải quan tâm hết sức tới chất lượng công trình và thiết kế bảo đảm huy động hết công năng và giá trị sử dụng. Công tác quản lý dự án Thứ nhất, Ban quản lý dự án cùng vớI phòng Thanh tra của quận HảI An tăng cường kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện dự án tránh nhằm tránh tình trạng các dự án chậm tiến độ ảnh hưởng tốI chất lượng công trình. Thứ hai, kiểm tra và làm rõ việc sử dụng các khoản chi phí quản lý và chi phí giám sát tạI các công trình của quận, không hợp thức chứng từ các khoàn chi phí quản lý và chi phí giám sát, các khoản chi phí không đúng chế độ cần thu về cho ngân sách nhà nước Thứ ba, để tránh tình trạng chậm tiến độ, khi tính toàn thời gian thực hiện dự án, Ban quản lý dự án cần phải tính toán phương án dự phòng như thời gian dự phòng, chi phí dự phòng trong trường hợp gặp những sự cố bất khả kháng, bất ngờ. Việc tính toán thời gian dự phòng và chi phí dự phòng cần hợp lý, không làm tăng tổng vốn đầu tư qua mức. Kiến nghị về phía nhà nước Đôi với UBND thành phố Thứ nhất, chỉ đạo UBND quận HảI An xem xét, làm rõ nguyên nhân dẫn đến những tồn tại và cần có biện pháp khắc phục triệt để và báo cáo UBND thành phố. Thứ hai, chỉ đạo các ngành có liên quan rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý đấu thầu và xây dựng đối với những dự án do UBND quận Hải An thực hiện (nhất là đối với cơ quan quản lý chuyên ngành các cấp có liên quan), tăng cường phốI hợp vớI UBND quận đẩy nhanh tiến độ giảI phóng mặt bằng các dự án, mở các lớp bồI dưỡng kiến thức về quản lý đầu tư và xây dựng cho cán bộ, chuyên viên của quận và các đơn vị cơ sở. Đối với UBND quận Hải An Thứ nhất, cần có biện pháp chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý đầu tư và xây dựng, nhất là công tác quản lý vốn đầu tư. Đồng thời tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện các dự án tiếp theo. Thứ hai, có biện pháp chủ động tự bồi dưỡng nghiệp vụ trong thực hiện phân cấp đầu tư đối với các đơn vị cơ sở. Thứ ba, chỉ đạo, kiểm tra làm rõ việc sử dụng các khoản chi phí quản lý và chi phí giám sát tại các công trình, không hợp thức chứng từ các khoản chi phí giám sát và quản lý, các khoản chi không đúng chế độ cần thu về cho ngân sách nhà nước. KẾT LUẬN Sau 5 năm hoạt động, công tác quản lý của UBND quận Hải An đã có những thành tích đáng kể, đóng góp vào sự phát triển của quận Hải An nói riêng và thành phố Hải Phòng nói chung. Kể từ khi thành lập quận đến nay, kinh tế trên địa bàn có tốc độ tăng trưởng khá cao: 18,85%/năm; cơ cấu kinh tế quận chuyển dịch theo hướng tích cực. Giá trị sản xuất ngành công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn, tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ (14,11%). Tỷ trọng về giá trị sản xuất cũng như GDP do quận quản lý so với toàn quận chiếm từ 42% đến 46%. có xu hướng tăng lên. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý, UBDN quận cũng gặp không ít khó khăn, tồn tại, có những sai sót. Điều này không thể tránh khỏi đối với một quận mới thành lập như quận Hải An. Việc tìm ra những nguyên nhân, tồn tạii nhằm tìm ra phương hướng giải quyết và hoàn thiện hơn công tác quản lý đầu tư ở UBND quận Hải An. Trong quá trình thực tập tại UBND quận Hải An, em đã có cơ hội tìm hiểu, đánh giá hoạt động quản lý về đầu tư của UBND quận. Dưới góc độ xem xét là một sinh viên nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót; rất mong thầy cô thông cảm và góp ý. Một lần nữa em xin chân thành và cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư- trường đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình quản lý dự án đầu tư- trường đại học Kinh tế quốc dân Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quận Hải An-thành phố Hải Phòng Báo cáo giám sát đầu tư các năm của UBND quận Hải An Báo cáo giám sát đấu thầu của UBND quận Hải An Quy chế hoạt động của phòng Kế hoạch- Tài chính, Ban quản lý dự án, phòng Tài nguyên- Môi trường, phòng Quản lý đô thị ( UBND quận Hải An) Luật đấu thầu năm 2005 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Luật Xây dựng năm 2003 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Luật Đất đai Nghị định 197/2004/CP-NĐ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định 181/2004/CP-NĐ về thi hành Luật Đất đai Nghị định 84/2007/CP-NĐ quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Thông tư số 05/2007/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình xây dựng cơ bản Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư của UBND quận Hải An Quy trình giải phóng mặt bằng của UBND quận Hải An Thuyết minh và dự toán, công trình:Xây dựng đường phía tây phường Đông Hải, quận Hải An, Hải Phòng Hồ sơ mời thầu:Gói thầu xây lắp : Xây dựng nhà làm việc 3 tầng, hệ thống thoát nước thuộc công trình: Xây dựng trụ sở quận uỷ quận Hải An. Hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự án: Xây dựng tuyến đường phía tây phường Đông Hải, quận Hải An, Hải Phòng Báo cáo thành tra về các dự án đầu tư, đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quận đến năm 2020 do UBND quận Hải An quản lý Báo cáo định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận Hải An theo hướng CNH-HĐH Báo cáo tình hình tiến độ giải phóng mặt bằng của UBND quận Hải An Báo cáo tình hình thực hiện các dự án của UBND quận Hải An Một số các văn bản khác liên quan. PHỤ LỤC 1. Mẫu báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình ( Trích trong báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tuyến quốc lộ 5 của UBND quận Hải An) UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG SỞ KẾ HOẠCH-ĐẦU TƯ Số: 3/6- TTr-KHĐT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Hải Phòng,ngày…tháng…năm2005 BÁO CÁO KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DỰ ÁN TUYẾN QUỐC LỘ 5 Kính gửi: Chủ tịch UBND quận Hải An - Căn cứ Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình.. -Căn cứ Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 - Căn cứ Thông tư số 02/2007 /TT-BXD ngày 14/2/2007 của Bộ trưởng Xây dựng hướng dẫn về một số nội dung sau:lập, thẩm định, phê duyệt dự án xây dựng công trình. 1.Sau khi thẩm định, UBND quận Hải An báo cáo kết quả dự án như sau: Tên dự án : Dự án tuyến đường nối quốc lộ 5 đến đê Tràng Cát Chủ đầu tư: UBND quận Hải An- thành phố Hải Phòng Địa điểm xây dựng: Phường Đằng Hải, quận Hải An, thành phố Hải Phòng Tổng mức đầu tư : 4.156 triệu đồng Trong đó: - Chí phí xây dựng : 3.487 triệu đồng - Chi phí quản lý dự án : 65 triệu đồng - Chi phí tư vấn : 194 triệu đồng - Chi phí khác :32 triệu đồng - Chi phí dự phòng : 378 triệu đồng Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách nhà nước Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Thời gian thực hiện dự án : năm 2005- 2008 2. Tóm tắt ý kiến của các cơ quan liên quan a) Sở giao thông công chính - Việc đầu tư là cấn thiết b) Sở Kế hoạch- đầu tư Hải Phòng - Việc đầu tư là cần thiết - Nhất trí đầu tư c) Sở xây dựng - Nhất trí mục tiêu và sự cần thiế phải đầu tư - Nguồn vốn theo cơ chế quyết định 2767/QĐ-UB của UBND thành phố Hải Phòng 2. Mẫu đơn xin cấp giấy phép xây dựng ( đối với nhà ở riêng lẻ ở đô thị) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ĐƠN XIN CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Kính gửi: - UBND quận Hải An- Hải Phòng 1.Tên chủ đầu tư:……………………………………,năm sinh:………………. Chứng minh nhân dân số:……………………...,do…………………………… Cấp ngày………………tháng…………..năm…………………………………. - Người đại diện:………………………Chức vụ..…………………………….. - Địa chỉ liên hệ:………………………………………………………………... - Số nhà:………đường……………………Phường (xã)………………………. - Tỉnh, thành phố:………………………………………………………………. - Số điện thoại:…………………………………………………………………. 2. Địa điểm xây dựng:………………………………………………………….. - Lô đất số:…………..………………..Diện tích……………………………m2 - Tại:…………..………………………Đường….…………………………….. - Phường (xã):…………..…………….Quận (huyện)….……………………… - Tỉnh, thành phố:………………………………………………………………. - Nguồn gốc đất:………………………………………………………….……. 3. Nội dung xin phép:………………………………………………………….. - Loại công trình:………..…………Cấp công trình…………………………… - Diện tích xây dựng tầng 1:…………..……………….….…………………m2 - Tổng diện tích sàn:…………………..……………….….…………………m2 - Chiều cao công trình:…………………..……………….….……………….m - Số tầng:…………..…………………………….….………………………….. 4. Đơn vị hoặc người thiết kế:…………………………………………………. - Địa chỉ:………………………………………………………….……………. - Điện thoại:……………………………………………………………………. 5. Tổ chức, cá nhân thẩm định thiết kế nếu có:………………………………... - Địa chỉ:………………………………Điện thoại…………….……………… - Giấy phép hành nghề số (nếu có):…………………Cấp ngày.………………. 6. Phương án phá dỡ, di dời (nếu có):………………………………………….. 7. Dự kiến thời gian hoàn thành công trình:…………..tháng. 8. Cam kết: Tôi xin cam đoan làm theo đúng giấy phép được cấp, nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm và bị xử lý theo qui định của pháp luật. Hải Phòng, ngày…….tháng.…..năm200… Xác nhận của quận Người làm đơn (Ký, ghi rõ họ tên) LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, không sao chép bất kỳ một công trình hay một chuyên đề, luận văn của tác giả nào khác. Các số liệu, kết quả trong chuyên đề này là trung thực, các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng. Tác giả chuyên đề Phạm Thanh Thuỷ MỤC LỤC