Chuyên đề Những giải pháp thúc đẩy thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2006 – 2010 của Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam

2m; - Sửa chữa 120 bộ khóa chặt, sửa chữa hệ thống tín hiệu đường ngang có người gác 36 Đà Nẵng, sửa chữa hệ thống chống sét 20 hệ, tổng đài Quy Nhơn, sửa chữa cột vi ba Phò Trạch ... - Tăng cường kiểm tra, gia cố các công trình trọng điểm và tích cực phòng chống bão lũ. Các chỉ tiêu kế hoạch sửa chữa khẩn cấp năm 2007: Biểu số 12: Thực hiện kế hoạch SCKC năm 2006 Stt Tên sản phẩm Đơn vị tính Kế hoạch Thực hiện tỷ lệ hoàn thành 1 Ray P43 - L25 thanh 5428 5333 98% 2 Tà vẹt thanh 59836 59900 100% 3 Ghi bộ 124 124 100% 4 Đá m3 32760 32800 100% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Tóm lại, trong năm 2006 và 2007, các công trình sửa chữa khẩn cấp được thực hiện tốt, so với kế hoạch đề ra, các công trình thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ. 2.2.3. Tình hình thực hiện kế hoạch sửa chữa lớn 2006 – 2007 Sửa chữa lớn là một nhiệm vụ quan trọng của hoạt động quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Kế hoạch sửa chữa lớn được trình bày từ sự tổng hợp của các công trình trên toàn tuyến Đường Sắt quốc gia. Do đó, công tác trình bày trong bài viết chắc chắn sẽ không thể đầy đủ. Sinh viên thực tập xin được tổng hợp theo các chỉ tiêu phân theo sản phẩm thuộc lĩnh vực sửa chữa lớn: sửa chữa lớn đường, ghi; sửa chữa lớn cầu, cống; sửa chữa lớn các công trình kiến trúc và sửa chữa lớn hệ thống thông tin tín hiệu. Điểm lưu ý trong hoạt động sửa chữa lớn là việc các công trình có thời hạn dài qua nhiều năm sẽ được chuyển tiếp sang các năm kế tiếp trong kế hoạch hàng năm và sẽ được tổng hợp theo tiến độ hoàn thành khối lượng chỉ tiêu đó. (vốn thanh toán cuối kỳ còn khối lượng công việc sẽ thực hiện theo tiến độ ) 2.2.3.1. Kế hoạch sửa chữa lớn 2006 và 2007: Biểu số 13: kế hoạch sửa chữa lớn năm 2006 Phần chuyển tiếp năm 2005 sang năm 2006 danh mục đơn vị phân ban 1 phân ban 2 phân ban 3 tổng đường,ghi m 1550.00 1975.00 3525.00 cầu,cống m 26.00 12.83 10.00 48.83 kiến trúc m2 8500.00 8500.00 TTTH TĐ Kế hoạch sửa chữa lớn trong năm 2006 danh mục đơn vị phân ban 1 phân ban 2 phân ban 3 tổng đường,ghi m 3716.00 1300.00 1400.00 6416.00 cầu,cống m 188.00 93.57 281.57 kiến trúc m2 4296.00 6250.00 2310.00 12856.00 TTTH TĐ 3.00 3.00 6 (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Kế hoạch đã bao gồm phần chuyển tiếp từ kỳ kế hoạch trước và trong năm đầu của kỳ kế hoạch 2006 – 2010, các chỉ tiêu đề ra còn khá thấp. So với kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 thì chỉ chiếm một khối lượng nhỏ và chủ yếu chú trọng đến các công trình kiến trúc. Biểu số 14: Kế hoạch sửa chữa lớn năm 2007 Phần chuyển tiếp năm 2006 sang năm 2007 danh mục đơn vị phân ban 1 phân ban 2 phân ban 3 tổng đường,ghi m 1084.80 422.64 570.00 2077.45 cầu,cống m 45.00 45.00 kiến trúc m2 1072.50 1875.00 450.00 3397.50 TTTH TĐ 4.00 4.00 Kế hoạch sửa chữa lớn trong năm 2007 danh mục đơn vị phân ban 1 phân ban 2 phân ban 3 tổng đường,ghi m 11810.00 2107.00 11713.00 25630.00 cầu,cống m 101.10 134.40 249.42 484.92 kiến trúc m2 3553.00 4380.00 2930.00 10863.00 TTTH TĐ 1.00 1.00 (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Có thể thấy trong năm 2007, các chỉ tiêu kế hoạch đã tăng lên nhiều, đặc biệt là đi vào các công trình sửa chữa lớn đường, cầu, cống – các công trình năm 2006 chưa tiến hành nhiều. 2.2.3.2. Tình hình thực hiện kế hoạch sửa chữa lớn 2006 – 2007 Do trong nhiệm vụ sửa chữa lớn, có nhiều công trình thi công trong thời gian tương đối dài và chuyển tiếp qua các năm nên trong đánh giá thực hiện sẽ bao gồm các chỉ tiêu tính theo khối lượng kế hoạch năm và tổng khối lượng có tính đến phần chuyển tiếp. Về phương pháp tính, tổng khối lượng được tính bằng cách cộng phần kế hoạch năm với phần chuyển tiếp năm trước. Theo tổng khối lượng chuyển tiếp, tình hình thực hiện kế hoạch sửa chữa lớn kết cấu hạ tầng năm 2006 và 2007 lần lượt là: Biểu số 15: Thực hiện sửa chữa lớn năm 2006 theo tổng khối lượng Danh mục đơn vị kế hoạch thực hiện tỷ lệ Sửa chữa lớn đường,ghi m 9941.0 7863.6 79% Sửa chữa lớn cầu,cống m 330.4 285.4 86% Sửa chữa lớn kiến trúc m2 21356.0 17958.5 84% Sửa chữa lớn TTTH TĐ 6.0 2.0 33% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Biểu số 16: Thực hiện sửa chữa lớn năm 2007 theo tổng khối lượng Danh mục đơn vị kế hoạch thực hiện tỷ lệ Sửa chữa lớn đường,ghi m 27707.4 20189.4 73% Sửa chữa lớn cầu,cống m 529.9 394.3 74% Sửa chữa lớn kiến trúc m2 14260.5 11076.6 78% Sửa chữa lớn TTTH TĐ 5.0 5.0 100% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Theo khối lượng kế hoạch hàng năm: Biểu số 17: Thực hiện sửa chữa lớn năm 2006 theo kế hoạch năm Danh mục đơn vị kế hoạch thực hiện tỷ lệ Sửa chữa lớn đường,ghi m 6416.0 7863.6 123% Sửa chữa lớn cầu,cống m 281.6 285.4 101% Sửa chữa lớn kiến trúc m2 12856.0 17958.5 140% Sửa chữa lớn TTTH TĐ 6.0 2.0 33% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Biểu số 18: Thực hiện sửa chữa lớn năm 2007 theo kế hoạch năm Danh mục đơn vị kế hoạch thực hiện tỷ lệ Sửa chữa lớn đường,ghi m 25630.0 20189.4 79% Sửa chữa lớn cầu,cống m 484.9 394.3 81% Sửa chữa lớn kiến trúc m2 10863.0 11076.6 102% Sửa chữa lớn TTTH TĐ 1.0 5.0 500% (Nguồn: ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Chúng ta nhận thấy, theo kế hoạch năm, các chỉ tiêu kế hoạch đa phần đều được hoàn thành, phần vượt mức được tính vào khối lượng chuyển tiếp năm trước. Riêng năm 2007, sửa chữa lớn đường, ghi cà cầu, cống là chậm, phần chỉ tiêu chưa hoàn thành chiếm tới 20% sẽ chuyển tiếp sang cho năm kế hoạch 2008. Theo số liệu có tính đến khối lượng chuyển tiếp kỳ trước, tình hình thực tế cho thấy khối lượng thực hiện trong 2 năm qua là khá tốt. Qua số liệu 2 năm, có thể thấy phần chuyển tiếp từ năm 2005 sang 2006 đã được giải quyết một phần làm cho phần chuyển tiếp từ năm 2006 sang 2007 ít đi so với năm trước. Mặc dù vậy, vẫn cần xem xét khối lượng thực hiện sửa chữa lớn của 2 năm 2006 – 2007 so với kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 để xác định tiến độ thực hiện kế hoạch 5 năm. Số liệu so sánh tình hình thực hiện sửa chữa lớn trong hai năm: Biểu số 19: So sánh thực hiện kế hoạch sửa chữa lớn 06 - 07 danh mục đơn vị 2006 2007 tỷ lệ 07/06 Sửa chữa lớn đường,ghi m 7863.6 20189.4 257% Sửa chữa lớn cầu,cống m 285.4 394.3 138% Sửa chữa lớn kiến trúc m2 17958.5 11076.6 62% Sửa chữa lớn TTTH TĐ 2.0 5.0 250% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Với mục đích so sánh tình hình thực hiện sửa chữa lớn 2 năm 2006 – 2007 với nhau, các só liệu chỉ tính phần thực hiện trong năm 2006 – 2007 và không có sự so sánh với kế hoạch. Qua phân tích bảng, có thể thấy trong năm 2007 đã có sự chuyển hướng hoạt động sang sửa chữa lớn đường, ghi và cầu cống với mức tăng rất cao là 257 % và 138 %, cùng với đó là việc hoàn thành các công trình thông tin tín hiệu. Đó là kết quả của sự điều chỉnh trong thực hiện kế hoạch qua các năm. 2.3. Đánh giá về tình hình thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt 2006 – 2010 trong giai đoạn 2006 – 2007 Các chỉ tiêu kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng trong các năm chỉ góp phần phản ánh thực trạng trong từng năm riêng rẽ. Để đánh giá các kết quả cần đánh giá trong kế hoạch chung của 5 năm 2006 – 2007. Thông qua đó sẽ cho thấy tiến độ thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch và phát hiện các vấn đề cần giải quyết trong thời gian tới. 2.3.1 Các kết quả đạt được Bằng cách cộng tổng số liệu thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch của năm 2006 và 2007 với nhau và so sánh với kế hoạch 5 năm 2006 – 2010, kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt được thực hiện trong phạm vi khối cơ sở hạ tầng đã dạt được các kết quả như sau: 2.3.1.1. Kế hoạch sửa chữa thường xuyên định kỳ kết cấu hạ tầng Đường Sắt Kế hoạch sửa chữa thường xuyên định kỳ đã đảm bảo đúng tiến độ và hoàn thành tốt các chỉ tiêu kế hoạch qua các năm. Đây là nhiệm vụ có tính chất cơ bản, bất di bất dịch trong hoạt động quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Các công ty quản lý Đường Sắt và thông tin tín hiệu đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong hoạt động sửa chữa thường xuyên. Chỉ tiêu cần khắc phục trong thời gian tới là số lượng ghi cần thay thế ( mới đạt 36% tổng kế hoạch sửa chữa thường xuyên của 5 năm) Các chỉ tiêu khác đúng tiến độ hoặc chênh lệch không nhiều, chỉ cần các biện pháp điều chỉnh nhỏ trong giai đoạn còn lại. Kết quả cụ thể về tiến độ như sau: Biểu số 20: Tiến độ thực hiện SCTX 06 - 07 trong kế hoạch 5 năm Danh mục Đơn vị kế hoạch thực hiện tiến độ 2006 2007 tổng Đg chính tuyến km 12743.29 2583.00 2583.00 5166.00 41% Đg ga, đg nhánh km 2467.27 495.00 497.00 992.00 40% Ghi bộ 12291.00 2229.00 2241.00 4470.00 36% Cầu các loại 100m 2570.77 520.00 518.00 1038.00 40% Cống 100m 3934.62 789.00 789.00 1578.00 40% Nhà ga, kho ga 100m2 8273.50 1668.00 1678.00 3346.00 40% Ke ga, bãi hàng 1000m2 5847.02 1167.00 1172.00 2339.00 40% G chắn Đ ngang điểm 2525.00 507.00 508.00 1015.00 40% Hầm 100m 575.65 115.00 115.00 230.00 40% đg truyền tải kmT 21759.11 4061.00 4256.00 8317.00 38% Trạm, tổng đài trạm 2067.66 402.00 415.00 817.00 40% TH ra vào ga hệ 28240.23 5309.00 5504.00 10813.00 38% T bị khống chế bộ 12318.54 2515.00 2545.00 5060.00 41% T bị Điều khiển đài 20585.94 4036.00 4092.00 8128.00 39% Cáp Tín hiệu kmT 20669.50 3896.00 3947.00 7843.00 38% T bị nguồn cung 464.51 92.00 93.00 185.00 40% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) 2.3.1.2. Kế hoạch sửa chữa khẩn cấp kết cấu hạ tầng Đường Sắt Trong hai năm thuộc kế hoạch 5 năm 2006 – 2007, nhiệm vụ sửa chữa khẩn cấp đảm bảo an toàn và duy trì hoạt động đã được thực hiện, đặc biệt là trong tình huống xảy ra bảo lũ thiên tai vừa qua, các đơn vị đã thực hiện tốt chủ trương nhanh chóng, kịp thời và phối hợp đồng bộ, khắc phục các sự cố một cách sớm nhất ( cùng với nỗ lực giải quyết của khối vận tải trong thời gian mạng lưới Đường Sắt phải ngưng trệ vì thiên tai). Vì vậy, thời gian thông tuyến đảm bảo nhanh và an toàn. Đây là kết quả tốt thể hiện khả năng ứng phó với tình hường bất thường cao và hiệu quả của các doanh nghiệp quản lý cũng như trong điều hành của Tổng công ty. Ngoài ra, các công trình khác đều hoàn thành theo đúng kế hoạch. Vì mang tính chất khó dự kiến cụ thể trong dài hạn, kế hoạch sửa chữa khẩn cấp chỉ được đánh giá một cách định tính hoàn thành hay không hoàn thành mục tiêu đề ra và có ý nghĩa trong kế hoạch năm. Nhìn chung, trong 2 năm 2006 và 2007, nhiệm vụ sửa chữa khẩn cấp đã hoàn thành, do đó, có thể coi là đúng yêu cầu của kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng 5 năm 2006 – 2010. 2.3.1.3. Kế hoạch sửa chữa lớn kết cấu hạ tầng Đường Sắt Tiến độ các công trình sửa chữa lớn được xác định theo khối lượng công việc tổng hợp và của giai đoạn kế hoạch 2006 – 2010. Biểu số 21: Tiến độ sửa chữa lớn trong kỳ Danh mục đơn vị Thực hiện KH 5 năm Tiến độ Đường,ghi m 28053.00 98958.00 28% Cầu,cống m 679.74 1432.62 47% Kiến trúc m2 29035.10 33728.00 86% TTTH TĐ 7.00 14.00 50% ( nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN ) Biểu số 22: Tiến độ sửa chữa lớn có phần chuyển tiếp Danh mục đơn vị Thực hiện KH 5 năm Tiến độ Đường,ghi m 28053.00 102483.00 27% Cầu,cống m 679.74 1481.45 46% Kiến trúc m2 29035.10 42228.00 69% TTTH TĐ 7.00 17.00 41% ( nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN ) So với tổng khối lượng kế hoạch 5 năm 2006 – 2007, khối lượng thực hiện 2006 – 2007 còn chậm về tiến độ của chỉ tiêu sửa chữa lớn đường, ghi (chiếm chưa tới 30% chỉ tiêu 5 năm). Trong khi đó, chỉ tiêu về kiến trúc đạt mức cao vọt lên, điều này đặt ra yêu cầu chuyển hướng hoạt động trong giai đoạn sau từ sửa chữa lớn kết cấu hạ tầng kiến trúc sang sửa chữa lớn đường, ghi. 2.3.2. Các vấn đề còn tồn tại Trong quá trình thực hiện kế hoạch, có một số vấn đề tồn tại gây khó khăn cho công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt là: Đường sắt Việt Nam nhiều năm qua chưa vào cấp kỹ thuật, nhiều khu đoạn nền đường yếu, thường xuyên lún sụt phải đầu tư rất nhiều công sửa chữa nhưng vẫn trong tình trạng đe doạ an toàn chạy tầu. Nếu không được nhanh chóng vào cấp sẽ gây tốn kém trong công tác sửa chữa, bảo trì. Bằng văn bản số 4059/LĐTBXH-TL ngày 16/11/2006, Bộ Lao động Thương binh xã hội chấp thuận mức lương tối thiểu là 450.000 đồng cho Tổng công ty đường sắt Việt Nam làm cơ sở để xây dựng dự toán ngân sách nhà nước nguồn sự nghiệp kinh tế cho công tác quản lý,bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt ; như vậy mức tăng tiền lương của năm 2007 tăng so với tiền lương năm 2006 là 112.300 triệu đồng. Nhưng do nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho công tác quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt chỉ tăng 12,08% tương đương 96.800 triệu đồng (bao gồm cả phí thuê kết cấu hạ tầng Đường Sắt ). Do vậy năm 2007, chi phí tiền lương cho công tác quản lý, bảo trì KCHT đường sắt còn thiếu nhiều so với nhu cầu ở mức lương tối thiểu là 450 nghìn đồng; Trên các tuyến phía Tây, tuyến đường sắt Thống nhất còn nhiều đường cong bán kính nhỏ gây mòn ray rất nhanh, theo số liệu của các Công ty báo cáo số lượng ray mòn cần phải thay thế lên đến 33.580 thanh ray P43 L=25m, trong khi dự toán ngân sách Nhà nước cấp năm 2007 thay được 2.864 thanh ray P43 L=25m (bằng 8.5%) chưa kể số ray mòn phát sinh hàng năm. Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ thực hiện các chỉ tiêu liên qua đến ghi, ray. Trên tuyến đường sắt thống nhất, đường sắt Yên Viên - Lao Cai, Gia Lâm - Hải Phòng còn rất nhiều cầu yếu, ghi mòn rỉ quá tiêu chuẩn, tà vẹt chính tuyến hỏng nhiều. Do đó, cần được quan tâm đầu tư, đặc biệt là cấp vốn để thực hiện duy tu bảo dưỡng. Đây là những vấn đề tồn tại trước mắt, cần được khắc phục kịp thời nhằm tạo điều kiện tốt hơn cho nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng. về lâu dài, cần có những quan tâm và biện pháp để khắc phục phù hợp. Trên đây là những nét chính về thực trạng thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 về nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt của khối cơ sở hạ tầng. Thông qua các tổng kết, đánh giá, có thể hình dung một cách khái quát về tình thực thực hiện kế hoạch cũng như các vấn đề còn tốn tại. Trước những yêu cầu trong thời gian còn lại, Ban cơ sở hạ tầng - Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam đã đề ra các giải pháp để hoàn thành kế hoạch 2006- 2010 đúng tiến độ và mục tiêu đề ra. Chương 3 - Giải pháp đảm bảo thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2008 – 2010 Nhiệm vụ cơ bản và cao nhất của công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt chính là giữ vững tốc độ và đảm an toàn chạy tàu tuyệt đối. Thực hiện kế hoạch hóa trong hoạt động là cách tốt nhất để đạt được kết quả này, trong đó, công tác theo dõi, đánh giá, điều chỉnh kế hoạch có vai trò quan trọng nhằm định hướng trong thực hiện và khắc phục những yếu tố không dự tính được trong tương lai và các sai sót trong thực hiện. Kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2006 – 2010 đã trải qua 2 năm thực hiện, công tác theo dõi, thống kê đã đem lại cái nhìn tổng quát về tình hình thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm, từ đó tạo ra cơ sở xác định nhiệm vụ trong giai đoạn còn lại của kế hoạch này. Trong chương 3, xuất phát từ nhận định về các nhiệm vụ trong thời gian 2008 – 2010 và cơ sở lý luận trong xác định mục tiêu giải pháp kế hoạch, các giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch 5 năm trong giai đoạn 2008 – 2010 sẽ được đề cập trong phần cuối chương. 3.1. Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt trong giai đoạn 2008 – 2010 Sau thời gian 2 năm đầu của kế hoạch 5 năm 2006 – 2010, các mục tiêu của kế hoạch tổng thể đã được thực hiện với tiến độ nhất định. Trong thời gian còn lại của kế hoạch 5 năm, còn có nhiều việc cần làm nhằm hướng đến các mục tiêu của kế hoạch 5 năm. 3.1.1. Mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động thuộc kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng Trong thời gian còn lại của kế hoạch 5 năm, khối cơ sở hạ tầng còn nhiều mục tiêu, nhiệm vụ cần hoàn thành. Những mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu là: - N©ng cÊp c¸c tuyÕn ®­êng hiÖn cã vµo cÊp kü thuËt quy ®Þnh vµ x©y dùng míi mét sè ®o¹n, tuyÕn, c¸c ®­êng nh¸nh nèi c¶ng, khu c«ng nghiÖp, khu kinh tÕ träng ®iÓm c¶ n­íc vµ kÕt nèi víi c¸c tuyÕn ®­êng hiÖn t¹i; ­u tiªn n©ng cao n¨ng lùc vµ hiÖn ®¹i ho¸ trôc B¾c-Nam, trôc §«ng-T©y; tiÕn hµnh ®iÖn khÝ ho¸ tuyÕn Hµ Néi - H¶i Phßng; ®­êng s¾t trªn cao Yªn Viªn - Ngäc Håi; lµm ®­êng ®«i tuyÕn Hµ Néi - Lµo Cai; khu ®o¹n Hµ Néi - Vinh, Nha Trang - Sµi Gßn; c¶i t¹o ®­êng ®Ìo Khe NÐt... - §ång thêi víi viÖc x©y dùng ®­êng s¾t ®« thÞ ë thµnh phè Hµ Néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh ph¶i tiÕn hµnh x©y dùng míi vµ ®ång bé c¸c nhµ ga, c¸c c¬ së söa ch÷a, vËn dông ®Çu m¸y toa xe. - Tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng vÒ th«ng tin tÝn hiÖu ®Ó ®¶m b¶o an toµn ch¹y tÇu vµ tham gia thÞ tr­êng viÔn th«ng ®Ó khai th¸c triÖt ®Ó n¨ng lùc cña Ngµnh ®­êng s¾t. - N©ng cÊp, lµm míi tõng b­íc ®ång bé hoµn chØnh hÖ thèng nhµ ga hµnh kh¸ch vµ hµng hãa cho phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn ®Æc biÖt ë c¸c khu vùc träng ®iÓm Hµ Néi vµ Sµi Gßn. - Quy ho¹ch s¾p xÕp l¹i ®Ó x©y dùng c¸c c¬ së s¶n xuÊt vËt liÖu, phô tïng, phô kiÖn c¬ khÝ söa ch÷a, b¶o tr× vµ lµm míi c¬ së h¹ tÇng ®­êng s¾t. Trong thời gian tới, công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng – một phần trong hoạt động cơ sở hạ tầng Đường Sắt sẽ còn nhiều việc cần thực hiện. Những mục tiêu, nhiệm vụ đó được cụ thể hóa thông qua hệ thống các chỉ tiêu phản ánh nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì cơ sở hạ tầng. 3.1.2. Các chỉ tiêu kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng cần thực hiện trong giai đoạn 2008 – 2010 Bằng cách xử lý số liệu thu thập về kế hoạch chung trong 5 năm 2006 – 2010 và tình hình thực hiện kế hoạch năm 2006 – 2007, những chỉ tiêu kế hoạch cần thực hiện thuộc các nhiệm vụ sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn đã được xây dựng một cách khá rõ ràng và dễ hiểu, riêng phần sửa chữa khẩn cấp sẽ được xác định thông qua các chỉ tiêu về đảm bảo an toàn hay không, các chỉ tiêu về khả năng ứng phó trong tình huống khẩn cấp… để phản ánh. Dưới đây là chi tiết của các chỉ tiêu phản ánh 3 mặt trong công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt : sửa chữa thường xuyên định kỳ, sửa chữa khẩn cấp đảm bảo an toàn chạy tàu, sửa chữa lớn kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Biểu số 23: Khối lượng SCTX giai đoạn 2008 - 2010 Danh mục Đơn vị kế hoạch thực hiện kế hoạch % còn 5 năm 2006 - 2007 2008 - 2010 lại Đg chính tuyến km 12743.293 5166 7577.293 59% Đg ga, đg nhánh km 2467.2672 992 1475.267 60% Ghi bộ 12291 4470 7821.000 64% Cầu các loại 100m 2570.768 1038 1532.768 60% Cống 100m 3934.622 1578 2356.622 60% Nhà ga, kho ga 100m2 8273.501 3346 4927.501 60% Ke ga, bãi hàng 1000m2 5847.0183 2339 3508.018 60% G chắn Đ ngang điểm 2525 1015 1510.000 60% Hầm 100m 575.65 230 345.650 60% đg truyền tải kmT 21759.107 8317 13442.107 62% Trạm, tổng đài trạm 2067.6563 817 1250.656 60% TH ra vào ga hệ 28240.233 10813 17427.233 62% T bị khống chế bộ 12318.536 5060 7258.536 59% T bị Điều khiển đài 20585.942 8128 12457.942 61% Cáp Tín hiệu kmT 20669.5 7843 12826.500 62% T bị nguồn cung 464.51099 185 279.511 60% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) 3.1.2.1. Các chỉ tiêu phản ánh nhiệm vụ sửa chữa thường xuyên định kỳ Các chỉ tiêu nhiệm vụ sửa chữa thường xuyên định kỳ cho thấy phần còn lại trong giai đoạn 2008 – 2010 là đúng tiến độ, mặc dù còn một số chỉ tiêu ( sửa chữa, thay ghi còn 64%; đường tuyền tải thông tin tín hiệu còn 62% ..) nhưng phần chênh lệch không lớn lắm. Đây là thuận lợi trong việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sửa chữa thường xuyên 5 năm nếu tiếp tục duy trì khối lượng thực hiện định kỳ như 2 năm trước. 3.1.2.2. Nhiệm vụ sửa chữa khẩn cấp Hoàn thành các công trình sửa chữa khẩn cấp đảm bảo an toàn một cách nhanh chóng phục vụ chạy tàu, những công trình còn dở dang. Kịp thời phát hiện và khắc phục những nguy hiểm cho chạy tàu, phản ứng kịp thời và nhanh nhất để thông tuyến, không để thời gian chờ tàu quá lâu. Đảm bảo mọi mặt cơ sở hạ tầng Đường Sắt an toàn, đáp ứng các mục tiêu vận tải của Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam; đặc biệt là mục tiêu giảm giờ trên các tuyến Đường Sắt: TuyÕn ®­êng s¾t Thèng nhÊt: N¨m 2007 cßn 26 giê, n¨m 2010 cßn 24 giê ; TuyÕn Hµ Néi - Lµo Cai rót ng¾n hµnh tr×nh ch¹y tµu cßn 6 giê 30 phót; TuyÕn Hµ Néi - H¶i Phßng ch¹y tµu víi tèc ®é 120 Km/h rót ng¾n hµnh tr×nh xuèng d­íi 1 giê; - TuyÕn Hµ Néi - §ång §¨ng rót ng¾n cßn 4 giê… 3.1.2.3. Chỉ tiêu nhiệm vụ sửa chữa lớn Biểu số 24: Khối lượng sửa chữa lớn 2008 - 2010 đơn kế hoạch thực hiện nhiệm vụ % còn STT danh mục vị 5 năm 06 - 07 2008 - 2010 lại 1 sửa chữa lớn đường,ghi m 98958 28053 70905 72% 2 sửa chữa lớn cầu,cống m 1432.62 679.744 752.876 53% 3 sửa chữa lớn kiến trúc m2 33728 29035.1 4692.9 14% 4 sửa chữa lớn TTTH TĐ 14 7 7 50% (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Biểu số 24 được xây dựng trên cơ sở kế hoạch thực hiện trong kỳ kế hoạch 5 năm ( không tính thêm phần chuyển tiếp vì nó được chuyển cho năm sau)và số liệu về tình hình thực hiện các chỉ tiêu thuộc nhiệm vụ sửa chữa lớn. Qua đó, có thể thấy phần việc còn lại nhiều nhất chính là sửa chữa lớn đường, ghi ( còn 72% so với kế hoạch tổng thể ), các chỉ tiêu còn lại đều đã được thực hiện tốt, đặc biệt là kiến trúc ( còn 14%). Rõ ràng trong thời gian tới, khối lượng công việc về sửa chữa lớn đường, ghi sẽ cần tăng lên. Tổng kết lại, nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt trong giai đoạn 2008 – 2010 còn khá nhiều, trong đó, đáng chú ý là trong sửa chữa lớn đường, ghi và nhiệm vụ duy trì thực hiện tiến độ kế hoạch đề ra. Để xác định các biện pháp, cần có phương pháp và nhận định đầy đủ về kế hoạch và các yếu tó liên quan. 3.2. Các giải pháp thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2008 – 2010. Trong công tác xây dựng và hoạch định kế hoạch, các mục tiêu, chỉ tiêu đề ra luôn đi kèm với hệ thống biện pháp nhằm thực hiện các mục tiêu đó. Nó đảm bảo tính khả thi, thực tế của các mục tiêu đề ra và có ý nghĩa quyết định tới khả năng mục tiêu đề ra có đạt được hay không trong tương lai. Vì vậy, việc xác định nhóm các giải pháp có ý nghĩa quan trọng và là một phần không thể thiếu trong bản kế hoạch. Làm sao để xác định các biện pháp theo đúng hướng là vấn đề sẽ dược trình bày tại phần đầu chương này. 3.2.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất giải pháp. 3.2.1.1. Sử dụng phương pháp phân tích duy vật biện chứng trong công tác kế hoạch Không chỉ trong việc hoạch định kế hoạch nói riêng mà trong các vấn đề khác, việc sử dụng phương pháp duy vật biện chứng để giải quyết các vấn đề là một trong những con đường đúng đắn nhất cho hành động. Nội dung của phương pháp luận xuất phát từ quan điểm phân tích sự vật, sự việc, hiện tượng trên đầy đủ các khía cạnh, gồm cả không gian, thời gian và những mối quan hệ xung quanh nó. Nói đơn giản đó là việc một người được nhờ giải một bài toán thì lẽ dĩ nhiên là cần phải biết về bài toán đó có đầu đề như thế nào, các điều kiện giả thiết và yêu cầu ra sao. Muốn giải quyết vấn đề thì đầu tiên cần phải hiểu về vấn đề đó, muốn hiểu thì phải nhìn từ nhiều chiều, nhiều góc độ khác nhau. Đây chính là phương pháp chung được sử dụng trong phân tích, nhận định tình hình của chủ nghĩa xã hội khoa học. Áp dụng vào trong công tác xây dựng hệ thống biện pháp cho các mục tiêu quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt, chúng ta xuất phát từ việc nghiên cứu các nội dung liên quan đến công tác quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt tại Ban cơ sở hạ tầng – Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam như đã trình bày ở phần đầu; các yếu tố môi trường kinh tế, xã hội xung quanh, những mối quan hệ khác có tác động đến tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý kết cấu hạ tầng và các yếu tố nguồn lực của nhiệm vụ quản lý kết cấu hạ tầng. Cụ thể : Các yếu tố nguồn lực chính là các yếu tố thuộc kế hoạch biện pháp. Các yếu tố này gồm có nguồn vốn, nguồn nhân lực, công nghệ, yếu tố thuộc cơ chế, chính sách và các mối quan hệ liên quan. Đây là các yếu tố quyết định đầu vào cho hoạt động quản lý, sửa chữa, bảo trì cơ sở hạ tầng. Vốn là nguồn lực tài chính để chi trả lương cho lao động, cho vật tư thiết bị và các yếu tố khác. Đây là nguồn lực quan trọng hàng đầu. Trong công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng, nguồn vốn được cấp bởi ngân sách nhà nước bằng nguồn vốn sự nghiệp kinh tế. Nhân lực là yếu tố quan trọng không kém, là yếu tố con người trong các hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng khả năng của lao động con người vào kết quả của các hoạt động. Trong khối cơ sở hạ tầng hiện nay, lao động gồm có các bậc thợ, công nhân và cán bộ quản lý. Về cơ bản, nguồn nhân lực ( cán bộ công nhân viên) đã đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới. Tuy nhiên, còn một bộ phận năng lực còn hạn chế tại các đơn vị thành viên. Khoa học công nghệ: Việc ứng dụng khoa học công nghệ phản ánh khá năng về công cụ sản xuất, góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả công việc. Trong công tác duy tu bảo dưỡng hiện nay đang sử dụng máy móc trong thi công Đường Sắt như máy đo matisa, cơ giới hóa trong thi công, vận tải … Tuy nhiên còn khá nhiều hạn chế do chưa có nhiều khả năng trang bị. Các vấn đề về cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy, Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam đã xây dựng những quy chế, quy định cụ thể , rõ ràng trong hoạt động và phối hợp hoạt động giữa các đơn vị. Đây là điều kiện tạo sự nhất quán trong hành động và phối hợp hiệu quả giữa các thành phần. Ngoài các yếu tố trên, còn nhiều yếu tố khác có vai trò nguồn lực thức đẩy. Các yếu tố này là cơ sở để thực hiện quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng trong thời gian tới. Vì vậy, biện pháp đầu tiên đó chính là thúc đẩy các yếu tố nguồn lực. Nội dung của nhóm các giải pháp sẽ được trình bảy trong phần sau. 3.2.1.2. Đặc điểm tình hình trong giai đoạn 2008 – 2010 và những thuận lợi, khó khăn cho nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Đây là cơ sở thực tiễn đề xuất các giải pháp trong kỳ kế hoạch. Nằm trong bộ máy hoạt động của Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam, ngoài những vấn đề tồn tại và thực trạng thực hiện kế hoạch đã nêu trong chương 2, công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt còn chịu ảnh hưởng không nhỏ, thậm chí có thể nói là rất nhiều của các yếu tố môi trường kinh tế xã hội đói với ngành Đường Sắt nói chung và Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam nói riêng. Do đó, việc xác định các yếu tố thuận lợi và khó khăn thuộc vè môi trường kinh doanh có ý nghĩa quan trọng trong xác định các giải pháp thực hiện. 3.2.1.2.a. Tình hình trong nước và quốc tế nói chung: Các yếu tố về đặc điểm tình hình chung có những ảnh hưởng tới hoạt động giao thông vận tải Đường Sắt cũng như các hoạt động vận tải khác. Nằm trong những nội dung hoạt động của Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam, công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng cũng không nằm ngoài những tác động đó. Về tình hình trong nước, có thể nhận định các yếu tố tạo thuận lợi cho phát triển như sau: - Sau 20 n¨m ®æi míi, hÖ thèng thÓ chÕ vÒ kinh tÕ thÞ tr­êng ®­îc h×nh thµnh râ nÐt, nhiÒu c¬ chÕ chÝnh s¸ch míi ban hµnh ®· cã t¸c ®éng tÝch cùc ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi; §¶ng vµ Nhµ n­íc tiÕp tôc thùc hiÖn ®­êng lèi ®æi míi, thÓ hiÖn cô thÓ t¹i NghÞ quyÕt trung ­¬ng 9 vµ c¸c NghÞ quyÕt kh¸c, t¹o m«i tr­êng thuËn lîi cho ph¸t triÓn. - Sù æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ - x· héi cña ®Êt n­íc lµ nÒn t¶ng v÷ng ch¾c t¹o ra méi tr­êng thuËn lîi cho ph¸t triÓn. - C¸c cÊp, c¸c ngµnh còng nh­ nh©n d©n ®· b­íc ®Çu lµm quen víi ph­¬ng thøc s¶n xuÊt kinh doanh vµ qu¶n lý trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. ViÖc thùc hiÖn c¸c cam kÕt vÒ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, tham gia WTO ®· vµ ®ang më ra c¸c c¬ héi ph¸t triÓn míi, ®ång thêi ®ßi hái nç lùc kiªn tr× ®æi míi, kiªn tr× ph¸t triÓn theo h­íng bÒn v÷ng. TÊt c¶ nh÷ng thuËn lîi nªu trªn ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ cña c¶ n­íc ph¸t triÓn, kÐo theo nhu cÇu ®i l¹i vµ dÞch vô vËn t¶i ®­êng s¾t t¨ng cao; ®©y còng lµ thuËn lîi c¬ b¶n t¸c ®éng ®Õn vËn t¶i ®­êng s¾t. Bªn c¹nh nh÷ng thuËn lîi ®ã, nÒn kinh tÕ n­íc ta cßn nhiÒu khã kh¨n, th¸ch thøc. §ã lµ: - ChÊt l­îng ph¸t triÓn, hiÖu qu¶ vµ søc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ cßn thÊp xa so víi c¸c n­íc trong khu vùc vµ quèc tÕ. Ngµnh §­êng S¾t chÝnh lµ mét trong nh÷ng ngµnh nh­ vËy. - NhiÒu yÕu tè cña kinh tÕ thÞ tr­êng ch­a ®­îc thiÕt lËp ®ång bé ®ang g©y c¶n trë cho c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ®Çu t­ ph¸t triÓn. Nh÷ng yÕu tè nµy lµ ®Ô hiÓu vµ ph¶i chÊp nhËn trong hoµn c¶nh ®Êt n­íc ®ang trªn ®­êng x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng tõ mét nÒn kinh tÕ c÷, l¹c hËu µ yÕu kÐm vÒ mäi mÆt. - T×nh tr¹ng tham nhòng, quan liªu, l·ng phÝ nÆng nÒ ch­a ®­îc kh¾c phôc ; nhiÒu mÆt vÒ lÜnh vùc x· héi cßn rÊt bøc xóc... §©y kh«ng chØ lµ vÊn ®Ò cña riªng mét quèc gia nµo mµ lu«n lµ vÊn ®Ò nãng cña mäi chÝnh phñ. Nã sÏ g©y nh÷ng ¶nh h­ëng kh«ng nhá tíi ho¹t ®éng ph¸t triÓn cña quèc gia nÕu kh«ng ®­îc xö lý kÞp thêi. VÒ bèi c¶nh quèc tÕ, nÐt næ bËt lµ nh÷ng thµnh tùu vÒ khoa häc kü thuËt thÕ giíi trong thêi gian tíi sÏ mang ®Õn cho c¸c n­íc nh÷ng c¬ héi ph¸t triÓn; xu h­íng chung lµ kinh tÕ thÕ giíi cã thÓ sÏ tiÕp tôc phôc håi vµ ph¸t triÓn . ThÞ tr­êng quèc tÕ cã thÓ sÏ s«i ®éng h¬n, c¸c luång vèn ODA, FDI dÇn phôc håi. Tuy nhiªn, t×nh h×nh chÝnh trÞ thÕ giíi vµ khu vùc vÉn tiÒm Èn nh÷ng diÔn biÕn phøc t¹p, khã l­êng, nh÷ng khã kh¨n lín nh­ c¬n b·o l¹m ph¸t, khñng ho¶ng l­¬ng thùc t¹i nhiÒu quèc gia cã thÓ vÉn kÐo dµi; cuéc khñng ho¶ng n¨ng l­îng cã thÓ kÐo dµi vµ nghiªm träng h¬n; c¹nh tranh ngµy cµng gay g¾t. Gia nhËp vµo WTO, vËn hµnh mét nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, chóng ta cÇn ph¶i ®ãi mÆt víi nh÷ng t¸c ®éng nµy. Trªn ®©y lµ nh÷ng khã kh¨n vµ thuËn lîi sÏ t¸c ®éng ®Õn kinh tÕ n­íc ta trªn ph¹m vÞ toµn nÒn kinh tÕ. N»m trong t¸c ®éng ®ã vµ mang nh÷ng nÐt riªng trong ho¹t ®éng, ngµnh §­êng S¾t cã nh­ng ®Æc ®iÓm t×nh h×nh riªng. Sau ®©y lµ mét sè nhËn ®Þnh vÒ ®Æc ®iÓm t×nh h×nh cña ngµnh §­êng S¾t – chÝnh lµ cña tæng c«ng ty §­êng S¾t ViÖt Nam – bao gåm c¶ nh÷ng mÆt thuËn lîi vµ khã kh¨n trong thêi gian tíi. 3.2.1.2.b. Đặc điểm tình hình của ngành Đường Sắt C¸c yÕu tè thuËn lîi gåm cã: - Ngµnh §­êng s¾t ViÖt Nam thùc hiÖn nhiÖm vô môc tiªu nhiÖm vô kÕ ho¹ch 5 n¨m 2006 - 2010 trong ®iÒu kiÖn §¶ng, Nhµ n­íc ta ®· ®Ò ra chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 10 n¨m (2001 - 2010); ChÝnh phñ ®· phª duyÖt Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i ®­êng s¾t ®Õn n¨m 2020. §©y lµ nh÷ng ®Þnh h­íng ®Ó Ngµnh x©y dùng vµ chØ ®¹o thùc hiÖn nhiÖm vô, môc tiªu cña m×nh cho c¶ giai ®o¹n ®Õn n¨m 2010. - Vai trß vÞ trÝ cña ngµnh ®­êng s¾t trong hÖ thèng giao th«ng vËn t¶i quèc gia vµ trong nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc thêi kú c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa ®· ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc kh¼ng ®Þnh. Nhê vËy, sù quan t©m, hç trî sÏ ®Çy ®ñ h¬n. - Nh÷ng th¾ng lîi ®· ®¹t ®­îc sau gÇn 20 n¨m ®æi míi cña ®Êt n­íc, nh÷ng tiÒm n¨ng vÒ tµi nguyªn, lao ®éng, sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña ®Êt n­íc; nh÷ng thµnh qu¶ vµ kinh nghiÖm cña 15 n¨m ®æi míi cña ngµnh cïng truyÒn thèng tèt ®Ñp cña ®éi ngò c«ng nh©n ®­êng s¾t t¹o ®iÒu kiÖn tèt ®Ó ngµnh ph¸t triÓn. - Bé m¸y tæ chøc vµ s¶n xuÊt kinh doanh trong toµn Ngµnh æn ®Þnh h¬n; tÝnh chÊt ®a së h÷u trong Ngµnh §­êng s¾t ngµy cµng thÓ hiÖn râ nÐt; hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y tæ chøc vµ tr×nh ®é c¸n bé chuyªn m«n sÏ ®­îc n©ng cao mét b­íc. - T×nh h×nh vÒ tµi chÝnh vµ kh¶ n¨ng thanh to¸n ®­îc ®¶m b¶o an toµn vµ c©n ®èi; tr×nh ®é vµ chÊt l­îng nguån nh©n lùc, ®Æc biÖt lµ tr×nh ®é lao ®éng kü thuËt, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y tæ chøc, c¸n bé chuyªn m«n cña Ngµnh §­êng s¾t ngµy cµng ®­îc n©ng cao. Bªn c¹nh nh÷ng thuËn lîi, ngµnh cßn gÆp nh÷ng khã kh¨n : - N¨ng lùc s¶n xuÊt, tr×nh ®é c«ng nghÖ sÏ ®­îc n©ng lªn mét b­íc; ph­¬ng tiÖn vËn t¶i ®· vµ sÏ ®­îc t¨ng c­êng ®¸ng kÓ; tuy nhiªn, c¬ së vËt chÊt cña ngµnh tuy ®· ®­îc c¶i thiÖn nh­ng vÉn cßn l¹c hËu vµ yÕu kÐm, nhu cÇu ®Çu t­ lín, nh­ng kh¶ n¨ng nguån vèn cña Nhµ n­íc vµ cña ngµnh cã h¹n; bÊt c©n ®èi gi÷a n¨ng lùc ph­¬ng tiÖn víi n¨ng lùc h¹ tÇng ch­a ®­îc c¶i thiÖn; nÕu kh«ng cã ®Çu t­ m¹nh cho ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng th× cã nguy c¬ bÊt c©n ®èi ngµy cµng lín. - ThÞ tr­êng vËn t¶i ngµy cµng lín; nhu cÇu ®i l¹i vµ nhu cÇu vËn chuyÓn hµng ho¸ t¨ng nh­ng thÞ tr­êng vËn t¶i hµng ho¸ diÔn biÕn phøc t¹p, bÊt b×nh hµnh lín. Møc ®é c¹nh tranh gi÷a c¸c ph­¬ng tiÖn vËn t¶i ngµy cµng gay g¾t; trong khi ®ã n¨ng lùc c¹nh tranh, kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu vËn t¶i ®­êng s¾t cßn yÕu; n¨ng suÊt lao ®éng thÊp; kh¶ n¨ng ®¹t møc t¨ng tr­ëng cao ngµy cµng khã kh¨n. §©y lµ th¸ch thøc kh«ng nhá cho c¶ d©y chuyÒn ho¹t ®éng. - Kh¶ n¨ng huy ®éng nguån lùc cho ®Çu t­ ph¸t triÓn vµ c¸c nhiÖm vô kh¸c sÏ kh¸ h¬n nh­ng vÉn ch­a cã nh÷ng ®ét biÕn lín; ®Æc biÖt lµ kh¶ n¨ng huy ®éng thu hót vèn cho c¬ së h¹ tÇng ®­êng s¾t, tuy cã tiÒm n¨ng nh­ng rÊt khã kh¨n ( trong ®ã cã vèn ODA) do ®Çu t­ vµo lÜnh vùc kÐm sinh lîi nµy hoµn toµn do Nhµ n­íc thùc hiÖn; ch­a x· héi ho¸ huy ®éng vèn ®­îc. Kh¶ n¨ng liªn kÕt trong vµ ngoµi n­íc ®Ó ph¸t triÓn cã nh­ng víi quy m« nhá bÐ. - Nh÷ng ®iÒu kiÖn ®Ó ®¶m b¶o an toµn, nhÊt lµ an toµn ®­êng ngang vµ hµnh lang an toµn ®­êng s¾t cßn h¹n chÕ, ý thøc chÊp hµnh luËt lÖ giao th«ng cña ng­êi d©n ch­a tèt, nguy c¬ g©y mÊt an toµn cßn lín. - Mét bé phËn c¸n bé, ®¶ng viªn, c«ng nh©n viªn chøc n¨ng lùc h¹n chÕ, ch­a tËn t©m víi c«ng viÖc, ý thøc tæ chøc kû luËt kÐm . Bé m¸y qu¶n lý cßn cång kÒnh, hiÖu lùc ®iÒu hµnh ch­a cao vµ n¨ng suÊt lao ®éng cßn thÊp. - Trong thời gian qua, mặc dù các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế tăng cao, nhưng điểm nóng của nền kinh tế chính là chỉ số lạm phát vượt trên tốc độ tăng trưởng kinh tế. Điều này gây khó khăn cho cả nền kinh tế nói chung và công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng nói riêng. Các mặt hàng xây dựng và phục vụ sửa chữa, bảo trì Đường Sắt có tốc độ tăng giá cao thuộc “top” đầu đã gây tăng chi phí cho các công trình xây dựng. Những thuận lợi và khó khăn nêu trên là các yếu tố mang tính chất ngoại sinh đối với công tác thực hiện quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt và có vai trò tạo môi trường và tiền đề thực hiện kế hoạch . Nằm trong những yếu tố môi trường đó, về cơ bản, muốn thực hiện được kế hoạch cần phải xem xét tới các yếu tố nguồn lực. 3.3.2. Hệ thống giải pháp thực hiện các mục tiêu đề ra trong giai đoạn 2008 – 2010 3.3.2.1. Các giải pháp về nguồn vốn cho quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Nguồn vốn cơ bản cho quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt là nguồn vốn sự nghiệp kinh tế. Dự kiến nguồn vốn sự nghiệp trong giai đoạn 2008 – 2010 đã được xác định như sau: Biểu số 25: Dự kiến vốn sự nghiệp kinh tế 2008 – 2010 Đơn vị: triệu đồng Năm kế hoạch tổng số ngân sách NN phí thuê CSHT 2008 1585000 1322000 264 2009 1744000 1454000 290 2010 1918000 1599000 319 Tổng số 5247000 4375000 873 (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Đây là nguồn từ ngân sách nhà nước và cần được thuyết minh, báo cáo bộ giao thông vận tải phê duyệt. Trong giai đoạn 2006 – 2007, nguồn vốn còn thiếu nhiều và cần được giải quyết một cách triệt để. Làm thế nào để tình hình vốn tốt hơn? Biện pháp đầu tiên đó là đảm bảo huy động đủ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn huy động được cho nhiệm vụ sửa chữa bảo trì kết cấu hạ tầng. Tiếp đó chính là phải làm tốt kế hoạch vốn cho nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Tuy nhiên, để đảm bảo nguồn vốn, cần có giải pháp huy động vốn thích hợp từ các nuồn khác nhau. Một số giải pháp huy động vốn như: Kêu gọi các nguồn vốn đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng đã quá hạn và xuông cấp bằng các nguồn vốn ngân sách nhà nước, vay nước ngoài của các tổ chức tài chính và chính phủ các nước như ODA , ADB, … Khuyến khích huy động mọi nguồn vốn từ cả trong và ngoài nước, trực tiếp và gián tiếp thông qua thị trường vốn và tiền tệ. Huy động mọi thành phần kinh tế đầu tư cho quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt.Phấn đấu nguồn vốn đầu tư cho quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt bình quân mỗi năm là 1600 tỷ đồng. Mở rộng thị trường trong ngành Đường Sắt, kinh doanh đa ngành nghề, chú trọng thị trường mới là thị trường bất động sản, thị trường vốn. Đẩy mạnh và mở rộng thị trường các loại dịch vụ, thị trường lao động và khoa học công nghệ, tạo điều kiện tăng nguồn thu, từ đó góp phàn cải thiện tình hình vốn. 3.2.2.2. Các giải pháp về nhân lực Về cơ bản, để thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ cần đảm bảo các chỉ tiêu lao động cần có trong kế hoạch lao động việc làm. Tuy nhiên, nhằm hướng đến các mục tiêu phát triển trong tương lai cần thực hiện các giải pháp khác nhau về quản lý và sử dụng nhân lực và nâng cao trình độ nhân lực đáp ứng trình độ cao hơn. 3.2.2.2.a. Quản lý và sử dụng nhân lực Quan tâm chăm lo đời sống, thu nhập cho người lao động trong khối cơ sở hạ tầng Đường Sắt. Hiện nay, thu nhập của người lao động, đặc biệt là lao động phổ thông còn thấp, vì vậy, đời sống của người lao động còn nhiều khó khăn, cần được quan tâm chú ý. Tạo điều kiện thuận cho người lao động về mặt tinh thần như các chế độ lương, thưởng, phụ cấp .Tăng cường hoạt động của tổ chức công đoàn, đoàn thanh niên, tổ chức các hoạt động văn hóa thể thao trong Tổng công ty và nhân rộng phong trào trong các đơn vị thành viên, góp phần xây dựng lối sống và sinh hoạt lành mạnh, tạo không khí phấn khởi trong người lao động. Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn lao động trong thi công, đảm bảo thực hiện đống bảo hiểm y tế cho cán bộ nhân viên theo quy định. Định kỳ tổ chức khám sức khỏe cho công nhân viên cũng như công tác y tế tại các đơn vị. Có các chính sách khuyến khích và thu hút nhân lực giỏi vào làm việc cho Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam. Những biện pháp trên góp phần làm nâng cao nguồn lực con người – nguồn lực cơ bản cho phát triển nói chung và cho sản xuất kinh doanh nói riêng. Quan tâm đến nguồn nhân lực chính là cách làm đúng đắn thể hiện tầm nhìn chuyên sâu với phát triển. Bên cạnh việc tạo điều kiện cho nguồn lao động trong Tổng công ty phát triển, một phần không nhỏ trong chính sách nhân lực đó là nâng cao trình độ nhân lực. 3.2.2.2.b. Nâng cao trình độ nhân lực Phối hợp với Ban Tổ chức cán bộ - Lao động đẩy mạnh việc thực hiện đề án đào tạo nguồn nhân lực, bồi đưỡng nhân tài cho sự nghiệp phát triển. Tham mưu xây dựng và triển khai chiến lược nguồn nhân lực đến năm 2020 của Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam. Cử lao động có năng lực đi học tập nâng cao tay nghề tại các cơ sở giao dục, chú ý đến các đơn vị đào tạo của ngành để sử dụng kỹ thuật mới, cử cán bộ công nhân viên có năng lực đi học tập kinh nghiệm quản lý cơ sở hạ tầng của các nước tiên tiến Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc… 3.2.2.3. Về cơ chế, chính sách – nâng cao chất lượng công tác kế hoạch 3.2.2.3.a. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý theo nền kinh tế thị trường và chủ nghĩa xã hội. Tập trung hoàn thiện hệ thống cơ chế quản lý của Tổng công ty phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, góp phần tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn lực của các thành phần kinh tế, trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển cũng như sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Tổ chức kiện toàn bộ máy từ Tổng công ty đến các công ty và người lao động. Hoàn thiện các quy chế về lao động, tài chính, kế hoạch đầu tư,cơ chế huy động vốn… Phân cấp mạnh cho các đơn vị ( các các công ty quản lý Đường Sắt và thông tin tín hiệu ) để chủ động trong công tác quản lý, bảo trì, sửa chữa cơ sở hạ tầng Đường Sắt. 3.2.2.3.b. Cơ chế quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt Tăng cường quan tâm đến cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho các đơn vị là các công ty quản lý Đường Sắt và thông tin tín hiệu trong hoạt động dặc biệt là về cơ sở vật chất như nhà cửa, máy móc, trang thiết bị… Đảm bảo : Duy trì chất lượng công trình, tốc độ chạy tàu đúng quy định, không để xảy ra tai nạn chạy tàu. Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật Đường Sắt để các đơn vị có cơ sở thực hiện theo đúng tiêu chuẩn và đánh giá thực hiện một cách thống nhất. Thống nhất một loạt thiết bị : ray cung loại ( 50, 100m) tà vẹt cùng loại (liền khối, dự ứng lực); Phụ kiện phải đồng bộ đặc biệt là phụ kiện đàn hồi; Định kỳ vào cấp cho các tuyến Đường Sắt . Biện pháp trực tiếp nhằm nâng cao vai trò quản lý của Tổng công ty đối với công tác kế hoạch đó là tăng chất lượng trong xây dựng kế hoạch. 3.2.2.3.c. Nâng cao năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch Cần đặc biệt chú trọng các kế hoạch biện pháp : kế hoạch vốn, lao động, tiền lương… Các kế hoạch hoạch biện pháp có vai trò rất quan trọng có ý nghĩa quyết định đến kết quả của kế hoạch. Làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu và biện pháp phù hợp. Tăng cường tính linh hoạt trong các kế hoạch: Xác định mục tiêu của kế hoạch mang tính mềm dẻo hơn có tính điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh. Cùng với đó là điều chỉnh kế hoạch linh hoạt trong quá trình thực hiện. Làm tốt công tác thống kê, theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch và chất lượng cơ sở hạ tầng, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện các biện pháp kế hoạch Làm tốt công tác điều chỉnh kế hoạch trong giai đoạn thực hiện. Hàng tháng, hàng quý, hàng năm tổ chức họp tổng kết nhằm có nhận định và đánh giá chính xác về tình hình thực hiện kế hoạch. Trong giai đoạn 2008 – 2010, hoạch định các biện pháp thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ theo các năm về sửa chữa thường xuyên như theo nhiệm vụ nêu trên và thực hiện sửa chữa lớn như sau: Biểu số 26: Kế hoạch sửa chữa lớn năm 2008 Phần chuyển tiếp năm 2007 sang năm 2008 danh mục đơn vị phân ban 1 phân ban 2 phân ban 3 tổng đường,ghi m 3522.00 632.10 3363.90 7518.00 cầu,cống m 30.33 30.42 74.82 135.57 kiến trúc m2 990.90 1314.00 879.00 3183.90 TTTH TĐ Kế hoạch sửa chữa lớn trong năm 2008 danh mục đơn vị phân ban 1 phân ban 2 phân ban 3 tổng đường,ghi m 50.00 50.00 150.00 250.00 cầu,cống m 24.75 45.80 70.55 kiến trúc m2 1365.00 1365.00 TTTH TĐ 3 (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Biểu số 27: Kế hoạch sửa chữa lớn năm 2009 Phần chuyển tiếp năm 2008 sang năm 2009 danh mục đơn vị tổng đường,ghi m 19551.00 cầu,cống m 138.94 kiến trúc m2 1365.00 TTTH tổng đài 3.00 Kế hoạch sửa chữa lớn trong năm 2009 danh mục đơn vị tổng đường,ghi m 21200.00 cầu,cống m 465.12 kiến trúc m2 TTTH tổng đài (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Biểu số 27: Kế hoạch sửa chữa lớn năm 2010 Phần chuyển tiếp năm 2009 sang năm 2010 danh mục đơn vị tổng đường,ghi m 21200.00 cầu,cống m 466.12 kiến trúc m2 TTTH tổng đài Kế hoạch sửa chữa lớn trong năm 2010 danh mục đơn vị tổng đường,ghi m 45462.00 cầu,cống m 130.46 kiến trúc m2 8644.00 TTTH tổng đài 4.00 (Nguồn: Ban CSHT - Tổng công ty ĐSVN) Đây là phần cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ ở phần trên cho các năm. Trong đó, đã có sự chuyển hướng hoạt động sửa chữa lớn từ kiến trúc sang đương, ghi, cầu, cống để bù đắp lại phần thiếu hụt trong thực hiện 2 năm trước. 3.2.2.4. Các giải pháp về khoa học công nghệ, kỹ thuật Hiện đại hóa hệ thống cơ sở hạ tầng theo hướng chuyên nghiệp. Tức là tiếp tục ứng dụng và từng bước nâng cấp kết cấu hạ tầng Đường Sắt một cách đòng bộ với các hoạt động khác. Muốn vậy, đòi hỏi nỗ lực và các yếu tố nguốn lực rất nhiều. Áp dụng khoa học công nghệ, cơ giới hóa vào thi công, sửa chữa bảo trì cơ sở hạ tầng. Tiếp tục quản lý và sử dụng các máy móc hiện đại trong duy tu bảo dưỡng Đường Sắt ( máy đo Matisa) và các phương tiên cơ giới hóa trong thi công. Hợp tác quốc tế trong trao đổi công nghệ, tìm ra các giải pháp nâng cao khoa học công nghệ, đặc biệt là thông qua quan hệ với Đường Sắt các nước tiên tiến trên thế giới, học tập kinh nghiệm và ứng dụng công nghệ hiện đại đi kèm với phối hợp đào tạo cán bộ để sử dụng khoa học công nghệ đó. 3.2.2.5. Các yếu tố xã hội và các yếu tố khác Đầu tiên, không thể không nhắc đến vai trò của các yếu tố chính trị xã hội. Để thực hiện các mục tiêu đề ra và có cơ sở tiền đề hiện thực hóa các mục tiêu, cần tranh thủ sự hỗ trợ, sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, sự giúp đỡ từ các tổ chức và chính phủ bên ngoài, đặc biệt là cho các mục tiêu liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng Đường Sắt theo hướng hiện đại, tiên tiến và khoa học công nghệ. Bên cạnh đó, phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước các tỉnh, địa phương có tuyến Đường Sắt chạy qua để giải quyết và phối hợp hành động theo đúng quy định pháp luật. Về vấn đề an toàn giao thông Đường Sắt – một vấn đè nổi cộm liên quan đến sự tương tác giữa kết cấu hạ tầng Đường Sắt với các kết cấu hạ tầng giao tông vận tải và ý thức cộng đồng, những biện pháp cần làm là: Tăng cường các hoạt động tuyên truyền phối hợp với các tổ chức, đoàn thể, trường học nhằm nâng cao ý thức người dân về an toàn giao thông Đường Sắt và ý thức học sinh về bảo vệ an toàn giao thông Đường Sắt, đặc biệt là tại những địa bàn xẩy ra tình trang đánh cắp vật tư thiết bị Đường Sắt và ném đát đá lên tàu. Thực hiện đúng và quản lý hành lang an toàn Đường Sắt không để bị xâm hại, lấn chiếm theo đúng quy định của luật Đường Sắt ( gồm quy định về cây cối và bảo vệ hành lang an toàn giao thông Đường Sắt ). Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm an toàn giao thông Đường Sắt, đường ngang dân sinh trái phép, trộm cắp thiết bị Đường Sắt. Việc làm này cấn có sự phối hợp với các cơ quan hành pháp gồm có công an và chính quyền các địa phương. 3.2.2.6. Một số kiến nghị trước mắt Trong thời gian tới, những kiến nghị trước mắt cần giải quyết để giải quyết các vấn đề cần kíp như sau: Đề nghị Chính phủ và các Bộ Tài chính, Giao Thông vận tải cân đối nguồn vốn sự nghiệp kinh tế đảm bảo nhu cầu cần thiết cho công tác quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt (đặc biệt để thay ray, ghi mòn tật quá tiêu chuẩn, sửa chữa, gia cố các cầu, hầm xung yếu, cải tạo hệ thống giao cắt, xây dựng hàng rào, đường gom dân sinh …) theo dự toán do Tổng công ty đường sắt Việt Nam trình. Đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành Thông tư “Hướng dẫn Quyết định số: 256/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích đường sắt quốc gia do Nhà nước đầu tư”. Đề nghị nhà nước xem xét điều chỉnh mức thuế VAT đối với công tác quản lý, bảo trì sửa chữa kết cấu hạ tầng đường sắt từ 10% xuống 5% như đã cho áp dụng trong các năm từ 2001-2003. Đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành khung giá tiền thuê sử dụng kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia để Tổng công ty thực hiện năm 2008 theo nội dung của Quyết định số: 84/2007/QĐ-TTg ngày 11/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Đề nghị nhà nước cân đối kinh phí để Tổng công ty mua vật tư dự phòng cho công tác Phòng chống bão lũ và đảm bảo an toàn giao thông vận tải đường sắt. Đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải cân đối nguồn vật tư thu hồi năm 2005 vào dự toán chi ngân sách vốn sự nghiệp kinh tế đường sắt cho công tác quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt năm 2008. Đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải cân đối vào dự toán ngân sách nhà nước vốn sự nghiệp kinh tế để quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt năm 2008 để trả nợ khối lượng 11 công trình chuẩn bị đầu tư đảm bảo an toàn giao thông vận tải đường sắt đã thực hiện trong những năm 1995-1997 chưa được bố trí vốn thanh toán trong Quyết định số: 556/QĐ-TTg ngày 18/5/1999 của Thủ tướng Chính phủ. Đề nghị chính phủ và ủy ban nhân dân các tỉnh thành có tuyến Đường Sắt đi qua thực hiện đúng luật Đường Sắt và bảo vệ đường ngang Đường Sắt. Kết luận Chuyên đề thực tập xin được kết thúc tại đây, trong khả năng nghiên cứu và trình độ còn hạn chế, báo cáo thực tập xoay quanh chủ đề :” Những giải pháp thúc đẩy thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2006 – 2010 của Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam”. Hy vọng rằng báo cáo đã đạt được những yêu cầu nhất định của đề tài. Tổng kết lại toàn bộ quá trình nghiên cứu em đã thu được những kinh nghiệm thực tế hết sức sâu sắc liên quan đến chuyên ngành học kế hoạch. Đó là thực tiễn quá trình áp dụng kế hoạch vào doanh nghiệp, là những bài học kinh nghiệm của các cán bộ lâu năm truyền đạt và quan trọng hơn, sinh viên thực tập rút ra được hiểu biết về kế hoạch trong doanh nghiệp hiện nay: Bất cứ tại đâu, mọi hoạt động chuyên môn trong doanh nghiệp đều phải nhắm đến cái đích cao nhất là hiệu quả thu được cho doanh nghiệp phải cao nhất. Nếu không, nó sẽ trở thành vô nghĩa cản trở sự phát triển của doanh nghiệp và cần khắc phục ngay thậm chí là loại bỏ. Kế hoạch cũng vậy, để phù hợp với hoàn cảnh doanh nghiệp trong cạnh tranh của thị trường, thậm chí kế hoạch còn phải cắt bớt một số khâu của nó, phải chấp nhận ghép với một nghiệp vụ khác của doanh nghiệp. Nhưng quan trọng hơn cả, chúng ta nhận thấy, kế hoạch đã, đang và sẽ khẳng định được vai trò quan trọng không thể thiếu trong mọi hoạt động của doanh nghiệp trong thời kỳ mới, cái khó nhất với nhà kế hoạch đó là phải làm kế hoạch như thế nào mà thôi. Trong phần kết báo cáo thực tập chuyên đề, em xin gửi đến ban lãnh đạo cùng các cán bộ làm kế hoạch tại phòng kế hoạch – Ban Cơ sở hạ tầng – Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam lời cám ơn sâu sắc nhất. Trong suốt thời gian thực tập tại công ty, bên cạnh những hướng dẫn của giảng viên phụ trách: TS. Nguyễn Thị Kim Dung – Khoa Kinh tế kế hoạch và phát triển – Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; sự giúp đỡ nhiệt tình của đơn vị thực tập là điều kiện tiền đề thuận lợi để em hoàn thành đề tài một cách thành công nhất. Kính chúc tập thể khối cơ sở hạ tầng tiếp tục hoạt động hiệu quả, hoàn thành mọi chỉ tiêu nhiệm vụ được giao và đạt được nhiều thành công trong thời kỳ mới . Đặc biệt là các cán bộ làm kế hoạch trong tương lai sẽ tiếp tục thực hiện tốt và tốt hơn nữa những nghiệp vụ quan trọng của mình, góp phần quan trọng trong quá trình đổi mới nói chung của đất nước cũng như trong nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt tại Tổng công ty. Xin chân thành cảm ơn. MỤC LỤC