Chuyên đề Thực trạng quản lý thu - Chi của BHXH Việt Nam

ánh nghĩa vụ thực hiện BHXH. Theo thống kê của BHXH Việt Nam, hiện có khoảng trên 80% doanh nghiệp với 73% lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc nhưng vẫn chưa tham gia BHXH. Tình trạng trục lợi BHXH đang diễn ra với tính chất và mức độ ngày càng tăng, có thể thấy một số loại trục lợi BHXH như: man trá trong thu, chi BHXH, giả mạo hồ sơ, khai khống tuổi đời và năm công tác để hưởng BHXH, chậm cắt giảm đối tượng hưởng chế độ khi hết thời gian hưởng; trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH hoặc khai giảm số lượng lao động và quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH… Do đó, để tránh tình trạng thất thu và nợ đọng tiền BHXH, ngoài những biện pháp riêng nghiệp vụ thu BHXH còn cần thiết phải có những biện pháp tổng hợp, sự phối kết hợp giữa các cấp các ngành. Tuy nhiên, trước hết trong công tác thu cần phải có sự quản lý chặt chẽ đối tượng thu, quản lý chặt chẽ tiền lương và quỹ tiền lương làm căn cứ để đóng và xác định mức hưởng BHXH; cần thiết phải có hình thức xử lý nghiêm minh đối với những cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động cố tình dây dưa nợ đọng tiền đóng BHXH, cần phải tăng cường thêm cho ngành BHXH một số công cụ pháp luật cần thiết để tăng cường thêm tính cưỡng chế trong việc chấp hành thực hiện các chế độ, chính sách BHXH. 2. Kiến nghị về hoàn thiện, đổi mới hoạt động quản lý chi BHXH 2.1. Hoàn thiện phương thức quản lý chi BHXH Quản lý chi BHXH nhằm giải quyết các chế độ BHXH và chi trả kịp thời, chính xác, đúng lúc, đúng đối tượng cho những người được hưởng trợ cấp của các chế độ BHXH. Đảm bảo sự an toàn, tránh những thất thoát không đáng có của quỹ BHXH. Do đó, trong công tác hoàn thiện phương thức quản lý chi BHXH cần phải thực hiện một số giải pháp sau: Quản lý chi đối với các chế độ hưu trí, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp và chế độ tử tuất: - Tiến hành kiểm ta, rà soát lại toàn bộ hồ sơ đối với những đối tượng đang hưởng BHXH được hưởng chế độ BHXH trước thời điểm 01/0/1995. Đối với những đối tượng thiếu hồ sơ, phải tiến hành bổ sung, hoàn chỉnh, kiểm tra lại; đối với những hồ sơ có sự sai sót thì phải kiên quyết xử lý, phù hợp với những qui định của Nhà nước. Mặt khác, nếu trong quá trình kiểm tra, phát hiện được những hành vi gian lận nghiêm trọng thì cần thiết phải chuyển san các cơ quan pháp luật có chức năng để xử lý, cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc để làm gương tránh tình trạng trục lợi BHXH. - Với những đối tượng hưởng BHXH mới phát sinh, phải thực hiện đúng quy trình lập, kiểm tra và thẩm định hồ sơ theo ba cấp. Đơn vị sử dụng lao động chỉ ra quyết định cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động, cung cấp hồ sơ có liên quan của người lao động theo yêu cầu của cơ quan BHXH. BHXH tỉnh (thành phố) kiểm tra, xác định chế độ và mức lương được hưởng làm căn cứ xác định chế độ và mức hưởng để ra quyết định hưởng trợ cấp BHXH cho người lao động. Định kỳ, BHXH Việt Nam tổ chức thẩm đinh lại, nếu có sai sót thì BHXH tỉnh (thành phố) phải có trách nhiệm thu hồi những chi phí đã bỏ ra, nếu không thu hồi được thì phải bồi thường vào công quỹ. - Tăng cường các biện pháp quản lý tiền mặt trong tất cả các công đoạn vận chuyển tiền mặt từ nơi giao nhận tới khi chi trả cho các đối tượng được hưởng chế độ BHXH, giao nhận tiền ở kho bạc, ngân hàng, trên đường vận chuyển đến các xã, phường, tổ dân phố, trong quá trình tổ chức chi trả cho trả từng đối tượng hưởng BHXH. Nếu cần thiết phải bố trí lực lượng bảo vệ (thuê công an, bảo vệ áp tải) và trang bị những phương tiện bảo vệ (như: trang bị hòm sắt, két bạc bảo vệ, thiết bị bảo vệ). Thực hiện thanh toán ngay trong ngày đối với hình thức chi trả trực tiếp, không quá từ 3 đến 5 ngày đối với hình thức chi trả thông qua các đại lý ở phường, xã. Thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất tồn quỹ tiền mặt ở các đại lý và BHXH cấp quận, huyện và BHXH cấp tỉnh, thành phố. - Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa BHXH cấp quận, huyện trong một tỉnh (thành phố), giữa BHXH tỉnh (thành phố) với BHXH Việt Nam trong việc quản lý sự biến động di chuyển, chết hoặc hết thời gian hưởng quyền lợi BHXH của từng đối tượng hưởng BHXH. Kịp thời điều chỉnh tăng, giảm và lập danh sách chi trả hàng tháng để làm căn cứ chi trả cho các chế độ BHXH (danh sách chi phải phải do BHXH tỉnh, thành phố lập, nghiêm cấm cho BHXH quận, huyện và các đại lý chi trả ở xã, phường lập) - Tại một số địa phương có địa hình phức tạp, đối tượng hưởng BHXH ít, cần tìm ra được phương thức và mô hình chi trả hợp lý để đảm bảo quyền lợi, đời sống cho các đối tượng được hưởng quyền lợi BHXH, đồng thời đảm bảo sự phù hợp với khả năng đáp ứng được yêu cầu chi trả của các cơ quan BHXH cơ sở. Do đó, có thể kết hợp với ngành Bưu điện để tổ chức chi trả kịp thời hàng tháng cho đối tượng. - Do đặc điểm các chế độ hưu trí, tử tuất đều là các chế độ dài hạn, việc chi trả mang tính định kỳ đối với chế độ hưu trí, chế độ tử tuất có thể thực hiện cùng với chế độ hưu trí Do đó, có thể thực hiện thí điểm mô hình chi trả qua tài khoản cá nhân, để thực hiện tốt mô hình chi trả này cần phải có sự phối hợp với hệ thống ngân hàng, kho bạc và vận động các đối tượng mở tài khoản cá nhân. Quản lý chi đối với các chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức. - Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức y tế, tổ chức công đoàn ở các đơn vì để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực hiện kế hoạch hoá gia đình, thai sản và nghỉ dưỡng sức để khắc phục triệt để hiện tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không đúng chế độ, không đúng các quy định. - Phối hợp với các cơ quan thanh tra, kiểm toán, tài chính, kho bạc… để kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các chế độ BHXH và chi BHXH cho người lao động tại đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh (thành phố) cho người lao động tại đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh (thành phố), BHXH huyện (quận) uỷ quyền chi cho họ. - BHXH tỉnh, BHXH huyện không được sử dụng tiền do BHXH Việt Nam cấp chi BHXH để chi cho bất cứ nội dung chi nào khác. Chỉ được phép chi trả các chế độ BHXH tại BHXH tỉnh, huyện và chuyển tiền bằng hình thức không dùng tiền mặt cho các đơn vị sử dụng lao động để chi trả hộ. Nghiêm cấm mọi việc chi trả bằng tiền mặt cho đại diện của người sử dụng lao động lĩnh hộ lao động, sau đó về tổ chức chi trả ở đơn vị. Về tỷ lệ hưởng các chế độ BHXH. Nhìn tổng quát về tỷ lệ hưởng BHXH dựa theo công ước 102 của ILO và kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới, ở nước ta tỷ lệ hưởng trợ cấp BHXH là tương đối cao, trong khi mức đóng góp BHXH ở nước ta lại thấp hơn, công tác tăng trưởng quỹ BHXH lại chưa phát triển, trình độ quản lý còn nhiều hạn chế. Từ thực tế đó, trong tương lai không xa, quỹ BHXH ở nước ta sẽ mất cân đối thuchi. Để khắc phục tình trạng đó, ngoài những biện pháp tăng thu, giảm chi và tiết kiệm chi, các biện pháp bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ thì bên cạnh đó cần xem xét lại ngay mức hưởng và điều kiện hưởng của một số chế độ. Cụ thể như chế độ hưu trí: điều 67 côn ước 102 cua ILO quy định người về hưu được hưởng 40% lương đóng BHXH. Hiện nay ở nước ta, tỷ lệ này tối đa là 75% mức lương đóng BHXH. Trước mắt, nước ta chưa thể kéo tỷ lệ trợ cấp xuống như mức quy định của ILO, nhưng trong tương lai khi nền kinh tế phát triển tới một mức độ nhất định, thu nhập người lao động cao hơn, lúc đó cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh lại mức hưởng hưu trí cho phù hợp, tạo ra sự cân đối cho quỹ BHXH. 2.2. Hoàn thiện phương thức quản lý chi hoạt động bộ máy quản lý. Chi đầu tư xây dựng cơ bản Để đạt được mục tiêu đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở làm việc của ngành BHXH Việt Nam, cần tập trung đầu tư dứt điểm từng dự án, trong năm 2001 cơ bản hoàn thành tất cả các trụ sở làm việc trong hệ thống BHXH Việt Nam. Quy mô đầu tư và hình thức vừa đáp ứng được nhu cầu làm việc, phù hợp với đặc điểm hoạt động nghiệp vụ của ngành (thường xuyên phải tiếp xúc với đối tượng tham gia và hưởng cá chế độ BHXH), có chỗ lưu trữ tài liệu, hồ sơ, chứng từ.. vừa phải phù hợp với tổ chức bộ máy của từng địa phương và không bị lạc hậu ít nhất dến năm 2010. Thực hiện đầu tư đúng quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bì đầu tư tới khi kết thúc công trình. Quản lý chặt chẽ khối lượng, chất lượng, đầu tư có hiệu quả, không để thất thoát vốn của Nhà nước, không gây phiền hà cho các nhà thầu. Cần thực hiện một số biện pháp sau: + Tăng cường năng lực quản lý đầu tư xây dựng ở cả BHXH Việt Nam và các ban quản lý dự án ở các địa phương theo hướng bổ sung thêm các cán bộ làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý. + Phải thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các quy định, trình tự về thẩm định ở tất cả các giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Đặc biệt, cần chú trọng đến công tác giám sát thi công (thi công theo đúng hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng chủng loại vật liệu, đúng thiết bị, đúng quy trình, quy phạm, ghi nhật ký công trình đầy đủ, trung thực…). Ngoài ra, việc lập, thẩm định, phê duyệt quyết toán công trình đảm bảo đủ hồ sơ, đúng khối lượng định mức, đơn giám, và các quy định của Nhà nước. - Các ban quản lý dự án phải kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực hiện của từng dự án, kiến nghị biện pháp xử lý khi có những phát sinh vượt quá thẩm quyền. Không được tuỳ tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật đã được duyệt thông qua. BHXH Việt Nam sẽ kịp thời xử lý những đề nghị của địa phương đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng của công trình, đạt được mục tiêu đầu tư có hiệu quả, tránh thất thoát vốn của Nhà nước, đồng thời tránh gây ra những phiền hà cho chủ đầu tư và các nhà thầu. - Các ban quản lý dự án phối hợp tốt hơn với các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương (như: sở kế hoạch và đầu tư, sở tài chính …) để tranh thủ sự giúp đơ, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác thực hiện quản lý các dự án đầu tư ở địa phương đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Chi hoạt động thường xuyên của bộ máy quản lý. Thực hiện Nghị quyết TW 7(khoá VIII) chính phủ đã có Nghị định số 05/2000/NĐ - CP ngày 3/4/2000 trong đó quy dịnh về triển khai thực hiện thí điểm khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính. ngày 6/9/2000, hội đồng quản lý BHXH Việt Nam đã có văn bản số 16/BHXH – HĐQL trình Thủ tướng chính phủ sửa đổi một số quy định trong quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam. Trên cơ sở đề nghị của BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 20/1998 QĐ - TTg ngày 26/1/1998 của thủ tướng chính phủ. Để tổ chức thực hiện tốt chủ trương khoán biên chế và chi cho hoạt động thường xuyên của bộ máy quản lý theo quyết định số 100/2001QĐ - TTg ngày 28/6/2001 của Thủ tưóng Chính phủ trong toàn ngành, nên thực hiện một số giải pháp sau đây: - Tạo điều kiện cho BHXHcác cấp và các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam chủ động trong hoạt động, tăng hiệu quả và chất lượng công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Không ngừng mở rộng thêm đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Không ngừng mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đặc biệt là đối với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tổ chức chi trả đúng đối tượng, kịp thời, đầy đủ, góp phần đảm bảoan toàn và ổn định chính trị, xã hội. - Tiết kiệm chi phí và tinh giảm biên chế, khuyến khích sử dụng những người có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, đúng ngành, đúng nghề được đào tạo. - Nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công tác quản lý tài chính; khuyến khích và tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả. - Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy mọi cán bộ, viên chức trong ngành phát huy hết khả năng lao động, nâng cao hiệu quả và năng suất công tác. Trên cơ sở tăng thu nhập chính đáng theo kết quả công tác của từng đơn vị và của từng người trong đơn vị. - Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ trong hoạt động chuyên môn, trong công tác cán bộ và quản lý tài chính trong toàn hệ thống. 2.3. Hoàn thiện công tác quản lý chi cho hoạt động khác - Chi cho công tác nghiên cứu khoa học. Công tác nghiên cứu khoa học là hoạt động không thể thiếu, nhưng bên cạnh đó cũng đòi hỏi một nguồn kinh phí nhất định để đảm bảo cho hiệu quả của công tác nghiên cứu khoa học. Chi phí cho công tác nghiên cứu khoa học của ngànhđược lấy từ nhiều nguồn khác nhau, do đó trong hoạt động chi phí hoạt động nghiên cứu khoa học phải đảm bảo việc chi đúng, chi đủ. Ngoài ra, trong dh chi cho công tác nghiên cứu khoa học cũng phải thực hiện tốt những yêu cầu sau: + Công tác trình khoa học trong ngành cần phải đảm bảo tính cấp thiết, khả thi và đáp ứng được những yêu cầu về phát triển chung của ngành đề ra. + Tiết kiệm trong công tác chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, cần có biện pháp quản lý tốt các đề tài, tránh việc trùng lặp đề tài gây ra sự lãnh phí. +Trong công tác nghiệm thu đề tài, phải đánh giá được mức độ chi phí của đề tài từ đó xác định mức chi hợp lý. + Cần có một hội đồng khoa học chuyên ngành để chỉ đạo, quản lý thống nhất công tác nghiên cứu khoa học. - Chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong ngành. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong ngành là hoạt động thường xuyên, liên tục của ngành BHXH. Do đó, công tác trên cũng đòi hỏi phải có nguồn chi phí, tuy nhiên chi phí cho hoạt động nàty cần được thực hiện những giải pháp sau: + Phối hợp với các trường đại học, trung cấp trên địa bàn để hoàn thiện hệ thống giáo dục, hệ thống kiến thức chuyên môn phù hợp. Đồng thời, kết hợp với các trường Đại học, trung học để tổ chức đào tạo mới và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhất là đối với số cán bộ có trình độ trung cấp trở xuống. Công tác này nếu thực hiện tốt sẽ làm giảm những khoản chi phí cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đồng thời tạo được mối quan hệ tốt đối với các trường đại học, tạo ra được đội ngũ cán bộ tốt, đáp ứng được yêu cầu công tác của ngành. + Tổ chức các lớp nghiệp vụ chuyên sâu về quản lý các hoạt động BHXH đối với các cán bộ, công chức trong ngành. bên cạnh đó, việc tuyển mới và đào tạo cán bộ trong ngành về trình độ quản lý, kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý của ngành. - Chi cho các hoạt động khác. Các hoạt động như văn hoá, văn nghệ, thể thao… để tạo đời sống văn hoá tinh thần và thể chất hành mạnh cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên trong ngành cũng là hoạt động rất thiết thực, tạo ra bầu không khí làm việc có hiệu quả, năng suất các khoản chi khác như: dùng một phần quỹ phúc lợi của toàn ngành, một phần vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của ngành để cho cán bộ, công nhân, viên chức trong ngành có thể vay với lãi suất ưu đãi để mua sắm tài sản riêng phục vụ cho công tác như việc cho cán bộ trong ngành vay với lãi suấ ưu đãi để mua xe máy, cán bộ trong ngành có thể vay từ 1/2 đến 2/3 giá trị xe máy (khoảng từ 10 đến 15 triệu đồng) và trả dần hàng tháng trong khoảng từ 4 đến 5 năm…, tổ chức các hội diễn văn nghệ của ngành, các giải thể thao trong ngành nhằm nâng cao đời sống tinh thần, tăng cường tinh thần đoàn kết giữa các cán bộ, công nhân, viên chức trong ngành, tạo ra nếp sinh hoạt lành mạnh, đảm bảo bảo sức khoẻ, thúc đẩy cán bộ, công chức, viên chức trong ngành tích cực tham gia hoạt động văn hoá, thể thao nhằm tạo môi trường làm việc có hiệu qủa, tích cực trong công tác, có những đóng góp nhiều hơn trong công việc… Chi cho hoạt động khác cần được thực hiện một số giải pháp sau: + Trong các khoản chi này cần có sự quản lý chặt chẽ để tánh những thất thoát, những sự lợi dụng gây thiệt hại cho cơ quan BHXH, ảnh hưởng tới uy tín trong ngành. + Việc chi trả cho các hoạt động khác phải được lên kế hoạch đầy đủ, chính xác, công tác dự toán chi cũng phải thực hiện theo các quy định của Nhà nước. + Việc dùng quỹ phúc lợi, nguồn vốn đầu tư cơ sở vật chất cho cán bộ trong ngành vay với lãi suất ưu đãi cần phải có những quy định chặt chẽ. Khi cán bộ trong ngành sử dụng nguồn vốn vay này phải có sự quản lý chặt chẽ của cơ quan chủ quản, đồng htời phải thoả mãn một số điều kiện nhất định, việc này nhằm tránh những thất thoát có thể xảy ra, tránh gây ra những tổn thất về vật chất cũng như uy tín của ngành. 3. Một số kiến nghị khác - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về BHXH. Trong thời gian tới, Nhà nước cần sớm ban hành Luật BHXH để thống nhất hoạt động BHXH, Luật BHXH là sự cụ thể hoá đường lối đổi mới và phát triển chính sách BHXH của Đảng, Nhà nước bằng pháp luật do đó hoàn thiện chính sách BHXH cần phải được tiến hành đồng bộ với việc hoàn thiện các chính sách xã hội khác. Tuy nhiên, việc ban hành Luật BHXH phải quán triệt một số nguyên tắc nhất định như: phải gắn liền giữa quyền lợi và trách nhiệm: mức hưởng của các chế độ phải căn cứ vào thời gian đóng, mức đóng, tình trạng suy giảm sức khoẻ và tuổi đời của người lao động, quỹ BHXH được hình thành chủ yếu tử sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, lãi từ hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ… Bên cạnh đó, khi Luật BHXH có hiệu lực thi hành, các ban ngành chức năng, các cơ quan của chính phủ tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của mình mà sớm ban hành những văn bản hướng dẫn thích hợp. - Phân định cụ thể chức năng quản lý Nhà nước về BHXH của các cơ quan quản lý Nhà nước , chức năng giám sát của các tổ chức công đoàn với chức năng quản lý sự nghiệp BHXH của hệ thống BHXH Việt Nam. Trong những năm qua, tuy đã có những bước đổi mới nhất định trong hoạt động BHXH, đôi lúc chúng ta còn nhầm lẫn giữa chức năng quản lý Nhà nước, sự giám sát của các cơ quan đoàn thể với công tác BHXH với chức năng quản lý sự nghiệp BHXH, việc phân biệt rõ các chức năng trên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BHXH nói chung. - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hơn một số vấn đề cụ thể về chế độ, chính sách BHXH. Với chế độ ốm đau: Cần quy định rõ thời gian nghỉ việc do ốm đau, có thể học tập theo một số nước quy định người lao động nghỉ hưởng trợ cấp ốm đau nghỉ việc tới ngày thứ ba mới được hưởng BHXH. Bên cạnh đó, cần có quy định danh mục cụ thể các cơ sở y tế nào có thể cấp giấy chứng nhận nghỉ việc do ốm đau và quy định rõ trách nhiệm của các cơ sở y tế này. Đối với chế độ hưu trí: hiện nay không nên điều chỉnh giữa tuổi hưu (vì khi điều chỉnh giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng rất lớn tới sự cân đối của quỹ BHXH). Xu hướng tăng tuổi thọ của nước ta sẽ tăng theo mức độ gia tăng về trình độ phát triển kinh tế – xã hội, do đó nên điều chỉnh tăng tuổi hơn. Đối với chế độ tử tuất: cần sửa đổi lại chế độ đối với con số còn đi học, không nên quy định cụ thể đến 18 tuổi, nếu còn đi học sau 18 tuổi thì vẫn nên được hưởng trợ cấp vì ở một số tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa thì thường có tình trạng đi học muộn. Đối với chế độ thai sản: cần phải quy định thời gian tối thiểu đóng góp BHXH đối với lao động nữ để có thể được hưởng trợ cấp thai sản. Đối với chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp: cần có quy định về thời gian định kỳ khám, giám định lại sức khoẻ, nếu mức đọ sức khoẻ suy giảm thì có thể tăng trợ cấp và ngược lại nếu tình trạng sức khoẻ được cải thiện thì phải cắt giảm bớt trợ cấp. - Tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng về BHXH tới mọi tầng lớp nhân dân. Công tác tuyên truyền có vai trò rất quan trọng trong hoạt động BHXH, giúp cho những người tham gia BHXH và toàn bộ xã hội biết tới công tác BHXH. Từ đó có thể thu hút người lao động nhiệt tình tham gia BHXH, tiến tới mục tiêu xã hội hoá hoạt động BHXH. - Tăng cường sự hợp tác giữa BHXH Việt Nam và các cơ quan tổ chức BHXH các nước trên thế giới, tranh thủ sự giúp đỡ về kinh nghiệm cũng như vật chất đối với hoạt động BHXH của Việt Nam. Kết luận BHXH là một chính sách xã hội lớn, quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đã xác định. Triển khai thực hiện tốt chính sách BHXH là tạo nên một mạng lưới an toàn có tính nhân văn góp phần để ổn định cuộc sống về mặt vật chất và tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo sự an toàn cho xã hội, đẩy nhanh sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Thực hiện BHXH là một nhiệm vụ không những là của toàn ngành BHXH nói riêng mà còn là nhiệm vụ của toàn Đảng, Nhà nước, các ban ngành chức năng và của toàn dân nói chung, nó là một chính sách to lớn thể hiện sự quan tâm của xã hội tới những người đã có sự đóng góp công sức của mình cho công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc XHCN. Hoạt động thu- chi BHXH là một bộ phận trong hoạt động quản lý quỹ BHXH, cùng với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ và các hoạt động quản lý nói chung, nó là một nhân tố góp phần vào sự hoàn chỉnh của hoạt động BHXH. Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách BHXH cũng có nhiều thay đổi, đồng thời cũng đã bộc lộ một số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung. Để BHXH thực sự trở thành một chính sách xã hội quan trọng góp phần hơn nữa vào công cuộc phát triển kinh tế – xã hội. Bên cạnh những đổi mới trong các hoạt động của BHXH, hoạt động thu – chi BHXH cũng cần phải không ngừng tiếp tục hoàn thiện đổi mới hoạt động. Trên đây là những kết quả nghiên cứu của đề tài: "Quản lý hoạt động thu - chi BHXH ở Việt Nam”. Để hoàn thành được luận văn tốt nghiệp, ngoài những nỗ lực của bản thân còn có sự đóng góp giúp đỡ tích cực của cô giáo Th.S Phạm Thị Định và các cán bộ trong Ban kế hoạch – Tài chính thuộc BHXH Việt Nam. Tôi xin chân thành cảm ơn những những người đã nhiệt tình giúp đỡ để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. pháp luật nhằm tạo ra các nguồn tài chính tập trung (quỹ BHXH tập trung), từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH và những nguồn tài chính bổ xung khác. Thu quỹ BHXH là một hoạt động không thể thiếu trong hoạt động BHXH nói chung, nó đảm bảo cho sự tạo lập và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung và tạo ra nguồn tài chính để có thể tiến hành các hoạt động BHXH. Do đó mà việc đóng góp vào BHXH của các bên tham gia BHXH là sự tất yếu tróng hoạt động BHXH, vì những lý do sau: - Việc đóng góp vào quỹ BHXH đánh dấu sự đóng góp của những người tham gia BHXH, là cơ sở để đo sự đóng góp của các bên tham gia BHXH. - Tạo ra được nguồn tài chính tập trung từ đó có thể tiến hành thống nhất các hoạt động BHXH. - Nguồn thu của BHXH được hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước; nguồn thu này phản ánh rõ nét quan hệ ba bên trong BHXH, là cơ sở để tạo ra các quan hệ khác trong BHXH. - Thực chất, quan hệ ba bên trong BHXH là mối quan hệ về lợi ích do đó sự đóng góp vào BHXH của các bên tham gia là mối quan hệ về lợi ích, từ việc tham gia đóng góp vào BHXH các bên tham gia BHXH đều tìm kiếm cho mình một lợi ích nhất định, người sử dụng lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ phải bỏ ra ít chi phí hơn khi người lao động không may gặp phải những rủi ro, người lao động được tìm kiếm những lợi ích từ việc họ được hưởng các quyền lợi khi họ không may gặp phải những rủi ro, Nhà nước đạt được mục tiêu ổn định được xã hội, ổn định được mối quan hệ lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động trong xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Từ đó có thể nói rằng, thu BHXH là một phần quan trọng không thể thiếu được của hoạt động BHXH. 1.2. Những nguồn thu BHXH Thông thường, quỹ BHXH được hình thành từ những nguồn sau: - Thu từ đóng góp của những người tham gia BHXH là nguồn thu chủ yếu, quan trọng nhất cho bất cứ quỹ BHXH của bất kỳ quốc gia nào, nó là cơ sở chủ yếu để hình thành nên quỹ BHXH và tạo ra nguồn tài chính để thực hiện những chế độ BHXH; nhưng trong quá trình quản lý sự đóng góp của người tham gia BHXH cũng phức tạp và khó khăn nhất. Nguồn thu này có tầm quan trọng đặc biệt, nó là nền tảng để có thể thực hiện được chính sách BHXH. Thông thường, nguồn thu này được hình thành như sau: + Người lao động tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH trên cơ sở tiền lương: tuỳ theo điều kiện của mỗi quốc gia mà phần đóng góp của người lao động có khác nhau, nhưng đều dựa trên cơ sở là tiền lương của người lao động làm căn cứ để tính toán số tiền người lao động phải đóng góp vào quỹ BHXH. Hiện nay ở Việt Nam, Điều lệ BHXH hiện hành quy định người lao động phải đóng góp bằng 5% tiền lương tháng (điều 36, khoản 2 - Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 12/CP của Chính phủ). + Người sử dụng lao động tham gia đóng BHXH cho những người lao động trong đơn vị của mình: thông thường phần đóng góp của người sử dụng lao động dựa trên tổng quỹ lương. Hiện nay ở Việt Nam, điều lệ BHXH hiện hành quy định người sử dụng lao động phải đóng góp bằng 15% tổng quỹ tiền lương của những người tham gia BHXH trong đơn vị. - Thu từ việc hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước chủ yếu là để đảm bảo cho các hoạt động BHXH diễn ra được đều đặn, bình thường, tránh những xáo động lớn trong việc thực hiện BHXH. Nguồn thu từ việc hỗ trợ của ngân sách Nhà nước cho quỹ BHXH đôi khi là khá lớn, việc hỗ trợ cho hoạt động BHXH của Nhà nước là hoạt động thường xuyên và liên tục để đảm bảo thực hiện tốt các chế độ chính sách nói riêng và hoạt động BHXH nói chung. - Thu từ lãi đầu tư của hoạt động đầu tư bảo toàn và tăng trưởng quỹ được hình thành từ công việc đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi vào các chương trình kinh tế - xã hội, những hoạt động đầu tư khác đem lại hiệu quả. Từ nguồn quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư, quỹ BHXH thu được phần lãi đầu tư để bổ xung vào nguồn quỹ BHXH. - Ngoài những nguồn thu trên thì quỹ BHXH còn có một số nguồn thu khác để bổ sung vào quỹ BHXH; nói chung, những nguồn thu này không lớn, không ổn định. Chủ yếu là những nguồn thu từ việc nhận sự hỗ trợ của các tổ chức nước ngoài, từ những hoạt động từ thiện, từ hoạt động thanh lý nhượng bán tài sản cố định… Nguồn thu này thường chiếm một tỷ trọng rất nhỏ trong tổng số thu của quỹ BHXH. 1.3. Những nguyên tắc trong thu BHXH Căn cứ vào luật pháp và các văn bản dưới luật thì thì thu BHXH phải đảm bảo theo nguyên tắc là phải đảm bảo đúng đối tượng và đúng mức thu, đồng thời phải đảm bảo về mặt thời gian để đảm bảo tính công bằng giữa các đơn vị tham gia BHXH. Muốn thu đúng và thu đủ thì cần phải quán triệt những vấn đề sau đây: - Các cơ quan, các doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp phải dựa trên quĩ lương, quĩ lương này bao gồm toàn bộ là lương cứng và các khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quĩ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng góp BHXH. - Đối với người lao động cơ thế thu là 5% cũng bao gồm cả lương cứng và các khoản phụ cấp ngoài lương khác. - Quyết toán thu BHXH thường vào cuối năm nhưng trong năm đó số người tham gia và số đơn vị tham gia BHXH luôn biến động, vì vậy khi quyết toán phải căn cứ vào số liệu thực tế phát sinh chứ không tính vào mức bình quân. - Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán thu để được hưởng hoa hồng. - Về nguyên tắc các cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng, từng quí, từng năm nhưng đến cuối năm quyết toán, tất cả các số thu phải ăn khớp với nhau và phải thực sự cân đối: giữa người lao động, người sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu. Ngoài việc thu đúng của người lao động và người sử dụng lao động, BHXH phải lập kế hoạch và lập dự toán trước phần ngân sách Nhà nước cấp bù vào đầu tháng, đầu quí, đầu năm sau đó mới được quyết toán. Lãi đầu tư quĩ nhàn rỗi BHXH, về nguyên tắc phải được bù đắp vào quĩ để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quĩ, phần trích ra chi cho các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi cho quản lý và những khoản chi khác… phải tuân thủ theo đúng những qui định của pháp luật. Các khoản tài trợ của các tổ chức, các quĩ từ thiện, đặc biệt là các khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ đòi được phải tính tới phần lãi suất. 1.4. Quản lý thu BHXH 1.4.1. Quản lý đối tượng tham gia BHXH Quản lý đối tượng thu BHXH là một phần quan trọng trong công tác thu của BHXH, đặc biệt là nguồn thu từ người lao động và người sử dụng, phần đóng góp của họ là quan trọng, chủ yếu và cơ bản nhất của hoạt động thu quỹ BHXH; tuy nhiên quá trình đóng góp của người sử dụng và người sử dụng là lại phức tạp và khó khăn nhất trong công tác thu BHXH. Các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đóng góp BHXH, bao gồm cả người sử dụng lao động và người lao động (kể cả những người đang được cử đi học, đi thực tập, công tác và điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn được hưởng tiền lương hoặc tiền công của cơ quan đơn vị đó) làm việc trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội theo qui định tại Điều lệ BHXH Việt Nam, bao gồm: - Các doanh nghiệp Nhà nước. - Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; các cơ quan, tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế đặt văn phòng đại diện ở Việt Nam (trừ những trường hợp tuân theo những điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia có những quy định khác); - Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên; - Các cơ quan hành chính sự nghiệp, các cơ quan của Đảng, đoàn thể từ Trung ương tới địa phương (chỉ tới cấp huyện). - Các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể. - Các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ trong lực lượng vũ trang; - Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đóng cho quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hưởng sinh hoạt phí theo Điều lệ BHXH đối với sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ Quân đội nhân dân, Công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ban hành ngày 15/07/1995 của Thủ tướng Chính phủ; - Cán bộ xã, phường, thị trấn được hưởng sinh hoạt phí tại Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ban hàng ngày 23/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ. - Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đóng cho người lao động theo Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ban hành ngày 20/09/1999 của Thủ tướng Chính phủ. Từ nhứng đối tượng phải thu BHXH như trên, để thực hiện tốt công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH cần phải thực hiện tốt một số công tác sau: - Thực hiện phân cấp quản lý, phân công cụ thể từng đơn vị, từng bộ phận và cá nhân để quản lý, theo dõi, đôn đốc thu BHXH đến từng cá nhân tham gia BHXH. Việc phân cấp, phân công cụ thể công tác quản lý sẽ làm cho việc thu BHXH được dễ dàng, thu triệt để, tránh hiện tượng thu thiếu, bỏ qua không thu, thu trùng… Việc phân cấp, phân công quản lý đối tượng tham gia BHXH phải được được yêu cầu của công tác thu BHXH đề ra; ví dụ như, BHXH Việt Nam thực hiện công tác quản lý đối với BHXH các tỉnh, thành phố. - Tiến hành cấp và ghi sổ BHXH cho từng người lao động để theo dõi, ghi chép kịp thời toàn bộ diễn biến quá trình đóng BHXH của họ theo từng thời gian (tháng, quý, năm), mức đóng và đơn vị đóng, ngành nghề công tác để sau này làm căn cứ xét hưởng các chế độ BHXH cho họ. 1.4.2. Quản lý quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH Căn cứ cơ bản để tiến hành hoạt động thu BHXH đối với người lao động là tiền lương tháng, đối với người sử dụng lao động là tổng quỹ lương của những người lao động tham gia BHXH trong doanh nghiệp, tổ chức. Chính vì vậy, để tiến hành tốt công tác thu BHXH thì một phần quan trọng không thể thiếu là phải quản lý tốt quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của tổ chức, doanh nghiệp. Mức thu BHXH đối với người tham gia BHXH được quy định tại điều 36, Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ, theo đó người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH, người đóng BHXH, người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng. Theo quy định hiện hành, tiền lương và quỹ lương của những người tham gia BHXH là căn cứ để đóng BHXH, tuỳ theo từng khu vực công tác, lĩnh vực công tác mà có những mức đóng khác nhau, cụ thể: - Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp, tổ chức chính trị- xã hội, hội quần chúng, tiền lương tháng của người lao động và quỹ tiền lương của các đơn vị sử dụng lao động được xác định theo các quy định tại Nghị định số 35/NQ/UBTVQHK9 ban hành ngày 17/05/1993 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá 9, Quyết định số 69/QĐTW ngày 17/05/1993 của Ban Bí thư, Nghị định số 25/CP này 17/05/1993 của Chính phủ, Quyết định số 574/TTg ban hành ngày 25/11/1993 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định số 06/CP ngày 21/01/1997 của Chính phủ. - Đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh, tiền lương tháng của người lao động và quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động được xác định theo các quy định tại Nghị định số 26/CP ngày 23/05/1995 của Chính phủ. - Các đơn vị sử dụng lao động đã thực hiện ký kết hợp đồng lao động, việc đóng BHXH tính trên tổng quỹ lương hàng tháng, bao gồm tiền lương theo hợp đồng đã ký kết với người lao động có tham gia BHXH theo các quy định và lương của người giữ chức vụ không áp dụng chế độ hợp đồng lao động. - Riêng khối Quốc phòng - An ninh, Bộ quốc phòng và Bộ Công an đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lương của những quân nhân, công an nhân dân hưởng lương; còn quân nhân, công an nhân dân đóng bằng 5% tổng mức lương tháng. Mức thu BHXH đối với quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hưởng sinh hoạt phí đóng bằng 2% mức lương tối thiểu theo tổng số quân nhân, công an nhân dân do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đóng. - Đối với người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, nếu người lao động đã có quá trình tham gia BHXH ở trong nước thì đóng bằng 15% mức lương tháng đã đóng BHXH trước khi ra nước ngoài làm việc; người lao động chưua tham gia BHXH ở trong nước thì mức đóng BHXH hàng tháng bằng 15% của hai lần mức lương tối thiểu của công nhân viên chức trong nước. - Mức thu đối với cán bộ xã, phường, thị trấn bằng 15% tổng mức sinh hoạt phí hàng tháng; trong đó cán bộ xã, phường, thị trấn đóng 5% mức sinh hoạt phí hàng tháng; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đóng bằng 10% mức sinh hoạt phí hàng tháng tính trên tổng mức sinh hoạt phí của những người tham gia BHXH. 1.4.3. Quản lý tiền thu BHXH Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập với Ngân sách Nhà nước, được quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, quỹ BHXH có thể nói là hạt nhân của hoạt động BHXH. Do đó, cần phải quản lý chặt chẽ những nguồn thu của BHXH, bên cạn đó cũng phải tăng cường quản lý đối với số tiền BHXH thu được để hình thành quỹ. Quỹ BHXH cần được quản lý thống nhất ở BHXH Việt Nam, vì vậy tất cả sự đóng góp của người tham gia BHXH đều phải tiến hành chuyển về BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung. Để thực hiện nguyên tắc trên, các đơn vị BHXH các tỉnh (thành phố), huyện được mở các tài khoản chuyên thu BHXH ở hệ thống Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, các đơn vị sử dụng tài khoản này chỉ để thu tiền nộp BHXH ở khu vực quản lý của mình và định kỳ chuyển số tiền thu được lên cấp trên, từ đó tiền thu BHXH được tập trung thống nhất tại một cơ quan cao nhất là BHXH Việt Nam. Trong quá trình thu BHXH và lưu chuyển số tiền thu BHXH từ đơn vị cơ sở lên BHXH Việt Nam, các đơn vị không được phép sử dụng tiền thu BHXH cho bất cứ một nội dung nào khác, việc quy định như vậy nhằm tránh những thất thoát số tiền thu BHXH của các đơn vị, thống nhất nguyên tắc trong quá trình hình thành, quản lý quỹ BHXH. 2. Chi BHXH 2.1. Những vấn đề chung về chi BHXH Chi BHXH là một mặt hoạt động thường xuyên và liên tục của các cơ quan BHXH, chi BHXH là một hoạt động đa dạng và phức tạp. Có thể hiểu hoạt động chi quỹ BHXH như sau: chi BHXH là các khoản chi phí cần thiết để thực hiện các hoạt động của BHXH và các hoạt động khác có liên quan tới công tác BHXH. Chi BHXH là hoạt động quan trọng trong công tác BHXH, là một hoạt động không thể thiếu của công tác thực hiện các chế độ BHXH, bởi vì: - Chi BHXH là một trong những khâu rất quan trọng để đánh giá sự thành công của công tác BHXH, là nhằm đảm bảo đời sống của người lao động và thể hiện sự quan tâm của toàn xã hội đối với người lao động khi không may người lao động gặp phải những rủi ro, những tổn thất cả về vật chất và tinh thần. Nó là khâu chủ yếu quyết định tới sự thành công của công tác BHXH, nó liên quan trực tiếp tới quyền lợi của những đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH. - Chi BHXH là một phần tất yếu quan trọng của công tác BHXH, nó là một mặt không thể tách rời của hoạt động BHXH nói chung. Cùng với hoạt động thu, đầu tư quỹ và những hoạt động khác chi BHXH là một khâu trong công tác BHXH; nó hoạt động không thể tách rời với các hoạt động khác, được các hoạt động khác của BHXH hỗ trợ bổ sung, hoàn thiện, nhưng đồng thời nó cũng hỗ trợ không ít cho những hoạt động khác của BHXH. Chi BHXH là công tác cơ bản, thường xuyên, liên tục và chủ yếu của các cơ quan BHXH. - Chi BHXH liên quan trực tiếp tới quyền lợi của người lao động. Người lao động sau khi đã đạt được những điều kiện cần thiết để được hưởng trợ cấp của các chế độ theo quy định của pháp luật, đó là những quyền lợi mà người lao động mong muốn nhận được khi tham gia vào BHXH. Do đó, chi BHXH đòi hỏi phải tiến hành đầy đủ, kịp thời để có thể đáp ứng được yêu cầu của người tham gia BHXH. - Chi BHXH là công tác quan trọng không chỉ cho đối tượng được hưởng BHXH mà còn đảm bảo sự thường xuyên, liên tục của công tác BHXH, sự nghiệp BHXH. Chi BHXH không chỉ bó hẹp trong phạm vi chi trả cho các chế độ BHXH đó mà còn là công tác có liên quan tới nhiều khía cạnh chính trị, kinh tế khác nhau của công tác BHXH. - Đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH thường rất phức tạp và tương đối đa dạng, do đó công tác chi trả BHXH không được phép xảy ra sự sai sót đáng tiếc nào, nếu để xảy ra sai sót không những ảnh hưởng tới quyền lợi của người được hưởng trợ cấp BHXH mà còn ảnh hưởng tới uy tín của ngành BHXH. 2.2. Hoạt động chi BHXH Chi BHXH bao gồm những hoạt động chi sau đây: - Chi trả trợ cấp cho người lao động khi đã hội đủ những yếu tố được hưởng trợ cấp BHXH theo đúng các quy định của pháp luật thì được chi trả trợ cấp BHXH, đây là quyền lợi của người lao động khi tham gia BHXH. Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia mà mức chi trả cho các chế độ có khác nhau; ở Việt Nam hiện nay tiến hành chi trả trợ cấp BHXH cho những đối tượng tham gia BHXH theo năm chế độ: trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Đây là nguồn chi thường xuyên và cơ bản nhất của hoạt động BHXH, nguồn chi này thường khá lớn, nó quyết định không nhỏ tới sự thành công của hoạt động BHXH vì có liên quan trực tiếp tới quyền lợi ngưoừi lao động được hưởng sau những gì mà họ đã đóng góp vào quỹ BHXH. - Chi cho hoạt động quản lý để duy trì hoạt động của các tổ chức, cơ quan BHXH như: chi lương cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức trong ngành, chi cho văn phòng phẩm… - Chi cho các hoạt động nghiên cứu khoa học trong hệ thống ngành BHXH, từ những nghiên cứu khoa học đó có thể được áp dụng vào trong thực tế công tác BHXH. - Những khoản chi khác như chi tiếp khách của BHXH, chi thẩm tra điều chỉnh hồ sơ, chi cho những hoạt động văn hoá, thể thao của ngành… 2.3. Những nguyên tắc trong chi BHXH Những nguyên tắc chính của chi BHXH là: - Chi đúng đối tượng, đúng mục đích; - Chi trực tiếp; - Việc chi tiêu phải đảm bảo đúng pháp luật, theo đúng các qui định, chế độ hạch toán thống kê hiện hành của Nhà nước. Từ những nguyên tắc chính được nêu ở trên, chi BHXH phải tuân thủ một số quy định sau đây: - Chi cho các chế độ BHXH dài hạn, loại chi này bắt nguồn từ việc bảo hiểm nguồn thu nhập của người lao động khi về già, mất sức hay bị chết. Đặc điểm của những chế độ BHXH này là thực hiện sau quá trình lao động, quan hệ phân phối là quan hệ mang tính chất hoàn trả, lợi ích thu được tương ứng với phần đóng góp. Vì vậy, việcchi cho chế độ này phải cân đối với thu, trừ những trường hợp đồng tiền bị mất giá hay nền kinh tế có sự biến độ lớn mà Ngân sách Nhà nước phải tài trợ. - Chi cho từng chế độ ngắn hạn phải được cân đối trong phạm vi từng năm, nguồn tài chính này thì BHXH thường để lại cho các cơ quan, doanh nghiệp tự chi. - Chi quản lý BHXH mang tính chất hành chính sự nghiệp, vì vậy người ta thường căn cứ vào thang bảng lương của công nhân viên chức Nhà nước, căn cứ vào thủ tục chi hành chính như các đơn vị hành chính sự nghiệp khác. - Chi cho hoạt động đầu tư, phần chi này thường căn cứ vào những dự án điển hình tron các hoạt động đầu tư để thanh quyết toán chi đầu tư. - Các khoản chi khác: chi tiếp khách, chi cho việc chia lãi… Cuối năm, cơ quan BHXH tiến hành cân đối thu chi, nếu chi không hết thì phải lập báo cáo gửi lên cơ quan cấp trên, nếu thiếu chi thì cơ quan BHXH có thể vay ngân hàng để chi cho đủ các chế độ, sau đó thanh quyết toán vào tháng tới, quí tới. 2.4. Quản lý chi BHXH 2.4.1. Quản lý đối tượng được hưởng các chế độ BHXH Đối tượng hưởng các chế độ BHXH có thể là chính bản thân người lao động và gia đình họ, đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH có thể được hưởng một lần hay hàng tháng, hàng kỳ; hưởng trợ cấp nhiều hay ít tuỳ thuộc vào mức độ đóng góp (thời gian đóng góp và mức độ đóng góp), các điều kiện lao động và biến cố rủi ro mà người lao động gặp phải. Theo Điều lệ BHXH Việt Nam quy định, chế độ BHXH hiện hành bao gồm những chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; - Chế độ trợ cấp hưu trí; - Chế độ trợ cấp tử tuất; Ngoài ra, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21/3/2001, BHXH còn thực hiện việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho những người lao động tham gia BHXH. Đối tượng được hưởng các chế độ BHXH có thể rất phức tạp về địa điểm chi trả, điều kiện chi trả (vùng sâu, vùng xa), cũng như thời gian chi trả…, do đó điều quan trọng nhất trong công tác chi trả BHXH là phải quản lý được cụ thể, chính xác từng đối tượng theo từng loại chế độ được hưởng và mức độ hưởng, thời gian được hưởng của họ. Quản lý đối tượng chi trả là công tác thường xuyên của các cơ quan BHXH, tránh tình trạng đối tượng chi trả không còn tồn tại mà nguồn kinh phí chi trả vẫn được cấp gây ra sự tổn thất cho quỹ BHXH, dẫn đến tình trạng trục lợi BHXH của các đơn vị, cá nhân. 2.4.2. Quản lý mô hình chi trả và phương thức chi trả cho các chế độ BHXH Đối tượng chi trả của BHXH rất phức tạp và đa dạng, vì vậy cần phải có một phương thức chi trả hợp lý, cũng do đó đòi hỏi phải có những mô hình chi trả phù hợp sao cho đảm bảo được nguyên tắc chi trả: đúng đối tượng, đúng chế độ, đầy đủ, kịp thời, chính xác và an toàn. Chính vì vậy, đòi hỏi ngành BHXH phải quản lý tốt phương thức chi trả và mô hình chi trả BHXH. Hiện nay, BHXH Việt Nam thực hiện những mô hình chi trả BHXH như sau: - Mô hình chi trả trực tiếp: cán bộ BHXH trực tiếp quản lý đối tượng được chi trả BHXH và trực tiếp chi trả tiền trợ cấp BHXH cho các đối tượng được hưởng BHXH. Mô hình này đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ chi trả BHXH phải đủ mạnh để có thể đảm bảo nguyên tắc chi trả đã đề ra; bên cạnh những ưu điểm của mô hình (như cán bộ chi trả BHXH có thể đi sâu, đi sát nắm vững tình hình của đối tượng được hưởng BHXH, quản lý tốt đối tượng hưởng BHXH, tránh được tình trạng vi phạm các quy định trong công tác chi trả BHXH), mô hình vẫn có những nhược điểm của nó (đòi hỏi công tác lập kế hoạch chi trả phải thật khoa học, chính xác; cán bộ chi trả phải có đủ số lượng cần thiết và có nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của công việc để có thể đảm bảo tính kịp thời trong chi trả; đối với vùng sâu, vùng xa thì mô hình này gặp phải rất nhiều khó khăn). - Mô hình chi trả gián tiếp: chi trả tiền trợ cấp cho các đối tượng hưởng BHXH dài hạn thông qua hệ thống các đại lý chi trả ở các xã, phường, thị trấn và đối tượng hưởng các chế độ ngắn hạn thông qua đơn vị sử dụng lao động. Mô hình chi trả BHXH này có một số ưu điểm như: trong một thời gian ngắn có thể chi trả cho một số đối tượng tương đối lớn và rộng khắp; cán bộ chi trả là những người của địa phương, do đó có thể đi sâu, đi sát nắm vững tình hình của đối tượng được chi trả; tạo mối quan hệ tốt giữa các cơ quan BHXH và chính quyền địa phương; tiết kiệm được chi phí, biên chế trong công tác chi trả BHXH. Tuy vậy, mô hình chi trả gián tiếp này cũng có một số nhược điểm cần khắc phục như: cơ quan BHXH không tiếp xúc trực tiếp được đối tượng được chi trả, do đó cũng có những khó khăn nhất định trong việc nắm vững được tâm tư, nguyện vọng của những đối tượng được hưởng BHXH; lệ phí chi trả thấp do đó mà các đại lý chi trả nhiều khi không nhiệt tình trong công tác chi trả BHXH; nhiều đại lý chi trả còn chưa đáp ứng được những yêu cầu về công tác quản lý tài chính của ngành BHXH; thời gian chi trả từ các đại lý chi trả cho các đối tượng được hưởng BHXH khó có thể đảm bảo được về mặt thời gian. - Một số mô hình chi trả BHXH khác: ngoài hai mô hình chi trả BHXH đã được nêu ở trên, hiện nay vẫn thực hiện theo một số mô hình BHXH khác như: + Mô hình kết hợp chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp. + Mô hình chi trả BHXH trực tiếp tại cơ quan BHXH ở một số địa phương có điều kiện giao thông, đi lại khó khăn. Hiện nay, ở một số tỉnh có điều kiện giao thông đi lại khó khăn, đối tượng hưởng BHXH ít phân tán, không thể lập được các đại lý chi trả do đó xuất hiện mô hình này để chi trả cho từng đối tượng hay một đại diện cho những đối tượng được hưởng BHXH ở địa phương, chi trả ở đây không phải là hàng tháng, hàng quý mà tuỳ theo nhu cầu của đối tượng được hưởng BHXH (ví dụ như phù hợp với thời gian đi chợ phiên ở các vùng cao…) + Mô hình chi trả BHXH một lần cho những đối tượng hưởng trợ cấp BHXH một lần. Đặc điểm chính cần quan tâm trong công tác chi trả hiện nay là hầu hết việc chi trả các chế độ BHXH cho người được hưởng các chế độ BHXH đều là bằng tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả hàng tháng là tương đối lớn (theo thống kê toàn quốc trong năm 2000, khối lượng tiền mặt phải chi trả cho các đối tượng là khoảng 7.500 tỷ đồng), địa bàn chi trả BHXH lại tương đối rộng lớn, thời gian chi trả lại tương đối ngắn (thường từ 1 đến 5 ngày trong tháng). Vấn đề quản lý mô hình chi trả và phương thức chi trả đặt ra ở đây là phải lựa chọn mô hình, phương thức chi trả nào cho thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế của địa phương nhưng lại phải đảm bảo những nguyên tắc chi trả BHXH đã đặt ra, mô hình chi trả và phương thức chi trả có tác động rất lớn tới hiệu quả của công tác chi trả BHXH. 2.4.3. Quản lý kinh phí chi trả BHXH Trong hoàn cảnh chi trả BHXH đều được thực hiện bằng tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả BHXH là tương đối lớn, đối tượng chi trả và địa bàn chi trả khá phức tạp và thường là rất phân tán; do đó vấn đề quan trọng không kém trong công tác chi trả BHXH là phải quản lý nguồn kinh phí chi trả BHXH sao cho chặt chẽ, thực hiện tốt công tác chi trả để tránh sự thất thoát gây tổn thất cho quỹ BHXH và uy tín của ngành BHXH. Để đạt được mục tiêu chi trả kịp thời, đầy đủ cho các đối tượng hưởng chế độ BHXH; một yêu cầu đề ra là phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí và nguồn kinh phí này phải được phân bổ và điều hành một cách khoa học, do đó công tác lập kế hoạch chi trả phải được đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu của từng đối tượng hưởng trợ cấp ở các địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu của người được hưởng trợ cấp ở các địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu của người được hưởng BHXH và tránh những thất thoát không đáng có của nguồn kinh phí chi trả BHXH. Để thực hiện công tác quản lý kinh phí chi trả BHXH thì các đơn vị tiến hành công tác chi trả đưọc mở tài một tài khoản chuyên chi BHXH ở hệ thống Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, các đơn vị này chỉ được rút tiền từ các tài khoản trên để chi trả cho các chế độ BHXH, ngoài ra thì không được phép rút tiền để chi trả cho bất cứ công tác chi nào khác, nhờ đó mà các đơn vị cấp trên có thể quản lý và kiểm tra được số kinh phí đã sử dụng và số kinh phí còn dư trên tài khoản của các đơn vị cấp dưới được dễ dàng và thuận lợi. 2.4.4. Quản lý chi cho hoạt động bộ máy và những hoạt động khác Quản lý chi cho hoạt động bộ máy của hệ thống BHXH là những khoản kinh phí phải chi để đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ hệ thống quản lý của hệ thống BHXH. Chi hoạt động quản lý bộ máy của hệ thống BHXH Việt Nam bao gồm rất nhiều những nội dung khác nhau; tuy nhiên nếu xét theo tính chất chi thì có thể chia ra làm hai nhóm chi sau đây: - Chi phí cho hoạt động thường xuyên: đó là những khoản kinh phí chi cần thiết nhằm duy trì hoạt động quản lý thường xuyên của bộ máy quản lý của hệ thống BHXH. Những nội dung chi chủ yếu trong chi phí cho hoạt động thường xuyên thường là những nội dung chi sau: + Quản lý nhân sự: đó là những khoản chi để quản lý cán bộ, công chức, viên chức của hệ thống BHXH, quỹ tiền lương của các cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống BHXH. + Quản lý chi cho những hoạt động nghiệp vụ: là những khoản chi cho công tác thu BHXH, chi cho công tác chi BHXH, hội ngị, tiếp khách, chi văn phòng phẩm, tiền điện nước, chi sửa chữa nhỏ, mua sắm tài sản, tiền điện thoại, chi công tác phí cho cán bộ đi công tác… + Quản lý chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức: đó là những khoản chi cho công tác tổ chức các lớp học đào tạo và đào tạo lại cho cán bộ công chức thuộc hệ thống BHXH, cử người đi đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo… + Quản lý chi cho thông tin, tuyên truyền về chính sách, chế độ BHXH: đó là các khoản chi cho công tác thông tin tuyên truyền về BHXH như chi phí cho in ấn tài liệu, ấn phẩm… cần thiết, chi phí cho đội ngũ cán bộ tuyên truyền, thông tin về BHXH. + Quản lý chi phí cho hợp tác quốc tế, cho cho những hoạt động đối ngoại mang tính chất quốc tế. - Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất: đây là những chi phí nhằm đảm bảo các điều kiện, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH. Nguồn chi này có thể bao gồm những nguồn chi sau: chi đầu tư xây dựng các trụ sở làm việc của hệ thống các cơ quan BHXH, trang bị phương tiện làm việc (hệ thống máy vi tính, ô tô, xe máy, bàn ghế, tủ hồ sơ…). Đối với công tác quản lý chi cho công tác đầu tư xay dựng các trụ sở làm việc của các cơ quan BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, công tác quản lý chú trọng vào quản lý chất lượng và giá trị quyết toán của công trình, đảm bảo đúng các quy trình, quy phạm do Nhà nước quy định trong công tác xây dựng cơ bản. Về phương tiện làm việc, việc mua sắm trang thiết bị phải tuân thủ những nguyên tắc, những tiêu chuẩn kỹ thuật do Nhà nước quy định; mặt khác phải phù hợp với nhu cầu công tác. - Quản lý chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học: là những khoản chi cho việc nghiên cứu các đề tài khoa học liên quan tới việc hoàn thiện công tác BHXH, những cuộc thăm dò dư luận cần thiết liên quan tới công tác BHXH.