Chuyên đề Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp -Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội

ng cña Ban cßn tån t¹i mét sè nh÷ng v­íng m¾c vÒ ph­¬ng ph¸p lµm viÖc nh­ c¸c c¸n bé qu¶n lý t¹i Ban kh«ng n¾m b¾t ®­îc toµn bé t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n , sù qu¸ t¶i trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc t¹i Ban gi¸m ®èc , kh«ng cã sù liªn kÕt , x©u chuçi c¸c c«ng viÖc víi nhau ...H¬n n÷a, ®èi víi kü n¨ng qu¶n lý tiÕn ®é , qu¶n lý chi phÝ , qu¶n lý chÊt l­îng ®«i khi cßn qu¸ cøng nh¾c , v× vËy viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc ch­a thËt sù linh ho¹t... 4.2.4. VÒ nh©n sù C¸n bé ®­îc bæ sung , tiÕp nhËn lµ c¸n bé trÎ , ®ang míi mÎ víi c«ng viÖc cña dù ¸n, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng c«ng viÖc nhiÒu lóc bÞ dån kh«ng chñ ®éng ®­îc 4.2.5.VÒ c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng Tõ n¨m 2000-2004 ban qu¶n lý dù ¸n thuéc nguån vèn ng©n s¸ch cÊp triªn rkhai nhiÒu dù ¸n cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng nh­ dù ¸n B7,B10 Kim Liªn , dù ¸n h¹ tÇng nhµ t×nh nghÜa T­¬ng Mai …Gi¶i phãng mÆt b»ng lµ c«ng t¸c phøc t¹p cã liªn quan ®Õn nhiÒu c¬ chÕ chÝnh s¸ch , va ch¹m ®Õn quyÒn lîi trùc tiÕp cña ng­êi d©n , phô thuéc nhiÒu vµo c¸c c¬ quan cã liªn quan , v× vËy ®©y còng lµ mét khã kh¨n cho ban qu¶n lý dù ¸n khi tiÕn hµnh qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ . 4.2.6. ChÊt l­îng t­ vÊn vµ nhµ thÇu thi c«ng - HiÖn nay t×nh tr¹ng n¨ng lùc cña mét sè ®¬n vÞ t­ vÊn kh«ng cao , tr×nh ®ä thùc hiÖn , thêi gian nhiÒu khi c¸n bé cña ban qu¶n lý dù ¸n kh«ng kiÓm so¸t ®­îc dÉn ®Õn chÊt l­îng hå s¬ cña mét sè dù ¸n ph¶i bæ sung , chØnh söa nhiÒu lÇn , ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n . - C¸ biÖt cã ®¬n vÞ nhµ thÇu ch­a tÝch cùc vµ nç lùc ®Ó dÉn ®Õn t×nh tr¹ng chËm tiÕn ®é theo yªu cÇu cña c«ng tr×nh vµ h¹ng môc thi c«ng kh«ng chÝnh x¸c ph¶i chØnh söa , lµm chËm tiÕn ®é bµn giao c«ng tr×nh. 4.2.7. Mét sè nguyªn nh©n kh¸c - §èi víi c¸c dù ¸n quy ho¹ch gÆp nhiÒu khã kh¨n trong c«ng t¸c phª duyÖt th«ng qua quy ho¹ch . - KÕ ho¹ch giao ch­a s¸t víi t×nh h×nh thùc tÕ thùc hiÖn , kh«ng ®­îc ®iÒu chØnh kÞp thêi … Ch­¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n t¹i ban i. Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô cña ban qu¶n lý dù ¸n trong thêi gian tíi 1. C¸c ®Þnh h­íng ®Çu t­ , quy ho¹ch ph¸t triÓn cña thµnh phè Hµ Néi §Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ mét lÜnh vùc ®ãng vai trß v« cïng quan träng cho sù ph¸t triÓn cña toµn ®Êt n­íc , ®Æc biÖt trong mÊy n¨m trë l¹i ®©y møc ®é triÓn khai c¸c dù ¸n ngµnh x©y dùng cã sù gia t¨ng râ rÖt .Thñ ®« Hµ Néi còng kh«ng n»m ngoµi xu h­íng chung ®ã. §øng tr­íc thùc tÕ nµy , mét vÊn ®Ò ®Æt ra ®èi víi Hµ Néi ®ã lµ ph¶i cã ®­îc c¸c ®Þnh h­íng ®Çu t­ , cã quy ho¹ch ph¸t triÓn cô thÓ vµ hîp lý nh»m ®¸p øng ph­¬ng h­íng , nhiÖm vô c¬ b¶n vµ l©u dµi lµ x©y dùng nªn h×nh ¶nh Thñ ®« Hµ Néi cña thêi kú C«ng nghiÖp ho¸ -HiÖn ®¹i hoÊ , ®­a Hµ Néi trë thµnh mét trung t©m chÝnh trÞ , kinh tÕ , v¨n ho¸ , khoa häc kü thuËt cña c¶ n­íc , x©y dùng nªn c¬ së h¹ tÇng cho thµnh phè phï hîp víi quy ho¹ch kiÕn tróc tæng thÓ cña Hµ Néi ®­îc thiÕt lËp ®Õn n¨m 2020. Nh­ vËy c¨n cø nhiÖm vô , yªu cÇu cña thµnh phè vÒ viÖc ph¸t triÓn quü nhµ ë trªn ®Þa bµn phôc vô c¸c môc tiªu : kinh tÕ ,chÝnh trÞ , x· héi , ph­¬ng h­íng cô thÓ cña thµnh phè ®­îc ®Ò ra nh­ sau : +Më réng ®Þa giíi Thµnh phè Hµ Néi , ph¸t triÓn c¸c trung t©m kinh tÕ , x· héi , c¸c thµnh phè vÖ tinh … v× vËy sÏ h×nh thµnh c¸c khu ®« thÞ míi phôc vô c¸c môc tiªu trªn + T¹o quü nhµ ®Ó c¶i thiÖn vµ n©ng cao ®iÒu kiÖn sèng vµ ë cho nh©n d©n thµnh phè theo chØ thÞ sè 18/CT-TUHN ngµy cña thµnh uû Hµ Néi , môc tiªu phÊn ®Êu ®Õn n¨m 2010 sÏ lµ 8m2 / 1 ng­êi . + T¹o quü nhµ ®Ó phôc vô c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng cña thµnh phè +C¶i t¹o , n©ng cÊp toµn bé c¸c khu tËp thÓ ®· cò n¸t thµnh khu ®« thÞ míi hiÖn ®¹i , v¨n minh , t¹o c¶nh quan kiÕn tróc m«i tr­êng trªn thµnh phè cho phï hîp víi sù ph¸t triÓn chung +T¹o quü ®Êt ®Ó phôc vô c¸c môc tiªu kinh tÕ + Tæ chøc ®Êu thÇu quyÒn sö dông ®Êt ®Ó phôc vô vµ t¹o ng©n s¸ch thµnh phè nh»m c¸c môc tiªu x· héi kh¸c 2.Ph­¬ng h­íng , nhiÖm vô cña Ban qu¶n lý dù ¸n trong thêi gian tíi XuÊt ph¸t tõ môc tiªu ph¸t triÓn vÒ nhµ ë , ®« thÞ cña Thñ ®« tõ n¨m 2005-2010 vµ nguån vèn phôc vô sù ®Çu t­ ®ã , cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng viÖc x¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn cña Ban lµ rÊt quan träng . VÊn ®Ò cÇn ph¶i cã ®­îc sù quan t©m ®Çu tiªn ®ã lµ vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n . Vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ rÊt lín , ng©n s¸ch thµnh phè kh«ng thÓ ®¸p øng ®­îc v× vËy viÖc “x· héi ho¸ ” nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ tÊt yÕu kh¸ch quan . Nguån vèn cã thÓ ®­îc h×nh thµnh tõ c¸c tæ chøc , doanh nghiÖp , c¸ nh©n …NhiÖm vô cña Ban lµ tham m­u , ®­a ra nh÷ng ph­­ong ¸n , c¬ chÕ thùc hiÖn ®Ó ®iÒu hoµ nhiÖm vô ®Çu t­ ( ë ®©y xem xÐt trªn ph­¬ng diÖn c¸c nguån h×nh thµnh gãp vèn : bao gåm vèn nhµ n­íc vµ vèn x· héi) , ngoµi ra cßn v× môc tiªu ®iÒu hoµ c¸c quyÒn lîi khai th¸c , kinh doanh sau bµn giao.Sau khi nh÷ng c¬ chÕ vµ quy ®Þnh nµy ®­îc phª duyÖt th× ban sÏ lµ mét trong nh÷ng ®¬n vÞ sÏ trùc tiÕp triÓn khai thùc hiÖn . Bªn c¹nh ®ã , víi yªu cÇu ph¸t triÓn c¸c trung t©m kinh tÕ , x· héi , c¸c ®« thÞ míi th× viÖc t¹o quü ®Êt ®Ó thùc hiÖn c¸c môc tiªu nµy lµ tÊt yÕu .C¨n cø quy ho¹ch ®· ®­îc phª duþªt viÖc tiÕn hµnh c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng , x©y dùng h¹ tÇng kü thuËt sau ®ã bµn giao l¹i cho thµnh phè ®Ó ®Êu thÇu quyÒn sö dông ®Êt hoÆc lËp dù ¸n x©y dùng phôc vô c¸c môc tiªu trªn .§©y còng lµ mét h­íng ph¸t triÓn míi cña ban . Kh¶o s¸t kh¼ng ®Þnh , lËp b¸o c¸o ®Çu t­ ®Ó c¶i t¹o söa ch÷a c¸c khu tËp thÓ cò n¸t ®· ®­îc x©y dùng tõ nh÷ng n¨m 60 – 70 cña thÕ kû trø¬c . §©y lµ nhiÖm vô cña UBND thµnh phè giao cho Së Tµi nguyªn M«i tr­ßng & Nhµ ®Êt Hµ Néi thùc hiÖn ®Õn n¨m 2005. Ban lµ c¬ quan trùc thuéc Së Tµi nguyªn M«i tr­ßng & Nhµ ®Êt Hµ Néi nªn nhiªm vô trªn ®· ®­îc Së giao hoµn thµnh . Cô thÓ nh­ sau : -Ph¸t huy nh÷ng thµnh tÝch c¸c n¨m tr­íc , c¸n bé CNVC ban qu¶n lý dù ¸n thuéc nguån vèn ng©n s¸ch cÊp phÊn ®Êu hoµn thµnh tèt nhiÖm vô chÝnh trÞ còng nh­ nhiÖm vô chuyªn m«n hµng n¨m, phÊn ®Êu hoµn thµnh c¸c kÕ ho¹ch n¨m ®­îc Së tµi nguyªn m«i tr­êng nhµ ®Êt vµ UBND thµnh phè Hµ Néi giao -Lµm tèt c«ng t¸c tham m­u cho Së tµi nguyªn m«i tr­êng nhµ ®Êt vµ UBND thµnh phè Hµ Néi x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ ph¸t triÓn quü nhµ cña thµnh phè -TiÕn hµnh lËp c¸c dù ¸n chuÈn bÞ ®Çu t­ x©y dùng quü nhµ di d©n gi¶i phãng mÆt b»ng kh¸c ®­îc thµnh phè giao . -Thùc hiÖn c«ng t¸c mua nhµ theo ®¬n dÆt hµng t¹i quü ®Êt 20% vµ 30%v quü nhµ ®­îc thµnh phè giao theo chÕ tµi quuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§ -UB ngµy 4/1/2002 cña UBND TP Hµ Néi -Thùc hiÖn tèt c¸c dù ¸n c¶i t¹o söa ch÷a ®­îc thµnh phè vµ Së giao -Thùc hiÖn tèt c¸c dù ¸n quy ho¹ch khu tËp thÓ ®Ó t¹o c¬ së cho viÖc lËp c¸c dù ¸n ®Çu t­ kªu gäi ®Çu t­ cña c¸c doanh nghiÖp . -Ngoµi viÖc ®Èy m¹nh triÓn khai c¸c dù ¸n lín ®¶m b¶o c¸c chØ tiªu ph¸t triÓn quü nhµ míi cña thµnh phè , ban qu¶n lý dù ¸n sÏ tËp trung c«ng t¸c ®iÒu tra kh¶o s¸t ®Ò xuÊt víi l·nh ®¹o Së vµ thµnh phè cho thùc hiÖn c¸c dù ¸n söa ch÷a c¸c nhµ nguy hiÓm , c¶i t¹o duy tu quü nhµ cña ngµnh qu¶n lý. -TËp trung tham gia nghiªn cøu , ®Ò xuÊt c¬ chÕ qu¶n lý c¸c dù ¸n khi ®· thùc hiÖn xong quy ho¹ch toµn khu , thµnh phè cho phÐp gäi vèn ®Çu t­ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó thùc hiÖn . -TËp trung tham gia nghiªn cøu , x©y dùng ®Ò xuÊt c¬ chÕ chÝnh s¸ch qu¶n lý quü nhµ quü ®Êt cho ngµnh . -TiÕn hµnh c¸c c«ng t¸c nh»m ®¶m b¶o vèn cho ho¹t ®éng cña ban -TriÓn khai thùc hiÖn tèt c¸c phong trµo thi ®ua vµ c¸c phong trµo kh¸c do Thµnh phè vµ Së ph¸t ®éng . -LËp kiÕn nghÞ chi phÝ ban qu¶n lý dù ¸n ®èi víi c¸c dù ¸n vèn chuÈn bÞ . -TiÕp tôc hoµn thiÖn bé quy chÕ d©n chñ cña ban , triÓn khai thùc hiÖn tèt c¸c quy chÕ ®· x©y dùng . -TiÕp tôc c¶i c¸ch c¸c thñ tôc hµnh chÝnh liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ XDCB , ®Õn c«ng t¸c hµnh chÝnh v¨n th­ giÊy tê ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c tæ chøc , c¬ quan cã quan hÖ c«ng t¸c víi ban ®­îc thuËn lîi , hiÖu qu¶ c«ng t¸c cao. D­íi ®©y lµ mét sè dù ¸n quan träng ban dù kiÕn qu¶n lý trong thêi gian tíi : B¶ng 12:Danh môc c¸c dù ¸n quan träng ban qu¶n lý dù ¸n dù kiÕn thùc hiÖn trong thêi gian tíi: C«ng tr×nh QuyÕt ®Þnh ®Çu t­ QuyÕt ®Þnh phª duyÖt Quy m« TiÕn ®é Nhµ 04F Trung Yªn 3890/Q§ -UB /7-7-2003 TKKT-TDT 999/Q§-XD /16-7-2003 77,7 tû ®ang x©y dùng phÇn th«, dù kiÕn hoµn thµnh cuèi 2005 Nhµ B3 NghÜa §« -DÞch Väng phôc vô ng­êi nghÌo 3405/Q§ -UB /17/6/2003 TKKT-TDT 1488/Q§-XD /15-10-2003 8,88 tû ®ang hoµn thiÖn ®Ó bµn giao ®Çu n¨m 2005 H¹ tÇng kü thuËt khu ®Êt 5,2 ha t¹o quü ®Êt , nhµ phôc vô Q§ 20/2000/TTg 5363/Q§ -UB /6-8-2002 TKKT-TDT 437/Q§ -GTVT/3-6-2004 ®Çu t­ gi¶i phãng mÆt b»ng, tæng dù to¸n 29,64 tû GPMB xong n¨m 2003, hiÖn ®ang triÓn khai x©y dùng, dù kiÕn hoµn thµnh quý 1/2005 Ph¸ dì x©y dùng míi nhµ B4 Kim Liªn 3859/Q§ -UB /4-7-2003 së x©y dùng ®· thÈm tra TKKT, hiÖn ®ang thÈm tra TDT 76,134 tû Ban QLDA ®ang lªn ph­¬ng ¸n GPMB, dù kiÕn khëi c«ng quý 2/2005 Ph¸ dì x©y dùng míi nhµ B14 Kim Liªn 3537/Q§ -UB /24-6-2003 së x©y dùng ®· thÈm tra TKKT, hiÖn ®ang thÈm tra TDT 81,628 tû Ban QLDA ®ang lªn ph­¬ng ¸n GPMB, dù kiÕn khëi c«ng quý 2/2005 X©y dùng nhµ cao tÇng l« CT2 Hoµng v¨n Thô 1721/Q§ -UB /29-3-2004 ®¬n vÞ t­ vÊn ®ang thÈm tra TKKT ®Ó tr×nh së x©y dùng thÈm tra TDT 38,9 tû Dù kiÕn khëi c«ng quý 2/2005 X©y dùng nhµ cao tÇng l« CT1 Hoµng v¨n Thô 1720/Q§ -UB /29-3-2004 ®¬n vÞ t­ vÊn ®ang thÈm tra TKKT ®Ó tr×nh së x©y dùng thÈm tra TDT 49,2 tû Dù kiÕn khëi c«ng quý 2/2005 x©y dùng nhµ cao tÇng t¹i l« OCT1-B¾c Linh §µm 2376/Q§ -UB /29-3-2004 BQLDA ®ang tiÕn hµnh ®Êu thÇu t­ vÊn lËp TKKT-TDT 667,5 tû Dù kiÕn khëi c«ng quý 3/2005 x©y dùng nhµ cao tÇng t¹i l« CT1-B¾c Linh §µm 2250/Q§ -UB /15-4-2004 BQLDA ®ang tiÕn hµnh ®Êu thÇu t­ vÊn lËp TKKT-TDT 44,3 tû Dù kiÕn khëi c«ng quý 3/2005 x©y dùng nhµ cao tÇng t¹i l« CT2 -B¾c Linh §µm 2249/Q§ -UB /15-4-2004 BQLDA ®ang tiÕn hµnh ®Êu thÇu t­ vÊn lËp TKKT-TDT 50,6 tû Dù kiÕn khëi c«ng quý 3/2005 Nguån : B¸o c¸o kÕ ho¹ch n¨m cña ban qu¶n lý dù ¸n II . mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n t¹i ban 1.VÒ c¬ cÊu tæ chøc C¬ cÊu tæ chøc lµ mét trong nh÷ng yÕu tè gãp phÇn quan träng vµo hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý . Mét c¬ cÊu tæ chøc khoa häc , phï hîp víi sù thay ®æi cña m«i tr­êng c¹nh tranh , c«ng nghÖ vµ yªu cÇu qu¶n lý sÏ ph¸t huy ®­îc tÝnh n¨ng ®éng vµ hiÖu qu¶ cña m×nh. V× vËy vÊn ®Ò ®Æt ra lµ ban ph¶i kiÖn toµn hÖ thèng c¬ cÊu tæ chøc , thay ®æi mèi quan hÖ gi÷a c¸c bé phËn, s¾p xÕp l¹i m« h×nh qu¶n lý theo c¸c chuyªn ngµnh däc vµ ngang, t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc xö lý nh÷ng d÷ liÖu th«ng tin ®­îc gi¶i quyÕt nhanh chãng .Bªn c¹nh ®ã , tuú theo tÝnh chÊt c«ng viÖc ban cÇn ph©n cÊp qu¶n lý theo chøc n¨ng ®Ó ®¶m b¶o tÝnh m¹ch l¹c, tr¸nh chång chÐo , mÖnh lÖnh bÞ b¾c cÇu qua nhiÒu kh©u gi¸n tiÕp trung gian .Do ra ®êi trong mét thêi gian ch­a l©u nªn viÖc qu¶n lý c¸c c«ng viÖc t¹i ban vÉn cßn tån t¹i nhiÒu h¹n chÕ nh­ : mçi phßng chøc n¨ng cña ban ®· hoµn thµnh nhiÖm vô trong ph¹m vi, lÜnh vùc cña m×nh nh­ng tæng quan chung, tiÕn ®é chung cña c¶ dù ¸n th× chØ cã l·nh ®¹o ban míi n¾m ®­îc , ch­a cã sù liªn kÕt c¸c c«ng viÖc gi÷a c¸c nhãm , phßng. §iÒu nµy dÉn ®Õn sù liªn kÕt vµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc ch­a thËt sù linh ho¹t vµ th«ng suèt trong qu¶n lý t¹i ban . ChÝnh v× vËy cÇn ph¶i cã sù ph©n ®Þnh theo tõng cÊp vµ cã sù chuyªn m«n ho¸ , chia bít tr¸ch nhiÖm cho cÊp d­íi t¹i ban . Trong mçi phßng , nhiÖm vô ®­îc ph©n chia cô thÓ theo nhãm thùc hiÖn , cÇn ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p t¹o nªn sù liªn kÕt c¸c c«ng viÖc gi÷a c¸c nhãm , c¸c phßng vµ quan träng h¬n c¶ , mçi c¸n bé c«ng nh©n viªn cÇn ph¶i n¾m ®­îc tæng quan còng nh­ t×nh h×nh chung cña toµn dù ¸n ®Ó linh ho¹t trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc . 2.VÒ øng dông c«ng nghÖ th«ng tin trong qu¶n lý dù ¸n . Trong tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc cña qu¶n lý dù ¸n , ®Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ , n¨ng ®éng cña c«ng viÖc , mét yÕu tè kh«ng thÓ thiÕu ®ã lµ c«ng nghÖ. ViÖc ¸p dông c«ng nghÖ vµo c¸c lÜnh vùc sÏ khiÕn chóng ta tiÕt kiÖm ®­îc vÒ thêi gian , chi phÝ còng nh­ ®¶m b¶o chÊt l­îng dù ¸n .Riªng vÒ qu¶n lý dù ¸n , cã c¸c yÕu tè nh­ : -Sö dông hÖ thèng m¸y tÝnh trong tÊt c¶ c¸c c«ng viÖc qu¶n lý. - Sö dông c¸c phÇn mÒm m¸y tÝnh Win project trong viÖc lËp s¬ ®å m¹ng c«ng viÖc. -Sö dông c¸c phÇn mÒm qu¶n lý kü thuËt , vËt t­. -Sö dông c¸c phÇn mÒm qu¶n lý tµi chÝnh t¹i ban. -Khai th¸c cã hiÖu qu¶ m¹ng LAN vµ c¸c ch­¬ng tr×nh phÇn mÒm øng dông kh¸c tuú theo tõng môc ®Ých cô thÓ. -§Çu t­ h¹ tÇng c«ng nghÖ th«ng tin, x©y dùng Website vµ c¸c phÇn mÒm qu¶n lý ®Çu t­ . -X©y dùng hÖ thèng b¶o mËt , triÓn khai ®µo t¹o nh©n viªn . Ngoµi ra ,Ban cã thÓ x©y dùng Phßng c«ng nghÖ th«ng tin ®Ó vËn hµnh vµ ph¸t triÓn hÖ thèng trong qu¸ tr×nh sö dông c«ng nghÖ th«ng tin vµo qu¶n lý dù ¸n . 3. VÒ nh©n sù Nh©n tè quan träng nhÊt ¶nh h­ëng tíi chÊt l­îng qu¶n lý dù ¸n chÝnh lµ con ng­êi , v× vËy ®Ó hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý cña ban , yªu cÇu ®Æt ra lµ ph¶i cã ®­îc nh÷ng c¸n bé cã n¨ng lùc , cã chuyªn m«n , cã kinh nghiÖm dµy d¹n trong qu¶n lý . Nh­ thÕ , cÇn ph¶i cã c¸c ho¹t ®éng nh­ : -Tæ chøc c¸c líp häc hay c¸c chuyªn ngµnh ®µo t¹o qu¶n lý qu¶n lý kinh tÕ , c¸c líp häc qu¶n lý trªn m¸y tÝnh . -Ngoµi ra cã thÓ thùc hiÖn viÖc ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i cho phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý . -T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¸n bé qu¶n lý cña Ban n©ng cao tr×nh ®é tõ thÊp lªn cao : nh÷ng c¸n bé cña ban ®Òu ®· cã tr×nh ®é ®¹i häc , lµ c¸c kü s­ hoÆc cö nh©n cho nªn cÇn khuyÕn khÝch h¬n n÷a viÖc hä hµm thô häc tõ ®¹i häc lªn cao häc …ngoµi ra cã thÓ häc thªm c¸c chuyªn m«n kh¸c ®Ó cã thÓ linh ho¹t h¬n trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc . -CÇn cã c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¶ vÒ vËt chÊt lÉn tinh thÇn cho c¸n boj cña ban nh­ : cã chÕ ®é khen th­ëng râ rµng , nªn t¨ng l­¬ng bæng hîp lý ®Ó nh©n viªn tËp trung hÕt søc vµo c«ng viÖc chÝnh , hoÆc cã thÓ khuyÕn khÝch viÖc ®i häc n©ng cao tr×nh ®é b»ng c¸ch gi¶m bít cho hä nh÷ng g¸nh nÆng vÒ häc phÝ . -CÇn tæ chøc c¸c phong trµo thi ®ua , nh»m kÝch thÝch c¸n bé cña Ban ph¸t huy tèt tÝnh chñ ®éng s¸ng t¹o còng nh­ tÝnh ®oµn kÕt phèi hîp cïng thùc hiÖn gi¶i quyÕt c«ng viÖc tõ ®ã cã thÓ ®Èy m¹nh viÖc hoµn thµnh c¸c nhiÖm vô mµ Së giao . 4.Gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý theo néi dung 4.1.Gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý tiÕn ®é dù ¸n Qua phÇn thùc tr¹ng ë trªn cã thÓ thÊy r»ng tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n cã tÇm quan träng ®Æc biÖt. Do vËy Ban cÇn ph¶i qu¶n lý chÆt chÏ tiÕn ®é dù ¸n kh«ng chØ trong giai ®o¹n thi c«ng mµ ph¶i trong tÊt c¶ c¸c kh©u cña dù ¸n tõ khi nhËn ®­îc nhiÖm vô thùc hiÖn tõ Së , lËp b¸o c¸o , thÈm tra phª duyÖt ®Õn tæ chøc nghiÖm thu ®­a c«ng tr×nh vµo sö dông .§Ó ®¶m b¶o vÒ tiÕn ®é thêi gian cho dù ¸n , d­íi ®©y xin ®­îc nªu ra mét sè h­íng gi¶i ph¸p chÝnh : -VÒ môc tiªu : Ph¶i n¾m b¾t ®­îc môc tiªu dù ¸n , g¾n môc tiªu cña dù ¸n ®i cïng víi toµn bé nh÷ng c«ng viÖc cña dù ¸n tõ ®ã lËp kÕ ho¹ch dù ¸n chi tiÕt vµ phï hîp nhÊt víi môc tiªu. -LËp kÕ ho¹ch dù ¸n : lùa chän t­ vÊn lËp kÕ ho¹ch dù ¸n cã thêi gian ng¾n nhÊt , ®óng tiÕn ®é ®Æt ra , ®¶m b¶o chÊt l­îng vµ ph¹m vi chi phÝ ®­îc duyÖt .S¬ ®å ho¸ c«ng viÖc vµ thêi gian hoµn thµnh c«ng viÖc .HiÖn nay ph­¬ng ph¸p s¬ ®å GANTT vµ b¶ng tiÕn ®é dù ¸n vÉn lµ gi¶i ph¸p tèi ­u cho tiÕn ®é dù ¸n .Qua s¬ ®å GANTT cã thÓ x¸c ®Þnh ®­îc thêi gian hoµn thµnh tõng c«ng viÖc vµ c¶ ®êi dù ¸n , nh÷ng c«ng viÖc nµo cÇn lµm tr­íc , nh÷ng c«ng viÖc nµo cã thÓ lµm sau vµ nh÷ng c«ng viÖc nµo cã thÓ lµm ®ång thêi .C¸c mèc thêi gian ph¶i ®­îc lËp chi tiÕt vµ cã hÖ thèng nh­ng vÉn ®¶m b¶o dÔ hiÓu , c¸c c¸n bé qu¶n lý cã thÓ dùa trªn ®ã mµ thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc trong nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña m×nh .Bªn c¹nh ®ã b¶ng tiÕn ®é dù ¸n còng thÓ hiÖn ®­îc vai trß tÝch cùc cña m×nh .L·nh ®¹o ban còng nh­ c¸c phßng nghiÖp vô qua ®ã cã thÓ qu¶n lý gi¸m s¸t theo ®óng kÕ ho¹ch thêi gian , ®ång thêi cã nh÷ng ®iÒu chØnh kÞp thêi khi cÇn thiÕt mµ vÉn ®¶m b¶o cho c¸c c¸n bé cña Ban cã thÓ dÔ hiÓu , dÔ nhËn biÕt . -Thùc hiÖn c«ng t¸c thÈm ®Þnh tr×nh duyÖt BCNCKT ,TKKT-TDT …theo ®óng thêi gian cho phÐp , tr¸nh t×nh tr¹ng®Ó ø ®äng hoÆc kÐo dµi , gi¶m bít c¸c kh©u trung gian , tiÕt kiÖm thêi gian , ®¶m b¶o tiÕn ®é ®­a c«ng tr×nh vµo sö dông , ®¶m b¶o tiÕn ®é chung cña toµn bé dù ¸n - ®©y còng lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n lµm chËm tiÕn ®é dù ¸n . -Bªn c¹nh ®ã , giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ lµ giai ®o¹n quan träng vµ chiÕm phÇn lín thêi gian nªn viÖc lùa chän h×nh thøc thùc hiÖn dù ¸n thÝch hîp ë giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ lµ ®iÒu cÇn thiÕt .CÇn ph¶i cã nh÷ng ®¸nh gi¸ , ph©n tÝch vµ tham kh¶o ph­¬ng thøc thùc hiÖn ®Çu t­ cña c¸c nhµ ë cao tÇng ®· vµ ®ang thùc hiÖn ë Hµ Néi kÕt hîp víi nh÷ng yÕu tè ®Æc thï cña dù ¸n . -§èi víi c¸c dù ¸n c¶i t¹o chØnh trang quy ho¹ch ®Õn nay kh«ng phï hîp víi chñ tr­¬ng vµ chØ ®¹o cña thµnh phè vÒ x©y dùng nhµ ë cho phÐp dõng thùc hiÖn nhiÖm vô lËp dù ¸n vµ thanh to¸n nh÷ng khèi l­îng c«ng viÖc ®· thùc hiÖn cña dù ¸n theo hå s¬ ®­îc cÊp cã thÈm thÈm ®Þnh , tr¸nh t×nh tr¹ng ®Ó tån ®äng l©u dµi lµm ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nãi chung vµ qu¶n lý tiÕn ®é nãi riªng . -TiÕn hµnh qu¶n lý thêi gian nghiÖm thu cña tõng h¹ng môc c«ng tr×nh mét c¸ch chÆt chÏ , muèn thÕ cÇn ph¶i lªn kÕ ho¹ch thêi gian nghiÖm thu mét c¸ch chi tiÕt ®ång thêi thnah to¸n vµ cung øng vèn kÞp thêi t¹o thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc tiÕp theo . -Thµnh lËp mét hÖ thèng th­ëng ph¹t râ rµng trong viÖc ®¶m b¶o thêi gian cho dù ¸n , ®Æc biÖt lµ c¸c ®iÒu kho¶n vÒ kinh tÕ -®©y lµ yÕu tè cã ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn lîi Ých cña nhµ thÇu thi c«ng v× vËy sÏ mang tÝnh hiÖu lùc cao .CÇn cã c¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch còng nh­ quy ®Þnh møc tiÒn th­ëng trong hîp ®ång nÕu nh­ dù ¸n hoµn thµnh sím h¬n so víi dù kiÕn nh­ng vÉn ®¶m b¶o chÊt l­îng , chi phÝ ®ång thêi quy ®Þnh møc tiÒn ph¹t ®èi víi nh÷ng nhµ thÇu chËm tiÕn ®é hoÆc cã nh÷ng biÖn ph¸p ph¹t trùc tiÕp nh­ tõ chèi nhµ thÇu thùc hiÖn tiÕp c¸c phÇn viÖc sau … -Qu¶n lý th«ng tin tiÕn ®é cña dù ¸n ®¶m b¶o tÝnh cËp nhËp , tæ chøc giao ban tiÕn ®é , b¸o c¸o tiÕn ®é tuÇn , th¸ng ,quý . -VÒ l·nh ®¹o Ban : CÇn ph¶i thÊy ®­îc tÇm quan träng cña l·nh ®¹o Ban -®©y lµ ®Çu mèi chÝnh ,th­êng xuyªn phèi hîp víi phßng qu¶n lý gi¸m s¸t dù ¸n vµ phßng kÕ ho¹ch ®Ó ®«n ®èc thùc hiÖn dù ¸n , ph¸t hiÖn vµ ®iÒu chØnh kÞp thêi nh÷ng v­íng m¾c lµm chËm tiÕn ®é .Tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã còng cÇn cã sù ph©n c«ng hîp lý c«ng viÖc còng nh­ tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé , cÇn uû quyÒn ®Çy ®ñ cho c¸n bé gi¸m s¸t dù ¸n , viÖc nµy cã t¸c dông gi¶m sù qu¸ t¶i trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc ë Ban gi¸m ®èc mµ quyÒn h¹n cña c¸n bé gi¸m s¸t ®­îc cñng cè , ®¶m b¶o tÝnh linh ho¹t trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc , tõ ®ã c¸c t×nh huèng thùc tÕ ph¸t sinh ®­îc xö lý nhanh chãng . -VÒ ®µo t¹o nh©n viªn qu¶n lý dù ¸n nh»m môc tiªu n©ng cao chÊt l­îng nguån nh©n lùc cña Ban khiÕn c¸c c«ng viÖc ®­îc qu¶n lý tèt tr¸nh sai sãt , c«ng tr×nh ®­îc hoµn thµnh ®óng tiÕn ®é .Bªn c¹nh ®ã cung cÇn ph¶i ¸p dông c¸c phÇn mÒm qu¶n lý tiÕn ®é dù ¸n . 4.2.Gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l­îng dù ¸n Ban cÇn tu©n thñ chÆt chÏ c¸c ®iÒu lÖnh ®­îc quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh sè 209/2004/N§-CP ngµy 16/12/2004 cña chÝnh phñ vÒ qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng .Bëi lÏ chÊt l­îng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng sÏ ¶nh h­ëng trùc tiÕp tíi qu¸ tr×nh sö dông sau nµy cña ng­êi d©n , do vËy cÇn thiÕt ph¶i cã ®­îc nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý th­êng xuyªn vµ xuyªn suèt qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng cuéc ®Çu t­ .Sau ®©y lµ mét sè néi dung gi¶i ph¸p cho qu¶n lý chÊt l­îng : +Qu¶n lý chÊt l­îng t­ vÊn :C«ng tr×nh x©y dùng cã kh¶ thi hay kh«ng th× ngay tõ kh©u ®Çu tiªn Ban ph¶i lùa chän ®­îc t­ vÊn lËp BCNCKT , TKKT-TDT …phï hîp .Bëi lÏ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng phô thuéc nhiÒu vµo hå s¬ thiÕt kÕ vµ c¸c chØ tiªu kinh tÕ tµi chÝnh .HiÖn nay t¹i Ban ®èi víi tuyÓn chän t­ vÊn th«ng thõêng lµ ¸p dông h×nh thøc ®Êu thÇu h¹n chÕ , Ban cã thÓ më réng c¸c h×nh thøc tuyÓn chän tõ ®ã t¹o nªn tÝnh c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu nh»m c¶i thiÖn , n©ng cao chÊt l­îng t­ vÊn . +Qu¶n lý chÊt l­îng nhµ thÇu thi c«ng x©y l¾p : khi xÐt thÇu x©y l¾p ph¶i lùa chän nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc kinh nghiÖm , cã ®éi ngò c¸n bé c«ng nh©n ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu .HiÖn nay Ban ®· cã sù ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu x©y l¾p , tuú theo quy m« dù ¸n mµ thùc hiÖn chØ ®Þnh thÇu hay ®Êu thÇu réng r·i , ®Êu thÇu h¹n chÕ .Tuy nhiªn ph­¬ng thøc thùc hiÖn ¸p dông lµ mét tói hå s¬ v× vËy cÇn t¨ng c­êng h×nh thøc ®Êu thÇu hai tói hå s¬ ®Ó lo¹i bá ngay nh÷ng nhµ thÇu kh«ng ®¶m b¶o vÒ mÆt kü thuËt c«ng tr×nh . +VÒ gi¸m s¸t kü thuËt c«ng tr×nh dù ¸n : -§èi víi t­ vÊn thiÕt kÕ : Ban qu¶n lý th­êng xuyªn yªu cÇu t­ vÊn thiÕt kÕ thùc hiÖn nhiÖm vô gi¸m s¸t t¸c gi¶ cña ®Ò ¸n thiÕt kÕ , bæ sung söa ®æi kÞp thêi nh÷ng ph¸t sinh , sai sãt trong qu¸ tr×nh thi c«ng . -§èi víi nhµ thÇu x©y l¾p : Ban ph¶i kiÓm tra vµ yªu cÇu nhµ thÇu cã ®Çy ®ñ bé m¸y tù kiÓm chÊt l­îng thi c«ng cña m×nh t¹i c«ng tr­êng , ph¶i cã chØ huy tr­ëng c«ng tr­êng ®Ó gi¸m s¸t kü thuËt thi c«ng , cã bé phËn kiÓm tra vËt t­ thiÕt bÞ tr­íc khi ®­a vµo l¾p ®Æt vµ c¸c trang thiÕt bÞ thÝ nghiÖm t¹i hiÖn tr­êng … -§èi víi bé phËn gi¸m s¸t cña Ban ph¶i lµ nh÷ng ng­êi cã tr¸ch nhiÖm , n¨ng lùc vµ ®¹o ®øc ®Ó th­êng xuyªn cã mÆt t¹i hiÖn tr­êng gi¸m s¸t qu¸ tr×nh thi c«ng sao cho ®óng nh­ thiÕt kÕ ban ®Çu .Bªn c¹nh dã n©ng cao tr×nh ®é cña c¸n bé qu¶n lý dù ¸n vÒ kü n¨ng thÈm tra ,tinh thÇn tr¸ch nhiÖm vµ cÇn thiÕt trang bÞ ®Çy ®ñ c¸c ph­¬ng tiÖn thiÕt bÞ kiÓm tra , c¸c phÇn mÒm qu¶n lý chÊt l­îng . -Chó träng c«ng t¸c nghiÖm thu chÊt l­îng vµ khèi l­îng tõng h¹ng môc , tõng c«ng viÖc ®· hoµn thµnh ..ChØ cho phÐp tiÕp tôc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc tiÕp theo khi c¸c c«ng viÖc tr­íc ®ã ®¹t yªu cÇu vÒ chÊt l­îng .Ngoµi ra , khi hoµn thµnh toµn bé c«ng tr×nh ,cÇn ph¶i tiÕn hµnh tæng nghiÖm thu ®ång thêi kiÓm tra c¸c v¨n b¶n giÊy tê liªn quan trong suèt qu¸ tr×nh nghiÖm thu ®Ó ®¶m b¶o vÒ chÊt l­îng . +Bªn c¹nh ®ã cã thÓ xem xÐt gi¶i ph¸p vÒ mét sè ho¹t ®éng cña Ban khi tiÕn hµnh qu¶n lý chÊt l­îng nh­ -Ban gi¸m ®èc tËp trung chØ ®¹o c¸c dù ¸n träng ®iÓm , c¸c ®ång chÝ phã gi¸m ®èc ban sÏ ®­îc ph©n c«ng nhiÖm vô cô thÓ ®Ó ®iÒu hµnh cã hiÖu qu¶ tõng dù ¸n .TËp trung c¸n bé cã n¨ng lùc vµ thùc hiÖn c¸c dù ¸n khã ,träng ®iÓm . - C¸c c¸n bé dù ¸n lËp kÕ ho¹ch triÓn khai chi tiÕt cho tõng dù ¸n m×nh phô tr¸ch , tr×nh tr­ëng bé phËn vµ phã gi¸m ®èc phô tr¸ch phª duyÖt - Ph©n c«ng cô thÓ c¸n bé theo dâi , chñ ®éng b¸m s¸t qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ®«n ®èc tiÕn ®é thùc hiÖn cña ®¬n vÞ thi c«ng , phèi hîp ®ång bé víi c¸c c¬ quan chuyªn ngµnh. - §Ò xuÊt kÞp thêi nh÷ng v­íng m¾c vÒ c¬ chÕ víi c¸c ngµnh chøc n¨ngvµ UBND thµnh phè ®Ó gióp ®ì gi¶i quyÕt. - §èi víi c¸c dù Ên giao nhµ trong n¨m : yªu cÇu c¸c nhµ thÇu lËp kÕ ho¹ch triÓn khai dù ¸n chi tiÕt ®Õn tõng tuÇn ( lËp biÓu ®å ngang) ®Ó bµn giao nhµ theo ®óng kÕ ho¹ch ®­îc duyÖt , tr×nh phã gi¸m ®èc ban phª duyÖt ®Ó b¸o c¸o gi¸m ®èc së 4.3.Gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý chi phÝ dù ¸n Qu¶n lý chi phÝ dù ¸n thùc chÊt lµ qu¸ tr×nh qu¶n lý vÒ gi¸ thµnh c«ng tr×nh .HiÖn nay t¹i Ban vÉn cßn tån t¹i mét thùc tÕ lµ chÊt l­îng cña c¸c tµi liÖu dù to¸n ch­a ®­îc tèt , nguån vèn th­êng bÞ tÝnh t¨ng lªn - ®iÒu nµy cã ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn hiÖu qu¶ sö dông vèn . NhÊt lµ trong ®iÒu kiÖn nguån vèn t¹i Ban lµ vèn ng©n s¸ch , viÖc qu¶n lý tèt chi phÝ ®ång nghÜa víi viÖc tiÕt kiÖm ®­îc ng©n s¸ch cho thµnh phè , t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó thµnh phè ph¸t triÓn thªm c¸c dù ¸n ®Çu t­ kh¸c , tr¸nh l·ng phÝ vµ thÊt tho¸t .Do vËy cÇn ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p qu¶n lý tèt chi phÝ dù ¸n : -§èi víi c¸c c«ng viÖc kiÕn thiÕt c¬ b¶n t¹o nÒn t¶ng cho sù ph¸t triÓn dù ¸n nh­ : c«ng t¸c kh¶o s¸t , lËp c¸c b¸o c¸o ®Õn chi phÝ cho tæ chøc kh¸nh thµnh bµn giao c«ng tr×nh vµ ®Æc biÖt chi phÝ ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng cÇn tÝnh to¸n cÈn thËn chi tiÕt ®¶m b¶o dù to¸n phï hîp víi qu¸ tr×nh thùc hiÖn ph©n bæ vèn theo ®óng kÕ ho¹ch . -CÇn ph¶i ¸p dông chÝnh x¸c c¸c ®Þnh møc , ®¬n gi¸ do Bé tµi chÝnh ban hµnh ®ång thêi xem xÐt b¸m s¸t c¸c ®iÒu chØnh , th«ng t­ h­íng dÉn cña Bé x©y dùng , c«ng v¨n cña V¨n phßng chÝnh phñ vÒ tÝnh chi phÝ x©y dùng , ®¬n gi¸ vËt liÖu x©y dùng trong lÜnh vùc x©y dùng .§Æc biÖt trong giai ®o¹n hiÖn nay viÖc gi¸ thÐp x©y dùng t¨ng ®ét biÕn cã ¶nh h­ëng nhiÒu ®Õn viÖc tÝnh to¸n chi phÝ x©y dùng , lµm cho gi¸ trÞ c«ng tr×nh ë thêi ®iÓm dù to¸n bÞ sai lÖch so víi qu¸ tr×nh thùc hiÖn . V× vËy, trong hîp ®ång khi ký kÕt cÇn ghi chi tiÕt sè l­îng , ®¬n gi¸ cña tõng lo¹i vËt liÖu , tõng kh©u c«ng viÖc .NÕu lµ thiÕt bÞ ngo¹i nhËp th× cÇn x¸c ®Þnh râ tû gi¸ sÏ ®­îc tÝnh vµo thêi ®iÓm nµo vµ b»ng bao nhiªu . -CÇn tÝnh to¸n chÝnh x¸c c¸c c«ng viÖc trªn c¬ së b¶ng tiªn l­îng c«ng tr×nh , tiÕt kiÖm nguyªn vËt liÖu vµ ®¶m b¶o kü thuËt . -KiÓm tra sù phï hîp cña biÖn ph¸p thi c«ng trong thiÕt kÕ so víi thùc tÕ tiÕn hµnh .NÕu cã sù sai lÖch th× ®©y còng lµ nguyªn nh©n dÉn ®Õn lµm t¨ng gi¸ thµnh x©y l¾p .V× vËy ph¶i kiÓm tra chÆt chÏ hå s¬ thiÕt kÕ c¶ vÒ d¬n gi¸ lÉn biÖn ph¸p thi c«ng , ®¶m b¶o c¸c biÖn ph¸p thi c«ng ®óng chÊt l­îng vµ thêi gian tr¸nh t×nh tr¹ng ph¶i s÷a ch÷a hay ph¸ ®i lµm l¹i khiÕn khèi l­îng ph¸t sinh thªm lµm t¨ng chi phÝ . -Ngo¹i trõ c¸c c«ng tr×nh cã tÝnh cÊp b¸ch ph¶i ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu cßn l¹i c¸c c«ng tr×nh kh¸c nªn ¸p dông ®Êu thÇu ®Ó t¹o tÝnh c¹nh tranh vÒ gi¸ , tiÕt kiÖm gi¶m gi¸ thµnh c«ng tr×nh ,®ång thêi khi ký kÕt víi nhµ thÇu Ban cÇn tho¶ thuËn kü víi nhµ thÇu vÒ c¸c ®iÒu kho¶n ph¸t sinh khèi l­îng trong hîp ®ång ký kÕt. -N©ng cao nghiÖp vô chuyªn m«n cho c¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý chi phÝ , ph©n bæ nguån vèn cho tõng giai ®o¹n cña c«ng tr×nh .Cung cÊp ®Çy ®ñ c¸c thiÕt bÞ ®Ó hä cã thÓ cËp nhËt th«ng tin vÒ tû gi¸ , vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch , ph¸p luËt …®Ó viÖc quyÕt to¸n ®­îc thùc hiÖn chÝnh x¸c võa ®¶m b¶o chÊt l­îng võa ®¶m b¶o chi phÝ ®­îc duyÖt . -Ngoµi ra , hiÖn nay t¹i Ban vÉn cßn tån t¹i hiÖn t­îng ph¸ gi¸ trong c«ng t¸c ®Êu thÇu còng nh­ c«ng t¸c kh¶o s¸t , v× vËy Ban cÇn ph¶i qu¶n lý chÆt chÏ vÒ gi¸ h¬n n÷a, tr¸nh t×nh tr¹ng nhµ thÇu mãc ngoÆc víi Ban tæ chøc hoÆc cã nh÷ng hµnh vi gian lËn trong c¹nh tranh vÒ gi¸ , lµm ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng c«ng tr×nh do gi¸ qu¸ thÊp . - C«ng t¸c tµi chÝnh kÕ to¸n : kiÖn toµn c«ng t¸c tµi chÝnh kÕ to¸n theo sù gãp ý cña kho b¹c Hµ Néi vµ së TCVG , lËp dù to¸n tr×nh duyÖt mua phÇn mÒm kÕ to¸n ®Ó sö dông trong c«ng viÖc thanh quyÕt to¸n , kÞp thêi cËp nhËt , chñ ®éng trong c«ng t¸c thanh quyÕt to¸n . 5. Gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý theo giai ®o¹n cña dù ¸n 5.1.Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­ * LËp kÕ ho¹ch tæng quan cho dù ¸n Mét dù ¸n cã thµnh c«ng hay kh«ng , ®¶m b¶o c¸c môc tiªu ®Ò ra hay kh«ng phô thuéc rÊt nhiÒu vµo kÕ ho¹ch thùc hiÖn dù ¸n .Qua b¶ng kÕ ho¹ch tæng quan tÊt c¶ c¸c kh©u , c¸c c«ng viÖc còng nh­ tr×nh tù c«ng viÖc sÏ ®­îc thÓ hiÖn ®Çy ®ñ , t¹o nªn sù thuËn lîi lín cho c¸c c¸n bé qu¶n lý trong quÊ tr×nh qu¶n lý dù ¸n .Phßng kÕ ho¹ch trªn c¬ së kÕ ho¹ch cña Së giao sÏ lËp kÕ ho¹ch t¸c nghiÖp hay nãi c¸ch kh¸c lµ lËp mét ch­¬ng tr×nh s¬ bé cho dù ¸n trong ®ã c¸c môc tiªu ®­îc chi tiÕt ho¸ thµnh nh÷ng c«ng viÖc vµ ®¶m b¶o theo mét tr×nh tù logic, cã ®é chÝnh x¸c cao .Do vËy gi¶i ph¸p cÇn thiÕt ®Æt ra ®ã lµ ph¶i ®µo t¹o ®­îc mét ®éi ngò c¸n bé lËp kÕ ho¹ch cã tr×nh ®é chuyªn m«n cao , tõ ®ã kÕ ho¹ch cho tõng thêi kú dù ¸n sÏ ®ù¬c lËp víi thêi gian thùc hiÖn ng¾n nhÊt , b¸m s¸t víi thùc tÕ , c¸c mèc thêi gian ph¶i ®­îc lËp mét c¸ch chi tiÕt vµ cã hÖ thèng .C¸c c¸n bé lËp kÕ ho¹ch dù ¸n ph¶i cã ph­¬ng ph¸p khoa häc , n¾m b¾t ®­îc môc tiªu chung cña dù ¸n ®Ó x¸c ®Þnh mét c¸ch chÝnh x¸c toµn bé nh÷ng c«ng viÖc ph¶i tiÕn hµnh ®ång thêi ®¶m b¶o ®­îc tÝnh dÔ hiÓu , dÔ n¾m b¾t cho c¸c c¸n bé cña phßng kh¸c t¹o thuËn lîi cho c«ng t¸c qu¶n lý sau nµy . *Lùa chän vµ qu¶n lý t­ vÊn . ViÖc lùa chän t­ vÊn cã ý nghÜa ®Æc biÖt quan träng ®èi víi qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc dù ¸n sau nµy .Trong giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­ , t­ vÊn lËp b¸o c¸o NCKT , TKKT-TDT sÏ quyÕt ®Þnh tÝnh kh¶ thi cña c¸c b¸o c¸o trªn , ®ång thêi quyÕt ®Þnh chÊt l­îng vµ sù thµnh c«ng cña dù ¸n trong t­¬ng lai .V× vËy Ban cÇn lùa chîn t­ vÊn kü cµng vµ phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña tõng dù ¸n .Tiªu chÝ mµ Ban lùa chän ®ã lµ t­ vÊn ph¶i cã t­ c¸ch ph¸p nh©n , cã ®¨ng ký kinh doanh vµ cã n¨ng lùc , ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu vÒ tiÕn ®é .Sau khi lùa chän ®­îc t­ vÊn , Ban sÏ phèi hîp c«ng t¸c cïng t­ vÊn ®Ó hoµn thiÖn s¶n phÈm t­ vÊn .T­ vÊn nép BCNCKT , TKKT cho Ban vµ Ban cã tr¸ch nhiÖm ph¶i nghiÖm thu tr­íc tiªn s¶n phÈm t­ vÊn c¸c yªu cÇu kü thuËt vµ c¸c tiªu chuÈn vÒ phï hîp víi hîp ®ång kinh tÕ ®· ký kÕt . CÇn cã sù quan t©m ®óng mùc ®Õn kh«ng chØ c«ng t¸c lËp mµ c¶ c«ng t¸c tr×nh duyÖt c¸c s¶n phÈm t­ vÊn , ®Çu t­ chi phÝ cho giai ®o¹n ®Çu t­ vµ lu«n lu«n thóc ®Èy , hç trî ®Ó t­ vÊn n©ng cao n¨ng lùc còng nh­ tr¸ch nhiÖm . N©ng cao vai trß cña phßng KÕ ho¹ch vµ phßng qu¶n lý gi¸m s¸t dù ¸n trong viÖc qu¶n lý s¶n phÈm t­ vÊn . * Qu¶n lý vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch tæng quan ®· lËp §Ó qu¶n lý t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch tæng quan ®iÒu cÇn thiÕt lµ Ban cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý chÆt chÏ vÒ tiÕn ®é thêi gian .C«ng t¸c kiÓm so¸t tiÕn ®é nµy ®­îc thùc hiÖn trªn hai mÆt : +§èi víi t­ vÊn :Ph¶i khuyÕn khÝch t­ vÊn hoµn thµnh ®óng tiÕn ®é , thµnh lËp nh÷ng quy ®Þnh th­ëng ph¹t râ rµng víi t­ vÊn vÒ thêi gian .Tuú thuéc vµo quy m« , ®Æc ®iÓm cña tõng dù ¸n cô thÓ mµ lùa chän t­ vÊn cho phï hîp .Nh÷ng ®¬n vÞ t­ vÊn lín , cã uy tÝn th«ng th­êng ph¶i ®¶m nhiÖm mét khèi l­îng c«ng viÖc rÊt lín , v× vËy víi nh÷ng c«ng tr×nh kü thuËt ®¬n gi¶n th× kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i lùa chän nh÷ng ®¬n vÞ nµy ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng bÞ chËm tiÕn ®é .Ng­îc l¹i nh÷ng c«ng tr×nh phøc t¹p th× nhÊt thiÕt ph¶i lùa chän nh÷ng t­ vÊn cã ®ñ kinh nghiÖm , tr×nh ®é , uy tÝn ®Ó thùc hiÖn ®Èm b¶o chÊt l­îng , tr¸nh sai sãt hay ph¶i söa ch÷a nhiÒu lµm ¶nh h­ëng ®Õn thêi gian dù ¸n . +§èi víi ho¹t ®éng cña Ban : -TÝch cùc ®Èy nhanh thêi gian thÈm duyÖt c¸c s¶n phÈm t­ vÊn ®Ó tr×nh lªn cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh . -CÇn cã sù ph©n c«ng chi tiÕt vÒ nh©n sù tõng phÇn viÖc cô thÓ cho tõng c¸ nh©n trong kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t­ . -Theo dâi gi¸m s¸t t­ vÊn trong viÖc qu¶n lý tiÕn ®é , thùc hiÖn c¸c ®iÒu kho¶n vÒ chËm tiÕn ®é trong hîp ®ång ®· ký kÕt . -Phèi hîp víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®Ó ®Èy nhanh c¸c c«ng viÖc kh¶o s¸t ®Þa ®iÓm , tho¶ thuËn vÒ ®Êt … -Lµm thñ tôc kiÓm tra vµ lËp tê tr×nh , chuyÓn lªn Së chuyªn ngµnh vµ UBND phª duyÖt theo cÊp ®· uû quyÒn .Th­êng xuyªn cïng t­ vÊn b¸m s¸t ®«n ®èc c¸c cÊp ngµnh thÈm tra phª duyÖt kÞp thêi . 5.2.Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ * Giai ®o¹n chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­ §©y lµ giai ®o¹n quyÕt ®Þnh ®Õn qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ .Qóa tr×nh nµy bao gåm nhiÒu c«ng viÖc phøc t¹p , ®Æc biÖt lµ kh©u gi¶i phãng mÆt b»ng lu«n lu«n g©y nhiÒu tranh c·i vµ c¸c rÊc rèi n¶y sinh .V× vËy Ban ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc tr­íc tiªn : -Tr­íc khi thi c«ng c«ng tr×nh , phßng gi¶i phãng mÆt b»ng cña Ban cÇn ph¶i cö nh÷ng c¸n bé cã n¨ng lùc, cã kinh nghiÖm tiÕn hµnh xem xÐt khu vùc ph¶i gi¶i to¶, t×m ra c¸c gi¶i ph¸p cho viÖc di d©n vµ t¸i ®Þnh c­, cÇn t×m hiÓu c¸c quy ho¹ch , chÝnh s¸ch ph¸t triÓn còng nh­ sù biÕn ®éng gi¸ c¶ ®Êt ®ai ë c¸c ®Þa ph­¬ng n¬i cã dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng .Thùc hiÖn ®Òn bï ®óng víi chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc vµ trong ph¹m vi chi phÝ ®Òn bï ®· ®­îc duyÖt,nÕu cã g× kh«ng hîp lý hoÆc v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh gi¶i to¶ cÇn b¸o c¸o l¹i víi Gi¸m ®èc Ban ®Ó kÞp thêi xem xÐt vµ gi¶i quyÕt . -CÇn tuyªn truyÒn ®Ó ng­êi d©n hiÓu ®­îc vai trß vµ lîi Ých cña dù ¸n , cñng cè ý thøc tr¸ch nhiÖm cña ng­êi d©n ®èi víi chñ tr­¬ng cña nhµ n­íc , thùc hiÖn gÆp gì trùc tiÕp nh©n d©n ®Ó h­íng dÉn c¸c thñ tôc cÇn thiÕt , nÕu cã thÓ thµnh lËp mét tæ chøc tiÕp d©n ®Ó hiÓu ®­îc nguyÖn väng cña nh©n d©n vµ nhanh chãng gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c cña d©n còng nh­ khã kh¨n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn . -GÝa trÞ ®Òn bï ph¶i tho¶ ®¸ng , tiÕn hµnh c¸c thñ tôc nhanh chãng nhÊt . -CÇn cã sù phèi hîp víi c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng n¬i cã c«ng tr×nh x©y dùng ®Ó thùc hiÖn ®Òn bï nhanh nhÊt . -§µo t¹o båi d­ìng vµ n©ng cao nghiÖp vô cho c¸c c¸n bé trong phßng gi¶i phãng mÆt b»ng , bæ sung t¨ng c­êng c¸n bé cho phßng ®ñ nag lùc hoµn thµnh nhiÖm vô mÆt kh¸c cÇn quan t©m ®Õn viÖc khuyÕn khÝch c«ng viÖc cho c¸n bé gi¶i phãng mÆt b»ng nh­ ®iÒu chØnh chÕ ®é l­¬ng , th­ëng phï hîp ®Ó hä cã thÓ thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh . †Ngoµi ra c«ng t¸c ®Êu thÇu trong giai ®o¹n nµy còng cã ¶nh h­ëng rÊt lín .C¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu nh­ sau : -§Çu t­ n©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé , nghiªn cøu c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ®Êu thÇu .Trong giai ®o¹n nµy Ban ph¶i lùa chän ®­îc ®¬n vÞ x©y l¾p cã ®ñ n¨ng lùc kinh nghiÖm hµnh nghÒ x©y l¾p víi c¸c tiªu chÝ nh­: +Xem xÐt c¸c thiÕt bÞ c«ng nghÖ ®Çu t­ +Lùc l­îng nh©n c«ng kü thuËt x©y dùng +Tr×nh ®é vµ kinh nghiÖm qu¶n lý cña c¸n bé +Kinh nghiÖm thi c«ng x©y l¾p cña nhµ thÇu +Kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña nhµ thÇu -Ban cÇn nghiªn cøu ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thµnh lËp tæ c«ng t¸c kiÓm tra ho¹t ®éng ®Êu thÇu hay c¸c v¨n b¶n danh môc kiÓm tra hå s¬ cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu . Sau ®©y lµ b¶ng mÉu c«ng t¸c kiÓm tra rµ so¸t cña Ban B¶ng 13 : Danh môc kiÓm tra hå s¬ TT Néi dung hå s¬ Sè hiÖu v¨n b¶n C¬ quan ph¸t hµnh Ghi chó Q§ phª duyÖt dù ¸n Q§ phª duyÖt TKKT-DT,TKKT-TDT Q§ chØ ®Þnh t­ vÊn lËp hå s¬ mêi thÇu Q§ phª duyÖt danh s¸ch ng¾n H§KT BQLDA vµ ®/v t­ vÊn lËp hå s¬ mêi thÇu Biªn b¶n NT, TL hîp ®ång víi ®/v t­ vÊn lËp HSMT Hå s¬ mêi thÇu C¸c tµi liÖu chøng minh ®iÒu kiÖn , n¨ng lùc nhµ thÇu tham dù ®Êu thÇu Q§ phª duyÖt HSMT,gi¸ gãi thÇu C¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn viÖc b¸n HSMT Hå s¬ dù thÇu C¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn viÖc ®ãng thÇu C¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn viÖc më thÇu C¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn viÖc xÐt thÇu B¸o c¸o ®¸nh gi¸ HSDT cña ®¬n vÞ t­ vÊn lËp HSMT B¸o c¸o ®¸nh gi¸ qu¸ tr×nh ®Êu thÇu cña chñ ®Çu t­ Tê tr×nh xin phª duyÖt kÕt qu¶ tróng thÇu C¸c v¨n b¶n cña c¬ quan thÈm ®Þnh yªu cÇu gi¶i tr×nh , bæ xung hå s¬ tµi liÖu liªn quan ®Õn viÖc ®Êu thÇu (nÕu cã) Q§ phª duyÖt kÕt qu¶ tróng thÇu C¸c tµi liÖu kh¸c cã liªn quan … *Qóa tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ Qóa tr×nh thi c«ng c«ng tr×nh cã sù t¸c ®éng bëi nhiÒu yÕu tè nh­ : N¨ng lùc cña nhµ thÇu thi c«ng , n¨ng lùc vµ tr¸ch nhiÖm cña bé phËn gi¸m s¸t kü thuËt cña Ban , sù phèi hîp gi÷a c¸c bªn t­ vÊn , chñ ®Çu t­ , nhµ thi c«ng …v× vËy ®Ó thùc hiÖn qu¶n lý tèt giai ®o¹n nµy Ban cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p sau : -Ban ph¶i cung cÊp ®Çy ®ñ kÞp thêi cho nhµ thÇu thi c«ng c¸c vËt liÖu cÇn thiÕt trong dù ¸n , khuyÕn khÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho ®¬n vÞ thi c«ng ¸p dông c«ng nghÖ míi , quy tr×nh vµ ph­¬ng ph¸p thi c«ng tiªn tiÕn . -Yªu cÇu ®¬n vÞ thi c«ng tù x©y dùng kÕ ho¹ch chÊt l­îng vµ tr×nh cho Ban xem xÐt ®¸nh gi¸ . -Ban ph¶i phèi hîp víi c¸c tæ chøc cã liªn quan khuyÕn khÝch cïng ¸p dông hÖ thèng qu¶n lý chÊt l­îng phï hîp víi tiªu chuÈn ViÖt Nam vµ quèc tÕ . Riªng ®èi víi ®¬n vÞ thi c«ng ph¶i ®­a ra c¸c biÖn ph¸p phßng tr¸nh rñi ro x¶y ra ®Ó kh«ng mÊt chi phÝ ®Òn bï , kh«ng g©y thiÖt h¹i tÝnh m¹ng vµ gi÷ ®­îc uy tÝn cho ®¬n vÞ , ph¶i cã c¸c c¶i tiÕn , s¸ng t¹o , ph¸t hiÖn ra sai sãt cña thiÕt kÕ kü thuËt , ®Ò ra ph­¬ng h­íng gi¶i quyÕt. -Th­êng xuyªn tæ chøc giao ban tiÕn ®é ®Ó ®¶m b¶o tiÕn ®é cho dù ¸n , kiÓm tra chÆt chÏ c¸c vËt t­ thiÕt bÞ vµ thùc hiÖn nghiªm ngÆt viÖc nghiÖm thu chÊt l­îng c«ng tr×nh . -N©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm còng nh­ ®µo t¹o båi d­ìng chuyªn m«n cho c¸c c¸n bé phßng qu¶n lý gi¸m s¸t dù ¸n .Th­êng xuyªn kiÓm tra , bè trÝ thªm c¸n bé gi¸m s¸t kü thuËt trªn c«ng tr­êng . - Thùc hiÖn qu¶n lý c«ng viÖc vµ giê giÊc lµm viÖc cña tÊt c¶ c¸c c¸n bé CNVC cña ban 5.3. Giai ®o¹n kÕt thóc ®Çu t­ Trong giai ®o¹n nµy Ban cÇn triÓn khai c¸c thñ tôc thanh quyÕt to¸n , tæng nghiÖm thu mét c¸ch nhanh chãng .Thùc hiÖn ®Çy ®ñ chÕ ®é b¶o hµnh c«ng tr×nh vµ tiÕn hµnh c¸c thñ tôc bµn giao ®­a c«ng tr×nh vµo sö dông .VÉn cÇn cö nh÷ng c¸n bé cã kinh nghiÖm theo dâi ®Ó ph¸t hiÖn nh÷ng sai ph¹m vÒ kü thuËt vµ tiÕn hµnh söa ch÷a kÞp thêi . IIi .Nh÷ng kiÕn nghÞ víi c¸c tæ chøc cã liªn quan 1.KiÕn nghÞ víi nhµ n­íc Nhµ n­íc ®ãng vai trß lµ nhµ qu¶n lý cao nhÊt trong c«ng cuéc thóc ®Èy sù ph¸t triÓn toµn diÖn ®Êt n­íc .Th«ng qua mét lo¹t c¸c c«ng cô qu¶n lý vÜ m« ,nhµ n­íc sÏ tiÕn hµnh qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng trong mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi. LÜnh vùc ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n còng kh«ng n»m ngoµi sù qu¶n lý ®ã .ChÝnh v× vËy nhµ n­íc cÇn ®­a ra mét lo¹t c¸c biÖn ph¸p thiÕt thùc vµ hiÖu qu¶ nh»m t¹o ra mét m«i tr­êng æn ®Þnh cho tÊt c¶ c¸c ngµnh .Riªng ®èi víi dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng vµ c¸c dù ¸n x©y dùng ,nhµ n­íc cÇn ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt , c¸c chÝnh s¸ch , c¸c quy chÕ …®Ó tÊt c¶ c¸c cÊp , c¸c ngµnh theo ®ã thùc hiÖn .Cô thÓ nh­ : -CÇn sím ban hµnh vµ hoµn thiÖn LuËt x©y dùng ®Ó sím ®­a c¸c ho¹t ®éng x©y dùng vµo mét khung ho¹t ®éng cã kÕ ho¹ch vµ hiÖu qu¶ -Kh¾c phô t×nh tr¹ng thiÕu ®ång bé , bÞ chång chÐo cña hÖ thèng ph¸p luËt , gi¶m bít t×nh tr¹ng cöa quyÒn, s¸ch nhiÔu , quan liªu, h¸ch dÞch …Bªn c¹nh ®ã nhµ n­íc cÇn t¨ng c­êng vai trß , tr¸ch nhiÖm , chøc n¨ng vµ sù ®iÒu hoµ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc theo h­íng gi¶n ®¬n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh. -CÇn ®¬n gi¶n ho¸ mäi thñ tôc ®Çu t­ , tr×nh xÐt duuyÖt v¨n b¶n cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ .C¸c c¬ quan trong hÖ thèng tæ chøc cña nhµ n­íc ph¶i nhËn thøc ®­îc r»ng c¸c c«ng viÖc hä ®ang lµm tr­íc hÕt lµ phôc vô , hç trî sau ®ã míi lµ thùc hiÖn kiÓm tra , xö ph¹t . -Riªng trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu lµ mét ho¹t ®éng cã ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn c«ng cuéc thùc hiÖn ®Çu t­ x©y dùng th× vÉn cßn tån t¹i c¸c hiÖn t­îng nh­ gi¸ tróng thÇu thÊp h¬n rÊt nhiÒu so víi gi¸ dù thÇu , v× thÕ ®iÒu cÇn thiÕt lµ ph¶i ®­a ra ®­îc mét ph¸p lÖnh chèng ph¸ gi¸ trong ®Êu thÇu , trong ®ã cÇn thiÕt ®­a ra mét ®iÒu luËt lµ “ng­êi dù thÇu kh«ng ®­îc c¹nh tranh b»ng c¸ch b¸o gi¸ dù thÇu thÊp h¬n gi¸ thµnh” ®Ó lo¹i bá nh÷ng nhµ thÇu ph¸ gi¸.Nhµ n­íc cÇn t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c c¬ quan qu¶n lý tiÕn hµnh qu¶n lý ho¹t ®éng ®Êu thÇu võa th«ng tho¸ng võa ch¹t chÏ , ®Ó c¸c ®¬n vÞ vËn dông ®­îc quy chÕ ®Êu thÇu linh ho¹t h¬n , ®em l¹i hiÖu qu¶ cao h¬n . -Bªn c¹nh ®ã , vÊn ®Ò vËt t­ thiÕt bÞ ngµnh x©y dùng cßn qu¸ nghÌo nµn ,l¹c hËu , nhiÒu thiÕt bÞ chuyªn dïng cßn thiÕu, ph¶i nhËp mua tõ n­íc ngoµi , do ®ã chi phÝ x©y dùng còng t¨ng lªn rÊt nhiÒu ,g©y khã kh¨n cho c«ng cuéc thùc hiÖn ®Çu t­ .ChÝnh v× vËy , nhµ n­íc cÇn x¸c ®Þnh râ vai trß quan träng cña nhu cµu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng nãi chung vµ nhu cÇu ph¸t triÓn , më réng quü ®Êt , quü nhµ trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi ®Ó tõ ®ã cã kÕ ho¹ch cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn c¸c c«ng tr×nh x©y dùng mét c¸ch cô thÓ vµ t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt vÒ c«ng nghÖ cho viÖc x©y dùng c«ng tr×nh. -Nhµ n­íc cÇn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ kü thuËt nh»m s¸ng chÕ ra c¸c trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i nh»m gi¶m chi phÝ thùc hiÖn ®Çu t­ vµ phôc vô ®¾c lùc cho c¸c c«ng t¸c ; kh¶o s¸t , ®o ®¹c , lËp thiÕt kÕ kü thuËt , tæng dù to¸n … -Nhµ n­íc cÇn lËp nªn mét hÖ thèng qu¶n lý c¸ctµi liÖu chuyªn ngµnh qua c¸c thêi kú ®Ó khai th¸c cã hiÖu qu¶ vµ tiÕt kiÖm cho c¸c giai ®o¹n. -Nhµ n­íc cÇn cã c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o ph¸t triÓn nguån nh©n lùc , ®µo t¹o nh÷ng kü s­ cã chuyªn m«n , cã kinh nghiÖm dµy d¹n ®Ó ®¶m b¶o cho chÊt l­îng c«ng tr×nh ®Çu t­ . -Nhµ n­íc cÇn ®­a ra chÝnh s¸ch ®Òn bï tho¶ ®¸ng ®Ó d¶m b¶o lîi Ých cho ng­êi d©n bÞ thu håi ®¸t ®ång thêi c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng ®¶m b¶o tiÕn ®é . 2.KiÕn nghÞ víi Bé Tµi nguyªn M«i tr­êng Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­ßng thùc hiÖn viÖc qu¶n lý Nhµ n­íc theo chøc n¨ng , nhiÖm vô , quyÒn h¹n cña m×nh . Víi t­ c¸ch nh­ vËy , Bé thùc hiÖn qu¶n lý tÇm vÜ m« c¸c ho¹t ®éng trong ph¹m vi qu¶n lý cña m×nh th«ng qua viÖc ban hµnh c¸c quy ph¹m ,c¸c tiªu chuÈn , c¸c ®Þnh møc kinh tÕ – kü thuËt cã liªn quan ®Õn c¸c c«ng tr×nh sau khi thèng nhÊt víi Bé x©y dùng .V× vËy ®Ó cã thÓ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n th× Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­êng cÇn cã nh÷ng ho¹t ®éng nh­ : -Bé cÇn ®­a ra mét hÖ thèng c¸c ®Þnh møc , tiªu chuÈn râ rµng chi tiÕt vµ æn ®Þnh . -Bé cÇn b¸m s¸t c¸c NghÞ ®Þnh cña chÝnh phñ vµ c¸c thay ®æi cã liªn quan ®Ó kÞp thêi ban hµnh c¸c th«ng t­ h­íng dÉn thùc hiÖn cô thÓ phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ vµ m«i truêng ®Çu t­ hiÖn nay. -Bé ph¶i yªu cÇu c¸c Së Tµi nguyªn M«i truêng & Nhµ ®Êt c¸c tØnh kÕt hîp víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®Ó x©y dùng nªn c¸c ®Þnh møc , c¸c tiªu chuÈn phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ cña tØnh,thµnh phè ®ã nh»m n©ng cao chÊt l­îng qu¶n lý nãi chung . 3.KiÕn nghÞ víi Së Tµi nguyªn M«i tr­êng & Nhµ ®Êt Hµ Néi Së Tµi nguyªn M«i tr­êng & Nhµ ®Êt Hµ Néi lµ c¬ quan trùc tiÕp qu¶n lý tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh , sù nghiÖp , kinh doanh thuéc thÈm quyÒn qu¶n lý cña m×nh . Ban qu¶n lý dù ¸n thuéc NVNS cÊp lµ mét trong nh÷ng ®¬n vÞ sù nghiÖp thuéc Së , do ®ã mäi quy ®Þnh , chÕ ®é cña ban ®Òu do Së TNMT&N§ quyÕt ®Þnh .V× vËy ®Ó cã thÓ n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý cña ban th× Së cÇn cã mét sè ®iÒu chØnh sau : -Së TNMT&N§ cÇn ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc nhu cÇu vÒ nhµ ë cho nh©n d©n Thñ ®« tõ ®ã cã c¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn vµ chÝnh s¸ch ®Çu t­ phï hîp nh»m më réng quü ®Êt , quü nhµ cña thµnh phè. - §Ò nghÞ Së tµi nguyªn m«i tr­êng nhµ ®Êt Hµ Néi quan t©m gióp ®ì gi¶i quyÕt nhanh gän c¸c thñ tôc , hå s¬ khi ban qu¶n lý dù ¸n tr×nh. -§Ò nghÞ ban tæ chøc chÝnh quyÒn thµnh phè , Së tµi nguyªn m«i tr­êng nhµ ®Êt Hµ Néi t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó hoµn thiÖn c«ng t¸c tæ chøc cña ban : bæ sung biªn chÕ , bæ sung c¬ së vËt chÊt . - §Ò nghÞ §¶ng uû , ban gi¸m ®èc së , thµnh phè vµ c¸c phßng ban thuéc së th­êng xuyªn quan t©m chØ ®¹o s¸t sao , gióp ®ì ban nhiÒu h¬n n÷a trong mäi lÜnh vùc c«ng t¸c. -CÇn ph©n cÊp thÈm quyÒn,më réng ph¹m vi quyÒn h¹n cho Ban qu¶n lý dù ¸n . -X©y dùng hÖ thèng l­¬ng th­ëng , ph¹t ®Ó khuyÕn khÝch nh÷ng ng­êi hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®­îc giao vµ chÊn chØnh mét sè c¸ nh©n cã th¸i ®é ch­a thËt chó t©m vµo c«ng viÖc . -Cã c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o s©u h¬n vÒ qu¶n lý dù ¸n -T¨ng thªm quyÒn h¹n cho c¸c c¸n bé cña Ban , ®Æc biÖt lµ nh÷ng kü s­ gi¸m s¸t ®Ó t¹o nªn tÝnh chñ ®éng trong c«ng viÖc . -X©y dùng hÖ thèng th«ng tin vÒ t×nh h×nh dù ¸n ®Ó c¸c c¸n bé qu¶n lý cã thÓ cËp nhËt tin tøc hµng ngµy ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý. 4. KiÕn nghÞ víi c¸c c¬ quan cã liªn quan . §Ò nghÞ víi UBND c¸c quËn , ph­êng , c¸c së ban ngµnh cña thµnh phè t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt gióp ®ì ban QLDA th¸o gì nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n. Bëi lÏ mçi mét c«ng tr×nh x©y dùng hoµn thµnh ®Òu mang l¹i nh÷ng lîi Ých v« cïng to lín trªn c¸c mÆt kinh tÕ x· héi , lµ nÒn t¶ng cña sù ph¸t triÓn .Do vËy , c¸c c¬ quan së t¹i , chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng , c¸c së ban ngµnh liªn quan cÇn gióp ®ì ban trªn c¸c mÆt nh­ : Cung cÊp th«ng tin ®Çy ®ñ , chi tiÕt vÒ quy ho¹ch trong thêi gian dù ®Þnh x©y dùng c«ng tr×nh , sù biÕn ®éng gi¸ c¶ ®Êt ®ai , ®Æc ®iÓm vÒ khÝ hËu , thæ nh­ìng , phong tôc tËp qu¸n cña d©n c­ ë n¬i ®ã . Bªn c¹nh ®ã , cÇn ®¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc tr×nh phª duyÖt , nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é c¸c c«ng viÖc chuÈn bÞ ®Çu t­ , tr¸nh hiÖn t­îng g©y khã dÔ trong qu¸ tr×nh xin giÊy phÐp , lµm thñ tôc xin cÊp ®Êt hay c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn qu¶n lý , ban cã sù phèi hîp víi c¸c c«ng ty x©y dùng , c¸c ®¬n vÞ cã tr¸ch nhiÖm trùc tiÕp qu¶n lý qu¸ tr×nh vËn hµnh kÕt qu¶ ®Çu t­ ,v× vËy cÇn ph¶i cã sù liªn hÖ tho¶ thuËn gi÷a c¸c ®¬n vÞ nµy ®Ó cã thÓ qu¶n lý , gi¸m s¸t c«ng tr×nh mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt , ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh ®Ó khi vËn hµnh kh«ng x¶y ra bÊt cø mét sù cè ®¸ng tiÕc nµo. lêi kÕt Cã thÓ nãi r»ng qu¶n lý dù ¸n lµ mét trong nh÷ng c«ng t¸c quan träng nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao khi tiÕn hµnh bÊt kú mét ho¹t ®éng ®Çu t­ nµo . MÆc dï ra ®êi trong mét thêi gian ch­a l©u nh­ng BQLDA thuéc NVNS cÊp Së TNMT&N§ Hµ Néi ®· ph¸t huy ®­îc vai trß tÝch cùc cña m×nh , lµ mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp gãp phÇn kh«ng nhá trong c«ng cuéc ph¸t triÓn chung cña thµnh phè Hµ Néi . Qua b¶n chuyªn ®Ò tèt nghiÖp nµy chóng ta sÏ hiÓu ®­îc nh÷ng ho¹t ®éng chÝnh cña ban qu¶n lý dù ¸n , hiÓu ®­îc tÇm quan träng , vÞ trÝ cña ban còng nh­ cña viÖc qu¶n lý ®èi víi qu¸ tr×nh ®Çu t­ nãi chung vµ cña thµnh phè Hµ Néi nãi riªng trong c«ng cuéc ph¸t triÓn quü nhµ quü ®Êt nh»m ngµy cµng n©ng cao diÖn m¹o , vÎ ®Ñp cña Thñ ®«. Môc lôc Lêi më ®Çu Trang 1 Ch­¬ng I : Lý luËn chung vÒ dù ¸n ®Çu t­ vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ Trang 3 I . Dù ¸n ®Çu t­ Trang 3 1 . Kh¸i niÖm dù ¸n ®Çu t­ Trang 3 2 . §Æc ®iÓm dù ¸n ®Çu t­ Trang 3 3 . T¸c dông cña dù ¸n ®Çu t­ Trang 4 4 . Chu kú cña dù ¸n ®Çu t­ Trang 4 5 . Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t­ Trang 5 5.1.Theo c¬ cÊu t¸i s¶n xuÊt Trang 5 5.2.Theo lÜnh vùc ho¹t ®éng trong x· héi cña dù ¸n ®Çu t­ Trang 6 5.3.Theo giai ®o¹n ho¹t ®éng trong qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt x· héi Trang 6 5.4.Theo thêi gian ho¹t ®éng vµ ph¸t huy t¸c dông Trang 6 5.5.Theo ph©n cÊp qu¶n lý Trang 6 5.6.Theo nguån vèn Trang 7 5.7 Theo vïng l·nh thæ Trang 7 II . Qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ Trang 7 1 . Kh¸i niÖm Trang 7 2 . §Æc ®iÓm cña qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ Trang 9 3 . T¸c dông cña qu¶n lý dù ¸n Trang 9 4 . Nh÷ng nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ Trang 9 4.1. Nh÷ng nh©n tè bªn trong Trang 9 4.2. Nh÷ng nh©n tè bªn ngoµi Trang 10 5 . Néi dung chÝnh cña qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ Trang 11 5.1.Qu¶n lý vÜ m« vµ vi m« ®èi víi dù ¸n Trang 11 5.2.Qu¶n lý theo lÜnh vùc Trang 11 5.3.Qu¶n lý theo chu kú dù ¸n Trang 13 6 . C¸c c«ng cô vµ ph­¬ng tiÖn qu¶n lý Trang 16 6.1.C¸c c«ng cô qu¶n lý dù ¸n Trang 16 6.2.C¸c ph­¬ng tiÖn qu¶n lý dù ¸n Trang 17 7 . C¸c h×nh thøc qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ Trang 17 Ch­¬ng II : Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ t¹i Ban qu¶n lý dù ¸n thuéc NVNS cÊp -Së Tµi nguyªn M«i tr­êng Nhµ ®Êt Hµ Néi . Trang 21 I . Kh¸i qu¸t vÒ Ban qu¶n lý dù ¸n Trang 21 1 .LÞch sö h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña Ban qu¶n lý dù ¸n Trang 21 2 .Mèi quan hÖ c«ng t¸c cña Ban qu¶n lý dù ¸n Trang 22 3 .C¬ cÊu tæ chøc cña Ban qu¶n lý dù ¸n Trang 24 4 .Chøc n¨ng - nhiÖm vô cña Ban Trang 26 5 .ChÕ ®é lµm viÖc néi bé vµ chÕ ®é gi¶i quyÕt c«ng viÖc Trang 31 6 .§Æc ®iÓm cña c¸c dù ¸n do Ban qu¶n lý Trang 33 6.1.XÐt theo néi dung ®Çu t­ Trang 33 6.2.XÐt theo c¬ cÊu tÝnh chÊt nguån vèn Trang 33 6.3.XÐt theo tiÕn ®é thêi gian thùc hiÖn dù ¸n Trang 33 6.4.XÐt theo quy m« vèn Trang 33 7 .Sù cÇn thiÕt ph¶i hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n t¹i Ban Trang 33 II . Giíi thiÖu hÖ thèng v¨n b¶n cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c QLDA cña Ban Trang 34 III. Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n t¹i Ban trong thêi gian qua Trang 35 1 .Tæng quan vÒ c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n t¹i Ban Trang 35 2 .Qu¶n lý dù ¸n theo néi dung Trang 37 2.1.Qu¶n lý thêi gian vµ tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n Trang 37 2.1.1. C«ng t¸c qu¶n lý t­ vÊn lËp BCNCKT, TKKT-TDT Trang 39 2.1.2. C«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ tr×nh duyÖt Trang 41 2.1.3. C«ng t¸c tho¶ thuËn chuyªn ngµnh, xin cÊp ®Êt , gi¶i phãng mÆt b»ng Trang 44 2.1.4. C«ng t¸c x©y dùng vµ qu¶n lý tiÕn ®é thùc hiÖn cña nhµ thÇu thi c«ng x©y l¾p Trang 46 2.1.5.§¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n t¹i Ban Trang 48 2.2.Qu¶n lý chÊt l­îng dù ¸n Trang 49 2.2.1.Thñ tôc trong qu¶n lý dù ¸n t¹i Ban vÒ chÊt l­îng Trang 50 2.2.2.Qu¶n lý chÊt l­îng c¸c tæ chøc t­ vÊn lËp BCNCKT, TKKT-TDT Trang 50 2.2.3.Qu¶n lý chÊt l­îng kh¶o s¸t x©y dùng Trang 51 2.2.4.Qu¶n lý chÊt l­îng thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh Trang 52 2.2.5.Qu¶n lý chÊt l­îng thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh Trang 53 2.2.6.Qu¶n lý chÊt l­îng b¶o hµnh chÊt l­îng c«ng tr×nh Trang 56 2.2.7.§¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l­îng t¹i Ban Trang 56 2.3.Qu¶n lý chi phÝ dù ¸n Trang 57 2.3.1.Nguyªn t¾c qu¶n lý chi phÝ Trang 57 2.3.2.HÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt Ban ¸p dông khi qu¶n lý chi phÝ Trang 58 2.3.3.Thùc tÕ c«ng t¸c qu¶n lý chi phÝ t¹i Ban Trang 58 2.3.4.§¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý chi phÝ t¹i Ban Trang 61 3.Qu¶n lý theo chu kú dù ¸n Trang 64 3.1.Qu¶n lý giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­ Trang 65 3.2.Qu¶n lý giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ Trang 66 3.2.1. Qu¶n lý ë giai ®o¹n chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­ Trang 66 3.2.1.1 C«ng t¸c xin giao ®Êt , xin giÊy phÐp x©y dùng , gi¶i phãng mÆt b»ng Trang 66 3.2.1.2.C«ng t¸c lËp thiÕt kÕ - dù to¸n Trang 66 3.2.1.3. C«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu , tæ chøc ®Êu thÇu Trang 66 3.2.2.Qu¶n lý giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ Trang 74 3.3. Qu¶n lý giai ®o¹n vËn hµnh kÕt qu¶ ®Çu t­ Trang 74 4.§¸nh gi¸ kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý cña Ban Trang 75 4.1.Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc Trang 75 4.2.Nh÷ng tån t¹i Trang 78 Ch­¬ng III : Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n t¹i Ban trong thêi gian tíi Trang 80 I . Ph­¬ng h­íng , nhiÖm vô cña Ban trong thêi gian tíi Trang 80 1 .C¸c ®Þnh h­íng ®Çu t­ , quy ho¹ch ph¸t triÓn cña Thµnh phè Hµ Néi Trang 80 2. Ph­¬ng h­íng , nhiÖm vô cña Ban Trang 81 II .Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n Trang 84 1. VÒ c¬ cÊu tæ chøc Trang 84 2. VÒ c«ng nghÖ Trang 84 3. VÒ nh©n sù Trang 85 4. Gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý theo néi dung Trang 86 4.1. Gi¶i ph¸p vÒ tiÕn ®é Trang 86 4.2.Gi¶i ph¸p vÒ chÊt l­îng Trang 88 4.3.Gi¶i ph¸p vÒ chi phÝ Trang 90 5 . Gi¶i ph¸p theo tõng giai ®o¹n dù ¸n Trang 91 5.1.Gi¶i ph¸p cho giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­ Trang 91 5.2.Gi¶i ph¸p cho giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ Trang 93 5.3.Gi¶i ph¸p cho giai ®o¹n kÕt thóc ®Çu t­ Trang 96 III . Mét sè kiÕn nghÞ víi c¸c tæ chøc cã liªn quan Trang 96 1. KiÕn nghÞ víi nhµ n­íc Trang 96 2.KiÕn nghÞ víi Bé tµi nguyªn m«i tr­êng Trang 98 3 .KiÕn nghÞ víi Së tµi nguyªn m«i tr­êng Trang 99 4.KiÕn nghÞ víi c¸c c¬ quan cã liªn quan Trang 100 Lêi kÕt Trang 101 môC LôC Danh môc tµi liÖu tham kh¶o Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1 .Gi¸o tr×nh Qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ -TS Tõ Quang Ph­¬ng - Bé m«n Kinh tÕ ®Çu t­ -Tr­êng ®¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Hµ Néi 2 .Gi¸o tr×nh LËp vµ Qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ -TS NguyÔn B¹ch NguyÖt -Bé m«n Kinh tÕ ®Çu t­ -Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Hµ Néi 3.Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng 4 .LuËt x©y dùng 5. NghÞ ®Þnh 16/2005/N§-CP cña chÝnh phñ , NghÞ ®Þnh 209/2004/N§-CP cña chÝnh phñ 6.C¸c b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn vèn cña Ban qua c¸c n¨m 7.C¸c b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n cña Ban qua c¸c n¨m 8.B¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi cña dù ¸n 4F-Khu ®« thÞ míi Trung Yªn -CÇu GiÊy-Hµ Néi 9 .C¸c b¸o c¸o kÕ ho¹ch ®Êu thÇu vµ kÕt qu¶ ®Êu thÇu c¸c dù ¸n Ban ®· thùc hiÖn