Lời nói đầu
Nền kinh tế nước ta trong những năm qua đã đạt được những thành tích đáng kể, nhất là kinh tế nông nghiệp và nông thôn. Đời sống kinh tế xã hội ở nông thôn nước ta đã có nhiều thay đổi. Bên cạnh những thành quả đạt được đó, một trong những vấn đề xã hội bức xúc nhất vẫn là giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn.
Không có việc làm, nguồn nhân lực sẽ bị lãng phí, tăng trưởng kinh tế bị kìm hãm, thu nhập của người lao động giảm sút, tệ nạn xã hội và tội phạm phát triển dẫn đến mất ổn định về kinh tế xã hội.
Chính vì vậy, đề án này không có tham vọng trình bày tất cả các khía cạnh liên quan đến phát triển nông thôn nói chung mà chỉ có ý định trình bày một số vấn đề liên quan đến lao động và việc làm cho người lao động ở nông thôn nước ta hiện nay.
24 trang |
Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1802 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Thực trạng lao động - việc làm ở nông thôn nước ta hiện nay, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Lêi nãi ®Çu
NÒn kinh tÕ níc ta trong nh÷ng n¨m qua ®· ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tÝch ®¸ng kÓ, nhÊt lµ kinh tÕ n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n. §êi sèng kinh tÕ x· héi ë n«ng th«n níc ta ®· cã nhiÒu thay ®æi. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®îc ®ã, mét trong nh÷ng vÊn ®Ò x· héi bøc xóc nhÊt vÉn lµ gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ngêi lao ®éng n«ng th«n.
Kh«ng cã viÖc lµm, nguån nh©n lùc sÏ bÞ l·ng phÝ, t¨ng trëng kinh tÕ bÞ k×m h·m, thu nhËp cña ngêi lao ®éng gi¶m sót, tÖ n¹n x· héi vµ téi ph¹m ph¸t triÓn dÉn ®Õn mÊt æn ®Þnh vÒ kinh tÕ x· héi.
ChÝnh v× vËy, ®Ò ¸n nµy kh«ng cã tham väng tr×nh bµy tÊt c¶ c¸c khÝa c¹nh liªn quan ®Õn ph¸t triÓn n«ng th«n nãi chung mµ chØ cã ý ®Þnh tr×nh bµy mét sè vÊn ®Ò liªn quan ®Õn lao ®éng vµ viÖc lµm cho ngêi lao ®éng ë n«ng th«n níc ta hiÖn nay.
Ch¬ng I
Nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ viÖc lµm vµ ¶nh hëng cña viÖc lµm ë n«ng th«n tíi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi níc ta
I-/ Mét sè kh¸i niÖm c¬ b¶n:
1-/ ViÖc lµm:
ViÖc lµm theo quy ®Þnh cña Bé LuËt lao ®éng lµ nh÷ng ho¹t ®éng cã Ých kh«ng bÞ ph¸p luËt ng¨n cÊm vµ ®em l¹i thu nhËp cho ngêi lao ®éng (§iÒu 13 - Ch¬ng II - Bé LuËt lao ®éng).
2-/ D©n sè ho¹t ®éng kinh tÕ:
Lµ nh÷ng ngêi ®ñ 15 tuæi trë lªn ®ang cã viÖc lµm hoÆc kh«ng cã viÖc lµm nhng cã nhu cÇu lµm viÖc.
3-/ Ngêi cã viÖc lµm:
Lµ nh÷ng ngêi ®ang ho¹t ®éng trong nÒn kinh tÕ quèc d©n ®Ó nhËn tiÒn c«ng - tiÒn l¬ng, lîi nhuËn; Ngêi cã viÖc lµm nhng kh«ng cã thu nhËp, lîi nhuËn ®ã lµ nh÷ng ngêi lµm viÖc trong gia ®×nh m×nh vµ nh÷ng ngêi tríc ®ã cã viÖc lµm nhng trong tuÇn lÔ ®iÒu tra kh«ng cã viÖc lµm.
3.1. Ngêi ®ñ viÖc lµm:
Bao gåm nh÷ng ngêi cã sè giê lµm viÖc trong tuÇn lÔ tríc ®iÒu tra lín h¬n hoÆc b»ng 40 giê; hoÆc nh÷ng ngêi cã sè giê lµm viÖc nhá h¬n 40 giê nhng kh«ng cã nhu cÇu lµm thªm; hoÆc nh÷ng ngêi cã sè giê lµm viÖc nhá h¬n 40 giê nh÷ng ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh (®èi víi nh÷ng lao ®éng lµm c«ng viÖc nÆng nhäc, ®éc h¹i, nguy hiÓm).
3.2. Ngêi thiÕu viÖc lµm:
Gåm nh÷ng ngêi trong tuÇn lÔ tríc ®iÒu tra cã tæng sè giê lµm viÖc díi 40 giê; hoÆc cã sè giê lµm viÖc nhá h¬n quy ®Þnh (®èi víi nh÷ng ngêi lµm c«ng viÖc nÆng nhäc, ®éc h¹i, nguy hiÓm) nhng cã nhu cÇu lµm thªm giê vµ s½n sµng lµm viÖc nhng kh«ng cã viÖc ®Ó lµm.
4-/ Ngêi thÊt nghiÖp:
Lµ nh÷ng ngêi ®ñ 15 tuæi trë lªn trong nhãm d©n sè ho¹t ®éng kinh tÕ mµ tríc tuÇn lÔ ®iÒu tra kh«ng cã viÖc lµm vµ hä cã ho¹t ®éng ®i t×m viÖc lµm hoÆc kh«ng ®i t×m viÖc lµm v× lý do kh«ng biÕt t×m viÖc ë ®©u; hoÆc nh÷ng ngêi trong tuÇn lÔ ®iÒu tra cã tæng sè giê lµm viÖc díi 8 giê hoÆc 183 ngµy trªn 12 th¸ng muèn lµm viÖc nhng kh«ng t×m ®îc viÖc lµm.
5-/ Tû lÖ ngêi cã viÖc lµm:
Tû lÖ ngêi cã viÖc lµm lµ phÇn tr¨m cña sè ngêi cã viÖc lµm so víi d©n sè ho¹t ®éng kinh tÕ.
Tû lÖ ngêi cã viÖc lµm = x 100
6-/ Tû lÖ ngêi thÊt nghiÖp:
Tû lÖ ngêi thÊt nghiÖp lµ phÇn tr¨m cña sè ngêi thÊt nghiÖp so víi d©n sè ho¹t ®éng kinh tÕ.
Tû lÖ ngêi thÊt nghiÖp = x 100
II-/ ¶nh hëng cña viÖc lµm ë n«ng th«n tíi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi níc ta:
Sau h¬n 10 n¨m ®æi míi, díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng níc ta ®· tho¸t khái t×nh tr¹ng khñng ho¶ng kinh tÕ - x· héi. MÆc dï ®iÓm xuÊt ph¸t cña nÒn kinh tÕ cßn thÊp, s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cßn l¹c hËu, song nhê ph¸t huy néi lùc cïng víi tranh thñ sù hîp t¸c quèc tÕ nªn n«ng nghiÖp ViÖt Nam ®· ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu quan träng:
S¶n lîng toµn ngµnh n«ng - l©m - ng nghiÖp t¨ng trëng nhanh vµ æn ®Þnh, ®¹t b×nh qu©n 4,3%/n¨m. S¶n lîng l¬ng thùc t¨ng b×nh qu©n 1,3 triÖu tÊn/n¨m (t¨ng 5,7%/n¨m). L¬ng thùc b×nh qu©n ®Çu ngêi t¨ng tõ 281 kg (1987) lªn 398 kg (1997), t¹o kh¶ n¨ng ®¶m b¶o an ninh l¬ng thùc quèc gia vµ ®a ViÖt Nam thµnh mét níc xuÊt khÈu g¹o lín trªn thÕ giíi (xuÊt khÈu trªn 3 triÖu tÊn g¹o/n¨m, ®øng thø 2 trªn thÕ giíi)1 Tham kh¶o sè liÖu cña TiÕn sÜ NguyÔn Lª Minh - Bé Lao ®éng th¬ng binh vµ x· héi.
.
§Ó cã ®îc nh÷ng thµnh tùu quan träng ®ã th× vÊn ®Ò ph©n c«ng vµ sö dông lao ®éng n«ng th«n ®ãng vai trß v« cïng to lín. Trong nh÷ng n¨m qua chóng ta ®· tõng bíc gi¶i phãng tiÒm n¨ng lao ®éng, ngêi lao ®éng trë thµnh ngêi chñ thùc sù trong c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh trªn c¬ së lÊy hé gia ®×nh lµm ®¬n vÞ kinh tÕ tù chñ sù thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn ®· t¹o ra ®éng lùc to lín ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, gióp cho qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt viÖc lµm, sö dông lao ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n. Bªn c¹nh ®ã chóng ta lu«n khuyÕn khÝch ngêi lao ®éng n«ng th«n lùc chän c¸c c«ng viÖc, ngµnh nghÒ phï hîp víi kh¶ n¨ng cña hä. §iÒu nµy gióp cho chuyªn m«n ho¸ trong lao ®éng ngµy cµng s©u s¾c, ai th¹o viÖc g× lµm viÖc Êy. TÊt c¶ nh÷ng ho¹t ®éng ®ã ®· gióp cho kinh tÕ n«ng th«n ngµy cµng ph¸t triÓn gãp phÇn thóc ®Èy nÒn kinh tÕ x· héi c¶ níc ph¸t triÓn.
ch¬ng II
thùc tr¹ng lao ®éng - viÖc lµm ë n«ng th«n níc ta hiÖn nay
ViÖc Nam lµ mét níc n«ng nghiÖp. HiÖn nay vÉn cßn gÇn 80% d©n sè sinh sèng ë vïng n«ng th«n, lùc lîng lao ®éng n«ng th«n chiÕm 75% lùc lîng lao ®éng cña c¶ níc. Mçi n¨m lùc lîng nµy ®îc bæ sung thªm kho¶ng 1 triÖu ngêi. §Êt canh t¸c Ýt, kinh tÕ n«ng th«n cßn kÐm ®a d¹ng, tËp trung chñ yÕu lµ kinh tÕ n«ng nghiÖp. Bëi vËy kh¶ n¨ng thu hót lao ®éng vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm cho b¶n th©n sè lao ®éng hiÖn cã vµ sè lao ®éng míi gia t¨ng lµ hÕt søc khã kh¨n.
N¾m b¾t ®îc n«ng th«n lµ n¬i c tró, sinh sèng vµ lµm ¨n cña mét bé phËn lín lao ®éng vµ d©n c c¶ níc còng nh n¾m b¾t ®îc tÇm quan träng cña ph¸t triÓn n«ng th«n trong bèi c¶nh ph¸t triÓn chung cña ®Êt níc NghÞ quyÕt §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc §¶ng céng s¶n ViÖt Nam lÇn thø VIII (th¸ng 6-1996) ®· nhÊn m¹nh: “c«ng nghiÖp ho¸ ®Êt níc tríc hÕt lµ c«ng nghiÖp ho¸ nÒn kinh tÕ n«ng th«n”.
Bµn vÒ lao ®éng vµ viÖc lµm n«ng th«n hiÖn nay ta cÇn chó ý tíi mét sè nÐt sau:
1-/ ViÖt Nam lµ mét níc n«ng nghiÖp cã lùc lîng lao ®éng n«ng th«n kh¸ ®«ng ®¶o:
§Õn n¨m 1997, nguån lao ®éng x· héi cã kho¶ng gÇn 43 triÖu ngêi, chiÕm 53,37% d©n sè c¶ níc. Trong ®ã khu vùc n«ng th«n cã trªn 32 triÖu ngêi chiÕm kho¶ng 74,4% tæng nguån lao ®éng. Cïng víi xu híng gi¶m dÇn diÖn tÝch ®Êt canh t¸c (mçi n¨m ®Êt n«ng nghiÖp gi¶m trung b×nh 2000ha) mçi n¨m ë n«ng th«n t¨ng thªm kho¶ng 67 v¹n lao ®éng1 Sè liÖu ®îc tham kh¶o tõ bµi viÕt: “VÒ sö dông nguån lao ®éng ë n«ng th«n hiÖn nay” - PTS. TrÇn V¨n LuËn - Bé lao ®éng th¬ng binh vµ x· héi - T¹p chÝ kinh tÕ dù b¸o, 1998.
. Thªm vµo ®ã, ruéng ®Êt liªn tôc bÞ chia nhá, vôn vÆt do b¾t nguån tõ hiÖn tîng lËp gia ®×nh sím, t¸ch hé nhanh. Theo tµi liÖu ®iÒu tra cña ViÖn quy ho¹ch vµ thiÕt kÕ n«ng nghiÖp Bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n n¨m 1996 th× t¹i mét sè huyÖn cña Thanh Ho¸, Th¸i B×nh, Ninh B×nh trung b×nh mçi hé cã tõ 6 ®Õn 12 kho¶ng ®Êt (mçi kho¶ng réng trªn díi 200 m2).
C¸c sè liÖu thèng kª cho ta thÊy sè liÖu sau:
Lùc lîng lao ®éng n«ng th«n
Lùc lîng lao ®éng n«ng th«n trong ®é tuæi lao ®éng
Sè ngêi thiÕu viÖc lµm ë n«ng th«n
Tæng sè
Tõ 15-24 tuæi
Tõ 25-34 tuæi
Sè lîng
TØ lÖ
Sè lîng
TØ lÖ
32 tr
27 tr
7,2 tr
2,63 tr
36-37 (%)
2 tr
27-28 (%)
Nguån: Sè liÖu ë b¶ng nµy tham kh¶o tõ bµi viÕt: “Ph¸t triÓn d¹y nghÒ cho thanh niªn n«ng th«n nh»m c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp n«ng th«n” cña Lª Do·n Kh¶i - T¹p chÝ lao ®éng x· héi, 3/1999.
C¸c tØ lÖ nµy cho thÊy t×nh tr¹ng thiÕu viÖc lµm ë n«ng th«n hiÖn nay kh¸ trÇm träng vµ chñ yÕu l¹i ë vµo løa tuæi thanh niªn lµ sè lao ®éng khoÎ m¹nh, nhanh nh¹y vµ cã kh¶ n¨ng tiÕp thu nhanh c¸c kiÕn thøc míi.
Bªn c¹nh vÊn ®Ò sè lîng d©n sè bíc vµo ®é tuæi lao ®éng t¨ng nhanh g©y ra hiÖn tîng d thõa lao ®éng, h¬n nöa triÖu lao ®éng d«i d ph¶i trë vÒ lµm ruéng, trong nh÷ng n¨m qua do tinh gi¶m biªn chÕ ë khu vùc Nhµ níc còng ®îc coi lµ mét lý do ®¸ng kÓ g©y ra søc Ðp lín ®èi víi vÊn ®Ò viÖc lµm ë n«ng th«n. Ngµy nay qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ diÔn ra rÊt m¹nh, ®Êt n«ng nghiÖp mÊt dÇn nhÊt lµ ë c¸c vïng ven ®«, ven ®êng giao th«ng. Theo b¸o c¸o ®iÒu tra cña ViÖn quy ho¹ch vµ thiÕt kÕ n«ng nghiÖp n¨m 1996 cho thÊy diÖn tÝch ®Êt canh t¸c tÝnh b×nh qu©n cho mét lao ®éng n«ng th«n ViÖt Nam rÊt thÊp (0,3 ha/1 lao ®éng) thêi gian lµm viÖc n«ng nghiÖp thÊp (kho¶ng 4-7 tiÕng/ngµy). ChØ cã kho¶ng 18% lao ®éng n«ng nghiÖp lµm 210 ngµy/n¨m cßn l¹i lµm díi 200 ngµy/n¨m. §Æc biÖt cã kho¶ng 21% lµm viÖc 90 ngµy/n¨m. Theo tÝnh to¸n nÕu nh chØ lµ lao ®éng thuÇn n«ng, víi sè lîng ngêi lao ®éng vµ víi quü ®Êt canh t¸c nh hiÖn thêi th× lao ®éng n«ng th«n d thõa kho¶ng 30% (8-9 triÖu ngêi).
ThÕ nhng ®¸nh gi¸ mét c¸ch kh¸ch quan, t×nh tr¹ng viÖc lµm ë khu vùc n«ng th«n nh×n chung bíc ®Çu ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc, biÓu hiÖn cô thÓ lµ:
Sè ngêi ho¹t ®éng kinh tÕ trong 12 th¸ng qua (xÐt ë cuèi n¨m 1997) thiÕu viÖc lµm tÝnh ®Õn thêi ®iÓm ®iÒu tra ë n«ng th«n c¶ níc ®· gi¶m tõ 27,65% n¨m 1996 xuèng cßn 25,47% n¨m 1997.
Trong 7 vïng l·nh thæ th× cã c¸c sè liÖu sau:
§ång b»ng S«ng Hång (tõ 31,9% gi¶m cßn 28,96%)
§ång b»ng S«ng Cöu Long (tõ 30,94% gi¶m cßn 28,46%).
C¸c vïng cßn l¹i cã 3 vïng gi¶m 2 vïng t¨ng. Tuy nhiªn tû lÖ t¨ng gi¶m nµy kh«ng ®¸ng kÓ.
Nguån: B¸o c¸o kÕt qu¶ ®iÒu tra lao ®éng - viÖc lµm n¨m 1997.
H¬n n÷a tØ lÖ thêi gian lao ®éng ®îc sö dông ë khu vùc n«ng th«n cuèi n¨m 1997 ®· ®îc n©ng cao h¬n so víi n¨m 1996. TÝnh chung c¶ níc ®· t¨ng ®îc tõ 72,11% lªn 72,90% (víi d©n sè tõ ®ñ 15 tuæi trë lªn tíi hÕt ®é tuæi ho¹t ®éng kinh tÕ). C¶ trªn 7 vïng l·nh thæ ®Òu ®¹t tØ lÖ thêi gian lao ®éng ®îc sö dông gÇn 72% trë lªn. N¨m 1996 chØ cã 4 vïng ®¹t tØ lÖ trªn 72%, cßn 3 vïng tØ lÖ nµy tõ 62% ®Õn 71% (Nguån: B¸o c¸o kÕt qu¶ ®iÒu tra lao ®éng viÖc lµm n¨m 1997).
2-/ MÆc dï cã lùc lîng lao ®éng ®«ng ®¶o vÒ sè lîng, song chÊt lîng nguån lao ®éng n«ng th«n l¹i hÕt søc khiªm tèn, nÕu kh«ng muèn nãi lµ cßn yÕu kÐm:
Lao ®éng n«ng th«n cã u thÕ phÇn ®«ng lµ lao ®éng trÎ khoÎ, song c¸i h¹n chÕ lín nhÊt lµ tr×nh ®é chuyªn m«n, kü thuËt kh«ng cao. H¬n n÷a sè lao ®éng cã chuyªn m«n nghiÖp vô qua ®µo t¹o t¹i khu vùc n«ng th«n l¹i ph©n bè kh«ng ®Òu, kh«ng hîp lý theo chuyªn m«n cña m×nh. KÕt qu¶ nghiªn cøu cña trung t©m nghiªn cøu d©n sè vµ nguån lao ®éng trong ch¬ng tr×nh KX03 do Trung t©m khoa häc x· héi nh©n v¨n quèc gia chñ tr× cho thÊy: ChiÒu cao trung b×nh cña lao ®éng n«ng th«n lµ 156 cm, träng lîng trung b×nh lµ 48 kg, trÎ, khoÎ. Tuy nhiªn chØ cã 10% sè lao ®éng cã tr×nh ®é trung häc, cao ®¼ng vµ ®¹i häc trë lªn trong khu vùc n«ng th«n lµ ®îc ®µo t¹o vÒ lÜnh vùc n«ng - l©m - ng nghiÖp. VÒ tr×nh ®é v¨n ho¸, c¸c sè liÖu ë ch¬ng tr×nh KX03 nµy cho thÊy: Tû lÖ tèt nghiÖp PTTH lµ 59%, tèt nghiÖp PTCS lµ 10%, tèt nghiÖp tiÓu häc lµ 10%; biÕt ®äc, biÕt viÕt lµ 4,5% cha biÕt ch÷ lµ 1,5%.
X· héi ngµy cµng ph¸t triÓn víi tr×nh ®é khoa häc c«ng nghÖ hiÖn ®¹i ®ßi hái ph¶i cã ®éi ngò lao ®éng cã tr×nh ®é chuyªn m«n ho¸ cao, biÕt ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn m×nh. ThÕ nhng trong c¸c c¬ së s¶n xuÊt cã tíi 55% sè lao ®éng ®ang lµm viÖc cha qua ®µo t¹o nghÒ, trong c¸c hé ngµnh nghÒ tû lÖ lµ 84% riªng lao ®éng trÎ th× tû lÖ nµy lµ 65,4%. Víi chÊt lîng lao ®éng nh vËy th× qu¶ lµ mét th¸ch thøc lín cho níc ta nÕu muèn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n ph¸t triÓn.
Do trong mét thêi gian dµi chóng ta cha cã mét chiÕn lîc ®µo t¹o nghÒ cho lao ®éng n«ng th«n nªn phÇn lín lao ®éng n«ng th«n nãi chung vµ lao ®éng trÎ n«ng th«n nãi riªng hiÖn ®ang lµm viÖc trong t×nh tr¹ng kh«ng ®îc ®µo t¹o nghÒ mét c¸ch hÖ thèng. T×nh tr¹ng nµy ®· cho thÊy mét bøc tranh rÊt ®¸ng lo ng¹i ë n«ng th«n lµ: cã tíi 95,6% lao ®éng trÎ lµm viÖc chñ yÕu b»ng c¬ b¾p, lao ®éng trÝ ãc vµ kü thuËt chØ chiÕm 4,4% (Nguån: tham kh¶o tõ bµi viÕt: “Ph¸t triÓn vµ d¹y nghÒ cho thanh niªn n«ng th«n nh»m c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp n«ng th«n” - Lª Do·n Kh¶i - T¹p chÝ lao ®éng x· héi, th¸ng 3/1999).
Râ rµng, ®©y chÝnh lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n c¬ b¶n cña viÖc chËm chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng theo híng CNH-H§H trong n«ng nghiÖp n«ng th«n vµ ®©y còng lµ mét th¸ch thøc lín trong sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt níc.
3-/ VÒ c¬ cÊu kinh tÕ, ph©n bè vµ sö dông nguån lao ®éng:
MÆc dï trong mÊy thËp niªn qua chóng ta ®· ®Èy m¹nh c«ng t¸c ph©n bè l¹i lao ®éng d©n c trªn ph¹m vi toµn quèc song sù chªnh lÖch mËt ®é d©n c gi÷a c¸c vïng kh¸ lín, diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp b×nh qu©n trªn mét lao ®éng chªnh lÖch gÊp nhau tíi 3 lÇn. C¬ cÊu lao ®éng n«ng th«n cßn l¹c hËu kÌm víi nã lµ qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng diÔn ra chËm ch¹p vµ kÐm hiÖu qu¶. VÒ c¬ b¶n ë n«ng th«n ViÖt Nam vÉn lµ s¶n xuÊt tù cung, tù cÊp, hÖ sè sö dông ruéng ®Êt chØ ®¹t tõ 1 - 2 lÇn. (Nguån: sè liÖu tham kh¶o tõ bµi viÕt: “VÒ sö dông nguån lao ®éng ë n«n th«n hiÖn nay” - PTS. TrÇn V¨n LuËn - Bé lao ®éng th¬ng b×nh vµ x· héi - T¹p chÝ kinh tÕ dù b¸o, 1999).
Trong n«ng th«n, c¬ cÊu lao ®éng x· héi cã sù chuyÓn dÞch theo híng t¨ng tû träng lao ®éng c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, gi¶m tû träng n«ng nghiÖp víi møc ®é cßn chËm.
Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra lao ®éng viÖc lµm toµn quèc n¨m 1997 (Bé lao ®éng th¬ng binh vµ x· héi vµ Tæng côc thèng kª) cho thÊy tû lÖ lao ®éng n«ng nghiÖp chiÕm 77,98%, c«ng nghiÖp vµ x©y dùng chiÕm 6,86% cßn dÞch vô chiÕm 15,06% (trong tæng sè 27.857.460 lao ®éng ®ang lµm viÖc trong c¸c ngµnh kinh tÕ x· héi ë n«ng th«n). TØ lÖ nµy cña c¸c vïng ®îc biÓu thÞ ë b¶ng sau:
c¬ cÊu ph©n bè lao ®éng n«ng th«n theo ngµnh kinh tÕ (n¨m 1997)
§¬n vÞ: ngêi
Vïng
Tæng sè
Chia theo nhãm ngµnh kinh tÕ
N«ng - L©m - Ng
C«ng nghiÖp vµ x©y dùng
DÞch vô
Sè lîng
%
Sè lîng
%
Sè lîng
%
N«ng th«n c¶ níc
27.857.460
21.721.150
77,98
1.910.205
6,85
4.196.105
15,06
MiÒn nói vµ trung du
5.500.581
5.087.070
92,48
113.630
2,07
299.881
5,45
§ång b»ng s«ng Hång
5.723.913
4.393.281
76,82
458.802
8,02
867.830
15,16
Khu bèn cò
4.021.525
3.319.453
82,54
249.403
6,20
452.669
11,26
Duyªn H¶i miÒn trung
2.785.685
2.087.961
74,95
210.499
7,56
487.225
17,49
T©y Nguyªn
1.104.727
984.637
86,33
25.630
2,32
94.760
8,55
§«ng Nam Bé
2.320.972
1.287.482
55,47
359.594
15,49
673.896
29,04
§ång b»ng s«ng Cöu Long
6.400.057
4.587.266
71,68
492.647
7,69
1.320.144
20,63
Nguån: §iÒu tra lao ®éng viÖc lµm toµn quèc n¨m 1997 (Bé L§ - TB vµ x· héi vµ Tæng côc thèng kª)
Trong thêi gian qua mét sè ®Þa ph¬ng ®· cã nhiÒu m« h×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng gi¶i quyÕt viÖc lµm t¨ng thu nhËp. VÝ dô: huyÖn Quú Hîp lµ mét huyÖn miÒn nói phÝa T©y B¾c tØnh NghÖ An. ë Quú Hîp diÖn tÝch ®Êt trång lóa níc rÊt h¹n chÕ (chØ chiÕm 29,7% diÖn tÝch gieo trång vµ 3,8% diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn). HuyÖn ®· biÕt khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng kinh tÕ cña mét huyÖn miÒn nói, mµ tríc hÕt lµ tiÒm n¨ng kinh tÕ rõng ®Ó t¹o sù chuyÓn biÕn m¹nh mÏ c¶ vÒ tÝnh chÊt vµ c¬ cÊu cña nÒn s¶n xuÊt. Bëi vËy tû träng gi¸ trÞ n«ng - l©m nghiÖp trong GDP gi¶m m¹nh tõ 78,5% n¨m 1994 xuèng 66,7% n¨m 1996. Tû träng c«ng nghiÖp - tiÓu thñ c«ng nghiÖp ®· b¾t ®Çu t¨ng lªn tõ 14,34% lªn 24,3% trong kho¶ng thêi gian t¬ng øng. Sè lîng ®µn gia sóc, gia cÇm còng t¨ng lªn ®¸ng kÓ trong kho¶ng thêi gian tõ n¨m 1991 - 1996 cô thÓ: ®µn tr©u bß t¨ng tõ 11.455 con lªn 29.437 con, ®µn lîn t¨ng tõ 23.550 con lªn 30.859 con vµ ®µn dª t¨ng tõ 300 con lªn 1.500 con.
Së dÜ kinh tÕ huyÖn Quú Hîp cã chiÒu híng ph¸t triÓn tÝch cùc ®ã lµ do huyÖn ®· tiÕn hµnh chuyÓn dÞch c¬ cÊu nÒn s¶n xuÊt nãi chung vµ c¬ cÊu ngµnh n«ng - c«ng nghiÖp nãi riªng. Tuy nhiªn sù t¨ng trëng vµ chuyÓn dÞch kinh tÕ nh trªn lµ cha ngang tÇm víi tiÒm n¨ng cña huyÖn.
4-/ TiÕn tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n ®· vµ ®ang ®îc thùc hiÖn, nh»m tiÕn tíi mét n«ng th«n ph¸t triÓn bÒn v÷ng, kinh tÕ t¨ng trëng, c«ng b»ng x· héi ®îc thùc hiÖn. Nã kh«ng t¸ch rêi víi viÖc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo bëi ngêi nghÌo ë n«ng th«n chiÕm phÇn lín trong sè ngêi nghÌo cña c¶ níc.
MÆc dï níc ta ®øng thø 2 trªn thÕ giíi vÒ xuÊt khÈu g¹o, nhng hiÖn tîng hé ®ãi, hé nghÌo ë n«ng th«n vÉn cßn phæ biÕn. Sau 10 n¨m ®æi míi tæng s¶n lîng l¬ng thùc t¨ng gÊp 2 lÇn, song b×nh qu©n l¬ng thùc trªn ®Çu ngêi chØ t¨ng kho¶ng 60 kg vµ vÉn cßn ë møc 300 kg/ngêi/n¨m. Ngay ë §ång b»ng S«ng Cöu Long - vùa lóa cña c¶ níc mµ b×nh qu©n l¬ng thùc trªn ®Çu ngêi míi ®¹t møc 600 kg/ngêi/n¨m. ë khu vùc nµy s¶n lîng l¬ng thùc t¨ng 4 lÇn tõ 2,7 triÖu tÊn/n¨m lªn 11 triÖu tÊn/n¨m. DiÖn tÝch c©y l¬ng thùc b×nh qu©n ®Çu ngêi gi¶m tõ 0,5 ha/ngêi xuèng cßn 0,15 ha/ngêi. Ngêi n«ng d©n nÕu chØ lµm trång trät th× cïng l¾m míi ®ñ ¨n chø kh«ng thÓ trë thµnh giµu cã ®îc bëi v× lµm n«ng nghiÖp th× hÖ sè sö dông ®Êt thÊp, n¨ng suÊt thÊp, gi¸ cña n«ng s¶n l¹i kh«ng cao.
Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra cho thÊy hé gia ®×nh n«ng th«n nghÌo tuyÖt ®èi chiÕm kho¶ng 29,6% - 35,65% sè hé ®ãi 5,7% - 7,9%. C¸c gia ®×nh nghÌo ®ãi thêng cã nhiÒu ë vïng nói cao, vïng s©u, vïng xa, vïng thêng xuyªn bÞ mÊt mïa (Nguån: tham kh¶o sè liÖu b¸o c¸o vÊn ®Ò xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo - thÇy NguyÔn H¶i H÷u - Bé lao ®éng th¬ng binh vµ x· héi).
Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®ang ®îc coi lµ nhiÖm vô träng t©m cña ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn ho¸ n«ng th«n ®ang ®îc §¶ng vµ Nhµ níc quan t©m, nã kh«ng chØ ®em l¹i c«ng b»ng v¨n minh cho x· héi mµ cßn cã tÝnh nh©n ®¹o rÊt cao.
5-/ Luång di d©n tù do tõ n«ng th«n ra ®« thÞ ngµy cµng t¨ng. Trong luång di d©n gåm cã ngêi di d©n th«ng thêng vµ ngêi di d©n t¹m thêi:
ë nh÷ng ngêi di d©n th«ng thêng: qu¸ tr×nh di d©n cña hä lµ ®Ó thay ®æi vÒ kh«ng gian sinh sèng vµ lµm viÖc nh»m môc ®Ých t¹o ra mét n¬i sinh sèng míi tèt ®Ñp h¬n. ë ®©y ta ®Æc biÕt chó ý tíi ngêi di d©n t¹m thêi, hä lµ nh÷ng ngêi di d©n ®Õn thµnh phè t×m viÖc trong thêi gian n«ng nhµn, khi ®Õn thêi kú mïa vô th× hä quay trë vÒ quª cò ®Ó lµm c«ng viÖc ®ång ¸ng.
Di d©n nãi chung vµ di d©n t¹m thêi nãi riªng ¶nh hëng tíi chÊt lîng vµ sè lîng nguån lao ®éng n«ng th«n. Bªn c¹nh viÖc lµm gi¶m ®i søc Ðp vÒ viÖc lµm ë khu vùc n«ng th«n cßn ¶nh hëng tíi chÊt lîng: Di d©n t¹m thêi ®a sè lµ nh÷ng ngêi trong ®é tuæi lao ®éng, trÎ, cã søc khoÎ, cã kh¶ n¨ng chÊp nhËn lao ®éng nÆng nhäc lµm nh÷ng c«ng viÖc mµ ngêi d©n ®« thÞ kh«ng muèn lµm. PhÇn lín ngêi di d©n t¹m thêi lµ nam giíi, hÖ sè giíi tÝnh lµ 4,57 (cø 457 nam th× cã 100 n÷) trong khi hÖ sè nµy cña di d©n th«ng thêng lµ 1,03 nh vËy viÖc nÆng nhäc ë n«ng th«n sÏ kh«ng cã nhiÒu ngêi cã søc lùc c¸ng ®¸ng. §iÒu nµy lµm cho chÊt lîng nguån lao ®éng ë n«ng th«n sÏ ngµy cµng suy gi¶m nÕu kh«ng cã nh÷ng gi¶i ph¸p xö lý h÷u hiÖu (Nguån: tham kh¶o tõ bµi viÕt: “Nh÷ng ®Æc trng chÝnh cña ngêi di d©n t¹m thêi t×m viÖc lµm ë ®« thÞ Hµ Néi” - T¹p chÝ th«ng tin thÞ trêng lao ®éng, n¨m 1998).
H¬n n÷a, nÕu kh«ng ®îc qu¶n lý vµ tæ chøc th× di d©n t¹m thêi còng lµ nguån gèc cña tÖ n¹n x· héi, nh ngêi lao ®éng ë chî lao ®éng bÞ c¸c cai, trïm bãc lét tµn nhÉn thËm chÝ bÞ ®e do¹ ®Õn tÝnh m¹ng vµ ®©y cßn lµ nguån gèc cña c¸c tÖ n¹n x· héi ë thµnh phè.
ch¬ng III
Nh÷ng gi¶i ph¸p chÝnh ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò lao ®éng - viÖc lµm trong khu vùc n«ng th«n
Gi¶i quyÕt vÊn ®Ò lao ®éng - viÖc lµm ë n«ng th«n ph¶i ®Æt trong bèi c¶nh chung cña chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Coi träng thùc hiÖn CNH-H§H trong ph¸t triÓn n«ng nghiÖp (gåm c¶ l©m nghiÖp - ng nghiÖp - diªm nghiÖp) vµ x©y dùng n«ng th«n, ®a n«ng nghiÖp vµ kinh tÕ n«ng th«n lªn s¶n xuÊt lín lµ nhiÖm vô quan träng c¶ ë tríc m¾t vµ l©u dµi.
1-/ Ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi nãi chung, ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ x©y dùng n«ng th«n nãi riªng nh»m t¹o më viÖc lµm.
§©y lµ nh¸nh ho¹t ®éng quan träng nhÊt liªn quan tíi vÊn ®Ò gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ngêi lao ®éng, nã quyÕt ®Þnh c¬ b¶n tíi viÖc t¨ng hoÆc gi¶m chç lµm viÖc trong thÞ trêng lao ®éng. Do vËy, ph¶i thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng nh»m gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ gi÷a t¨ng trëng kinh tÕ víi gi¶i quyÕt viÖc lµm ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu trong 4 n¨m (1997-2000) c¶ níc t¹o më ®îc 5 triÖu chç lµm viÖc míi.
Trong giai ®o¹n hiÖn nay, viÖc tËp trung ®Çu t cho c¸c trung t©m ph¸t triÓn, c¸c cùc ph¸t triÓn lµ rÊt cÇn thiÕt, song kh«ng v× thÕ mµ chóng ta kh«ng quan t©m tíi ®Çu t, ph¸t triÓn n«ng th«n; bëi lÏ nÕu kh«ng lµm thÕ sÏ n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò x· héi n«ng th«n rÊt khã gi¶i quyÕt.
C¸c c¬ héi viÖc lµm ë n«ng th«n sÏ ®îc t¹o ra tõ:
- Ph¸t triÓn vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c ho¹t ®éng n«ng - l©m nghiÖp, ®ång thêi ph¸t triÓn c¸c dÞch vô cung cÊp hµng ho¸ vËt t ®Çu vµo cho c¸c ho¹t ®éng nµy.
- Ph¸t triÓn c¸c ho¹t ®éng chÕ biÕn, lu kho, vËn chuyÓn vµ thÞ trêng trong mét d©y chuyÒn khÐp kÝn, ®ång bé tõ mÆt ruéng ®Õn thÞ trêng trong níc hoÆc xuÊt khÈu.
- Ph¸t triÓn c¸c ngµnh nghÒ n«ng th«n vµ dÞch vô kh¸c trªn c¬ së ®æi míi, cñng cè ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c x·, kinh tÕ gia ®×nh, kinh tÕ trang tr¹i nhÊt lµ ph¸t triÓn trang tr¹i hé gia ®×nh ë c¸c vïng chËm ph¸t triÓn vµ c¸c vïng ®Êt hoang ho¸, ®åi nói träc. §Ó tõ n¨m 1999-2000 ph¶i khai th¸c thªm vµ sö dông cã hiÖu qu¶ 3 triÖu ha ®Êt hoang ho¸, phñ xanh 5 triÖu ha ®Êt rõng, tËp trung x©y dùng c¸c dù ¸n lÊn biÓn, khai th¸c kinh tÕ biÓn, ch¬ng tr×nh ®¸nh b¾t xa bê, t¨ng vßng quay sö dông ®Êt tõ 2-2,5 lÇn ë c¸c vïng sinh th¸i cã ®iÒu kiÖn.
Tãm l¹i: vÊn ®Ò tríc m¾t lµ t¹o ra cµng nhiÒu viÖc lµm cho ngêi lao ®éng nãi chung vµ ngêi lao ®éng khu vùc n«ng th«n nãi riªng cµng tèt. Ph¶i coi gi¶i quyÕt viÖc lµm kh«ng ph¶i chØ lµ nhiÖm vô cña ngµnh lao ®éng mµ cßn lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c ®¬n vÞ c¬ së còng nh cña mçi gia ®×nh vµ cña riªng c¸ nh©n ngêi lao ®éng. ChØ cã huy ®éng ®ång bé trong mét thÓ thèng nhÊt mäi nguån lùc cña x· héi míi cã thÓ t¹o ®îc m«i trêng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ kinh tÕ, x· héi vµ ph¸p lý nh»m khuyÕn khÝch duy tr× chç lµm viÖc vµ t¹o më thªm nhiÒu chç lµm viÖc míi nh»m ph¸t triÓn viÖc lµm thêng xuyªn, æn ®Þnh vµ cã hiÖu qu¶.
2-/ Gi¶i quyÕt viÖc lµm ë n«ng th«n ph¶i g¾n bã h÷u c¬ víi ph¸t triÓn chÊt lîng lùc lîng lao ®éng:
Víi môc tiªu ®Õn n¨m 2000 ë khu vùc n«ng th«n ®a tû lÖ lao ®éng ®· qua ®µo t¹o lªn 20% chóng ta cÇn ph¶i g¾n bã tæ chøc ®µo t¹o nghÒ víi s¶n xuÊt vµ thÞ trêng søc lao ®éng. H×nh thøc ®µo t¹o nghÒ ng¾n h¹n cÇn ph¶i ®îc coi träng víi ph¬ng ch©m “cÇn g× häc lÊy”. Ngoµi ra ®µo t¹o nghÒ cho n«ng d©n c¸c vïng ven ®« ®Ó cã thÓ c¬ ®éng chuyÓn sang lµm ë c¸c ngµnh nghÒ vµ dÞch vô kh¸c còng hÕt søc quan träng vµ cÇn thiÕt. §Ó gi¶i quyÕt tèt vÊn ®Ò ®µo t¹o nghÒ cho lao ®éng n«ng th«n chóng ta cÇn tËp trung vµo c¸c gi¶i ph¸p:
2.1. CÇn u tiªn ®Èy m¹nh quy m« vµ tèc ®é d¹y nghÒ cho lao ®éng n«ng th«n, mµ tríc hÕt lµ cho lao ®éng trÎ. Bªn c¹nh ®ã ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ d¹y nghÒ, kÕ ho¹ch ®µo t¹o nghÒ th× ta cÇn xuÊt ph¸t tõ chiÕn lîc ngµnh nghÒ cña ®Þa ph¬ng nh»m ph¸t huy truyÒn thèng, thÕ m¹nh cña tõng vïng.
2.2. CÇn u tiªn giµnh tØ lÖ ng©n s¸ch thÝch ®¸ng ®Ó chi cho d¹y nghÒ ë n«ng th«n. §©y lµ mét yªu cÇu cÊp b¸ch mµ tõ tríc tíi nay cha ®îc quan t©m tho¶ ®¸ng t¬ng xøng víi tiÒm n¨ng lao ®éng to lín cña khu vùc n«ng th«n.
Cã tû lÖ ng©n s¸ch thÝch ®¸ng sÏ gióp n©ng cao c¬ së vËt chÊt giµnh cho d¹y nghÒ (trêng líp, tµi liÖu,...) gióp n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò gi¸o viªn, thî lµnh nghÒ, t¹o t©m lý yªn t©m c«ng t¸c cho hä, t¹o ®éng lùc khuyÕn khÝch gi¸o viªn, lao ®éng giái vÒ n«ng th«n d¹y nghÒ.
2.3. Nhµ níc cÇn t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý cña m×nh ®èi víi d¹y nghÒ ë n«ng th«n. Bªn c¹nh ®ã cÇn cã chÝnh s¸ch hç trî trong viÖc tiªu thô s¶n phÈm mµ ngêi lao ®éng ë khu vùc n«ng th«n lµm ra ®Ó c¸c c¬ së s¶n xuÊt ë ®©y cã thÓ trô v÷ng tríc c¬ chÕ thÞ trêng.
3-/ VÊn ®Ò t¹o viÖc lµm cho lao ®éng ë n«ng th«n kh«ng thÓ t¸ch rêi khái vÊn ®Ò huy ®éng vèn ®Çu t cho s¶n xuÊt, kinh doanh:
Muèn t¹o ®îc sè lîng lín viÖc lµm nh»m thu hót lùc lîng lao ®éng n«ng th«n, cÇn ph¸t huy néi lùc, tríc hÕt lµ nguån vèn.
HiÖn nay, c¸c nguån vèn ®Çu t cho n«ng th«n vµ n«ng nghiÖp cã tõ ng©n s¸ch Nhµ níc, tõ vèn tÝn dông ®Çu t u ®·i, tõ vèn cña doanh nghiÖp Nhµ níc, doanh nghiÖp t nh©n, cña d©n c vµ vèn ®Çu t níc ngoµi.
MÆc dï gÆp nhiÒu khã kh¨n nhng c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i, c¸c tæ chøc tÝn dông ®· më réng cho vay tõ 1993 - 1998 tèc ®é cho vay hé s¶n xuÊt t¨ng 30% b×nh qu©n hµng n¨m. N¨m 1998 d nî lµ 34.000 tû ®ång víi h¬n 8 triÖu hé ®îc vay vèn. Vèn ng©n hµng cïng víi vèn tù cã ®· gióp hµng triÖu hé n«ng d©n më réng ®Çu t th©m canh, chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i, ®¸nh b¾t thuû h¶i s¶n, ph¸t triÓn ngµnh nghÒ t¹o ra nhiÒu c«ng ¨n viÖc lµm cho ngêi lao ®éng, gióp c¶i thiÖn ®êi sèng cña ngêi n«ng d©n.
Môc tiªu phÊn ®Êu cô thÓ lµ: Tû träng cho vay vèn trung vµ dµi h¹n tõ 31% n¨m 1998 lªn 37% n¨m 1999 vµ 45% n¨m 2000. T¬ng øng sè tuyÖt ®èi d nî cuèi n¨m lµ 34.000 tû ®ång, 44.000 tû ®ång vµ 68.000 tû ®ång. (Nguån: sè liÖu môc nµy ®îc lÊy tõ bµi viÕt: “TËp trung ®Çu t vèn cho ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n” cña §ç Xu©n Trêng - Ng©n hµng Nhµ níc ViÖt Nam - T¹p chÝ kinh tÕ dù b¸o, 1999).
Møc ®Çu t nµy tuy cha cao nhng ®· cã ¶nh hëng lín tíi ph¸t triÓn kinh tÕ hé gia ®×nh ë n«ng th«n. Bªn c¹nh ®ã cÇn ph¶i huy ®éng vèn ®Çu t ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n, tríc hÕt ®Ó t¹o sù liªn th«ng gi÷a n«ng th«ng víi thÞ trêng bªn ngoµi, sau n÷a lµ kÝch thÝch s¶n xuÊt, t¹o viÖc lµm, tõng bíc hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n.
4-/ CÇn ph¸t triÓn vµ ®a d¹ng ho¸ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp:
ViÖt Nam víi c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi cña m×nh (truyÒn thèng, ®iÒu kiÖn khÝ hËu, ®Êt ®ai, con ngêi,...) ®· cã mét lîi thÕ so s¸nh rÊt lín ®èi víi c¸c níc trong khu vùc vµ thÕ giíi. Ph¸t triÓn n«ng nghiÖp (gåm c¶ l©m nghiÖp - ng nghiÖp - diªm nghiÖp) ë ViÖt Nam cÇn phï hîp víi c¸c lîi thÕ so s¸nh vµ nh÷ng thay ®æi cña thÞ trêng trong níc, quèc tÕ ®Ó cã thÓ ®¸p øng ®îc nhu cÇu cña thÞ trêng, b»ng kh«ng s¶n phÈm sÏ trë lªn d thõa, kh«ng tiªu thô ®îc s¶n xuÊt sÏ bÞ thu hÑp dÉn ®Õn t×nh tr¹ng mÊt viÖc lµm.
V× vËy ®Ó ph¸t triÓn vµ ®a d¹ng ho¸ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp chóng ta cÇn ph¶i:
§Èy m¹nh th©m canh lóa, tõng bíc h×nh thµnh c¸c vïng tËp trung s¶n xuÊt lóa n¨ng suÊt, chÊt lîng cao g¾n víi chÕ biÕn, b¶o qu¶n sau thu ho¹ch ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt lóa g¹o vµ ®Èy m¹nh xuÊt khÈu.
CÇn h×nh thµnh c¸c vïng s¶n xuÊt tËp trung c©y c«ng nghiÖp, rau qu¶, sö dông c¸c gièng cã chÊt lîng cao g¾n liÒn víi c«ng nghiÖp chÕ biÕn vµ thÞ trêng ®Ó n©ng cao gi¸ trÞ s¶n phÈm ®¸p øng nhu cÇu trong níc vµ xuÊt khÈu.
TËp trung b¶o vÖ cã hiÖu qu¶ vèn rõng hiÖn cã vµ lµm giµu rõng, nhÊt lµ rõng ®Æc dông, rõng phßng hé. H×nh thµnh c¸c vïng s¶n xuÊt tËp trung g¾n liÒn víi chÕ biÕn nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña nghÒ rõng.
CÇn ®Çu t ®ång bé cho ch¬ng tr×nh nu«i trång vµ ®¸nh b¾t thuû s¶n g¾n víi chÕ biÕn hiÖn ®¹i.
Nh vËy, ph¸t triÓn vµ ®a d¹ng ho¸ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp lµ mét nguån viÖc lµm v« cïng phong phó vµ hiÖu qu¶ ®èi víi lao ®éng n«ng th«n.
5-/ ChuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, c¬ cÊu lao ®éng vµ ph¸t triÓn ngµnh nghÒ ë n«ng th«n:
ChuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ víi c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c lo¹i h×nh kinh tÕ ph¸t triÓn t¹o ra viÖc lµm nhÊt lµ ë c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá s¶n xuÊt phi n«ng nghiÖp. ë khu vùc phi kÕt cÊu thêi k× 91-95 thu hót kho¶ng 18% lao ®éng. (Nguån: trang 2 sè 8 n¨m 1999 - T¹p chÝ lao ®éng x· héi).
Chóng ta ®· biÕt kinh tÕ n«ng th«n lÊy hé gia ®×nh lµm ®¬n vÞ kinh tÕ tù chñ chÝnh v× vËy mµ qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ cã mét vai trß v« cïng quan träng trong viÖc t¹o më viÖc lµm vµ ph¸t triÓn n«ng th«n hiÖn nay.
H¬n n÷a tõ kinh nghiÖm cña c¸c níc trong khu vùc vµ thùc tiÔn ë ViÖt Nam cho thÊy chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng, ph¸t triÓn ngµnh nghÒ vµ ph¸t triÓn khu vùc phi n«ng nghiÖp ë n«ng th«n lµ ®éng lùc ®Ó xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, x©y dùng n«ng th«n ph¸t triÓn, gi¶m c¸ch biÖt gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng th«n gióp thùc hiÖn tèt qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ n«ng th«n.
Nh×n chung n«ng th«n ViÖt Nam ®ang diÔn ra qu¸ tr×nh ®a d¹ng ho¸ ho¹t ®éng s¶n xuÊt, dÞch vô. Tèc ®é ph¸t triÓn sè hé ngµnh nghÒ ë n«ng th«n t¨ng b×nh qu©n kho¶ng 10% trong giai ®o¹n 1991-1995 vµ 12,4% trong giai ®o¹n 1995-1998 vµ thÓ hiÖn sù ®a d¹ng ho¸ cña c¬ cÊu ngµnh nghÒ. Tuy nhiªn nã cßn nhiÒu h¹n chÕ nh quy m« nhá, vèn kinh doanh, vèn s¶n xuÊt Ýt (kho¶ng 30 triÖu ®ång/hé) kh¶ n¨ng thu hót lao ®éng thÊp, s¶n phÈm lµm ra chñ yÕu tiªu thô ë thÞ trêng n«ng th«n Ýt cã kh¶ n¨ng ®a ra thÞ trêng bªn ngoµi. (Nguån: tham kh¶o tõ bµi viÕt: “Lao ®éng - viÖc lµm vµ ngµnh nghÒ n«ng th«n trong tiÕn tr×nh CNH-H§H” - PTS. Do·n MËu DiÖp - Vô chÝnh s¸ch lao ®éng vµ viÖc lµm cã trong T¹p chÝ th«ng tin thÞ trêng lao ®éng).
Trong n«ng th«n ë giai ®o¹n hiÖn nay ®ang diÔn ra sù kh«i phôc c¸c lµng nghÒ truyÒn thèng vµ sù h×nh thµnh c¸c lµng nghÒ míi ®¸p øng nhu cÇu cña thÞ trêng t¹o ra viÖc lµm vµ t¹o ra thu nhËp, nhiÒu lµng nghÒ ®· sö dông tíi 65-70% sè lao ®éng cña lµng ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt, ®ång thêi thu hót lao ®éng tõ c¸c lµng kh¸c, x· kh¸c.
Nh×n thÊy t¬ng lai s¸ng sña cña ph¸t triÓn ngµnh nghÒ, chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng ë n«ng th«n ®èi víi viÖc lµm vµ sù nghiÖp CNH-H§H n«ng th«n chóng ta cÇn:
Cã chÝnh s¸ch hç trî khuyÕn khÝch c¸c hé chuyªn, c¸c c¬ së nhá lÎ ph¸t triÓn thµnh c¸c hîp t¸c x·, c¸c c«ng ty ®Ó t¨ng søc c¹nh tranh vµ s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶.
Cã chÝnh s¸ch u ®·i trong vay vèn t¹o viÖc lµm, ®æi míi trang thiÕt bÞ, thêi h¹n vay vèn phï hîp víi chu kú s¶n xuÊt.
Cã chÝnh s¸ch ®Çu t ph¸t triÓn h¹ tÇng n«ng th«n, hç trî ®µo t¹o chñ doanh nghiÖp, chñ c¬ së s¶n xuÊt ®Ó t¨ng n¨ng lùc qu¶n lý vµ chØ ®¹o s¶n xuÊt.
Bæ sung vµ ®iÒu chØnh c¸c chÝnh s¸ch ph¸t triÓn ngµnh nghÒ n«ng th«ng ®ang hiÖn hµnh ®Ó gióp cho ngµnh nghÒ ë n«ng th«n cã thÓ ph¸t triÓn tèi ®a gãp phÇn sö lý tèt nh÷ng vÊn ®Ò lao ®éng - viÖc lµm vµ ®ãng gãp vµo sù nghiÖp ph¸t triÓn n«ng th«n theo híng CNH-H§H.
6-/ C¸c biÖn ph¸p vÒ viÖc lµm liªn quan ®Õn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë n«ng th«n:
Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®ang ®îc coi lµ mét nhiÖm vô träng t©m cña ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn ho¸ n«ng th«n ®îc §¶ng vµ Nhµ níc quan t©m, nã kh«ng chØ ®em l¹i c«ng b»ng v¨n minh, mang tÝnh nh©n ®¹o cao mµ th«ng qua c¸c ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo t¹o më rÊt nhiÒu viÖc lµm cho lao ®éng ë n«ng th«n.
Nh÷ng gi¶i ph¸p chÝnh ®· ®îc x¸c ®Þnh:
C¸c tØnh thµnh phè trong c¶ níc tiÕp tôc ®iÒu tra n¾m tr¾c diÖn hé ®ãi nghÌo tiÕn tíi lËp sæ ®¨ng ký hé thuéc diÖn ®ãi nghÌo ®Ó theo dâi kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch; Cho c¸c hé nghÌ vay vèn víi l·i suÊt u ®·i ®Ó s¶n xuÊt, kinh doanh, t¹o viÖc lµm; §µo t¹o nghÒ vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ; X©y dùng h¹ tÇng c¬ së víi quy m« nhá ë c¸c vïng nghÌo; Cung cÊp th«ng tin cÇn thiÕt ®Ó gióp hä tiÕp cËn thÞ trêng tiªu thô s¶n phÈm vµ hoµ nhËp céng ®éng.
TiÕp tôc më réng nguån lùc cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. ë n«ng th«n, c¸c ®Þa ph¬ng cÇn rµ l¹i c¸c nguån quü ®Êt ®Ó cÊp cho c¸c hé cha cã ruéng ®Êt hoÆc thiÕu ®Êt s¶n xuÊt.
KÕt hîp thùc hiÖn ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo víi c¸c ch¬ng tr×nh kinh tÕ - x· héi kh¸c nh: ch¬ng tr×nh chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n, ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, phñ xanh ®Êt trèng, ®åi nói träc, níc s¹ch n«ng th«n. X©y dùng vµ thùc hiÖn mét sè chÝnh s¸ch hç trî c¸c hé ®ãi nghÌo.
Më réng sù hîp t¸c víi c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c ChÝnh phñ, c¸c tæ chøc phi ChÝnh phñ vµ vËn ®éng c¸c tæ chøc ®oµn thÓ quÇn chóng, c¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh trong níc nh»m hç trî t¹o thªm nguån lùc thùc hiÖn tèt ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo.
Th«ng qua ch¬ng tr×nh xãa ®ãi, gi¶m nghÌo viÖc lµm ®îc t¹o më nh»m ®¹t ®îc môc tiªu ®Õn n¨m 2000 xo¸ hé ®ãi kinh niªn, c¶i thiÖn ®êi sèng vµ tõng bíc thu hÑp diÖn c¸c hé nghÌo xuèng díi 10%.
7-/ Ph¸t triÓn c¸c trung t©m th«ng tin dÞch vô vÒ viÖc lµm:
Gi¶i quyÕt viÖc lµm chóng ta kh«ng thÓ phñ nhËn ®îc vai trß cña c¸c hÖ thèng trung t©m xóc tiÕn viÖc lµm ®Ó cã thÓ nhanh chãng ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña thÞ trêng lao ®éng.
Th«ng qua c¸c trung t©m xóc tiÕn viÖc lµm, mét lùc lîng lín lao ®éng n«ng th«n cã thÓ t×m ®îc viÖc lµm vµ thu nhËp phï hîp víi kh¶ n¨ng cña m×nh.
G¾n kÕt cung - cÇu lao ®éng lµ vai trß chÝnh cña c¸c trung t©m dÞch vô viÖc lµm. ë ®©y xuÊt hiÖn hai kh¸ch hµng chñ yÕu lµ ngêi thÊt nghiÖp hoÆc thiÕu viÖc lµm vµ ngêi sö dông lao ®éng.
HiÖn nay viÖc quy ho¹ch hÖ thèng trung t©m ®· hoµn tÊt vµ theo v¨n b¶n híng dÉn cña Bé lao ®éng th¬ng binh x· héi, chØ nh÷ng trung t©m cã quyÕt ®Þnh ®ång ý thµnh lËp cña Bé míi ®îc phÐp thùc hiÖn dÞch vô viÖc lµm, kiªn quyÕt chÊm døt ho¹t ®éng cña nh÷ng c¬ së lµm c«ng viÖc nµy mét c¸ch kh«ng hîp ph¸p trªn l·nh thæ cña m×nh.
Sau khi s¾p xÕp l¹i trªn ph¹m vi c¶ níc hiÖn cßn 125 trung t©m dÞch vô viÖc lµm chÝnh thøc ®îc thõa nhËn ho¹t ®éng hîp ph¸p. MÆc dï tuæi ®êi vµ tuæi nghÒ cha cao, “giµ nhÊt” trªn 10 n¨m, trÎ nhÊt míi cha ®Çy 1 tuæi song phÇn lín c¸c trung t©m ®· ho¹t ®éng cã kÕt qu¶ xøng ®¸ng lµ ®Þa chØ tin cËy cña c¶ ngêi cÇn viÖc lÉn ngêi sö dông lao ®éng.
Tuy nhiªn kh«ng hiÕm c¸c trung t©m lµm viÖc kh¸ thô ®éng. C¸n bé dÞch vô viÖc lµm nh ®øng ë gi÷a, chØ chê hai kh¸ch hµng ®Õn ®Æt vÊn ®Ò víi m×nh th× míi mãc nèi hä víi nhau. CÇn lu ý r»ng, ngêi sö dông lao ®éng lµ ®èi t¸c cùc kú quan träng chÝnh hä lµ ngêi t¹o ra viÖc lµm, chÝnh hä lµ ngêi th«ng b¸o cho c¸c trung t©m biÕt sè lµm viÖc cßn trèng ë hiÖn t¹i vµ c¶ trong t¬ng lai. ChÝnh v× vËy mµ viÖc quan hÖ tèt víi c¸c doanh nghiÖp lµ ho¹t ®éng quan träng cña c¸c trung t©m dÞch vô viÖc lµm.
§èi víi kh¸ch hµng thø hai - ngêi t×m viÖc - th× ®iÒu quan träng lµ ph¶i lµm sao cho hä biÕt vÒ sù tån t¹i cña trung t©m, còng nh chøc n¨ng nhiÖm vô cña trung t©m. Ph¶i lµm sao cho trung t©m lµ mét ®Þa chØ tin cËy, mét n¬i mµ ngêi t×m viÖc cã thÓ dÔ dµng t×m ®Õn ®Ó nhËn nh÷ng lêi khuyªn h÷u Ých vÒ nghÒ nghiÖp, ®Ó ®îc cung cÊp nh÷ng hµnh trang cÇn thiÕt trªn con ®êng t×m kiÕm viÖc lµm.
Nhµ níc th«ng qua c¸c c¬ quan cã nhiÖm vô qu¶n lý vµ thùc hiÖn ch¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia vÒ viÖc lµm cÇn cã sù chØ ®¹o xÝt xao h¬n n÷a ®èi víi hÖ thèng trung t©m, kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n ¸ch t¾c mµ hÖ thèng trung t©m gÆp ph¶i khi triÓn khai ho¹t ®éng; MÆt kh¸c ®ßi hái sù n¨ng ®éng vµ tinh thÇn s¸ng t¹o h¬n n÷a cña mçi mét trung t©m dÞch vô viÖc lµm - ®¬n vÞ xung kÝch trªn mÆt trËn chèng thÊt nghiÖp.
KÕt luËn
§Êt níc ®· ra khái cuéc khñng ho¶ng vÒ kinh tÕ - x· héi, nh©n d©n ta cïng víi nh©n lo¹i ®ang bíc vµo thÕ kû 21, víi tinh thÇn l¹c quan, tù tin, quyÕt t©m thùc hiÖn thµnh c«ng sù nghiÖp CNH-H§H níc nhµ.
Muèn thùc hiÖn thµnh c«ng sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt níc th× ®a n«ng nghiÖp vµ kinh tÕ n«ng th«n lªn s¶n xuÊt lín lµ nhiÖm vô hµng ®Çu, vÊn ®Ò lao ®éng vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ngêi lao ®éng ë n«ng th«n cÇn ®îc coi träng trong bèi c¶nh nÒn kinh tÕ níc ta hiÖn nay.
§Ò ¸n nhá nµy thªm mét lÇn n÷a gãp phÇn nãi râ lªn thùc tr¹ng lao ®éng vµ viÖc lµm ë n«ng th«n níc ta hiÖn nay, ®ång thêi ®a ra mét sè gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy.
Tµi liÖu tham kh¶o
1-/ T¹p chÝ lao ®éng x· héi (c¸c n¨m 1996,1997,1998,1999)
2-/ T¹p chÝ kinh tÕ vµ dù b¸o 1997,1998,1999
3-/ T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn 1997,1998,1999
4-/ B¸o c¸o vÒ viÖc lµm vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña thÇy NguyÔn H¶i H÷u - Bé lao ®éng th¬ng binh vµ x· héi.
5-/ Gi¸o tr×nh kinh tÕ lao ®éng.
Môc lôc
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- 50097.doc