Luận văn Một số giải pháp nhằm hoàn thành công tác định canh định cư ứng dụng tại Chi cục Định canh định cư và vùng kinh tế mới tỉnh Thái Nguyên

ét ý t­ëng râ rµng vÒ c¸i hä cÇn tæ chøc vµ khai th¸c. Kh«ng cã kÕ ho¹ch nhµ qu¶n lý cã rÊt Ýt c¬ héi ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu cña m×nh, kh«ng biÕt khi nµo vµ ë ®©u ph¶i lµm g×. Ngoµi ra trong thùc tÕ, nhiÒu kÕ ho¹ch tåi còng ¶nh th­¬ng ¶nh h­ëng xÊu ®Õn t­¬ng lai cña toµn bé tæ chøc. V× vai trß cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch lµ rÊt quan träng nªn Chi côc cÇn lµm tèt h¬n n÷a c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch ®Ó ®¹t ®­îc tèt môc tiªu ®Ò ra tõ kh©u x©y dùng kÕ ho¹ch, ®Õn viÖc chØ ®¹o thùc hiÖn kÕ ho¹ch. CÇn ph¶i x¸c ®Þnh ®óng c¸c kh¶ n¨ng vµ ®iÒu kiÖn thùc tÕ ®Ó ®Æt ra môc tiªu cña kÕ ho¹ch, ®¶m b¶o ®­îc tÝnh kh¶ thi cña kÕ ho¹ch. C¸c c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ cÇn lµm tèt vµ nhanh h¬n n÷a, c¸c chØ tiªu thùc hiÖn ë cë së cÇn s¸t ®óng víi quy tr×nh h­íng dÉn cña nhµ n­íc. Trong t­¬ng lai Chi côc cÇn nghiªn cøu ®Ò ra c¸c ph­¬ng ph¸p, gi¶i ph¸p ®Ó kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ nµy, mang l¹i hiÖu qu¶ cao trong c«ng t¸c, gãp phÇn c¬ b¶n hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. 3.2.3 ChÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh c­ ch­a phï hîp Mét sè chÝnh s¸ch vÒ hç trî s¶n xuÊt vµ ®êi sèng, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, qu¶n lý b¶o vÖ vµ x©y dùng vèn rõng ë vïng s©u, vïng cao n¬i ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ c­ tró cßn nhiÒu vÊn ®Ò ch­a phï hîp. ViÖc ®Çu t­ cßn trµn lan, kÐm hiÖu qu¶. C¸c chØ tiªu ®Çu t­ hç trî s¶n xuÊt ®Õn hé thùc hiÖn ch­a m¹nh ë c¸c xãm b¶n ®èi t­îng ®Þnh canh ®Þnh c­ nh­ hç trî trång chÌ, trång c©y ¨n qu¶ vv… cÇn sím ®­îc bæ sung hoµn chØnh nh»m khuyÕn khÝch më réng s¶n xuÊt, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cho ®ång bµo miÒn nói vïng cao. Trong ®ã chñ yÕu lµ ®ång bµo thuéc diÖn vËn ®éng ®Þnh canh ®Þnh c­. §©y lµ viÖc trong thêi gian tíi tõ 2002 ®Õn 2005 Chi côc xÏ cïng c¸c huyÖn, x· cã nhiÒu biÖn ph¸p cô thÓ ®Ó sím gióp ®ì ®ång bµo æn ®Þnh s¶n xuÊt vµ ®êi sèng. 3.2.4 H¹n chÕ trong c«ng t¸c s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ dù ¸n C«ng t¸c s¬ tæng kÕ, ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n ch­a thùc hiÖn kÞp thêi nh»m rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm cÇn thiÕt cho c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. C«ng t¸c s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n còng rÊt quan träng v× nhiÖm vô cña c«ng t¸c ®¸nh gi¸ dù ¸n lµ ®¸nh gi¸ ¶nh h­ëng cña dù ¸n lªn sù ph¸t triÓn kÞnh tÕ x· héi cña ®ång bµo còng nh­ lªn ®èi t­îng cña dù ¸n lµ ®ång bµo thuéc diÖn vËn ®éng ®Þnh canh ®Þnh c­, ®¸nh gi¸ hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ thùc tÕ cña dù ¸n, ®­a ra nh÷ng kiÕn nghÞ ®Ó ®iÒu chØnh cho phï hîp vµ rót ra nh÷ng bµi häc cho t­¬ng lai vµ ®­a ra nh÷ng kiÕn nghÞ ®æi míi c«ng t¸c lËp dù ¸n cho c¸c chu kú dù ¸n sau. V× vËy nÕu kh«ng lµm tèt c«ng t¸c nµy xÏ kh«ng cã ®­îc nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm cho c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ tõ ®ã c¸c giai ®o¹n tiÕp sÏ kh«ng thÓ lµm tèt ®­îc. Chi côc cÇn thùc hiÖn kÞp thêi c«ng t¸c s¬ tæng kÕt ®¸nh gi¸ dù ¸n ®Ó cã thÓ lµm tèt h¬n n÷a nhiÖm vô cña m×nh. 3.2.5 H¹n chÕ trong c«ng t¸c c¸n bé Tr×nh ®é c¸n bé lµm c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ë x· cßn nhiÒu h¹n chÕ nhÊt lµ trong c«ng t¸c x©y dùng kÕ ho¹ch hµng n¨m vµ thiÕu tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o trong c«ng t¸c. V× mét trong nh÷ng nguyªn nh©n kÐm ph¸t triÓn lµ do yÕu tè con ng­êi, ®Æc biÖt lµ nh÷ng ng­êi tham gia qu¶n lý t¹i c¬ së (Giµ lµng, Tr­êng b¶n, c¸n bé UBND x·) thiÕu kiÕn thøc qu¶n lý, tæ chøc, khoa häc kü thuËt do ®ã kh«ng tæ chøc chØ ®¹o ®­îc cho ®ång bµo ph¸t triÓn kinh tÕ trong mçi gia ®×nh còng nh­ kinh tÕ tËp thÓ trong ®Þa ph­¬ng mçi x·, h¹n chÕ viÖc tiÕp nhËn ®­îc sù trî gióp tõ bªn ngoµi, ch­a ph¸t huy ®­îc néi lùc ®Ó ph¸t tr¸t triÓn kinh tÕ bÒn v÷ng. Do vËy cÇn ®µo t¹o cho ®­îc mét ®éi ngò c¸n bé c¬ së ®ñ m¹nh, ®¸p øng ®­îc ®ßi cña c«ng t¸c do ®ã nÕu nh­ ®éi ngò c¸n bé ë c¬ së kh«ng cã tr×nh ®é chuyªn m«n xÏ dÉn ®Õn viÖc x©y dùng c¸c hÕ ho¹ch hµnh n¨m kh«ng phï hîp víi thùc tÕ ®æi míi, nªn Chi côc cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p ®µo t¹o c¸n bé c¬ së ®ñ kh¶ n¨ng, n¨ng ®éng s¸ng t¹o trong c«ng viÖc nhÊt lµ c¸n bé c¬ së ë x·. §©y lµ c«ng viÖc mµ nh÷ng n¨m tíi ®©y Chi côc cµn lµm tèt h¬n n÷a ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ trong c«ng t¸c, gãp phÇn hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. 3.2.6 C¬ së vËt chÊt kü thuËt cña Chi côc ch­a hiÖn ®¹i T¹i Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn, c¬ së vËt chÊt nãi chung ch­a ®­îc trang bÞ mét c¸ch ®Çy ®ñ. C¸c c¬ së vËt chÊt phôc vô cho c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ vµ c¸c c«ng t¸c kh¸c nãi chung ®a sè ®· cò. §iÒu kiÖn lµm viÖc t¹i c¸c phßng ban mÊy n¨m gÇn ®ay ®· ®­îc c¶i thiÖn phÇn nµo song vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu. Hµng ngµy c¸n bé Chi côc ph¶i gi¶i quyÕt mét khèi l­îng c«ng viÖc t­¬ng ®èi nhiÒu. Do ®ã ®iÒu kiÖn lµm viÖc kh«ng tèt xÏ ¶nh h­ëng ®Õn c«ng viÖc cña hä. Trong thêi gian tíi Chi côc cÇn tiÕn hµnh trang bÞ thªm cho c¸c phßng ban hÖ thèng th«ng tin trong néi bé chi Côc vµ thay thÕ nh÷ng m¸y mãc ®· cò. Ngoµi nh÷ng h¹n chÕ trªn. Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn vÉn cßn mét sè mÆt ch­a tèt nh­ ch­a cã sù phèi hîp chÆt chÏ c¸c ch­¬ng tr×nh trªn ®Þa bµn, c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ch­a tæ chøc tèt viÖc tham gia ®ãng gãp cña cña ®ång bµo, h¹n chÕ trong c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé, ch­a tæ chøc tèt viÖc huy ®éng ®ång bµo tham gia x©y dùng c«ng tr×nh ®Ó t¨ng thu nhËp cßn cã t­ t­ëng tr«ng chê û l¹i vµo Nhµ n­íc…§©y lµ nh÷ng h¹n chÕ cã thÓ kh¾c phôc ®­îc, tuy nhiªn ®Ó lµm ®­îc ®IÒu nµy cÇn ph¶i cã thêi gian vµ Chi côc ph¶i cã c¸c ®iÒu kiÖn ®ñ th× míi thùc hiÖn ®­îc. Cã thÓ nãi r»ng, c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn trong nh÷ng n¨m võa qua ®· cã nh÷ng b­íc ph¸t triÓn ®¸ng kÓ. ThÓ hiÖn qua sù chuyÓn biÕn vÒ ®êi sèng cña ®ång bµo. Trong c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, Chi côc chñ yÕu thùc hiÖn c«ng t¸c hç trî s¶n xuÊt, ®êi sèng vµ hç trî x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, c«ng tr×nh phóc lîi cho ®ång bµo. §iÒu nµy vÉn chøng tá vai trß cña Chi côc trong viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cho ®ång bµo miÒn nói, gãp phÇn vµo sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ chung cña n­íc nhµ. Tuy nhiªn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ trªn ®Þa bµn tØnh Th¸i Nguyªn trong nh÷ng n¨m qua vÉn cßn nh÷ng mÆt tån t¹i h¹n chÕ. Tr­íc t×nh h×nh kinh tÕ, chÝnh trÞ diÔn biÕn ngµy cµng phøc t¹p ®ßi hái c¸c c¸n bé trong toµn chi côc ph¶i lu«n ý thøc ®­îc nhiÖm vô cña m×nh, ph¶i lu«n trau dåi hiÓu biÕt cña m×nh nh»m hoµn thµnh tèt c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, thùc hiÖn tèt c¸c chÝnh s¸ch d©n téc cña ®¶ng vµ nhµ n­íc. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy, Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p thiÕt thùc ®Ó gi¶i quyÕt c¸c mÆt tån t¹i h¹n chÕ cña m×nh. Ch­¬ng III Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ t¹i Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn 1. Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn 1.1 Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô chung Ho¹t ®éng cña Chi côc trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ, cã t¸c dông lµm chuyÓn biÕn ®¸ng kÓ ®êi sèng kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi ®ång bµo d©n téc thiÓu sè ë tØnh Th¸i Nguyªn. Tuy nhiªn víi t×nh h×nh kinh tÕ, chÝnh trÞ diÔn biÕn ngµy cµng phøc t¹p, c¸c thÕ lùc thï ®Þch kh«ng ngõng lîi dông t«n gi¸o, tÝn ng­ìng cña d©n téc nh»m kÝch ®éng, g©y dèi, chia rÏ khèi ®¹i ®oµn kÕt d©n téc. §iÒu nµy ®Æt ra cho §¶ng vµ Nhµ n­íc ph¶i cã nhiÒu chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch vµ tËp trung chØ ®¹o c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n nh»m ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vïng d©n téc vµ miÒn nói gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ, b¶o vÖ gi÷ v÷ng an ninh quèc phßng. Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn còng cã mét nhiÖm vô quan träng lµ ®Èy m¹nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi khu vùc miÒn nói trªn ®Þa bµn tØnh. §Ó cã thÓ lµm tèt nhiÖm vô cña m×nh, Chi côc ph¶i biÕt ®­îc nh÷ng thuËn lîi vµ khã kh¨n cña m×nh, tõ ®ã t×m ra ®Þnh h­íng ho¹t ®éng cho m×nh. D­íi sù chØ ®¹o cña Uû ban Nh©n d©n tØnh, Së N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn sÏ cè g¾ng cïng gãp phÇn t¹o ra sù chuyÓn dÞch m¹nh mÏ vÒ c¬ cÊu kinh tÕ vïng d©n téc miÒn nói theo h­íng xo¸ bá thÕ ®éc canh c©y l­¬ng thùc vµ ph­¬ng thøc s¶n xuÊt tù cung tù cÊp, x©y dùng nÒn s¶n xuÊt hµng ho¸ ®a d¹ng s¶n phÈm trªn c¬ së n«ng - l©m - c«ng nghiÖp kÕt hîp. H×nh thµnh mét nÒn kinh tÕ æn ®Þnh, cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn nhanh víi c¬ cÊu kinh tÕ n«ng - l©m - c«ng nghiÖp vµ th­¬ng nghiÖp dÞch vô. Khai th¸c cã hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng tµi nguyªn ®Êt ®ai, lao ®éng ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, tiÕn tíi tÝch luü lµm giµu vµ n©ng cao møc sèng cña nh©n d©n vÒ mäi mÆt. C¸c ch­¬ng tr×nh, nhiÖm vô cña chi côa trong n¨m 2002 bao gåm: Th«ng b¸o vèn n¨m 2002 nh­ sau: Tæng vèn ch­¬ng tr×nh 135, trung t©m côm x·, ®Þnh canh ®Þnh c­ – kinh tÕ míi: 26.250 triÖu ®ång. Trong ®ã: Vèn thùc hiÖn dù ¸n ®Þnh canh dÞnh c­: 4000 Tr® Vèn thùc hiÖn dù ¸n kinh tÕ míi, æn dÞnh d©n c­ tù do: 2000 Tr® Vèn hç trî ®ång bµo ®Æc biÖt khã kh¨n: 500 Tr® Vèn thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh 135, Trung t©m côm x·: 19750 Tr® Trong ®ã: + Dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng: 14400 Tr® + Dù ¸n x©y dùng trung t©m côm x· miÒn nói: 5000 Tr® + Dù ¸n quy ho¹h bè trÝ l¹i d©n c­: 200 Tr® + Dù ¸n ®µo t¹o c¸n bé x· ph­êng: 150 Tr® NhiÖm vô cña chi côc trong n¨m 2002 gåm: - Phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c huyÖn sím tr×nh Uû ban Nh©n d©n tØnh giao kÕ ho¹ch n¨m 2002. - Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ chän t­ vÊn thiÕt kÕ, x¸c ®Þnh quy m« c«ng tr×nh hîp lý ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ ®ång vèn. - Phèi hîp víi c¸c ngµnh chøc n¨ng cña tØnh tr×nh Uû ban Nh©n tØnh ban hµnh c¬ chÕ chÝnh s¸ch vËn dông thùc hiÖn ë c¸c x· nghÌo, x· cã dù ¸n ®Þnh canh ®Þnh c­, kinh tÕ míi cho phï h¬îp víi t×nh h×nh míi vµ h­íng dÉn c¸c ban qu¶n lý dù ¸n 135 c¸c huyÖn thùc hiÖn th«ng t­ 666 liªn Bé KÕ ho¹ch ®Çu t­, Uû ban d©n téc vµ miÒn nói, Bé Tµi chÝnh, Bé x©y dùng. - §Ò xuÊt víi Uû ban Nh©n d©n tØnh tæ chøc s¬ kÕt 3 n¨m thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh 135 trong quý I n¨m 2002 ®Ó rót kinh nghiÖm tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch n¨m 2002 vµ c¸c n¨m tiÕp theo. - C¸c chØ tiªu trång c©y ph¶i ®­îc triÓn khai sím ®Ó hoµn thµnh ®óng thêi vô. 1.2 Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ §èi víi c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, Chi côc cã nhiÖm vô tiÕp tôc ®Èy m¹nh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, hç trî cho ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ vµ ®¸p øng môc tiªu ph¸t triÓn cña ®ång bµo d©n téc trªn ®Þa bµn tØnh theo h­íng: - Cñng cè hoµn thiÖn tæ chøc qu¶n lý chØ ®¹o, thèng nhÊt vÒ tæ chøc ®iÒu hµnh tõ tØnh ®Õn c¬ së theo ®óng quy ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ®Ó ®ñ n¨ng lùc tæ chøc thùc hiÖn nhiÖm vô. - Dµ s¸t l¹i c¸c dù ¸n ®Ó ®Çu t­ cã träng t©m träng ®iÓm tr¸nh trµn lan kÐm hiÖu qu¶. - Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kÕ ho¹ch, c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­, x¸c ®Þnh quy m« c«ng tr×nh hîp lý. - Thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh c­ phï hîp víi t×nh h×nh míi. 2. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ t¹i Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn 2.1 T¨ng c­êng c«ng t¸c vËn ®éng, s¾p xÕp d©n c­ C«ng t¸c vËn ®éng, s¾p xÕp chç ë cho ®ång bµo lµ nhiÖm vô cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®èi víi viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cho ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­, t¹o ®iÒu kiÖn hoµn thµnh tèt c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. Do ®ã trong thêi gian tíi Chi côc cÇn thùc hiÖn tèt c«ng t¸c vËn ®éng, s¾p xÕp d©n c­. Tr­íc m¾t cÇn vËn ®éng sè ®ång bµo cßn l¹i tù nguyÖn di chuyÓn tõ nh÷ng ®iÓm c­ tró ph©n t¸n, r¶i r¸c vµo c¸c lµng, b¶n hîp lý. Trong qu¸ tr×nh s¾p xÕp chç ë cho ®ång bµo nªn hiÖn theo c¸c h­íng sau ®©y: - CÇn c¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh, ®iÒu kiÖn tù nhiªn, tÝnh chÊt ®Æc ®iÓm cña tõng vïng, tõng d©n téc ®Ó viÖc bè trÝ chç ë cho ®ång bµo theo ph­¬ng ch©m kh«ng g©y ra ng÷ng biÕn ®éng lín trong ®êi sèng cña ®ång bµo, ®iÒu chØnh dÇn tõng b­íc ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. - Bè trÝ chç ë cho ®ång bµo cÇn ph¶i dùa vµo quy ho¹ch ph¸t triÓn hÖ thèng giao th«ng. Tr­íc m¾t ë nh÷ng n¬i ®· h×nh thµnh côm d©n c­, ®· cã ®­êng giao th«ng, tr­êng häc, tr¹m x¸ th× tiÕp tôc hç trî ®Ó ®¶m b¶o ®Þnh canh ®Þnh c­ bÒn v÷ng. Nh÷ng n¬i ®ång bµo cßn ®ang sèng r¶i r¸c, ph©n t¸n th× vËn ®éng ®ång bµo tù nguyÖn di chuyÓn vµo c¸c b¶n lµng gÇn ®­êng giao th«ng hoÆc xÏ më ®­êng giao th«ng ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc. - Bè trÝ chç ë cho ®ång bµo cÇn g¾n víi quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c vïng nguyªn liÖu, c¸c c¬ së chÕ biÕn nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cho ®ång bµo vÒ sau nµy, g¾n ng­êi lao ®éng víi ®Êt ®ai vµ n¬I s¶n xuÊt ®Ó ®ång bµo tËn dông ®­îc kh¶ n¨ng ®Êt ®ai vµ søc lao ®éng. - ViÖc bè trÝ chç së ¨n, ë cho ®ång bµo cÇn ph¶i ®¶m b¶o vÖ sinh, ®ång thêi t«n träng nh÷ng tËp qu¸n cña c¸c d©n téc, c¬ së vËt chÊt vµ kü thuËt cho s¶n xuÊt, c¬ së ¨n, ë ®i l¹i cho ®ång bµo ®Ó ®¶m b¶o c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ th¾ng lîi. Tuy nhiªn trong thêi gian tíi cïng víi viÖc s¾p xÕp chç ë cho ®ång bµo lµ viÖc s¾p xÕp l¹i s¶n xuÊt cho ®ång bµo. §ã lµ mét mÆt rÊt quan träng cña xÆp gi¶i ph¸p nµy. NÕu nh­ kh«ng s¾p xÕp l¹i s¶n xuÊt, kh«ng cã ph­¬ng h­íng s¶n xuÊt ®óng vµ ®ñ cho ph¸t triÓn l©u dµi th× viÖc s¾p xÕp chç ë cho ®ång bµo sím muén còng bÞ ph¸ vì. ®©y lµ mét bµi häc kinh nghiÖm ®· cã ®èi víi nhiÒu vïng ®Þnh canh ®Þnh c­ tr­íc ®©y muèn s¾p xÕp l¹i s¶n xuÊt tr­íc hÕt ph¶i ®iÒu chØnh l¹i ®Êt ®ai ®Ó ®ång bµo cã ®ñ ®Êt canh t¸c, sau ®ã lµ x¸c ®Þnh ®óng ph­¬ng h­íng s¶n xuÊt. Ph­¬ng h­íng s¶n xuÊt ph¶i theo quy ho¹ch chung cña tØnh th× míi t¹o ra ®­îc s¶n phÈm hµng ho¸ lín vµ cã thÞ tr­êng tiªu thô th­êng xuyªn. 2.2 Ph¸t huy nh©n tè con ng­êi, n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé c¬ së 2.2.1 Ph¸t huy nh©n tè con ng­êi Con ng­êi lu«n ®øng ë vÞ trÝ trung t©m trong mäi ho¹t ®éng. Trong c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, viÖc thµnh c«ng hay kh«ng thµnh c«ng phô thuéc chñ yÕu vµo c¸n bé lµm c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ (n¨ng lùc, tr¸ch nhiÖm vµ ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp). Hä lµ nh÷ng ng­êi trùc tiÕp hç trî, gióp ®ì ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ ®ång thêi lµ cÇu nèi gi÷a ®ång bµo d©n téc miÒn nói víi §¶ng vµ Nhµ n­íc. V× vËy tr¸ch nhiÖm cña hä lµ rÊt lín. §Ó cã thÓ thùc hiÖn thµnh c«ng c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ hay lµm g× ®i n÷a th× còng ph¶i ph¸t huy nh©n tè con ng­êi. Sù s¸ng t¹o vµ tr¸ch nhiÖm sÏ gióp c¸n bé thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ t×m thÊy nh÷ng mÆt tån t¹i h¹n chÕ trong c«ng viÖc, tõ ®ã cã c¸c ph­¬ng h­íng gi¶i ph¸p ®Ó hoµn thµnh tèt nhiÖm vô. C¸c biÖn ph¸p cô thÓ lµ: - Sö dông ®óng ng­êi, ®óng viÖc. Víi c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ Chi côc cÇn tuyÓn chän nh÷ng ng­êi cã tr×nh ®é t­¬ng øng, hiÓu biÕt vµ cã kiÕn thøc vÒ s¶n xuÊt n«ng - l©m - ng­ nghiÖp vµ phong tôc tËp qu¸n cña ®ång bµo, am hiÓu chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch vÒ lÜnh vùc d©n téc miÒn nói cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, nhÊt lµ ph¶i ®­îc ®µo t¹o qua thùc tÕ. ­u tiªn nh÷ng ng­êi cã kinh nghiÖm, nh÷ng ng­êi ë ®Þa ph­¬ng tiÕn hµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. CÈn träng trong xem xÐt t­ c¸ch cña ng­êi c¸n bé, hä ph¶i lµ nh÷ng ng­êi cã phÈm chÊt, ®¹o ®øc tèt, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, nhiÖt t×nh c«ng t¸c, tù nguyÖn nhËn nhiÖm vô ®­îc giao ngoµi ra ph¶i cã søc khoÎ ®Ó ®¶m nhËn c«ng viÖc. BiÓu d­¬ng kÞp thêi cho nh÷ng c¸n bé cã nhiÒu thµnh tÝch trong c«ng t¸c. §ång thêi cã biÖn ph¸p sö ph¹t thÝch ®¸ng nh÷ng c¸n bé thiÕu tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, vi ph¹m kû luËt, vi ph¹m chÕ ®é… - TiÕp tôc n©ng cao tr×nh ®é cho c¸c c¸n bé thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. 2.2.2 §µo t¹o n¨ng lùc cho ®ång bµo Trë ng¹i lín nhÊt ®èi víi sù ph¸t triÓn khu vùc ®Þnh canh ®Þnh c­ hiÖn nay vÉn lµ mÆt b»ng d©n trÝ cña ng­êi d©n. Bëi vËy ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o ®­îc xem lµ ®iÓm quan träng ®Ó n©ng cao nhËn thøc vµ sù hiÓu biÕt cña ®ång bµo, ®èi víi ®ång bµo vïng ®Þnh canh ®Þnh c­ Chi côc nªn thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ph¸p: - Ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o tÝch cùc, gi¶i phãng søc s¸ng t¹o vµ ph¸t triÓn kinh nghiÖm cña ®ång bµo, kÝch thÝch nguån lùc ph¸t triÓn t­ duy vµ thóc ®Èy nhu cÇu nhËn thøc, cung cÊp ®­îc nhiÒu kiÕn thøc phï hîp víi nhu cÇu cña ®ång bµo, ®éng viªn hä sö dông nh÷ng kiÕn thøc tiÕp thu vµ kinh nghiÖm s½n cã ®Ó tù gi¶i quyÕt hay tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng. H×nh thøc ®µo t¹o cÇn ®a d¹ng, phï hîp víi nhiÒu ®èi t­îng cã tr×nh ®é kh¸c nhau. - Th«ng qua c¸c m« h×nh tr×nh diÔn tham quan, trao ®æi kinh nghiÖm ®Ó dÇn thay ®æi nhËn thøc cña ®ång bµo. Trong ®ã cÇn x©y dùng nh÷ng m« h×nh cô thÓ, ®Çu t­ ®ång bé c¶ vÒ nhËn thøc vµ vËt chÊt ®Ó cã kÕt qu¶ râ rÖt, ®ång bµo cã thÓ nh×n thÊy ®­îc, ph©n tÝch vµ häc hái ®­îc mµ tõ ®ã th«ng tin lan réng ra c¸c ®Þa bµn kh¸c. Chó träng c¸c ho¹t ®éng tham quan trao ®æi kinh nghiÖm ®Ó gi¸o dôc tuyªn truyÒn trong ®ång bµo. Thùc tÕ cho thÊy rÊt nhiÒu c¸c ho¹t ®éng ®­îc ®ång bµo tæ chøc vµ më réng sau ®ît tham quan. Häc qua lµm, tõ ®ång bµo phæ biÕn ®Õn ®ång bµo lµ ph­¬ng thøc ®µo t¹o tèt ®Ó chuyÓn giao nh÷ng kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm míi, thóc ®Èy nhu cÇu ph¸t triÓn ë vïng ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­. - TÝch cùc t¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn cho ®ång bµo vÒ c¸c chñ tr­¬ng, quan ®iÓm vµ c¸c chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, cÊp kh«ng cho ®ång bµo c¸c lo¹i tµi liÖu b¸o chÝ, nªu cao vµ cô thÓ ho¸ vÊn ®Ò d©n chñ ë c¬ së víi quan ®iÓm d©n biÕt, d©n lµm, d©n bµn, d©n kiÓm tra. - CÇn ph¸t triÓn nh÷ng ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o cho tõng cÊp, lo¹i ®èi t­îng tham gia trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vÒ kü thuËt. HÕt søc chó träng ®Õn vai trß cña nh÷ng ng­êi l·nh ®¹o cã uy tÝn nh­ giµ lµng, tr­ëng b¶n, tr­ëng lµng, nh÷ng thanh niªn, phô n÷ chñ chèt. 2.2.3N©ng cao tr×nh ®é c¸n bé cÊp c¬ së C«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé cÊp c¬ së nh»m gióp c¸n bé c¬ së n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý hµnh chÝnh vµ kü thuËt ®Ó phôc vô yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi t¹i ®Þa ph­¬ng. §Ó thùc hiÖn thµnh c«ng c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ mét c«ng viÖc rÊt quan träng lµ ph¶i cã c¸n bé, nhÊt lµ c¸n bé ë c¸c x· vïng ®Þnh canh ®Þnh c­, ph¶i n©ng cao tr×nh ®é mäi mÆt cña c¸n bé x·. Hä ph¶i lµ nh÷ng ng­êi cã tr×nh ®é, chñ ®éng s¸ng t¹o trong c«ng t¸c nh­ cã v¨n ho¸ chuyªn m«n trong c¸c lÜnh vùc träng yÕu nh­ kü thuËt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ch¨n nu«i. Hä cã thÓ gióp x· x©y dùng nh÷ng dù ¸n nhá vÒ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ mét c¸ch thiÕt thùc vµ cã hiÖu qu¶. Chi côc cÇn ph¶i th­êng xuyªn n©ng cao tr×nh ®é cña c¸n bé x· theo c¸c h­íng sau: - Thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o chÝnh thøc ®èi víi c¸c c¸n bé chñ chèt lµm c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ë x· ch­a cã kinh nghiÖm, ®Æc biÖt lµ viÖc ®µo t¹o cho con em ®ång bµo. Trong ®ã cÇn ph¶i chó träng c¸c néi dung: + VÒ c«ng t¸c vËn ®éng quÇn chóng. + Qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý hµnh chÝnh. + Ph¸t triÓn céng ®ång vµ x· héi. + Kü thuËt n«ng l©m nghiÖp, kü thuËt x©y dùng. + C¸c kiÕn thøc vÒ qu¶n lý m«i tr­êng. + KiÕn thøc vÒ ph¸p luËt. + Qu¶n lý vÒ v¨n ho¸. - ViÖc ®µo t¹o cã thÓ lµm b»ng c¸ch më nh÷ng líp ng¾n ngµy, dµi ngµy, ®µo t¹o theo c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n, võa häc võa lµm, tËp huÊn theo chuyªn ®Ò, hÖ t¹i chøc…nh­ng chñ yÕu lµ ph¶i qua c«ng t¸c thùc tÕ hµng ngµy vµ d×u d¾t, båi d­ìng c¸n bé tõng b­íc. - C¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o c¸n bé cÇn ph¶i ®­îc chuyªn m«n ho¸ cao ®Æc biÖt ®èi víi c¸c vÊn ®Ò x©y dùng kÕ ho¹ch, qu¶n lý tæ chøc, khoa häc kü thuËt, kiÕn thøc n«ng l©m nghiÖp. - Trong c«ng t¸c ®µo t¹o ph¶i tæng kÕt tèt nh÷ng kinh nghiÖm vµ rót ra nh÷ng kinh nghiÖm cô thÓ trong c«ng t¸c ®µo t¹o, më c¸c héi th¶o ®Ó x¸c ®Þnh nhu cÇu ®µo t¹o, båi d­ìng cho c¸n bé x·. 2.3 TiÕp tôc hoµn thiÖn c«ng t¸c kÕ ho¹ch Vai trß cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch lµ rÊt quan träng, do ®ã Chi côc cÇn ph¶i thùc hiÖn tèt tõ kh©u x©y dùng kÕ ho¹ch ®Õn viÖc chØ ®¹o thùc hiÖn c¸c kÕ ho¹ch ®Çu t­. Trong ®ã Chi côc cÇn cã sù chó ý nç lùc lµm tèt h¬n n÷a vÒ c¸c kh©u sau: * §èi víi c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ - Tr­íc hÕt ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc nhu cÇu ®Çu t­, x¸c ®Þnh ®­îc c«ng viÖc cÇn thiÕt ph¶i tiÕn hµnh. §Ó ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi cao, th× Chi côc cÇn x¸c ®Þnh hÕt søc cô thÓ nh÷ng c«ng viÖc, lo¹i viÖc ph¶i lµm tõ khi b¾t ®Çu ®Õn kÕt thóc ®Çu t­. X¸c ®Þnh quy m«, chÊt l­îng vµ thêi gian thùc hiÖn mçi lo¹i c«ng viÖc vµ thêi gian b¾t ®Çu - kÕt thóc ®Çu t­, dù tÝnh kinh phÝ ®¶m b¶o cho mçi c«ng viÖc. - ViÖc chuÈn bÞ ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh ®­îc ®­a vµo kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t­ ph¶i ®óng ®èi t­îng ®· ®­îc quy ®Þnh vµ cã tªn trong dù ¸n ®· ®­îc phª duyÖt - Hµng n¨m, Chi côc ph¶i thùc hiÖn kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh cña ch­¬ng tr×nh ®Þnh canh ®Þnh c­ cho n¨m sau vµ tr×nh Uû ban Nh©n d©n tØnh quyÕt ®Þnh - §èi víi nh÷ng c«ng tr×nh x©y l¾p cã kü thuËt phøc t¹p nh­ cÇu, cèng, ®Ëp, líp häc, tr¹m y tÕ, nhµ v¨n ho¸, ®­êng liªn th«n th× lËp b¸o c¸o ®Çu t­ tr×nh Uû ban Nh©n d©n tØnh vµ c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn. Néi dung b¸o c¸o ®Çu t­ cÇn ®Çy ®ñ c¸c néi dung sau: Sù cÇn thiÕt vµ môc tiªu ®Çu t­ §Þa ®iÓm thùc hiÖn ®Çu t­ Néi dung, quy m« c«ng tr×nh Thêi gian thùc hiÖn ®Çu t­ C¸c h¹ng môc vµ khèi l­îng chñ yÕu Vèn ®Çu t­ KÕt luËn vÒ c«ng tr×nh ®Çu t­ + §èi víi c«ng t¸c thiÕt kÕ - dù to¸n - Trong c«ng t¸c thiÕt kÕ, dù to¸n Chi côc cã thÓ ký hîp ®ång víi c¸c tæ chøc t­ vÊn lËp thiÕt kÕ, dù to¸n. - §èi víi nh÷ng c«ng tr×nh x©y l¾p cã kü thuËt phøc t¹p th× Chi côc ph¶i cã thiÕt kÕ, trong dù to¸n c«ng tr×nh ph¶i lµm râ phÇn khèi l­îng vËt t­, vèn, lao ®éng. + C«ng t¸c tæ chøc thùc hiÖn - Trong tæ chøc thùc hiÖn Chi côc nªn ­u tiªn sö dông lao ®éng cña c¸c x· cã dù ¸n ®Þnh canh ®Þnh c­ vµ tr¶ c«ng lao ®éng cho ®ång bµo tham gia x©y dùng c«ng tr×nh dùa trªn c¬ së dù to¸n ®­îc duyÖt vµ còng cÇn cã sù gi¸m s¸t cña x·. - Chi côc cÇn lµm tèt c«ng t¸c phèi hîp vµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c lùc l­îng lao ®éng kh¸c nh­ lùc l­îng bé ®éi ®ãng qu©n trªn ®Þa bµn, c¸c ®¬n vÞ thanh niªn t×nh nguyÖn… cïng ®­îc tham gia c«ng tr×nh h¹ tÇng vµ hç trî ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸, ë c¸c x· thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. - Chi côc cÇn lu«n chó ý ®Õn c¸c vÊn ®Ò kh¸ch quan, chñ quan cã thÓ xÈy ra ®Ó tr¸nh nh÷ng tæn thÊt ®èi víi dù ¸n vµ sù ph¸t triÓn chung cña ®ång bµo. - Tr¸nh tù ý thay ®æi c«ng viÖc v× mét lý do nµo ®ã mµ kh«ng cã ý kiÕn cña ®ång bµo tham gia bµn b¹c vµ quyÕt ®Þnh (thùc hiÖn tèt quy chÕ d©n chñ ë c¬ së). - Phèi hîp chÆt chÏ, ®ång bé gi÷a c¸c c¬ quan Trung ­¬ng, tØnh, ®Æc biÖt lµ cÊp huyÖn x· Ngoµi ra ®Ó ®¶m b¶o viÖc hç trî ®Çu t­ ®ång bé, phï hîp yªu cÇu tr­íc m¾t vµ l©u dµi, kÕ ho¹ch hç trî ®Çu t­ c«ng tr×nh h¹ tÇng cho ®ång bµo ph¶i dùa trªn c¬ së quy ho¹ch, dù ¸n ®· ®­îc phª duyÖt. ViÖc tæ chøc x©y dùng kÕ ho¹ch ph¶i b¸m s¸t c¸c ph­¬ng h­íng môc tiªu, c¸c ph­¬ng ¸n ®­îc cô thÓ ho¸ trong quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh, ®ång thêi trong qu¸ tr×nh x©y dùng kÕ ho¹ch ph¶i ®Þnh kú tæ chøc rµ so¸t l¹i c¸c môc tiªu ®Ó tr¸nh viÖc ®Çu t­ mét c¸ch trµn lan kÐm hiÖu qu¶ vµ ®Ó cã kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p sö lý, ®iÒu chØnh kÞp thêi. V× mét dù ¸n chØ cã thÓ thµnh c«ng khi: + Dù ¸n ®ã phØ phï hîp víi hoµn c¶nh cña ®ång bµo, th¹t sù cã ®ång bµo cïng tham gia trong suet qu¸ tr×nh dù ¸n, hä xem ®ã lµ viÖc cña m×nh, vÊn ®Ò cña m×nh cÇn gi¶I quyÕt + C¸c b­íc tiÕn hµnh cho mét dù ¸n ph¶i thø tù, nghiªn cøu kü l­ìng, x¸c ®Þnh vÊn ®Ò ®óng vµ cã chiÒu s©u, lËp kÕ ho¹ch chi tiÕt, phï hîp víi hoµn c¶nh. Thùc hiÖn ch¾c ch¾n tõng phÇn viÖc, kÕt hîp víi viÖc ®¸nh gi¸ nghiªm tóc chÊt l­îng, kÕt qu¶ tõng phÇn viÖc. + C¸n bé thùc hiÖn dù ¸n ®Þnh canh ®Þnh c­ ph¶i thùc sù nhiÖt t×nh, tù nguyÖn tham gia c«ng viÖc + Thêi gian thùc hiÖn dù ¸n cÇn ph¶i ®­îc triÓn khai liªn tôc, tr¸nh viÖc thay ®æi lËp kÕ ho¹ch l¹i nhiÒu lÇn do kh«ng cßn phï hîp. 2.4 Thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh c­ hîp lý C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ muèn thùc hiÖn thµnh c«ng th× tr­íc hÕt c¸c chÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh canh ®Þnh c­ cÇn ph¶i phï hîp víi t×nh h×nh míi, Chi côc cÇn cã c¸c chÝnh s¸ch ®ång bé, kÝch thÝch ®­îc s¶n xuÊt, cÇn cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch cña trung ­¬ng ®Ó phï hîp víi ®Þa ph­¬ng ®Ó nh»m tiÕp tôc cñng cè, æn ®Þnh cuéc sèng vµ ph¸t triÓn s¶n xuÊt cña ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ ®Ó ®¶m b¶o cho ®ång bµo lµm ¨n l©u dµi vµ lµm ¨n cã hiÖu qu¶, tiÕp tôc x©y dùng c¬ h¹ tÇng t¹o ®Þa bµn ph¸t triÓn s¶n xuÊt ®Ó ®Þnh canh ®Þnh c­ víi sè ®ång bµo cßn l¹i. TiÕn tíi xo¸ bá vÜnh viÔn n¹n du canh du c­ vµ chÆt ph¸ rõng lµm n­¬ng rÉy, ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi vïng d©n téc miÒn nói. Nh­ng hiÖn nay mét sè chÝnh s¸ch vÒ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña chi côc cßn ch­a phï hîp víi t×nh h×nh míi. Do vËy chi côc cÇn thùc ®Çy ®ñ vµ phï hîp c¸c chÝnh s¸ch sau: 2.4.1 ChÝnh s¸ch hç trî s¶n xuÊt vµ ®êi sèng Trong hç trî s¶n xuÊt vµ ®êi sèng Chi côc cÇn hç trî cho ®ång bµo vÒ vËt t­, gièng míi cho c¸c xãm b¶n ®èi t­îng ®Þnh canh ®Þnh c­, viÖc ®­a vËt t­ kü thuËt vµ c¸c lo¹i gièng míi vµo s¶n xuÊt ë c¸c vïng ®Þnh canh ®Þnh c­ cÇn ph¶i ®­îc hç trî th«ng qua m¹ng l­íi khuyÕn n«ng, dÞch vô kü thuËt. §Æc biÖt ®èi víi c¸c vïng s¶n xuÊt hµng ho¸ nh­ c¸c lo¹i c©y ®Æc s¶n, c©y ¨n qu¶ …cÇn ®­îc hç trî tõ ban ®Çu vÒ gièng vµ c¸c lo¹i vËt t­ thiÕt yÕu nh­ ph©n bãn thuèc trõ s©u. Ngoµi ra cÇn t×m kiÕm thÞ tr­êng thiªu thô s¶n phÈm hµng ho¸ cho ®ång bµo. Muèn hç trî s¶n xuÊt tèt cÇn cã thÞ tr­êng æn ®Þnh. V× vËy gi¶i ph¸p t×m thÞ tr­êng lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n. Cïng víi viÖc hç trî s¶n xuÊt Chi côc cÇn th­êng xuyªn theo giâi th«ng tin dù b¸o t×nh h×nh thÞ tr­êng vµ t×m kiÕm thÞ tr­êng tiªu thô s¶n phÈm cho ®ång bµo ®Ó gióp ®ång bµo yªn t©m s¶n xuÊt. Ngoµi ra Chi côc cÇn ph¶i chó ý c¸c mÆt sau: - Tuú vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ vÒ ®Êt ®ai, thêi tiÕt, khÝ hËu cña tõng huyÖn, tõng x¨ tõ ®ã mµ gióp ®ång bµo x¸c ®Þnh trång c©y g× hoÆc ch¨n nu«i lo¹i gia sóc nµo lµ thÝch hîp nhÊt vµ cã lîi nhÊt, vÝ dô nh÷ng n¬i cã ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt l­¬ng thùc, thùc phÈm, c©y c«ng nghiÖp ng¾n ngµy… th× cÇn hç trî x©y dùng ruéng, n­¬ng bËc thang, ®i vµo th©m canh t¨ng vô, ®¶m b¶o s¶n xuÊt æn ®Þnh vµ n¨ng xuÊt ngµy cµng t¨ng. Cßn ®èi víi nh÷ng n¬i kh¶ n¨ng s¶n xuÊt l­¬ng thùc bÞ h¹n chÕ, th× nªn ph¸t triÓn trång c©y ®Æc s¶n, trång c©y ¨n qu¶, trång chÌ, ch¨n nu«i, lµm nghÒ rõng lµ chÝnh vµ còng cÇn tËn dông kh¶ n¨ng ®Êt ®ai ®Ó s¶n xuÊt l­¬ng thùc, chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång, t¹o thµnh c¸c vïng chuyªn canh, t¹o ra c¸c vïng s¶n xuÊt hµng ho¸ g¾n s¶n xuÊt víi chÕ biÕn tiªu thô s¶n phÈm. - CÇn x¸c ®Þnh râ ngµnh s¶n xuÊt chñ yÕu vµ ngµnh phô, ngµnh phôc vô. Ngµnh chñ yÕu xÏ lµ ngµnh kinh doanh chÝnh so víi c¸c ngµnh kh¸c vµ chiÕm diÖn tÝch lín h¬n, xÏ ph¶i hç trî ®Çu t­ vÒ lao ®éng vµ vèn nhiÒu h¬n, gi¸ trÞ s¶n l­îng còng xÏ chiÕm mét tû träng lín h¬n vµ cÇn tËp trung c¸n bé nhiÒu h¬n. - CÇn tËp trung ®µo t¹o vµ kh«i phôc ngµnh nghÒ truyÒn thèng cho ®ång bµo, cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vay vèn, dÓ më réng c¸c trang tr¹i, thu hót lao ®éng vµ tËn dông tµi nguyªn s½n cã. - CÇn tiÕn hµnh viÖc ®iÒu tra n¾m t×nh h×nh cô thÓ vÒ ®Êt ®ai, thêi tiÕt, khÝ hËu, t×nh h×nh d©n c­, c¸ch lµm ¨n sinh sèng cña ®ång bµo ®Ó ®­a ra nh÷ng chÝnh s¸ch hç trî s¶n xuÊt cho ®ång bµo phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ. ViÖc ®iÒu tra ®Õn ®©u, nªn bµn b¹c víi ®ång bµo ®Ó x¸c ®Þnh ®óng ph­¬ng h­íng s¶n xuÊt cô thÓ cña tõng n¬i mµ cã kÕ ho¹ch ®Ó hç trî thùc hiÖn ®Õn ®ã 2.4.2 ChÝnh s¸ch khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m - Chi côc cÇn tæ chøc tËp huÊn h­íng dÉn kü thuËt, ®µo t¹o nghÒ cho ®éi ngò lao ®éng trong vïng ®Þnh canh ®Þnh c­. §©y lµ gi¶i ph¸p ®Æc biÖt quan träng ®èi víi vïng ®Þnh canh ®Þnh c­ cã tr×nh ®é d©n trÝ thÊp. §ång bµo cßn ®ãi nghÌo lµ do hä ch­a biÕt c¸ch lµm ¨n ®Ó xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ®Ó ®¶m b¶o ®Þnh canh ®Þnh c­ bÒn v÷ng. - Chi côc cÇn cung cÊp c¸c lo¹i gièng míi vµ c¸c ph­¬ng tiÖn vËt t­ kü thuËt ®Ó thùc hiÖn th©m canh. - Chi côc cÇn cung cÊp c¸c quy tr×nh c«ng nghÖ tiªn tiÕn ®Ó ®ång bµo tæ chøc s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶. Hç trî, h­íng dÉn ®ång bµo ¸p dông tiÕn bé kü thuËt, ®­a c«ng nghÖ míi vµo s¶n xuÊt nhÊt lµ viÖc më réng diÖn tÝch canh t¸c, ph¸t triÓn n«ng, l©m, ng­ nghiÖp g¾n liÒn víi c¸c biÖn ph¸p s¶n xuÊt tiªn tiÕn ®Ó chèng sãi mßn, b¶o vÖ vµ kh«ng ngõng n©ng cao ®é ph× cña ®Êt, chèng « nhiÔm m«i tr­êng vµ nguån n­íc, t¨ng n¨ng xuÊt, lµm tèt c«ng t¸c khuyÕn n«ng, l©m, ng­ ®Ó chuyÓn giao c¸c lo¹i gièng vµ c¸c tiÕn bé kü thuËt cho ®ång bµo ®Ó b¶o ®¶m cho c©y trång, vËt nu«i ®¹t n¨ng xuÊt cao, phÈm chÊt tèt. 2.4.3 ChÝnh s¸ch hç trî x©y dùng c¬ së h¹ tÇng C¬ së h¹ tÇng yÕu kÐm lµ mét trong nh÷ng khã kh¨n trë ng¹i chÝnh cña ®ång bµo vïng ®Þnh canh ®Þnh c­. V× vËy muèn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cho ®ång bµo, tr­íc tiªn Chi côc ph¶i cã c¸c chÝnh s¸ch phï hîp ®Ó hç trî x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cho ®ång bµo nh­ giao th«ng, thuû lîi, c¸c c«ng tr×nh thuû lîi, c¸c c«ng tr×nh phóc lîi v¨n ho¸ x· héi kh¸c… trªn c¬ së quy ho¹ch kh«ng gian tiÕn hµnh x©y dùng c¬ së h¹ tÇng vµ c¸c c«ng tr×nh phóc lîi, viÖc x©y dùng ®­îc tiÕn hµnh tõng b­íc, tuú thuéc vµo yªu cÇu ph¸t triÓn vµ ®IÒu kiÖn cho phÐp. Tr­íc m¾t cÇn tËp trung hç trî ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm nh­ giao th«ng, n­íc s¹ch, thuû lîi nhá, tr­êng häc, tr¹m y tÕ ®Ó trùc tiÕp kÝch thÝch cho ®Çu t­ ph¸t triÓn s¶n xuÊt. V× vËy trong thêi gian tíi Chi côc cÇn thùc hiÖn tèt c¸c chÝnh s¸ch hç trî ®Çu t­ x©y dùng c¸c c¬ së h¹ tÇng sau: * giao th«ng - CÇn tiÕp tôc hç trî x©y dùng, n©ng cÊp, söa ch÷a c¸c tuyÕn ®­êng giao th«ng vµo c¸c x· ®Þnh canh ®Þnh c­ vïng cao, c¸c tuyÕn ®­êng liªn x· vïng nói. HiÖn nay vïng miÒn nói d©n téc tØnh Th¸i Nguyªn cã hÖ thèng ®­êng bé gåm c¸c tuyÕn ®­êng huyÖn, x· víi tæng chiÒu dµi kho¶ng 1991 km. Trong ®ã ®­êng huyÖn lµ 607 km vµ ®­êng x· lµ 1384 km. Nh­ng nh×n chung chÊt l­îng ®­êng kÐm, nÒn ®­êng hÑp, hÇu nh­ c¸c ®­êng x· ch­a cã ®­êng réng trªn 6.5 m. MÆt ®­êng chñ yÕu vÉn lµ ®­¬ng ®Êt. §Æc biÖt trong ®ã vÉn cßn cã x· ch­a cã ®­êng « t« vµo trung t©m. V× vËy viÖc x©y dùng míi, söa ch÷a, n©ng cÊp c¸c tuyÕn ®­êng giao th«ng vµo c¸c x· lµ rÊt quan träng vµ cÇn thiÕt, v× vã ®­êng giao th«ng míi t¹o ra ®­îc ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cho ®ång bµo vïng ®Þnh canh ®Þnh c­. Ngoµi ra cÇn hç trî x©y dùng mét sè cÇu cèng nhá trong c¸c vïng miÒn nói. - CÇn n¾m l¹i hÖ thèng ®­êng trong vïng ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­, x¸c ®Þnh râ môc tiªu ®èi víi tõng lo¹i ®­êng ®Ó cã kÕ ho¹ch hç trî n©ng cÊp hoÆc lµm míi. Theo nguyªn t¾c chó träng n©ng cao c¸c tuyÕn ®­êng quan träng, c¶i thiÖn c¸c tuyÕn ®­êng tõ huyÖn ®Õn trung t©m x· hoÆc côm d©n c­, hÖ thèng ®­êng c¸c x·, ®Ó cã thÓ sö dông c¸c lo¹i ph­¬ng tiÖn tõ xe, ngùa thå, ®Õn xe m¸y, « t«… sao cho c¸c ®­êng suèng trung t©m huyÖn ®Òu ®­îc ®i th«ng suèt c¶ mïa kh« vµ mïa m­a, cã ®­êng « t« tõ huyÖn xuèng trung t©m kinh tÕ, c¸c côm d©n c­ thuéc c¸c x·, tõ x· vÒ b¶n lµng th× tæ chøc néi dung lµm tuú theo yªu cÇu vµ kh¶ n¨ng, mçi vïng x¸c ®Þnh râ tõng tuyÕn ®­êng cÇn lµm tr­íc vµ tËp trung lµm døt ®iÓm * Thuû lîi Hç trî x©y dùng c¸c c«ng tr×nh thuû lîi lµ nh»m b¶o ®¶m ®ñ n­íc cho trång trät, ch¨n nu«i, sinh ho¹t cho ®ång bµo. Chi côc cÇn thùc hiÖn theo ph­¬ng ch©m lµ nh÷ng n¬i cã ®iÒu kiÖn th× kÕt hîp c«ng t¸c thuû lîi ®Ó x©y dùng thuû ®iÖn nhá phôc vô s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cho ®ång bµo. Ph¸t triÓn thuû lîi lµ tiÒn ®Ò cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh do viÖc sö dông ®Êt ®ai, bè trÝ lao ®éng, d©n c­, m«i tr­êng sinh th¸i. V× vËy viÖc hç trî c¸c c«ng tr×nh thuû lîi cña Chi côc ph¶i ®¶m b¶o ®­îc n­íc t­íi, ph¸t triÓn thuû lîi nªn g¾n víi viÖc x©y dùng hå n­íc kÕt hîp thuû ®iÖn nhá ®Ó cung cÊp n­íc, ®iÖn cho ®êi sèng vµ s¶n xuÊt ë nh÷ng n¬i thiÕu n­íc, vïng s©u, vïng xa vµ n©ng cÊp tu bæ, kiªn cè c¸c c«ng tr×nh vµ côm c«ng tr×nh ®Çu mèi, hoµn chØnh c¸c hÖ thèng kªnh m­¬ng cho ®ång bµo, ®Ó ph¸t huy cao nhÊt hiÖu suÊt c¸c c«ng tr×nh hiÖn cã. ViÖc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò n­íc cho s¶n xuÊt cña ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ cÇn thùc hiÖn theo h­íng hç trî ®Çu t­, cñng cè vµ ph¸t triÓn c¸c c«ng tr×nh thuû lîi nhá lµ chñ yÕu. CÇn n¾m l¹i t×nh h×nh vµ x¸c ®Þnh c¸c c«ng tr×nh hiÖn cã cÇn gia cè, nh÷ng c«ng tr×nh cÇn hç trî x©y dùng míi vµ tÝnh to¸n vèn ®Çu t­ cÇn thiÕt, kÕt hîp thuû lîi nhá víi thuû ®iÖn nhá ë n¬i cã ®iÒu kiÖn. Chi côc cÇn hç trî ®Çu t­ x©y dùng mét sè c«ng tr×nh míi t¹i c¸c khu vùc s¶n xuÊt l­¬ng thùc tËp trung vµ cã tiÒm n¨ng, kÕt hîp víi viÖc cÊp n­íc cho ®ång bµo sinh ho¹t vµ s¶n xuÊt. Ngoµi ra cÇn t¨ng c­êng trång c©y rõng kÕt hîp víi lµm hå chøa n­íc nhá, ruéng bËc thang nh»m b¶o vÖ tÇng phñ, gi¶m lò, gi÷ Èm vµ t¨ng nguån sinh thuû. Chi côc cÇn tËp trung vèn hç trî ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc sinh ho¹t cho ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ vïng cao, c¬ b¶n gi¶i quyÕt ®ñ n­íc ¨n, n­íc sinh ho¹t cho ®ång bµo vµ b¶o ®¶m n­íc s¹ch vµ hîp vÖ sinh cho ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ nãi riªng vµ ®ång bµo d©n téc miÒn nói nãi chung b»ng c¸c hå chøa n­íc, giÕng khoan, ®µo giÕng míi, bÓ chøa n­íc m­a, bÓ läc chËm… c¸c hÖ thèng tù chÈy kÓ c¶ biÖn ph¸p di chuyÓn ®ång bµo tõ n¬i kh«ng cã nguån n­íc ®Õn c¸c trôc ®­êng giao th«ng cã nguån n­íc. ViÖc ®Çu t­ gi¶i quyÕt n­íc sinh ho¹t cho ®ång bµo cÇn theo ph­¬ng ch©m tr­íc hÕt ph¶i khai th¸c tËn dông ®­îc c¸c nguån n­íc tõ c¸c c«ng tr×nh thuû lîi, thuû ®iÖn, Chi côc cÇn tranh thñ sù tµi trî tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ, tõ c¸c nguån vèn ODA, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ, tæ chøc tõ thiÖn vµ nguån lùc cña nh©n d©n ®Ó thùc hiÖn môc tiªu ®Ò ra. 2..4.4 ChÝnh s¸ch hç trî x©y dùng c«ng tr×nh phóc lîi §ã lµ viÖc hç trî x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phóc lîi cho ®ång bµo nh­ líp häc, tr¹m x¸, nhµ v¨n ho¸, gióp ®ång bµo cã n¬i sinh ho¹t vui ch¬i gi¶i trÝ tõ ®ã xo¸ bá ®­îc c¸c tËp tôc l¹c hËu, n©ng cao vµ ®­îc hç trî ®Çy ®ñ vÒ vËt chÊt vµ tÞnh thÇn. Trong ®ã cÇn x©y dùng ë nh÷ng n¬i ®ång bµo sèng tËp trung, tõng b­íc, tuú thuéc vµo kh¶ n¨ng vµ yªu cÇu cña ®ång bµo. 2.5 Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ dù ¸n Chi côc cÇn thùc hiÖn kÞp thêi h¬n n÷a c«ng t¸c s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ dù ¸n nh»m rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm vµ ®­a ra nh÷ng kiÕn nghÞ ®æi míi c«ng t¸c lËp dù ¸n cho c¸c chu kú sau. Trong ®ã Chi côc cÇn thùc hiÖn tèt c¸c viÖc sau ®©y: - §¸nh gi¸ nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc cña dù ¸n trªn tÊt c¶ c¸c ph­¬ng diÖn. - §¸nh gi¸ râ nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i cña dù ¸n. - §¸nh gi¸ nh÷ng kh¶ n¨ng nh­a ®­îc huy ®éng cho dù ¸n. §©y lµ mét yªu cÇu cña viÖc s¬ tæng kÕt ®¸nh gi¸ dù ¸n, ®ã lµ nh÷ng thiÕu sãt vÒ kh©u tæ chøc ®· bá quyªn mét sè tiÒm n¨ng (søc ng­êi, søc cña, c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n…) mµ lÏ ra khi thùc hiÖn dù ¸n cã thÓ ®­a vµo sö dông. - ViÖc s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ dù ¸n ph¶i ®­îc tæ chøc mét c¸ch khoa häc, kh¸ch quan víi chi phÝ Ýt nhÊt. 2.6 TiÕp tôc hiÖn ®¹i ho¸ c¬ së vËt chÊt kü thuËt cho Chi côc C¬ së vËt chÊt cña chi côc còng cã mét vai trß lín trong viÖc gãp phÇn thùc hiÖn thµnh c«ng c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. Nã t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé lµm c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ lµm tèt h¬n c¸c c«ng viÖc cña m×nh. T¹i chi côc c¬ së vËt chÊt nãi chung ®· ®¸p øng ®­îc yªu cÇu song vÉn cßn mét sè ®iÓm cÇn ph¶i hoµn thiÖn. Trong thêi gian tíi, chi côc cÇn ph¶i tiÕn hµnh trang bÞ thªm c¬ së vËt chÊt ®Ó hoµn thµnh tèt c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ theo h­íng: - Tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng th«ng tin trong néi bé chi côc - C¶i thiÖn, trang bÞ ®iÒu kiÖn lµm viÖc cho c¸c phßng ban nh­ hÖ thèng m¸y vi tÝnh. 3. Mét sè kiÕn nghÞ §Ó c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ®­îc thùc hiÖn thµnh c«ng th× mét ®iÒu quan träng lµ c¸c c¬ quan qu¶n lý ph¶i x©y dùng ®­îc mét hÖ thèng c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch vÒ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ hîp lý lµm c¬ së cho viÖc tiÕn hµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi khu vùc miÒn nói. HÖ thèng c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch vÒ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ vµ trong lÜnh vùc d©n téc miÒn nói vÉn cßn mét sè ®IÓm cÇn ph¶i kh¾c phôc. Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn chÞu sù chØ ®¹o song trïng cña Trung ­¬ng vµ cña ®Þa ph­¬ng. §Ó cã thÓ thùc hiÖn thµnh c«ng c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ trªn ®Þa bµn tØnh, Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn xin cã mét sè kiÕn nghÞ ®èi víi Nhµ n­íc vµ Uû ban Nh©n d©n tØnh Th¸i nguyªn nh­ sau: 3.1 KiÕn nghÞ ®èi víi Nhµ n­íc Thø nhÊt, Nhµ n­íc cÇn h×nh thµnh c¸c chÝnh s¸ch quèc gia ®èi víi vïng nói, vïng d©n téc, x¸c ®Þnh râ c¸c tiªu chÝ, chØ tiªu vïng s©u, vïng xa, sù ®ãi nghÌo,… vµ cung cÊp nh÷ng c¬ së khoa häc cho lËp c¸c kÕ ho¹ch dµi h¹n ph¸t triÓn n«ng th«n miÒn nói. Nh»m t¹o c¨n cø cho viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. Thø hai, Nhµ n­íc cÇn tiÕp tôc g×n gi÷ vµ t¨ng c­êng c¸c ho¹t ®éng hîp t¸c quèc tÕ gi÷a c¸c c¬ quan ban ngµnh cña nhµ n­íc trong nghiªn cøu, triÓn khai c¸c ho¹t ®éng dù ¸n t¹i c¸c vïng s©u, vïng xa víi môc tiªu tÊt c¶ v× ®ång bµo d©n téc miÒn nói. Thø ba, C¸c chÝnh s¸ch vÜ m« còng nh­ vi m« cña nhµ n­íc cÇn ®­îc x¸c lËp ®Çy ®ñ h¬n c¸c quyÒn cña ng­êi d©n vµ céng ®ång vÒ së h÷u vµ b¶o vÖ ®Êt ®ai, tµi nguyªn rõng, n­íc th«ng qua c¸c c¬ chÕ qu¶n lý vµ ph©n chia lîi Ých cho ph¸t triÓn kinh tÕ hé gia ®×nh vµ céng ®ång. Víi môc ®Ých gióp ®ång bµo nhanh chãng æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. Thø t­, Nhµ n­íc cÇn dµnh tû lÖ ng©n s¸ch thÝch ®¸ng cho c¸c ho¹t ®éng tËp huÊn ham quan, th«ng tin qu¶ng b¸, ®µo t¹o ng­êi d©n vµ c¸n bé ®Þa ph­¬ng vµ c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ n«ng – l©m nghiÖp, ®Æc biÖt lµ hÖ thèng canh t¸c phï hîp cho ®ång bµo d©n téc miÒn nói, bªn c¹nh c¸c ®Çu t­ vÒ gi¸o dôc vµ y tÕ. §Ó Chi cô cã nhiÒu ®iÒu kiÖn h¬n n÷a trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. Thø n¨m, ChÝnh s¸ch ®Çu t­ cña nhµ n­íc cÇn tËp trung gi¶i quyÕt c¶i thiÖn c¬ së h¹ tÇng nh­ giao th«ng, th«ng tin liªn l¹c, ®iÖn n­íc, tr¹m x¸, tr­êng häc, c¬ së chÕ biÕn võa vµ nhá ®Ó ®ång bµo cã thÓ tiÕp cËn hÖ thèng dÞch vô cña Nhµ n­íc. Thø s¸u, Nhµ n­íc cÇn sím cã quyÕt ®Þnh c«ng nhËn x· nghÌo vµ h­íng dÉn thùc hiÖn quyÕt ®Þnh 71/TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. Vµ cÇn thiÕt lËp mét bé m¸y qu¶n lý, phèi hîp thèng nhÊt ®Ó qu¶n lý c«ng t¸c d©n téc vµ miÒn nói tØnh. 3.2 KiÕn nghÞ víi Uû ban Nh©n d©n tØnh Thø nhÊt, Uû ban Nh©n d©n tØnh tiÕp tôc cho vËn dông c¬ chÕ chÝnh s¸ch theo quyÕt ®Þnh 3259/1999 cña Uû ban Nh©n d©n tØnh vÒ viÖc ban hµnh chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ ®Çu t­ hç trî vïng ®ång bµo ®Þnh canh ®Þnh c­ ®Ó thùc hiÖn tèt c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch ®Æt ra cña Chi côc. Thø hai, Uû ban Nh©n d©n tØnh t¹o ®iÒu kiÖn cho øng vèn ®Ó cÊp cho c¸c dù ¸n thùc hiÖn c¸c chØ tiªu cã tÝnh chÊt thêi vô. Thø ba, Thµnh lËp c¬ quan chuyªn tr¸ch ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c d©n téc miÒn nói trªn ®Þa bµn tØnh theo tinh thÇn quyÕt ®Þnh 138/TTg ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2000 cña Thñ t­íng ChÝnh Phñ. Thø t­, Uû ban Nh©n d©n tØnh cÇn x©y dùng c¬ chÕ qu¶n lý sö dông nguån vèn thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh ®Þnh canh ®Þnh c­ trªn ®Þa bµn cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®Ó c¸c nguån vèn kÓ c¶ sù ®ãng gãp cña nh©n d©n ®¹t hiÖu qu¶ cao. Thø n¨m, Uû ban Nh©n d©n tØnh nªn tæ chøc c¸c héi th¶o trong ®ã mêi c¸c nhµ khoa häc, qu¶n lý ®Ó t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p tèt nhÊt thùc hiÖn thµnh c«ng c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. Ngoµi ra, ®Ó thùc hiÖn thanh c«ng c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ m«i tr­êng chÝnh trÞ còng ph¶i ®­îc hoµn thiÖn vµ æn ®Þnh. §ång bµo d©n téc miÒn nói ph¶i cã lßng tin tuyÖt ®èi vµo sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, kh«ng xÈy ra c¸c cuéc b¹o ®éng g©y chia rÏ mÊt ®oµn kÕt d©n téc. §iÒu nµy gióp cho Chi côc dÔ dµng h¬n trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­. KÕt luËn C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ®­îc h×nh thµnh vµ thùc hiÖn ë miÒn nói vïng cao ViÖt Nam ®· cã qu¸ tr×nh mÊy chôc n¨m qua. Nã lµ biÓu hiÖn cô thÓ chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ®èi víi vïng miÒn nói - d©n téc thiÓu sè vµ thùc tÕ ®· gãp phÇn lµm biÕn ®æi bé mÆt kinh tÕ – x· héi cña vïng nµy, tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng t¸c nµy vÉn cßn nhiÒu tån t¹i vµ h¹n chÕ. §iÒu nµy kh«ng chØ x¶y ra ®èi víi Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn mµ x¶y ra ë tÊt c¶ c¸c c¬ quan thùc hiÖn c«ng t¸c ®èi víi ®ång bµo d©n téc miÒn nói kh¸c. §Ó cã thÓ gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n, tån t¹i cÇn ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p ®ång bé vµ mét ®iÒu quan träng lµ ph¶i cã thêi gian, cã sù phèi hîp cña tÊt c¶ c¸c ngµnh cã liªn quan. NhËn thøc ®­îc vÊn ®Ò nµy, d­íi c¸i nh×n tõ mét sinh viªn thùc tËp, ®Ò tµi nµy mong muèn ®Ò cËp ®Õn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ d­íi gãc ®é lµ xem xÐt tæng thÓ ho¹t ®éng cña c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn. Tõ ®ã bµi viÕt ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p cïng víi nh÷ng kiÕn nghÞ cô thÓ nh»m c¬ b¶n hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ trªn ®Þa bµn tØnh. ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu nµy Chi côc cÇn x©y dùng cho m×nh mét chÝnh s¸ch ph¸t triÓn ®ång bé, thiÕt thùc vµ hiÖu qu¶ cho ®ång bµo. Trong néi bé Chi côc, ph¶i cã sù nç lùc cña toµn bé tËp thÓ ®éi ngò c¸n bé c«ng nh©n viªn cña Chi côc. Ph¶i coi träng c«ng t¸c d©n téc miÒn nói cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. Lµm ®­îc nh÷ng ®iÒu trªn ch¾c ch¾n Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn xÏ ®¹t ®­îc kÕt qu¶ nh­ mong muèn./. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o HÖ thèng c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch vÒ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­, di d©n, ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi - NXB N«ng nghiÖp, Hµ Néi 1999. Mét sè v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc c«ng t¸c d©n téc vµ miÒn nói - NXB V¨n ho¸ d©n téc, Hµ Néi 2000. HÖ thèng c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch d©n téc vµ miÒn nói (tËp I) - NXB N«ng nghiÖp, Hµ Néi 1995. HÖ thèng c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch d©n téc vµ miÒn nói (tËp II) - NXB N«ng nghiÖp, Hµ Néi 1995. T¹p chÝ d©n téc vµ miÒn nói 2001. Gi¸o tr×nh qu¶n lý nhµ n­íc vÒ kinh tÕ - §¹i häc KTQD, NXB Gi¸o dôc, Hµ Néi 1995. Gi¸o tr×nh qu¶n lý häc kinh tÕ quèc d©n (tËp I) - §¹i häc KTQD, NXB Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ Néi 2001. Gi¸o tr×nh qu¶n lý x· héi - §¹i häc KTQD, NXB Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ Néi 2000. Gi¸o tr×nh chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi - §¹i häc KTQD, NXB Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ Néi 2000. Môc lôc Lêi më ®Çu --------------------------------------------------------------------- 1 Ch­¬ng I: §Þnh canh ®Þnh c­ vµ tiªu chÝ hoµn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ -------------------------------------------------------------------------- 3 1. Du canh du c­ vµ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ë miÒn nói vïng cao ViÖt Nam ------------------------------------------------------------------ 3 2. C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ----------------------------------------------- 6 2.1 C¸c kh¸i niÖm ------------------------------------------------------------- 6 2.1.1 Du canh du c­ ----------------------------------------------------------- 6 2.1.2 §Þnh c­ du canh -------------------------------------------------------- 7 2.1.3 §Þnh canh ®Þnh c­ ------------------------------------------------------ 7 2.2 Néi dung tiÕn hµnh ®Þnh canh ®Þnh c­ --------------------------------- 8 2.2.1 Tæ chøc tuyªn truyÒn vËn ®éng -------------------------------------- 8 2.2.2 X©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ------------------------------- 9 2.2.3 Quy ho¹ch bè trÝ ®Êt ®ai ----------------------------------------------- 10 2.2.3.1 Quy ho¹ch ®Êt ®ai vµ qu¶n lý rõng --------------------------------- 10 2.2.3.2 §Þnh canh ®Þnh c­ g¾n víi b¶o vÖ rõng ---------------------------- 10 2.2.4 Quy ho¹ch bè trÝ d©n c­ vµ s¾p xÕp s¶n xuÊt ------------------------ 11 2.2.5 Hç trî s¶n xuÊt----------------------------------------------------------- 12 2.2.6 Hç trî vÒ khoa häc kü thuËt ------------------------------------------- 12 2.2.7 Hç trî x©y dùng c¬ së vËt chÊt phôc vô s¶n xuÊt vµ ®êi sèng ---- 12 2.2.7.1 Hç trî x©y dùng ruéng ®Êt canh t¸c -------------------------------- 13 2.2.7.2 Hç trî x©y dùng c¸c c«ng tr×nh thuû lîi --------------------------- 13 2.2.7.3 Hç trî x©y dùng m¹ng l­íi giao th«ng vËn t¶i -------------------- 13 2.2.7.4 Hç trî x©y dùng c«ng tr×nh phóc lîi ------------------------------- 14 2.2.7.5 Hç trî x©y dùng c¸c c¬ së vËt chÊt kh¸c --------------------------- 14 2.2.8 §µo t¹o c¸n bé ---------------------------------------------------------- 15 2.3 Nh÷ng ®Æc ®iÓm míi cña c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ hiÖn nay------ 16 2.4 Nh÷ng ®Æc ®iÓm c¬ b¶n cÇn chó ý khi tiÕn hµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ --------------------------------------------------------------------16 2.5 Môc ®Ých cña c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­-------------------------------18 2.6 NhiÖm vô cña c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­-------------------------------20 2.7 §èi t­îng cña c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­------------------------------ 23 3. C¸c h×nh thøc ®Þnh canh ®Þnh c­ -------------------------------------- -----23 4. Tiªu chÝ hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ -------------------- -----24 4.1 TÇm quan träng cña c«ng t¸c ®Þnh canh dÞnh c­ ------------------ -----24 4.2 Tiªu chÝ x¸c ®Þnh ph©n lo¹i ®èi t­îng ®Þnh canh ®Þnh c­ -------------26 4.2.1 Tiªu chÝ x¸c ®Þnh du canh du c­ --------------------------------------- 26 4.2.2 Tiªu chÝ x¸c ®Þnh ®Þnh c­ du canh -------------------------------- ----26 4.2.3 Tiªu chÝ x¸c ®Þnh ®èi t­îng ®Þnh canh ®Þnh c­ ---------------------- 27 4.2.4 Tiªu chÝ x¸c ®Þnh c¬ b¶n hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­-------------------------------------------------------------------------------- -27 4.3 C¸c nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn viÖc hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­--- ------------------------------------------------------------------------27 4.3.1 C¸c yÕu tè tõ phÝa tæ chøc bé m¸y ho¹t ®éng ----------------------- 28 4.3.1.1 Tæ chøc qu¶n lý cña ban l·nh ®¹o ------------------------------ ----28 4.3.1.2 Tr×nh ®é kh¶ n¨ng cña ®éi ngò nh©n sù ------------------------ ----28 4.3.1.3 C¬ së vËt chÊt kü thuËt cña tæ chøc ----------------------------- ----29 4.3.1.4 ChÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh c­ --------------------------------------- 30 4.3.2 C¸c yÕu tè tõ phÝa ®ång bµo --------------------------------------- ----30 4.3.3 C¸c yÕu tè tõ phÝa m«i tr­êng ------------------------------------- ----30 4.3.3.1 M«i tr­êng tù nhiªn --------------------------------------------------- 30 4.3.3.2 M«i tr­êng kinh tÕ ---------------------------------------------------- 31 4.3.3.3 M«i tr­êng ph¸p lý ----------------------------------------------------31 4.3.3.4 C¸c yÕu tè kh¸c --------------------------------------------------------32 Ch­¬ng II C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ----------------------------------33 1. Giíi thiÖu vÒ Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ---------------------------------------------------------------------33 1.1 Sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn -------------------------------------------33 1.2 C¬ cÊu tæ chøc cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn --------------------------------------------------------34 1.3 C¸c ho¹t ®éng cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn --------------------------------------------------------35 1.3.1 Ch­¬ng tr×nh s¾p xÕp æn ®Þnh d©n c­ vµ kinh tÕ míi ---------------- 35 1.3.2 T×nh h×nh thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh s¾p xÕp æn ®Þnh d©n c­ vµ kinh tÕ míi ------------------------------------------------------------------------36 1.3.2.1 Dù ¸n s¾p xÕp æn ®Þnh d©n c­ 660 ----------------------------- ------38 1.3.2.2 Dù ¸n kinh tÕ míi 773 ------------------------------------------- ------38 1.3.3 Ch­¬ng tr×nh 135 --------------------------------------------------- ------39 2. C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ------------------------------------- ------41 2.1 Ch­¬ng tr×nh ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn --------------------------------- -------42 2.1.1 C«ng t¸c hç trî s¶n xuÊt vµ ®êi sèng -------------------------------- --42 2.1.2 C«ng t¸c hç trî x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ------------------------------- 47 2.3 §¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ---------- ------49 3. §¸nh gi¸ kÕt qu¶ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ----------------- 53 3.1 Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc --------------------------------------------- -------53 3.2 Nh÷ng tån t¹i h¹n chÕ cÇn kh¾c phôc ------------------------------ -------54 3.2.1 §iÒu kiÖn ®Þa lý, d©n sè -------------------------------------------- -------54 3.2.2 H¹n chÕ trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch --------------------------------- -------55 3.2.3 ChÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh c­ ch­a phï hîp -------------------- ------56 3.2.4 H¹n chÕ trong c«ng t¸c s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ dù ¸n ------------------56 3.2.5 H¹n chÕ trong c«ng t¸c c¸n bé -------------------------------------------57 3.2.6 C¬ së vËt chÊt kü thuËt t¹i Chi côc ch­a hiÖn ®¹i ----------------------57 Ch­¬ng III Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ t¹i Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ---------------------------------------------------------------------- 59 1. Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô cña cña Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn ---------------------------------------- 59 1.1 Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô chung ------------------------------------- -------59 1.2 Ph­¬ng h­íng nhiÖm vô c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ ------------- -------61 2. Mét sè gi¶i ph¸p nh¾m hoµn thµnh c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ t¹i Chi côc §Þnh canh ®Þnh c­ vµ vïng kinh tÕ míi tØnh Th¸i Nguyªn---------61 2.1 T¨ng c­êng c«ng t¸c vËn ®éng, s¾p xÕp d©n c­ ------------------- -------61 2.2 Ph¸t huy nh©n tè con ng­êi, n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé c¬ së ---- -------63 2.2.1 Ph¸t huy nh©n tè con ng­êi -------------------------------------------- ---63 2.2.2 §µo t¹o n¨ng lùc cho ®ång bµo ----------------------------------- -------63 2.2.3 N©ng cao tr×nh ®é c¸n bé c¬ së -------------------------------------------64 2.3 TiÕp tôc hoµn thiÖn c«ng t¸c kÕ ho¹ch ----------------------------- -------66 2.4 Thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®Þnh canh ®Þnh c­ hîp lý --------------------------68 2.4.1 ChÝnh s¸ch hç trî s¶n xuÊt vµ ®êi sèng -------------------------- -------68 2.4.2 ChÝnh s¸ch khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m --------------------------- -------70 2.4.3 ChÝnh s¸ch hç trî x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ----------------------- -------70 2.4.4 ChÝnh s¸ch hç trî x©y dùng c«ng tr×nh phóc lîi ---------------- -------73 2.5 Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c s¬ tæng kÕt, ®¸nh gi¸ dù ¸n --------------- -------73 2.6 TiÕp tôc hiÖn ®¹i ho¸ c¬ së vËt chÊt kü thuËt cho Chi côc ------- -------73 3 Mét sè kiÕn nghÞ -------------------------------------------------------- -------74 3.1 KiÕn nghÞ ®èi víi Nhµ n­íc ----------------------------------------- -------74 3.2 KiÕn nghÞ ®èi víi Uû ban Nh©n d©n tØnh --------------------------- -------75 KÕt luËn --------------------------------------------------------------------- -------77 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o -------------------------------------------- -------78