Khóa luận Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội

Êp, khiÕu kiÖn lµ 893 tr­êng hîp, chiÕm 9,55% so víi tæng sè hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt. +Hå s¬ thuéc diÖn cã hé khÈu ngo¹i tØnh(kt3) ch­a cã chÝnh s¸ch øng dông ®Ó xÐt lµ 918 hå s¬ , chiÕm 9,82% tæng sè hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt cÊp giÊy chøng nhËn. +Ph­êng cã hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt cÊp lµ Kim Liªn 1489 hå s¬, chiÕm 15,93% so víi tæng sè hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn c¶ quËn vµ chiÕm 78,45% so víi hå s¬ ®¨ng ký cña ph­êng, trong ®ã nhiÒu nhÊt lµ hå s¬ v­íng vµo quy ho¹ch, lÊn chiÕm ®Êt vµ kho¶ng kh«ng trong c¸c khu tËp thÓ cao tÇng tíi 1417 hå s¬, cßn l¹i lµ c¸c nguyªn nh©n kh¸c. TiÕp ®Õn lµ ph­êng Thæ Quan víi 1203 hå s¬ kh«ng ®ñ kiÒu kiÖn xÐt cÊp chiÕm 12,87% so víi tæng sè hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt cÊp cña toµn quËn vµ chiÕm 35,70% so víi tæng sè hå s¬ ®· kª khai cña ph­êng, trong ®ã nguyªn nh©n lín nhÊt còng lµ hå s¬ v­íng quy ho¹ch 1002 hå s¬, cßn l¹i lµ c¸c nguyªn nh©n kh¸c. +Ph­êng cã sè hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt cÊp Ýt nhÊt lµ ph­êng Kh©m Thiªn, chØ cã 77 hå s¬ chiÕm 0,82 % so víi tæng sè hå s¬ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt cÊp toµn quËn vµ chiÕm 8,54% so víi tæng sè hå s¬ ®· kª khai ®¨ng ký cña ph­êng. Nh÷ng hå s¬ v­íng m¾c nµy lµ nh÷ng c¶n trë lín cho c«ng t¸c cÊp GCN . * KÕt qu¶ giao GCN Trªn c¬ së nh÷ng hå s¬ ®· ®­îc c¸c ph­êng, quËn xÐt duyÖt th«ng qua UBND thµnh phè ®Ò nghÞ cÊp GCN, khi GCN ®­a xuèng th× quËn l¹i tæ chøc giao GCN cho d©n vµ thu lÖ phÝ cÊp GCN. TÝnh tõ khi b¾t tay vµo c«ng t¸c cÊp GCN cho ®Õn nay tæng sè GCN Së ®· cÊp cho QuËn (kh«ng tÝnh sè GCN Së lµm theo 61/CP ) lµ: 3 n¨m 97,98,99 : 3521 GCN N¨m 2000 : 4567 GCN N¨m 2001 : 4850 GCN N¨m 2002 : 3595 GCN (tÝnh ®Õn 15/10/02) Tæng sè lµ 16533 GCN, ®¹t 50,2% so víi tæng sè 32.933 GCN cÇn cÊp, ®¹t 16.533/19.760=83,67% so víi sè hå s¬ ®· xÐt duyÖt. Sè giÊy chøng nhËn ®· cÊp trªn ph¹m vi toµn quËn chia theo c¸c ph­êng ®­îc thÓ hiÖn ë b¶ng 6 sau ®©y: B¶ng 6 KÕt qu¶ giao GCN t¹i c¸c ph­êng thuéc quËn §èng §a Stt Ph­êng Hå s¬ ®· xÐt Tæng sè GCN ®· nhËn % so víi hå s¬ ®· xÐt C¸t Linh 668 407 60,93 V¨n MiÕu 644 356 55,28 Hµng Bét 827 377 45,58 Quèc Tö Gi¸m 680 310 45,59 V¨n Ch­¬ng 1072 855 79,76 Thæ Quan 1363 735 53,93 Kh©m Thiªn 645 309 47,91 Trung Phông 1615 556 34,43 Trung LiÖt 937 601 64,14 Ng· T­ Së 707 490 69,31 ThÞnh Quang 2164 840 38,82 Kh­¬ng Th­îng 1292 855 66,18 Ph­¬ng Mai 370 144 38,92 Ph­¬ng Liªn 895 472 52,74 Kim Liªn 279 233 83,51 Trung Tù 198 120 60,61 Nam §ång 1028 596 57,98 Quang Trung 610 335 54,92 ¤ Chî Dõa 1508 628 61,64 L¸ng Th­îng 1090 690 63,30 L¸ng H¹ 1168 1121 95,97 Tæng 19.760 11.030 55,82 (Nguån: KÕt qu¶thùc hiÖn N§ 60/CP cña phßng ®Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ ®« thÞ quËn §èng §a) Tõ b¶ng sè liÖu trªn ta thÊy: +Tæng sè GCN c¸c ph­êng ®· nhËn lµ 11.030 GCN, chØ chiÕm 66,72% so víi sè GCN Së ®· ®­a vÒ cho QuËn. Nh­ vËy lµ cã mét l­îng lín GCN ®· ®­îc Së cÊp cßn tån ®äng l¹i ë QuËn mµ ch­a tr¶ cho nh©n d©n. +Nh×n chung c¸c ph­êng ®Òu ®· giao GCN cho nh©n d©n víi tû lÖ kh¸ cao so víi sè hå s¬ ®· ®­îc xÐt duyÖt, trung b×nh tõ 50-60%. +Ph­êng cã sè GCN ®· giao cao nhÊt lµ L¸ng Th­îng víi 1121 GCN còng ®ång thêi lµ ph­êng cã tû lÖ cÊp GCN so víi sè hå s¬ ®· xÐt cao nhÊt víi 95,97%. +Ph­êng cã sè GCN ®· giao nhá nhÊt lµ ph­êng Trung Tù, víi 120 GCN vµ ®¹t 60,61% so víi tæng sè hå s¬ ®· xÐt. +Ph­êng cã tû lÖ GCN ®· giao so víi sè hå s¬ ®· xÐt thÊp nhÊt lµ ph­êng Trung Phông, chØ cã 34,43% sè hå s¬ ®· xÐt lµ ®· ®­îc cÊp vµ giao GCN. 4. §¸nh gi¸ chung a) MÆt ®¹t ®­îc Tõ kÕt qu¶ ph©n tÝch sè liÖu trªn ta cã thÓ thÊy r»ng víi sù cè g¾ng cña ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh quËn §èng §a, cïng víi sù quan t©m cña c¸c cÊp l·nh ®¹o chÝnh quyÒn tõ ph­êng, quËn cho ®Õn thµnh phè ®· gióp cho c«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥ vµ QSHN¥ t¹i quËn §èng §a thu ®­îc kÕt qu¶ ®¸ng kÓ, cô thÓ lµ: · VÒ c¬ b¶n toµn quËn ®· hoµn thµnh c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký nhµ ë ®Êt ë ban ®Çu cho ®èi t­îng lµ nhµ ë, ®Êt ë thuéc së h÷u t­ nh©n. Nhµ ë cña Nhµ n­íc vµ cña c¸c tæ chøc( theo N§61/CP) còng ®ang gÊp rót hoµn thµnh kª khai ®¨ng ký trong nh÷ng n¨m tíi. · Kh©u xÐt duyÖt hå s¬ ®¹t ®­îc kÕt qu¶ kh¸, cô thÓ ®· xÐt duyÖt ®­îc 22.530 hå s¬( c¶ m« h×nh ®iÓm), ®¹t 68,41% so víi yªu cÇu ®Ó ®Ò nghÞ thµnh phè cÊp GCN. · VÒ giao GCN: Toµn quËn ®Õn nay ®· nhËn tõ Së §Þa chÝnh nhµ ®Êt 16.533 GCN, ®· triÓn khai giao cho nh©n d©n 11.030 GCN ®¹t 33,49 % so víi hå s¬ ®ñ ®iÒu kiÖn xÐt duyÖt. §¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nh­ trªn lµ do: +§­îc sù quan t©m cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, cïng c¸c cÊp ®· thùc sù coi trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai, nhµ ë nãi chung, c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë nãi riªng. HÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt vµ c¸c quy ®Þnh ban hµnh phï hîp víi thùc tÕ qu¸ tr×nh xÐt duyÖt cÊp GCN. +Nhµ n­íc ®Çu t­ mét l­îng tiÒn vèn cho c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai, ®o ®¹c b¶n ®å lËp hå s¬ còng nh­ c«ng t¸c cÊp GCN. +§éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh ®­îc tõng b­íc kiÖn toµn, ®­îc n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô ®¸p øng vêi yªu cÇu c«ng viÖc. +§Æc biÖt viÖc ban hµnh Q§ 69 thay thÕ cho Q§ 3564 lµ quyÕt ®Þnh quan träng gióp ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN do cã c¶i tiÕn vÒ thñ tôc thùc hiÖn, vÒ tæ chøc tiÕn hµnh( gi¶m bít thµnh phÇn vµ tr¸ch nhiÖm cña Héi ®ång xÐt duyÖt cÊp GCN cña ph­êng, QuËn) cho phÐp ng­êi d©n chËm nép c¸c kho¶n thu theo quyÕt ®Þnh khi cÊp GCN.. +NÕu nh­ tr­íc ®©y viÖc kª khai ®¨ng ký hå s¬ do c¸n bé ®Þa chÝnh ph­êng lµm, tæ chøc kª khai ®¨ng ký cho d©n t¹i ®Þa ®iÓm vµ thêi gian quy ®Þnh th× hiÖn nay thñ tôc ®­îc ®¬n gi¶n ho¸ cho ng­êi d©n tù kª khai hå s¬ t¹i nhµ råi nép l¹i. Kh©u xÐt duyÖt còng ®­îc ®¬n gi¶n. Tr­íc ®©y tÊt c¶ c¸c hå s¬ ®Òu ph¶i ®­îc Héi ®ång xÐt duyÖt th«ng qua, mµ Héi ®ång chØ lµm viÖc theo c¸c kú häp, g©y chËm trÔ cho viÖc xÐt duyÖt. HiÖn nay Héi ®ång QuËn chØ xÐt duyÖt cho nh÷ng tr­êng hîp phøc t¹p, cßn nh÷ng tr­êng hîp b×nh th­êng do phßng §Þa chÝnh quËn chÞu tr¸ch nhiÖm xÐt duyÖt. Nh÷ng ®æi míi cña Q§ 69 ®· thùc sù th¸o gì nhiÒu v­íng m¾c ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN trªn ®Þa bµn thµnh phè nãi chung còng nh­ t¹i quËn §èng §a gÇn ba n¨m qua. +C«ng t¸c tuyªn truyÒn phæ biÕn vÒ ph¸p luËt ®Êt ®ai vµ nh÷ng th«ng tin liªn quan ®­îc thùc hiÖn roäng kh¾p trªn sãng ph¸t thanh, truyÒn h×nh, còng nh­ b¸o chÝ gióp n©ng cao nhËn thøc cña d©n vÒ c«ng t¸c cÊp GCN nãi riªng, c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai nãi chung. b) Nh÷ng tån t¹i vµ nguyªn nh©n. KÕt qu¶ thùc hiÖn cÊp GCN t¹i quËn §èng §a cßn ch­a cao vµ cßn nhiÒu khã kh¨n. Qua qu¸ tr×nh t×m hiÓu ph©n tÝch sè liÖu ®iÒu tra vµ qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i phßng ®Þa chÝnh quËn §èng §a em ®· nhËn thÊy mét sè khã kh¨n tån t¹i cña c«ng t¸c nµy vµ c¸c nguyªn nh©n chñ yÕu sau: +VÒ v¨n b¶n chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc: trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cÊp GCN viÖc ¸p dông c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc cßn chung chung, thiÕu c¬ së thùc tiÔn, kÐm ®ång bé víi nhau. C¸c v¨n b¶n ®­a ra ®Òu ph¶i qua qu¸ tr×nh ¸p dông thùc tÕ vµ hÇu hÕt ®Òu ph¶i söa ®æi bæ sung, thËm chÝ thay thÕ sau mét thêi gian. Nh­ Q§ 3564 ban hµnh ngµy 27/9/97 chØ thùc thi cã h¬n mét n¨m, ®Õn ngµy 18/8/99 ®· ph¶i thay thÕ b»ng Q§ 69 do cã qu¸ nhiÒu bÊt cËp. §iÒu nµy cho thÊy chÊt l­îng v¨n b¶n ph¸p luËt, ph¸p quy cña chóng ta cã chÊt l­îng kÐm, v¨n b¶n ban hµnh kh«ng s¸t víi thùc tÕ. C¸c v¨n b¶n kÐm chÊt l­îng nµy võa g©y ra nh÷ng khã kh¨n trong khi thùc hiÖn c«ng viÖc, mµ khi cã söa ®æi bæ sung l¹i g©y ra t©m lý kh«ng æn ®Þnh, t©m lý chê v¨n b¶n míi cña ng­êi thùc hiÖn c«ng viÖc. V× vËy tiÕn ®é cÊp GCN bÞ chËm trÔ ®¸ng kÓ mét phÇn lµ do nh÷ng v¨n b¶n chÝnh s¸ch kh«ng phï hîp nµy. +VÒ ®iÒu kiÖn giÊy tê hå s¬ cho c«ng t¸c cÊp GCN Do lÞch sö qu¶n lý ®Êt ®ai vµ nhµ ë t¹i quËn §èng §a rÊt phøc t¹p, cã tíi 90% sè chñ sö dông nhµ ®Êt kh«ng cã giÊy tê hîp lÖ, chØ cã 10% sè hé cã giÊy hîp lÖ, trong sè 10% nµy l¹i chØ cã 3% lµ cã thÓ dïng lµm c¨n cø ®Ó xÐt duyÖt cÊp GCN. V× thÕ khi xÐt duyÖt gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n trong kh©u thÈm tra, kÐo dµi thêi gian xÐt duyÖt. §©y lµ mét c¶n trë lín ®Õn tiÕn ®é cÊp GCN. Nguyªn nh©n lµ do t×nh tr¹ng mua b¸n chuyÓn nh­îng nhµ ®Êt diÔn ra th­êng xuyªn mµ ®a phÇn lµ chuyÓn nh­îng chui. Thªm vµo ®ã lµ t×nh tr¹ng lÊn chiÕm, ®Êt nhÈy dï, x©y dùng nhµ tr¸i phÐp kh«ng phÐp nªn th«ng tin nhµ ®Êt kh«ng ®­îc qu¶n lý ®Çy ®ñ trong hÖ thèng sæ s¸ch. NÕu cã th× do hå s¬ kª khai ®· c¸ch kh¸ l©u nªn lu«n cã nh÷ng th«ng tin míi biÕn ®éng trong kho¶ng thêi gian ®ã khiÕn cho hå s¬ kª khai bÞ l¹c hËu, lu«n ph¶i bæ sung thay ®æi th«ng tin. Nguyªn nh©n nµy còng lµm mÊt nhiÒu thêi gian cho c«ng t¸c chuÈn bÞ xÐt duyÖt, g©y khã kh¨n cho viÖc thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é cÊp GCN. + VÒ nhËn thøc: VÒ phÝa c¬ quan, c¸n bé ®Þa chÝnh cßn qu¸ cÇu toµn, sî tr¸ch nhiÖm nªn ch­a gi¸m m¹nh d¹n x¸c nhËn cho hå s¬ cña d©n vµ xÐt duyÖt cÊp GCN. Nguyªn nh©n chÝnh lµ do chñ hé kh«ng cã hå s¬ gèc, c¸n bé c¬ së kh«ng n¾m ch¾c ®­îc nguån gèc nhµ ®Êt, ng¹i khã kh«ng d¸m ký x¸c nhËn vµo hå s¬. Ph­¬ng ph¸p c«ng t¸c cña c¸n bé cßn thiÕu nhiÖt t×nh víi c«ng viÖc, cøng nh¾c theo nguyªn t¾c mµ kÐm linh ho¹t khi xö lý c«ng viÖc. VÒ phÝa ng­êi d©n cßn ch­a thùc sù coi träng GCN, ®Æc biÖt víi nh÷ng hé d©n chØ dïng nhµ ®Ó ë kh«ng kinh doanh bu«n b¸n g×. Hä cã t­ t­ëng ch¼ng cÇn GCN, hä vÉn cã thÓ ë, ®Ó l¹i cho con c¸i, thËm chÝ mua b¸n l¹i mµ kh«ng cã ¶nh h­ëng g×. Thùc tÕ trªn cho thÊy c«ng t¸c tuyªn truyÒn gi¸o dôc vÒ chÝnh s¸ch ®Êt ®ai cho d©n kÐm hiÖu qu¶, ch­a thùc sù ®i vµo cuéc sèng. + VÒ qui ®Þnh thu tiÒn khi cÊp GCN QSD§¥ - QSHN¥ Nhµ n­íc x¸c ®Þnh môc tiªu chÝnh cña c«ng t¸c kª khai ®¨ng kÝ cÊp GCN lµ ®Ó qu¶n lý thu tiÒn ®èi víi nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m luËt lÖ, chÝnh s¸ch, qui ®Þnh cña nhµ n­íc nh»m ®¶m b¶o c«ng b»ng vµ gi÷ nguyªn kØ c­¬ng phÐp n­íc. Tuy nhiªn chÝnh s¸ch thu tiÒn cßn nhiÒu bÊt hîp lý nh­ : +Nhµ n­íc qui ®Þnh phÝ tr­íc b¹ nhµ ®Êt lµ 2% gi¸ trÞ tµi s¶n nhµ ®Êt theo thêi gi¸ lóc tr­íc b¹ vµ nh­ vËy mét sè chñ s¶n xuÊt nhµ ë lÇn ®Çu ®¨ng ký sÏ ph¶i ®ãng mét kho¶n tiÒn phÝ tr­íc b¹ kh¸ lín. +Mét sè hé ph¶i nép tiÒn sö dông ®Êt, nhá nhÊt còng lµ 20% so víi gi¸ trÞ ®Êt. §©y lµ mét kho¶n tiÒn lín kh«ng ph¶i hé gia ®×nh nµo còng cã ®­îc. +Trªn ®Þa bµn quËn, sè hé ph¶i nép tiÒn sö dông ®Êt, tiÒn ph¹t vi ph¹m qui chÕ x©y dùng vµ qu¶n lý ®« thÞ, thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt kh¸ cao. Nh­ vËy sè tiÒn mµ chñ hé d©n ph¶i nép ®Ó ®­îc cÊp GCN lµ kh¸ lín, nhÊt lµ ®èi víi ®a sè ng­êi d©n trong ®Þa bµn quËn lµ d©n lao ®éng, c¸n bé c«ng nh©n viªn chøc thu nhËp thÊp. ViÖc chi tr¶ kho¶n tiÒn lín nh­ thÕ lµ khã kh¨n, g©y t©m lý kÐm nhiÖt t×nh cña d©n ®èi víi viÖc cÊp GCN. +Qui ®Þnh vÒ lÖ phÝ cÊp GCN cã sù thay ®æi ®ét ngét, tõ 20.000 ®ång ®Õn 25.000 ®ång khiÕn cho mét sè c¸n bé ®Þa chÝnh thùc hiÖn c«ng t¸c giao cÊp GCN ®· ph¶i bï tiÒn tói do khi thu phÝ th× thu møc 20.000 ®ång tõ d©n nh­ng khi chuyÓn lªn cÊp trªn ®Ó lÊy GCN th× ph¶i nép møc 25.000 ®ång. Thªm vµo ®ã cã sù kh«ng ®ång bé trong c«ng t¸c giao GCN. Cô thÓ lµ khi QuËn giao GCN cho c¸c ph­êng ®ßi hái c¸c ph­êng ph¶i nép tr¶ QuËn lÖ phÝ cÊp GCN ngay. Nh­ng t¹i c¸c ph­êng ph¶i ®Õn khi giao GCN cho d©n th× míi thu ®­îc tiÒn lÖ phÝ ®ã. Cßn sè GCN d©n kh«ng ®Õn lÊy th× ph­êng ph¶i chÞu tr¶ tr­íc lÖ phÝ mµ kh«ng biÕt bao giê míi cã thÓ thu håi ®­îc. Víi ng©n s¸ch eo hÑp dµnh cho viÖc cÊp GCN nªn nhiÒu ph­êng kh«ng cã tiÒn ®Ó øng tr­íc. KÕt qu¶ lµ rÊt nhiÒu GCN bÞ tån ®äng l¹i ë QuËn ch­a chuyÓn ®Õn tay ng­êi d©n (nh­ kÕt qu¶ ®· nªu trªn). +VÒ tæ chøc c«ng t¸c xÐt duyÖt cÊp GCN. C«ng t¸c xÐt duyÖt ®­îc tæ chøc theo 2 cÊp : cÊp Ph­êng vµ cÊp QuËn. Tuy nhiªn c¬ chÕ phèi hîp lµm viÖc gi÷a c¸c cÊp nµy l¹i kÐm linh ho¹t, biÓu hiÖn cô thÓ nh­ : +C¶ cÊp Ph­êng vµ QuËn chØ ho¹t ®éng theo kÕ ho¹ch ®Æt ra. Tõ kÕ ho¹ch c¸c ph­êng tæng hîp lªn kÕt hîp cña QuËn råi míi lªn kÕ ho¹ch cña thµnh phè vµ ph¶i ®îi sù phª duyÖt cña UBND c¸c cÊp. Mµ kÕ ho¹ch chØ ®­îc ®Ò ra kho¶ng th¸ng 2 ®Õn th¸ng 3 ®Çu n¨m, nh­ vËy 2 th¸ng ®Çu n¨m c«ng t¸c xÐt duyÖt nµy ch­a ®­îc thùc hiÖn, vµ chØ ®­îc b¾t ®Çu c«ng viÖc trong n¨m khi kÕ ho¹ch ®­îc th«ng qua. +Thø hai lµ : sau khi cã kÕ ho¹ch c¸c ph­êng triÓn khai xÐt duyÖt hå s¬ sau ®ã míi chuyÓn hå s¬ lªn cÊp quËn, QuËn xÐt xong míi chuyÓn lªn thµnh phè. Nh­ vËy lµ xuÊt hiÖn t×nh tr¹ng c¸i vßng lÈn quÈn, QuËn chê hå s¬ cña c¸c ph­êng, thµnh phè chê hå s¬ ë c¸c quËn. Trong thêi gian chê ®îi ®ã c«ng viÖc bÞ ®×nh trÖ l¹i. §Õn gi÷a n¨m, ®Æc biÖt lµ cuèi n¨m ®Ó hoµn thµnh chØ tiªu kÕ ho¹ch bé m¸y ®Þa chÝnh míi gång m×nh lµm ngµy ®ªm. C«ng t¸c xÐt duyÖt cÊp GCN nh­ lµ mét c«ng viÖc thêi vô, chØ bËn rén lóc cuèi n¨m. T×nh tr¹ng nµy lµ rÊt phæ biÕn, kh«ng ®¹t hiÖu qu¶ cao trong cho c«ng t¸c xÐt duyÖt do ch­a cã sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c cÊp. V× thÕ ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh lóc thõa, lóc l¹i thiÕu, hiÖu suÊt lao ®éng kh«ng cao. T×nh tr¹ng nµy biÓu hiÖn cho sù kÐm linh ho¹t trong kh©u tæ chøc thùc hiÖn c«ng viÖc xÐt duyÖt còng nh­ biÓu hiÖn cho t©m lý tr× trÖ ngåi chê viÖc rÊt phæ biÕn t¹i c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc. KÕt qu¶ lµm viÖc cña ®éi ngò c¸n bé ch­a ph¶n ¸nh ®­îc kh¶ n¨ng lµm viÖc thùc sù cña hä. + VÒ ®éi ngò c¸n bé: §éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh cho c«ng t¸c xÐt duyÖt cÊp GCN võa thiÕu l¹i võa yÕu. ThiÕu ë chç lµ: Sè l­îng c¸n bé cßn Ýt, lùc l­îng c¸n bé ®Þa chÝnh ph¶i kiªm nhiÖm nhiÒu nhiÖm vô kh¸c ngoµi viÖc xÐt duyÖt cÊp GCN nh­: ®iÒu tra d©n sè, ®¸nh biÓn sè nhµ, gi¶i quyÕt tranh chÊp, gi¶i phãng mÆt b»ng, ®iÒu tra ®Êt nhµ. YÕu ë chç: +N¨ng lùc c¸n bé cßn yÕu do ®ã hå s¬ kª khai ®¨ng ký cßn nhiÒu sai sãt, chÊt l­îng kÐm. +C¸n bé ®Þa chÝnh c¬ së ch­a n¾m v÷ng ®­îc c¸c chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn viÖc cÊp GCN. H¬n n÷a c¸n bé ®Þa chÝnh ph­êng th­êng cã nhiÒu thay ®æi sau mçi kú bÇu cö Héi ®ång nh©n d©n. Do ®ã c¸n bé kh«ng n¾m v÷ng ®­îc t×nh h×nh nhµ ®Êt trªn dÞa bµn c¬ së, lóng tóng trong c«ng t¸c. +Thªm vµo ®ã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm phôc vô d©n, ý thøc lµm viÖc cña ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh cßn kÐm, phæ biÕn t×nh tr¹ng tr× trÖ kÐm linh ho¹t. Nh÷ng h¹n chÕ cña ®éi ngò c¸n bé ®· g©y ¶nh h­ëng rÊt lín cho c«ng t¸c xÐt duyÖt cÊp GCN t¹i quËn §èng §a. + VÒ c«ng t¸c quy ho¹ch: C«ng t¸c cÊp GCN g¾n rÊt chÆt chÏ h÷u c¬ víi quy ho¹ch ®« thÞ, viÖc xÐt cÊp GCN ph¶i c¨n cø vµo quy ho¹ch ®· ®­îc duyÖt, ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch, ®Æc biÖt lµ ph¶i dïng ®Õn b¶n ®å ®Þa chÝnh lo¹i chi tiÕt tû lÖ 1/200. ThÕ nh­ng theo thèng kª t¹i quËn §èng §a cßn thiÕu rÊt nhiÒu b¶n ®å, sè b¶n ®å cã th× l¹i cã nhiÒu sai sãt, mê, chÊt l­îng kÐm. Thªm vµo ®ã víi tèc ®é ph¸t triÓn ®« thÞ nhanh mét sè n¬i trong QuËn ch­a cã quy ®Þnh râ rµng vÒ quy ho¹ch nh­ hµnh lang b¶o vÖ hå, m­¬ng tiªu tho¸t n­íc, cèng ®­êng ¶nh h­ëng ®Õn viÖc xÐt cÊp GCN. Ch­¬ng III. Mét sè quan ®iÓm vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é c«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥-QSHN¥ trªn ®Þa bµn quËn §èng §a. Qua qu¸ tr×nh ph©n tÝch tæng hîp thùc tr¹ng c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë t¹i ®Þa bµn quËn §èng §a nh­ trªn gióp ta nhËn th¸y r»ng dï kÕt qu¶ thùc hiÖn mÊy n¨m qua cã thÓ coi lµ kh¶ quan, tuy nhiªn ®ã míi chØ lµ mét phÇn nhá c«ng viÖc ph¶i thùc hiÖn. NhiÖm vô tr­íc m¾t cßn bén bÒ víi nhiÒu khã kh¨n thö th¸ch ph¶i v­ît qua. C¸c tr­êng hîp xÐt duyÖt nhµ ë ®Êt ë khã cßn ®Ó l¹i, thªm vµo ®ã quËn ch­a tæ chøc ®­îc kª khai xÐt duyÖt cho nhµ ë, ®Êt thuéc c¸c tæ chøc. Riªng víi nhµ ë ®Êt ë t­ nh©n nÕu víi tiÕn ®é nh­ hiÖn nay th× ph¶i ba bèn n¨m n÷a míi cã thÓ triÖt ®Ó hoµn thµnh viÖc cÊp GCN. V× thÕ cÇn ph¶i cã nh÷ng c¶i tiÕn ®æi míi ®Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN h¬n n÷a. §Ó thóc ®Èy c«ng t¸c cÊp GCN trªn ®Þa bµn quËn §èng §a cÇn qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n vµ thùc hiÖn mét hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p phï hîp. I. C¸c quan ®iÓm 1) Quan ®iÓm t«n träng lÞch sö C«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë nãi chung vµ kª khai ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë lµ mét trong nh÷ng néi dung quan träng, cÊp thiÕt nhÊt hiÖn nay trong c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc. ViÖc qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë ®ßi hái ph¶i cã hÖ thèng hå s¬, giÊy tê vÒ ®Êt ®ai ®Ó lµm c¬ sá ph¸p lý cho viÖc qu¶n lý. §Æc biÖt ®Ó thùc hiÖn viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë th× ph¶i cã ®ñ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt nh­: b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt tû lÖ 1/200, c¸c giÊy tê chøng minh QSD§¥ vµ QSHN¥ hîp ph¸p cña chñ sö dông nhµ ®Êt, quy ho¹ch chi tiÕt c¸c khu vùc. Tuy nhiªn do chóng ta ®· tr¶i qua hai cuéc chiÕn tranh dµi, rÊt nhiÒu hå s¬ giÊy tê ®· bÞ mÊt m¸t. Tõ ®ã ®Õn nay chóng ta ®· tr¶i qua nhiÒu lÇn c¶i c¸ch ruéng ®Êt, mçi giai ®o¹n l¹i cã sù thay dæi lín vÒ chÝnh s¸ch cÊp giÊy tê, thËm chÝ kh«ng cÊp giÊy tê chØ thùc hiÖn giao miÖng. Thªm vµo ®ã do bu«ng láng c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë trong mét thêi gian dµi, Nhµ n­íc kÐm quan t©m, nh©n d©n còng kh«ng coi träng nªn nh÷ng ®iÒu kiÖn c¬ b¶n vÒ giÊy tê ph¸p lý mµ nhµ n­íc ®ßi hái ®Ó cÊp GCN lµ kh«ng thÓ ®¸p øng ®­îc. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y do nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc ®Æc biÖt lµ c¸c ®« thÞ cã sù ph¸t triÓn v­ît bËc, ®Êt ®ai trë nªn khan hiÕm vµ cã gi¸, nhu cÇu trao ®æi nhµ ®Êt t¨ng m¹nh nh­ng c«ng t¸c qu¶n lý nµh n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë l¹i ch­a b¾t kÞp ®­îc yªu cÇu khiÕn cho ph¸t sinh nhiÒu tiªu cùc trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt nh­: chuyÓn nh­îng, thõa kÕ, thÕ chÊp (chuyÓn dÞch nhµ ®Êt) kh«ng tu©n theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt kh«ng cã ®ñ giÊy tê, x©y dùng nhµ ë kh«ng xin phÐp..nªn ng­êi d©n ®a phÇn kh«ng cã c¸c lo¹i giÊy tê chøng minh tÝnh hîp ph¸p vÒ nhµ ë vµ ®Êt ë cña m×nh. NÕu chóng ta ¸p dông mét c¸ch m¸y mãc chØ cÊp GCN cho nh÷ng chñ sö dông nhµ ®Êt cã giÊy tê ®ñ ®iÒu kiÖn th× c«ng t¸c nµy kh«ng nh÷ng kh«ng thÓ sím hoµn thµnh, thËm chÝ kh«ng thÓ hoµn thµnh ®­îc. ChÝnh v× vËy chóng ta ph¶i t×m c¸ch võa ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN, nh­ng vÉn ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý cña c«ng viÖc, ®¶m b¶o æn ®Þnh ®êi sèng cho ng­êi sö dông nhµ ®Êt lµ yªu cÇu cÊp b¸ch hiÖn nay. V× thÕ chóng ta ph¶i t«n träng nh÷ng g× lÞch sö ®Ó l¹i, tiÕn hµnh cÊp GCN cho c¸c chñ thÓ sö dông ®Êt kh«ng cã giÊy tê nh­ng sö dông æn ®Þnh kh«ng tr¸i quy ho¹ch, kh«ng tranh chÊp, kh«ng ¶nh h­ëng ®Õn lîi Ých chung cña toµn x· héi. Quan ®iÓm nµy lµ quan ®iÓm rÊt phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ chung t¹i ViÖt Nam, t¹i Hµ Néi còng nh­ t¹i quËn §èng §a. Qu¸n triÖt quan ®iÓm nµy sÏ gióp chóng ta cã thÓ ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN. 2) Quan ®iÓm hÖ thèng C«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥ - QSHN¥ ®­îc thùc hiÖn theo hÖ thèng, ®ã lµ do: +ViÖc cÊp GCN ph¶i liªn quan ®Õn nhiÒu kh©u: ®o ®¹c, lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh, rµ xÐt c¸c giÊy tê thñ tôc, thÈm tra xÐt duyÖt cÊp GCN. C¸c kh©u nµy cã mèi quan hÖ chÆt chÏ vµ kh¸ tuÇn tù. Cã thùc hiÖn kh©u ®Çu tiªn míi cã thÓ tiÕp tôc thùc hiÖn c¸c kh©u tiÕp theo. +ViÖc cÊp GCN cã mèi quan hÖ h÷u c¬ víi c¸c c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë kh¸c, trong ®ã chóng bæ trî cho nhau, lµ c¨n cø cho nhau thùc hiÖn. +ViÖc cÊp GCN cã liªn quan ®Õn nhiÒu c¬ quan, nhiÒu cÊp tõ ph­êng ®Õn thµnh phè, nhiÒu ngµnh kh¸c nhau tõ qu¶n lý ®Êt ®ai, x©y dùng, tµi chÝnh, t­ ph¸p. §Ó thóc ®Èy viÖc cÊp GCN cÇn triÓn khai toµn bé hÖ thèng, ®Èy m¹nh c«ng t¸c cña tÊt c¶ c¸c ngµnh c¸c cÊp cã liªn quan, ®Èy m¹nh tÊt c¶ c¸c c«ng t¸c kh¸c trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt chÆt chÏ trong toµn bé hÖ thèng xuyªn suèt tõ qu¸ tr×nh ®o ®¹c, lËp b¶n ®å ®Õn cÊp GCN. §ång thêi víi t­ c¸ch lµ nhµ qu¶n lý, Nhµ n­íc ph¶i cã nh÷ng chÝnh s¸ch cô thÓ ®Ó qu¶n lý toµn bé hÖ thèng ®ã. Cã nh­ vËy míi cã thÓ gióp ®Èy nhanh tèc ®é cÊp GCN. 3) Quan ®iÓm thùc hiÖn tèt c«ng t¸c cÊp GCN nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, t¹o c¬ së v÷ng ch¾c thóc ®Èy thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n ph¸t triÓn. Nh­ ®· nãi ë trªn, c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë lµ mét néi dung quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. Th«ng qua viÖc ®¨ng ký ®Êt ®ai vµ nhµ ë c¸c c¬ quan qu¶n lý n¾m b¾t ®­îc thùc tr¹ng t×nh h×nh sö dông ®Êt vµ së h÷u nhµ ë ®Õn tõng thöa ®Êt, tõng ng«i nhµ cña tõng chñ sö dông cô thÓ. C«ng t¸c kª khai cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë cã mèi quan hÖ h÷u c¬, cã t¸c ®éng qua l¹i víi c¸c néi dung kh¸c trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. Do vËy viÖc thùchiÖn tèt c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký cÊp GCN sÏ gióp cho viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c kh¸c mét c¸ch tèt h¬n vµ lµ mét biÖn ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, h¹n chÕ nh÷ng tiªu cùc sai ph¹m trong qu¸ tr×nh qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai vµ nhµ ë. §Êt ®ai lµ mét yÕu tè ®Çu vµo kh«ng thÓ thiÕu cña bÊt kú mét ngµnh s¶n xuÊt nµo, ®ång thêi ®Êt ®ai lµ n¬i ®Ó con ng­êi sinh sèng. Cïng víi xu h­íng thÞ tr­êng ho¸ tÊt c¶ c¸c hµng ho¸, tÊt c¶ c¸c nguyªn liÖu s¶n xuÊt ®Êt ®ai còng tham gia vµo thÞ tr­êng vµ ngµy cµng trë nªn cã gi¸. §Ó ®­a c¸c quan hÖ ®Êt ®ai tham gia vµo thÞ tr­êng th× Nhµ n­íc ph¶i ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý cho c¸c mèi quan hÖ ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ quan hÖ së h÷u vµ sö dông ®Êt, quan hÖ gi÷a QSH vµ QSD ®Êt, gi÷a chñ ë h÷u vµ chñ sö dông ®Êt, gi÷a c¸c chñ sö dông víi nhau. GCN QD§ vµ QSHN lµ chøng th­ ph¸p lý c«ng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë mét c¸ch hîp ph¸p, c«ng nhËn ®Çy ®ñ quyÒn lîi cña chñ sö dông ®Êt, së h÷u nhµ trong ®ã cã c¸c quyÒn giao dÞch trªn thÞ tr­êng nhµ ®Êt nh­ quyÒn chuyÓn ®æi, chuyÓn nh­îng nhµ ®Êt, quyÒn cho thuª, thÕ chÊp ®Æc biÖt lµ quyÒn dïng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµ së h÷u nhµ ë ®Ó gãp vèn liªn doanh lµm kinh tÕ. Th«ng qua viÖc kª khai cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë Nhµ n­íc cã ®ñ c¸c c¨n cø ph¸p lý ®Ó thùc hiÖn qu¶n lý chÆt chÏ quü nhµ ë vµ ®Êt ®ai, ®ång thêi víi viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë Nhµ n­íc t¹o ®iÒu kiÖn vµ thõa nhËn cho ng­êi sö dông ®Êt, së h÷u nhµ thùc hiÖn quyÒn lîi cña m×nh. Nh­ vËy viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë lµ mét biÖn ph¸p t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, ®ång thêi t¹o lËp c¨n cø ph¸p lý cho viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n. 4) Quan ®iÓm lu«n lu«n ®æi míi c«ng t¸c cÊp GCN theo h­íng ngµy cµng hoµn thiÖn, ¸p dông khoa häc kü thuËt míi vµo viÖc thùc hiÖn nh­ng vÉn ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý cña c«ng t¸c. C¸c quan hÖ ®Êt ®ai lu«n lu«n vËn ®éng theo xu h­íng vËn ®éng cña toµn x· héi. C«ng t¸c kª khai cÊp GCN hiÖn nay vµ sau nµy sÏ lu«n cã nh÷ng khã kh¨n ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Nh÷ng quy ®Þnh dï hiÖn nay cã tèi ­u ®Õn ®©u ®i ch¨ng n÷a th× còng sÏ cã lóc l¹c hËu kh«ng ®¸p øng ®­îcc yªu cÇu lu«n lu«n thay ®æi. V× vËy c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký cÊp GCN ph¶i lu«n ®­îc ®æi míi c¶ vÒ c¸c quy ®Þnh ph¸p lý vµ thñ tôc tiÕn hµnh. Ph¶i ®Ò ra nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt míi ®Ó kÞp thêi ®iÒu chØnh nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c ph¸t sinh. Cã nh­ vËy c«ng t¸c cÊp GCN míi cã thÓ hoµn thµnh ®óng yªu cÇu vÒ thêi gian, sè l­îng, chÊt l­îng cña c«ng t¸c. HiÖn nay víi tr×nh ®é ngµy cµng ph¸t triÓn, nh÷ng tiÕn bé khoa häc kü thuËt ®an xen vµo mäi ho¹t déng x· héi, lµ c«ng cô trî gióp cho mäi ho¹t ®éng ®Ó cã thÓ thùc hiÖn dÔ dµng vµ hiÖu qu¶ h¬n. §Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë th× c«ng t¸c nµy còng cÇn ¸p dông triÖt ®Ó nh÷ng thµnh tùu khoa häc kü thuËt hiÖn ®¹i ®Æc biÖt lµ kü thuËt c«ng nghÖ th«ng tin. II. C¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu. 1. Thµnh phè vµ QuËn cÇn cã quy ho¹ch chi tiÕt lµm c¬ së cho viÖc cÊp GCN QSD§¥ vµ QSHN¥ C«ng t¸c cÊp GCN vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt cã mèi quan hÖ ®Æc biÖt mËt thiÕt víi nhau. §Ó cÊp GCN th× ph¶i dùa trªn quy ho¹ch ®Ó lµm c¨n cø ph¸p lý thùc hiÖn. Nhµ ë ®Êt ë chØ ®­îc cÊp GCN khi n»m trong khu vùc quy ho¹ch ®Êt cho nhµ ë. Nh­ vËy khi ch­a cã quy ho¹ch chi tiÕt th× ta kh«ng thÓ cÊp GCN ®­îc. HiÖn nay trªn ®Þa bµn quËn §èng §a cßn cã nh÷ng khu vùc ch­a cã quy ho¹ch chi tiÕt nh­ nh÷ng khu vùc cã hå ao, m­¬ng khiÕn cho viÖc cÊp GCN bÞ ®×nh l¹i, chËm tiÕn ®é chung cña toµn quËn. Mét khã kh¨n n÷a ph¶i kÓ ®Õn lµ thêi gian tõ khi ®Ò ra quy ho¹ch ®Õn khi thùc hiÖn quy ho¹ch qu¸ dµi, nhiÒu khu d©n c­ bÞ liÖt vµo khu ®Êt quy ho¹ch thu ®Êt ®Ó phôc vô cho môc ®Ých kh¸c cña Nhµ n­íc nh­ng nhiÒu n¨m ch­a cã ®éng tÜnh g×. D©n c­ cã t©m lý hoang mang, kh«ng yªn t©m sö dông trªn ®Êt vµ nhµ ®ã, kh«ng d¸m c¶i t¹o n©ng cÊp nhµ ë nªn ph¶i chÞu ë trong t×nh tr¹ng nhµ xuèng cÊp. Thùc tÕ nµy ®­îc thÊy râ ë khu vùc däc §ª La Thµnh. ThiÕt nghÜ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Æc biÖt lµ thµnh phè cÇn cã gi¶i ph¸p cô thÓ ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy.V× vËy: * CÇn xóc tiÕn viÖc lËp quy ho¹ch chi tiÕt toµn thµnh phè. * Víi nh÷ng khu vùc ®· cã quy ho¹ch nh­ng ch­a thùc hiÖn ngay mµ ph¶i chê ®îi th× nªn xÐt cÊp GCN cho d©n(cã thÓ lµ t¹m thêi) võa ®Ó dÔ qu¶n lý, võa cã thÓ æn ®Þnh t©m lý cho ng­êi d©n. 2. Cã chÕ ®é tµi chÝnh ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng cÊp GCN QSD§¥ vµ QSHN¥ ë QuËn. BÊt kú mét ho¹t ®éng nµo còng cÇn cã kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn. Tµi chÝnh lµ mét trong nh÷ng yªu cÇu tiªn quyÕt cho mäi ho¹t ®éng. C«ng t¸c cÊp GCN muèn ®­îc hoµn thµnh tèt th× ®Æc biÖt ph¶i cÇn kinh phÝ cho c¸c c«ng viÖc nh­: - Kinh phÝ ®Çu t­ mua s¾m trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i, ®Æc biÖt ®Ó ®­a c«ng nghÖ th«ng tin vµo quy tr×nh kª khai ®¨ng ký cÊp GCN, qu¶n lý th«ng tin ®Êt ®ai vµ nhµ ë. - Kinh phÝ ®Ó hoµn chØnh hÖ thèng hå s¬ qu¶n lý nhµ ®Êt nh­ ®o ®¹c, kh¶o s¸t, lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh, l­u tr÷ hå s¬. - Kinh phÝ ®Ó ®µo t¹o cho ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh, n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô vÒ mäi mÆt ®Ó ®¸p øng cho yªu cÇu c«ng viÖc trong thêi ®¹i ®æi míi, ®Ó ¸p dông ®­îc nh÷ng thµnh tùu khoa häc vµo trong c«ng viÖc. HiÖn nay nguån tµi chÝnh Nhµ n­íc cung cÊp cho c«ng t¸c cÊp GCN cßn eo hÑp, l¹i ch­a kÞp thêi ®óng lóc cÇn. V× vËy c¸c c¬ quan qu¶n lý, chÝnh s¸ch tµi chÝnh cÇn nghiªn cøu ®Ó cã nh÷ng chÝnh s¸ch cô thÓ nh­: mét mÆt t¨ng c­êng ®Çu t­ kinh phÝ, mÆt kh¸c nghiªn cøu ®­a mét sè c«ng viÖc liªn quan ®Õn ®Êt ®ai sang dÞch vô hµnh chÝnh c«ng, võa ®Ó gi¶m bít g¸nh nÆng c«ng viÖc cho ®éi ngò c¸n bé ®Ó hä chuyªn t©m vµo c«ng viÖc cÊp GCN, võa cã thÓ thu ®­îc lÖ phÝ vô cho c¸c nhiÖm vô träng t©m nh­ cÊp GCN. 3.T¨ng c­êng c«ng t¸c th«ng tin tuyªn truyÒn vµ n©ng cao nhËn thøc cho nh©n d©n Thêi ®¹i ngµy nay lµ thêi ®¹i bïng næ th«ng tin. Mäi ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi ®Òu cÇn ®Õn th«ng tin, th«ng tin ®ãng vai trß quan träng trong viÖc ®­a ra c¸c quyÕt ®Þnh. Víi thùc tÕ hiÖn nay c«ng t¸c tuyªn truyÒn vÒ cÊp GCN còng nh­ c¸c c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc kh¸c nãi chung cßn nhiÒu h¹n chÕ ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu th× gi¶i ph¸p vÒ tuyªn truyÒn còng ph¶i ®­îc coi träng. Th«ng tin tuyªn truyÒn ph¶i ®­îc thùc hiÖn cã hÖ thèng, réng kh¾p vµ víi c¸ch thøc, néi dung dÒ tiÕp nhËn cho mäi ®èi t­îng, c¶ cho ®éi ngò c¸c bé còng nh­ quÇn chóng nh©n d©n. + Víi ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh: ph¶i h­íng dÉn lµm cho hä hiÓu râ môc ®Ých cña c«ng t¸c cÊp GCN còng nh­ nh÷ng quy ®Þnh thñ tôc cô thÓ vÒ néi dung, ph­¬ng ph¸p tiÕn hµnh tõng b­íc cña c«ng viÖc cÊp GCN tõ kh©u kª khai ®¨ng ký, xÐt duyÖt ®Õn cÊp GCN. + Víi nh©n d©n: ph¶i tuyªn truyÒn cho ng­êi d©n thÊy ®­îc tÇm quan träng cña viÖc ®­îc cÊp GCN, lîi Ých cña c«ng t¸c cÊp GCN ®em l¹i cho viÖc q­ñan lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, ®Æc biÖt lµ lîi Ých mµ ng­êi d©n ®­îc h­ëng khi ®­îc cÊp GCN. Cã nh­ vËy míi n©ng cao ®­îc ý thøc tù gi¸c cña ng­êi d©n ®èi víi c«ng t¸c nµy. Ph¶i tuyªn truyÒn réng kh¾p cho ng­êi d©n biÕt vµ hiÓu ®­îc ph¸p luËt ®Êt ®ai, nh÷ng quy ®Þnh c¬ b¶n chung vÒ ph¸p luËt ®Êt ®ai vµ nhµ ë còng nh­ nh÷ng thñ tôc cÇn thiÕt mµ hä ph¶i lµm theo ®Ó thùc hiÖn viÖc cÊp GCN. Quan träng h¬n c¶ lµ ph¶i cho ng­êi d©n biÕt quyÒn vµ nghÜa vô cô thÓ cña hä khi ®­îc sö dông ®Êt vµ së h÷u nhµ ë, g¾n chÆt quyÒn lîi thiÕt thùc víi nghÜa vô. §Ó ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ cao trong c«ng t¸c tuyªn truuyÒn th× ta ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu lµ: réng kh¾p, dÔ hiÓu, cô thÓ, th­êng xuyªn. - C«ng t¸c tuyªn truyÒn ph¶i ®­îc tæ chøc réng kh¾p cho mäi ®èi t­îng d©n c­, trªn mäi ph­¬ng tiÖn truyÒn th«ng c«ng céng nh­ b¸o ®µi, truyÒn thanh, truyÒn h×nh vµ hiÖn nay lµ c¶ trªn hÖ thèng m¹ng vi tÝnh. - Néi dung tuyªn truyÒn ph¶i ®­îc tr×nh bµy xóc tÝch, ng«n tõ ®¬n gi¶n, dÔ hiÓu ®Ó mäi ng­êi d©n ®Òu cã thÓ tiÕp thu ®­îc tõ nh÷ng ng­êi cã tr×nh ®é ®Õn nh÷ng ng­êi lao ®éng b×nh th­êng. - C¸c vÊn ®Ò cÇn diÔn ®¹t ph¶i ®­îc ¸p dông cô thÓ vµo thùc tÕ ®êi sèng. Cã nh­ vËy nh÷ng th«ng tin ®ã míi thu hót ®­îc ng­êi nghe, míi cã thÓ thùc sù ®i vµo lßng d©n, khiÕn cho hä nhí dÔ dµng. - C«ng t¸c tuyªn truyÒn ph¶i th­êng xuyªn ®­îc tæ chøc, kh«ng chØ tËp trung dån dËp råi bá b½ng. Tuyªn truyÒn lµ mét biÖn ph¸p gi¸o dôc ý thøc, v× vËy ph¶i ®­îc tiÕn hµnh dÇn dÇn theo thêi gian. Néi dung còng ph¶i ®­îc th­êng xuyªn cËp nhËp nh÷ng th«ng tin míi cÇn thiÕt. 4. Gi¶i ph¸p vÒ lùc l­îng c¸n bé Víi thùc tr¹ng c¸n bé ®Þa chÝnh cña chóng ta hiÖn nay võa thiÕu l¹i võa yÕu vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô, c¸n bé chñ yÕu kh«ng qua ®µo t¹o chÝnh thøc mµ chuyÓn tõ c¸c ngµnh kh¸c sang th× gi¶i ph¸p vÒ lùc l­îng c¸n bé lµ mét gi¶i ph¸p ®¸ng l­u ý ®Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é c«ng t¸c cÊp GCN theo ®óng kÕ ho¹ch ®Æt ra. Cô thÓ lµ: +QuËn cÇn tËp trung ®ñ lùc l­îng c¸n bé, cã tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô ®¸p øng yªu cÇu ®Ó phôc vô cho c«ng t¸c cÊp CGN. +Th­êng xuyªn tæ chøc tËp huÊn ®Ó n©ng cao tr×nh ®é cho nh©n viªn vÒ c¸c chÝnh s¸ch, quy ®Þnh míi, ®µo t¹o thªm vÒ khoa häc kü thuËt míi cho nh©n viªn ®Ó ¸p dông vµo c«ng t¸c cÊp GCN. +HiÖn nay tinh thÇn tr¸ch nhiÖm lµm viÖc cña c¸n bé ®Þa chÝnh cßn ch­a cao, phæ biÕn t×nh tr¹ng lµm viÖc ®èi phã cho ®ñ kÕ ho¹ch, mµ kÕ ho¹ch ®Æt ra l¹i thÊp h¬n kh¶ n¨ng thùc tÕ cña nh©n viªn. Mét nguyªn nh©n cã thÓ kÓ ®Õn lµ do chÝnh s¸ch ®·i ngé cña Nhµ n­íc ®èi víi c¸n bé nh©n viªn hµnh chÝnh nãi chung, trong ®ã cã c¸n bé nh©n viªn ngµnh ®Þa chÝnh cßn ch­a tho¶ ®¸ng. L­¬ng Ýt dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ng­êi lµm viÖc kh«ng h¨ng say cè g¾ng trong c«ng viÖc, dïng thêi gian vµ t©m trÝ ®Ó lµm ngoµi giê kiÕm thªm thu nhËp. Khi ng­êi lao ®éng kh«ng tËp trung, kh«ng nhiÖt t×nh vµo c«ng viÖc th× hiÖu suÊt lµm viÖc thÊp lµ ®­¬ng nhiªn. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy tr­íc tiªn Nhµ n­íc ph¶i cã chÝnh s¸ch ®·i ngé cho nh©n viªn phï hîp víi c«ng søc lao ®éng mµ hä bá ra, ®¶m b¶o ®ång l­¬ng ®ñ yªu cÇu tiªu dïng, t­¬ng ®­¬ng víi c¸c ngµnh kh¸c. §ång thêi ph¶i g¾n tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn lîi cña hä, cã nh÷ng biÖn ph¸p n©ng cao tr¸ch nhiÖm khuyÕn khÝch lµm viÖc nh­ cã chÕ ®é th­ëng khi lµm viÖc tèt, cã h×nh thøc ph¹t cho th¸i ®é lµm viÖc kÐm. Gi¸o dôc cho nh©n viªn tinh thÇn tr¸ch nhiÖm víi c«ng viÖc, lµm viÖc v× m×nh, v× d©n. C¸n bé nh©n viªn lµ lùc l­îng nßng cèt quyÕt ®Þnh ®Õn tiÕn ®é cÊp GCN. Gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng vÊn ®Ò trong lùc l­îng c¸n bé sÏ cã thÓ ®Èy nhanh ®­îc tiÕn ®é cÊp GCN. 5. T¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai nãi chung vµ c«ng t¸c cÊp GCN nãi riªng C«ng t¸c thanh tra kiÓm tra ®­îc x¸c lËp nh­ mét chøc n¨ng thiÕt yÕu, lµ mét c«ng cô ®¾c lùc phôc vô cho viÖc qu¶n lý cña c¸c c¬ quan qu¶n lý. Th«ng qua viÖc thanh tra, kiÓm tra ®Ó kÞp thêi ph¸t hiÖn ng¨n ngõa nh÷ng thiÕu sãt sai tr¸i trong qu¸ tr×nh qu¶n lý nhµ ®Êt, vµ thùc hiÖn c«ng t¸c cÊp GCN. Còng trong viÖc thanh tra, kiÓm tra kÕt qu¶ thùchiÖn c«ng viÖc ®Ó cã thÓ ph¸t hiÖn ra nh÷ng thiÕu sãt, nh÷ng ®iÓm kh«ng phï hîp víi thùc tÕ, thiÕu tÝnh kh¶ thi cña c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch ph¸p luËt trong viÖc qu¶n lý nhµ ®Êt còng nh­ quy ®Þnh cô thÓ trong c«ng t¸c cÊp GCN. Tõ ®ã ®Ò xuÊt kÞp thêi nh÷ng kiÕn nghÞ ®Ó c¬ quan ban hµnh quy ®Þnh ®ã cã sù ®iÒu chØnh, gióp n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c cÊp GCN nãi riªng vµ toµn bé c¸c c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë nãi chung. ViÖc thanh tra kiÓm tra trong c«ng t¸c cÊp GCN ®­îc tËp trung vµo c¸c néi dung sau: - KiÓm tra, thanh tra vÒ lËp vµ qu¶n lý hå s¬, nh­ lµ kiÓm tra viÖc ®o ®¹c b¶n ®å, lËp b¶n ®å, kiÓm tra kÕt qu¶ vµ quy tr×nh ®o vÏ, kiÓm tra tÝnh ®Çy ®ñ cña b¶n ®å vµ hÖ thèng hå s¬ l­u tr÷. - Thanh tra kiÓm tra viÖc tæ chøc cÊp GCN: tõ kh©u kª khai, xÐt cÊp ®Õn cÊp GCN. TËp trung vµo viÖc kiÓm tra viÖc tu©n thñ c¸c quy ®Þnh thñ tôc cña ngµnh vÒ qu¸ tr×nh ®¨ng ký, thñ tôc thùc hiÖn. Ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ng sai sãt ®Ó söa ch÷a, nhÊt lµ víi cÊp ph­êng ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh cßn thiÕu kinh nghiÖm nªn rÊt dÔ m¾c ph¶i sai lÇm trong viÖc thùc hiÖn c«ng viÖc. Trªn c¬ së ®ã chóng ta cã thÓ ®¶m b¶o tiÕn hµnh c«ng t¸c cÊp GCN mét c¸ch chÝnh x¸c, c«ng b»ng tr¸nh ph¸t sinh nh÷ng vÊn ®Ò g©y ¶nh h­ëng xÊu ®Õn tiÕn ®é cÊp GCN. 6. Hoµn thiÖn, ®iÒu chØnh, bæ sung chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc C¬ së ph¸p lý chung cña c«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥ - QSHN¥ lµ nghÞ ®Þnh 60/CP ngµy 5/7/1994 cña ChÝnh phñ vµ mét sè c¸c nghÞ ®Þnh, quy ®Þnh kh¸c cã liªn quan nh­ NghÞ ®Þnh 45/CP n¨m 1996 vÒ truy thu c¸c lo¹i thuÕ vµ tiÒn sö dông ®Êt, nghÞ ®Þnh 87/CP n¨m 94 vÒ khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt.. T¹i thµnh phè Hµ Néi nãi chung vµ ®Þa bµn quËn §èng §a nãi riªng th× c¨n cø ph¸p lý gÇn gòi nhÊt lµ quyÕt ®Þnh 69/99 cña UBND thµnh phè quy ®Þnh vÒ tr×nh tù thñ tôc kª khai ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë ®« thÞ. ViÖc ¸p dông c¸c v¨n b¶n nµy trong c«ng t¸c kª khai xÐt duyÖt cÊp GCN b­íc ®Çu ®¹t ®­îc mét sè thµnh tùu ®¸ng kÓ. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh ¸p dông vÉn n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp, Nhµ n­íc ph¶i cã c¸c chÝnh s¸ch, c¸c v¨nb¶n h­íng dÉn cô thÓ ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò nµy. Ch­a kÓ ®Õn mét sè nghÞ ®Þnh, quy ®Þnh ®­a ra nh÷ng ý kiÕn kh¸c nhau, kh«ng thèng nhÊt nhau ®èi víi cïng mét vÊn ®Ò. Ch¼ng h¹n nh­ theo nghÞ ®Þnh 45/CP th× thêi ®iÓm ®­îc xem xÐt ®Ó nép tiÒn sö dông ®Êt lµ khi ®­a ®Êt vµo sö dông nh­ng theo th«ng t­ 57/TC/TCT th× thêi ®iÓm xem xÐt lµ thêi ®iÓm ng­êi kª khai sö dông ®Êt. §©y lµ m©u thuÉn tiªu biÓu khiÕn cho viÖc ¸p dông kh«ng thèng nhÊt, ®ßi hái ph¶i sím söa ®æi hoÆc ®­a ra quy ®Þnh míi quy ®Þnh l¹i mét c¸ch thèng nhÊt. MÆt kh¸c c¸c quy ®Þnh vÒ thñ tôc hµnh chÝnh khi tiÕn hµnh cÊp GCN cßn qu¸ cång kÒnh, ph¶i qua nhiÒu cÊp, sù ph©n cÊp kh«ng thÝch hîp víi yªu cÇu thùc tÕ, thñ tôc thùc hiÖn liªn quan ®Õn nhiÒu c¬ quan mµ trong ®ã quy ®Þnh vÒ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp c¸c ngµnh cßn thiÕu cô thÓ, ®«i chç cßn chång chÐo g©y mÊt thêi gian khi thùc hiÖn. Thùc tÕ nµy ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i quy ®Þnh l¹i râ rµng tr¸ch nhiÖm tõng cÊp, rót ng¾n mét sè kh©u, mét sè thñ tôc kh«ng cÇn thiÕt ®¶m b¶o tinh gi¶m tèi ®a c¸c thñ tôc hµnh chÝnh nh­ng vÉn ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý cña c«ng viÖc. KÕt luËn C«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥ - QSHN¥ lµ viÖc lµm quan träng, lµ chñ tr­¬ng ®óng ®¾n cña §¶ng-Nhµ n­íc vµ ®· ®­îc c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng triÓn khai réng kh¾p b­íc ®Çu gióp æn ®Þnh trËt tù trong lÜnh vùc qu¶n lý, khai th¸c vµ sö dông ®Êt ®ai vµ nhµ ë, gãp phÇn æn ®Þnh x· héi. §èi víi Nhµ n­íc viÖc kª khai ®¨ng ký nhµ ë ®Êt ë gióp c¸c c¬ quan qu¶n lý cña Nhµ n­íc b­íc ®Çu thiÕt lËp ®­îc hå s¬ nhµ ®Êt lµm c¬ së ®Ó qu¶n lý chÆt chÏ nhµ ë vµ ®Êt ë, chèng lÊn chiÕm vi ph¹m, gi¶i quyÕt tranh chÊp, qu¶n lý ®­îc sù chuyÓn dÞch nhµ ®Êt t¹i ®« thÞ. Trªn c¬ së ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho Nhµ n­íc thu ®ñ nh÷ng kho¶n nghÜa vô tµi chÝnh cña ng­êi sö dông nhµ ®Êt cho ng©n s¸ch( thuÕ nhµ ®Êt, tiÒn sö dông ®Êt, thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, lÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ ®Êt..). Víi chñ sö dông nhµ ®Êt, GCN b¶o hé quyÒn lîi hîp ph¸p cña nhµ ®Êt ®­îc cÊp GCN. Trªn c¬ së sö dông tæng hîp c¸c ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu trong qu¸ tr×nh thùc tËp vµ thùc hiÖn chuyªn ®Ò nµy, ®Ò tµi " Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p ®Èy nhanh c«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥ - QSHN¥ trªn ®Þa bµn quËn §èng §a, thµnh phè Hµ Néi" ®· hoµn thµnh mét sè nhiÖm vô sau: ¨ HÖ thèng ho¸ vai trß cña nhµ, ®Êt; tr×nh bµy râ vÒ quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ vµ nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ cña Nhµ n­íc ta vÒ chÕ ®é sö dông-së h÷u nhµ ë. §Æc biÖt ®Ò tµi còng nªu bËt vai trß to lín cña c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u nhµ ë trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay cña nøc ta ®ang b­íc vµo thêi kú ®æi míi. ¨ Ph©n tÝch râ thùc tr¹ng c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë trªn ®Þa bµn quËn §èng §a víi nh÷ng b­íc thñ tôc tiÕn hµnh, nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc còng nh­ nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc hiÖn nay. ¨ Tõ thùc tr¹ng c«ng t¸c cÊp GCN ®Ò tµi ®· ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ cña c«ng t¸c t¹i c¬ së nghiªn cøu nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp CGN QSHN¥ vµ QSD§¥ trªn ®Þa bµn quËn §èng §a nãi riªng, toµn thµnh phè Hµ Néi nãi chung. Tµi liÖu tham kh¶o 1. Gi¸o tr×nh "Qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë" - GS-TSKH Lª §×nh Th¾ng - Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ quèc gia 2000. 2. Gi¸o tr×nh " §¨ng ký thèng kª ®Êt ®ai"- GS-TSKH Lª §×nh Th¾ng - Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ quèc gia 2000. 3. LuËt §Êt ®ai n¨m 1993 vµ LuËt söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt ®Êt ®ai n¨m 1998, 2001. 4. Ph¸p lÖnh nhµ ë ngµy 26/3/1991. 5. NghÞ ®Þnh 60/CP ngµy 5/7/1994 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ t¹i ®« thÞ. 6. NghÞ ®Þnh 45/CP ngµy 3/8/1997 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc bæ sung ®iÒu 10 cña nghÞ ®Þnh 60/CP. 7. QuyÕt ®Þnh 69/Q§-UB ngµy 18/8/1999 cña UBND thµnh phè Hµ Néi vÒ viÖc ban hµnh söa ®æi " Quy ®Þnh vÒ kª khai ®¨ng ký nhµ ë ®Êt ë vµ cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ t¹i ®« thÞ thµnh phè Hµ Néi". 8.NghÞ ®Þnh sè 38/2000/N§-CP cña ChÝnh phñ ngµy 23/8/2000 vÒ thu tiÒn sö dông ®Êt. 9. QuyÕt ®Þnh 840/Q§-UB ngµy 25/2/97 cña UBND thµnh phè Hµ Néi vÒ viÖc truy thu tiÒn sö dông ®Êt ®èi víi c¸c tr­êng hîp giao ®Êt tr­ãc ngµy 15/10/1993 ®Ó x©y dùng nhµ ë ®Ó b¸n vµ tù x©y dùng nhµ ë. 10. NghÞ ®Þnh sè 88/CP ngµy 17/8/1994 cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®« thÞ. 11. NghÞ ®Þnh sè 193 cña ChÝnh phñ ngµy 29/12/1994 quy ®Þnh vÒ lÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ, ®Êt. 12. Th«ng t­ sè 19/TC/TTC ngµy 16/3/1995 vÒ h­íng dÉn thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 193/CP ngµy 29/12/1994. 13. C«ng v¨n 1736/CV-UB ngµy 16/7/97 cña UBND thµnh phè Hµ Néi vÒ truy thu c¸c kho¶n thiÒn ®Êt vµ cÊp GCN QSD§. 14. Quy tr×nh sè 452/QT-LN vÒ viÖc kª khai ®¨ng ký xÐt cÊp GCN QSD§ vµ QSHN¥ ngµy 25/4/95 cña Së §Þa chÝnh thµnh phè Hµ Néi. 17. KÕ ho¹ch sè 58/KH-UB/1997 cña UBND QuËn §èng §a vÒ viÖc triÓn khai c«ng t¸c cÊp GCN QSD§¥ vµ QSHN¥ trªn ®Þa bµn quËn §èng §a. 18. B¸o c¸o tæng kÕt ho¹t ®éng phßng §Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ ®« thÞ quËn §èng §a c¸c n¨m 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002. 19. B¸o c¸o tæng kÕt t×nh h×nh thùc hiÖn N§ 60/CP cña quËn §èng §a thêi ®iÓm 1/7/2002. 20. B¸o c¸o kiÓm kª ®Êt ®ai n¨m 2000 cña quËn §èng §a. Phô lôc 1 Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc §¨ng ký nhµ ë vµ ®Êt ë KÝnh göi: 1. Hä tªn ng­êi( hoÆc tæ chøc) ®¨ng ký: CMND sè: ngµy: Hé khÈu th­êng tró: Thµnh phè(tØnh) Tªn vî hoÆc chång: CMND vî( chång) sè : ngµy: 2. VÒ thöa ®Êt: Thöa ®Êt sè:................... Tê b¶n ®å sè:...................... DiÖn tÝch.................. m2 H×nh thøc sö dông: Riªng Chung Nguån gèc thöa ®Êt( ®­îc chuyÓn nh­îng, thõa kÕ, cÊp) 3. VÒ nhµ ë: §Þa chØ nhµ: Tæng diÖn tÝch sö dông....................m2. DiÖn tÝch x©y dùng.....................m2 KÕt cÊu sè tÇng Nguån gèc nhµ ë: 4. H×nh thøc sö dông ®Êt ë, nhµ ë: a) Cho thuª( trong n­íc, ngoµi n­íc): b) ThÕ chÊp: 5. B¶n sao c¸c giÊy tê cã liªn quan vÒ nhµ ®Êt: 1/ 2/ 3/ 6. S¬ ®å thöa ®Êt mÆt b»ng nhµ( do c¬ quan qu¶n lý nhµ, ®Êt thùc hiÖn) T«i xin cam ®oan nh÷ng lêi khai trªn lµ ®óng sù thËt vµ høa t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó nh©n viªn thõa hµnh cña chÝnh quyÒn kiÓm tra, ®o ®¹c l¹i nhµ ®Êt. ........ngµy .........th¸ng............n¨m Ng­êi khai ký tªn Phô lôc 2 Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc §¬n xin cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë KÝnh göi: Uû ban nh©n d©n ............................................................................ Tªn t«i lµ:............................................CMND sè:...............ngµy:.................... Th­êng tró t¹i: Tªn vî(hoÆc chång) lµ: CMND sè: ngµy: §¹i diÖn c¬ quan: Xin cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë: Nhµ sè: KÌm theo ®¬n nµy lµ c¸c giÊy tê: 1/ 2/ 3/ 4/ ý kiÕn tr×nh bµy thªm (nÕu cã) T«i xin cam ®oan nh÷ng lêi khai trªn lµ ®óng sù thËt, høa t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó nh©n viªn thõa hµnh cña chÝnh quyÒn kiÓm tra, ®o ®¹c l¹i nhµ ®Êt vµ nép lÖ phÝ theo quy ®Þnh. X¸c nhËn ®· ®¨ng ký .......ngµy....th¸ng.....n¨m nhµ ë, ®Êt ë ngµy ..... Chñ ®¬n ký tªn t¹i .............................. TM UBND ph­êng, thÞ trÊn: Hä vµ tªn .............................................. Phô lôc 3 UBND QuËn.............. UBND Ph­êng.......... Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc Hµ Néi ngµy............ Biªn B¶n (vÒ viÖc xÐt duyÖt hå s¬ ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt, së h÷u nhµ) H«m nay ngµy .............th¸ng...........n¨m...........H§§K nhµ ®Êt ph­êng ............ tiÕn hµnh xÐt duyÖt hå s¬ xin cÊp GCN QSD§ vµ QSHN cña: ¤ng (bµ): Chñ sö dông: Hé khÈu th­êng tró: Tªn vî(chång) Hé khÈu th­êng tró: §Þa chØ ®¨ng ký nhµ ®Êt: Thöa ®Êt sè:..........................Tê b¶n ®å sè:.........................DiÖn tÝch............m2 DiÖn tÝch sö dông riªng m2. . DiÖn tÝch sö dông chung................m2 DiÖn tÝch mÆt b»ng x©y dùng nhµ............m2 DiÖn tÝch sö dông.....................m2 Sau khi th­ ký Héi ®ång tr×nh ®¬n ®¨ng ký cña «ng(bµ) H§§K nhµ ®Êt cã ý kiÕn cô thÓ nh­ sau: Thµnh phÇn Héi ®ång gåm cã c¸c «ng(bµ) cã tªn sau: ¤ng(bµ) Chñ tÞch Héi ®ång Chñ tÞch UBND ph­êng ................. Uû viªn th­êng trùc C¸n bé ®Þa chÝnh ................. Uû viªn th­êng trùc Tr­ëng CA ph­êng ................. Uû viªn th­êng trùc Chñ tÞch MTTQ ph­êng ................. Uû viªn th­êng trùc Tæ tr­ëng tæ d©n phè...... Biªn b¶n lËp xong cïng ngµy ®· ®äc l¹i cho mäi ng­êi cïng nghe vµ ký tªn c«ng nhËn lµ ®óng. Biªn b¶n ®­îc lËp thµnh 02 b¶n cã gi¸ trÞ nh­ nhau, 01 b¶n l­u vµ 01 b¶n kÌm theo hå s¬. Ng­êi lËp biªn b¶n ph­êng TM Héi §ång §KXD Th­ ký Héi ®ång Chñ tÞch Phô lôc 4 UBND Thµnh phè Hµ Néi UBND QuËn(HuyÖn)................. ---------------- Sè:........./TTr-UB Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc ----------******---------- Hµ Néi ngµy ...th¸ng...n¨m ... Tê tr×nh VÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë t¹i ph­êng(thÞ trÊn).....................................,quËn(huyÖn)....................................cho ................................hé gia ®×nh, c¸c nh©n. KÝnh göi: Uû ban nh©n d©n thµnh phè Hµ Néi -Thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 60/CP ngµy 5/7/94, NghÞ ®Þnh sè 45/CP ngµy 3/8/96 cña ChÝnh phñ vµ QuyÕt ®Þnh sè 69/1999/Q§-UB ngµy 18/8/1999 cña UBND Thµnh phè vÒ viÖc kª khai ®¨ng ký nhµ ë, ®Êt ë, cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë t¹i ®« thÞ thµnh phè Hµ Néi. -C¨n cø tê tr×nh sè........ngµy..........th¸ng..........n¨m........cña UBND Ph­êng(thÞ trÊn)....................kÌm theo hå s¬ xin cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë(cã danh s¸ch kÌm theo ), gåm: 1/.......tr­êng hîp ®­îc cÊp ngay GCN QSHN¥&QSD§¥( cã ®ñ c¸c giÊy tê hîp lÖ vÒ nhµ ë vµ ®Êt ë theo quy ®Þnh t¹i §iÒu IV QuyÕt ®Þnh 69/1999/Q§-UB) 2/......tr­êng hîp cã nguån gèc nhµ ®Êt................................................................ .............................................................................................................................. ph¶i nép tiÒn sö dông ®Êt( hoÆc thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt), lÖ phÝ tr­íc b¹, ph¹t x©y dùng. 3/.......tr­êng hîp cã nguån gèc nhµ ®Êt............................................................... .............................................................................................................................. ph¶i nép lÖ phÝ tr­íc b¹, ph¹t x©y dùng. 4/.......tr­êng hîp cã nguån gèc nhµ ®Êt............................................................... .............................................................................................................................. ph¶i nép ph¹t x©y dùng. UBND quËn(huyÖn)....................lËp hå s¬ tr×nh UBND Thµnh phè xÐt cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë t¹i ph­êng( thÞ trÊn)..................QuËn (huyÖn)......................, cho................hé gia ®×nh, c¸ nh©n cã tªn trong danh s¸ch kÌm theo. KÝnh ®Ò nghÞ UBND Thµnh phè xem xÐt vµ phª duyÖt. N¬i nhËn: TM/Uû ban nh©n d©n QuËn(huyÖn) - Nh­ trªn Chñ tÞch - L­u Phô lôc 5 Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc B¸o c¸o thÈm ®Þnh hå s¬ ®¨ng ký nhµ ë, ®Êt ë cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë( QSHN¥ & QSD§¥) H«m nay, vµo håi .........giê..........ngµy...........th¸ng...............n¨m........ KÝnh göi:- UBND QuËn §èng §a - UBND thµnh phè Hµ Néi -C¨n cø chØ thÞ sè 28/2001/CT-UB ngµy 17/08/2001 vÒ ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN cña UBND thµnh phè Hµ Néi. -C¨n cø ph©n lo¹ hå s¬ vµ tê tr×nh ®Ò nghÞ cña H§§K, UBND ph­êng.............. Phßng §Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ ®« thÞ QuËn .................... ®· thÈm ®Þnh xem xÐt hå s¬ kª khai ®¨ng ký xin cÊp GiÊy chøng nhËn cña «ng(bµ) .... Sinh n¨m: CMND sè: .... Hé khÈu th­êng tró t¹i: .... Hä tªn vî(chång): Sinh n¨m: .... §Þa chØ nhµ ®Êt xin cÊp GCN: .... Trªn c¬ së hå s¬ hiÖn cã, theo ®Ò nghÞ cña Héi ®ång KK§KN¥§¥ ph­êng: .... I VÒ ®Êt: Thöa ®Êt sè: Tê b¶n ®å sè: .... DiÖn tÝch ®Ò nghÞ cÊp GCN: m2 Trong ®ã, sö dông riªng:...........................m2,sö dông chung..............m2 II VÒ nhµ: DiÖn tÝch XD: m2 Tæng diÖn tÝch sö dông: m2 KÕt cÊu: m2 Sè tÇng: ... III VÒ c¸c kho¶n thu ph¶i nép:+ §­îc ghi nhËn nî: + Ph¶i nép ngay: 1-TiÒn sö dông ®Êt: .........................m2 2-ThuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt: .........................m2 3-LÖ phÝ tr­íc b¹ ®Êt: .........................m2 4-LÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ: .........................m2 5-Xö ph¹t x©y dùng theo N§48/CP:.........................m2 Phßng §Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ ®« thÞ QuËn.......... ®Ò nghÞ UBND QuËn vµ Thµnh phè Hµ Néi -CÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥:....................m2®Êt............m2SD nhµ. -Kh«ng cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥:.........m2®Êt............m2SD nhµ. §Ó l¹i ch­a xem xÐt vÒ lý do: .... C¸n bé thÈm ®Þnh TR­ëng phßng ®Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ ®« thÞ quËn.. Phô lôc 6 Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc ----------******---------- Biªn b¶n xÐt duyÖt hå s¬ xin cÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥ H«m nay, vµo håi ......giê........ngµy........th¸ng.........n¨m........ T¹i UBND QuËn(huyÖn): Héi ®ång xÐt cÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥ quËn(huyÖn)......... gåm cã: 1.¤ng(bµ) 2.¤ng(bµ) 3.¤ng(bµ) 4.¤ng(bµ) 5.¤ng(bµ) -Chñ tÞch héi ®ång -Uû viªn th­êng trùc -Uû viªn -Uû viªn -Uû viªn ®· xÐt hå s¬ kª khai ®¨ng ký nhµ ë, ®Êt ë cña «ng(bµ): Sinh n¨m: CMND sè: Hä tªn vî(chång): Sinh n¨m: §Þa chØ nhµ ®Êt xin cÊp GiÊy chøng nh©n: Trªn c¬ së hå s¬ hiÖn cã, theo ®Ò nghÞ cña héi ®ång KK§KN¥§¥ ph­êng(thÞ trÊn), Héi ®ång xÐt duyÖt hå s¬ cÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥ quËn(huyÖn) thèng nhÊt: I VÒ ®Êt: Thöa ®Êt sè: Tê b¶n ®å sè: DiÖn tÝch ®Ò nghÞ cÊp GiÊy chøng nhËn:.......................m2 Trong ®ã sö dông riªng:.......................m2,chung.................m2 II VÒ nhµ: DiÖn tÝch XD: m2 Tæng diÖn tÝch sö dông: .............m2 KÕt cÊu: Sè tÇng: III VÒ c¸c kho¶n thu ph¶i nép ®­îc ghi nhËn nî: 1.TiÒn sö dông ®Êt: m2 2.ThuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt: m2 3.LÖ phÝ tr­íc b¹ ®Êt: m2 4.LÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ: m2 5.Xö ph¹t x©y dùng theo N§48/CP m2 IV. C¸c ý kiÕn kh¸c: Héi ®ång xÐt duyÖt hå s¬ cÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥ & QSD§¥ quËn (huyÖn) .............. nhÊt trÝ ®Ò nghÞ UBND Thµnh phè : - CÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥:.....................m2®Êt,............................m2 SD nhµ - Kh«ng cÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥&QSD§¥:.....................m2®Êt,.................m2 SD nhµ - §Ó l¹i ch­a xem xÐt v× lý do ... Th­ ký Héi ®ång Tm/héi ®ång xÐt cÊp GiÊy chøng nhËn QSHN¥ & QSD§¥ quËn (huyÖn)......... Chñ tÞch héi ®ång Môc lôc Lêi nãi ®Çu 1 Ch­¬ng I: C¬ së khoa häc cña viÖc kª khai ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë - quyÒn sö dông ®Êt ë 4 I. QuyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt 4 II. QuyÒn së h÷u nhµ ë 12 III. GiÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë 17 IV. C¨n cø ph¸p lý thùc hiÖn viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë t¹i ®« thÞ 25 1. Nh÷ng quy ®Þnh vÒ ®èi t­îng kª khai ®¨ng ký vµ ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë 26 1.1. §èi t­îng khª khai ®¨ng ký quyÒn së h÷u nhµ ë - quyÒn sö dông ®Êt ë 26 1.2. C¬ quan Nhµ n­íc cã thÈn quyÒn thùc hiÖn kª khai ®¨ng ký - cÊp GCN QSD§ vµ QSHN ë 27 1.3. Yªu cÇu cña viÖc kª khai ®¨ng ký 27 1.4. §èi t­îng ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë 27 2. Nh÷ng quy ®Þnh vÒ thñ tôc tiÕn hµnh kª khai ®¨ng ký cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë vµ quyÒn së h÷u nhµ ë 30 Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng c«ng t¸c cÊp GCN QSD§ ë - QSHNë t¹i quËn ®èng ®a, thµnh phè Hµ Néi 33 I. Vµi nÐt kh¸i qu¸t ®Æc ®iÓm tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi quËn §èng §a 33 1. §Æc ®iÓm tù nhiªn 33 2. §Æc ®iÓm kinh tÕ x· héi 33 II. Kh¸i qu¸t viÖc qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai vµ nhµ ë trªn ®Þa bµn quËn §èng §a 35 1. Qu¶n lý sö dông ®Êt 35 2. T×nh h×nh së h÷u vµ qu¶n lý nhµ ë 39 III. Thùc tr¹ng c«ng t¸c cÊp GCN QSD§ ë - QSHN ë t¹i quËn ®èng ®a 41 1. T×nh h×nh chung vµ c¨n cø ph¸p lý thùc hiÖn viÖc cÊp GCN QSD§ ë - QSHN ë t¹i quËn §èng §a 41 2. C¸c b­íc thùc hiÖn c«ng t¸c cÊp GCN QSD§ ë - QSHN ë t¹i quËn §èng §a 44 3. KÕt qu¶ c«ng t¸c cÊp GCN t¹i QuËn §èng §a trong nh÷ng n¨m qua 54 4. §¸nh gi¸ chung 64 Ch­¬ng III. Mét sè quan ®iÓm vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é c«ng t¸c cÊp GCN QSD§ ë - QSHN ë trªn ®Þa bµn quËn ®èng ®a 71 I. C¸c quan ®iÓm 71 1. Quan ®iÓm t«n träng lÞch sö 71 2. Quan ®iÓm hÖ thèng 73 3. Quan ®iÓm thùc hiÖn tèt c«ng t¸c cÊp GCN nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, t¹o c¬ së v÷ng ch¾c thóc ®Èy thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n ph¸t triÓn 74 4. Quan ®iÓm lu«n lu«n ®æi míi c«ng t¸c cÊp GCN theo h­íng ngµy cµng hoµn thiÖn, ¸p dông khoa häc kü thuËt míi vµo viÖc thùc hiÖn nh­ng vÉn ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý cña c«ng t¸c. 75 II. C¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu 76 1. Thµnh phè vµ QuËn cÇn cã quy ho¹ch chi tiÕt lµm c¬ së cho viÖc cÊp GCN QSD§ ë vµ QSHN ë 76 2. Cã chÕ ®é tµi chÝnh ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng cÊp GCN QSD§ ë vµ QSHN ë 77 3. T¨ng c­êng c«ng t¸c th«ng tin tuyªn truyÒn vµ n©ng cao nhËn thøc cho nh©n d©n 77 4. Gi¶i ph¸p vÒ lùc l­îng c¸n bé 79 5. T¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra trong c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai nãi chung vµ c«ng t¸c nãi riªng 80 6. Hoµn thiÖn, ®iÒu chØnh, bæ sung chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc 81 KÕt luËn 83 Tµi liÖu tham kh¶o 85