Luận văn Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật

h sè 58/2007/Q§-UBND vÒ viÖc Phª duyÖt §Ò ¸n N©ng cao n¨ng lùc cña c¸c c¬ quan, c«ng chøc trùc tiÕp tham gia vµo c«ng t¸c x©y dùng, ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë ®Þa ph­¬ng, trong ®ã cã n¨ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Víi chøc n¨ng lµ c¬ quan thÈm tra c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ®¶m b¶o tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt, tÝnh kh¶ thi cña hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña ®Þa ph­¬ng, Ban Ph¸p chÕ cña Héi ®ång nh©n d©n ®· ®­îc cñng cè, t¨ng c­êng vÒ nguån nh©n lùc, trang thiÕt bÞ nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt, ®Ó cËp nhËt, tiÕp nhËn c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, c¬ chÕ khuyÕn khÝch ®Ó c¸n bé cã n¨ng lùc thùc sù tham gia vµo c«ng t¸c thÈm tra, gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng cña v¨n b¶n, ®¸p øng ®­îc yªu cÇu nhiÖm vô x©y dùng hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®ång bé, thèng nhÊt, kh¶ thi. 2. Nh÷ng tån t¹i vµ khuyÕt ®iÓm trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt 2.1. Nh÷ng tån t¹i trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan trung ­¬ng MÆc dï cã ®­îc nh÷ng ­u ®iÓm vµ thµnh tùu trªn ®©y nh­ng ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt trong thêi gian qua vÉn cßn nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ vµ bÊt cËp c¶ vÒ tæ chøc bé m¸y, nh©n sù, ®iÒu kiÖn vµ ph­¬ng tiÖn b¶o ®¶m cho c«ng t¸c thÈm ®inh, thÈm tra. C¸c v¨n b¶n vÒ thÈm quyÒn, tr×nh tù, thñ tôc thÈm ®Þnh, thÈm tra còng ®ang cã nh÷ng ®iÓm cÇn ph¶i söa ®æi, bæ sung. ThÓ hiÖn ë nhiÒu khÝa c¹nh kh¸c nhau nh­: chÊt l­îng c¸c b¸o c¸o thÈm ®Þnh, thÈm tra ch­a cao; c¸c uû viªn thÈm ®Þnh, thÈm tra ho¹t ®éng kiªm nghiÖm nªn ch­a dµnh nhiÒu thêi gian cho ho¹t ®éng nµy, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é c«ng viÖc; ViÖc thÈm ®Þnh th­êng bÞ kÐo dµi vÒ mÆt thêi gian, ch­a ph¸t huy ®­îc trÝ tuÖ tËp thÓ, huy ®éng ®­îc c¸c chuyªn gia cã tr×nh ®é vµ n¨ng lùc vµo c«ng t¸c thÈm ®Þnh. Do sè l­îng v¨n b¶n thÈm ®Þnh nhiÒu, sù phèi kÕt hîp gi÷a c¸c ®¬n vÞ tham gia thÈm ®Þnh ch­a tèt, cã khi cßn h×nh thøc, chiÕu lÖ, ch­a cã tinh thÇn, tr¸ch nhiÖm cao...Nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i, khuyÕt ®iÓm trªn nhiÒu khi kh«ng ph¶i do LuËt mµ do c¬ chÕ vµ con ng­êi thùc hiÖn nã. Nh×n chung, néi dung thÈm ®Þnh ch­a s©u, ch­a toµn diÖn, ch­a t¹o c¬ së ®Ó tham m­u, gióp ChÝnh phñ xem xÐt, quyÕt ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò quan träng hoÆc cßn ý kiÕn kh¸c nhau cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng nµy cã nhiÒu, trong ®ã ®¸ng l­u ý nhÊt lµ c¸c nguyªn nh©n chñ yÕu sau ®©y: Mét lµ, hiÖn nay ph¹m vi thÈm ®Þnh cña Bé T­ ph¸p lµ qu¸ réng, v­ît qu¸ n¨ng lùc thùc tÕ cña Bé T­ ph¸p. LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt quy ®Þnh, Bé T­ ph¸p thÈm ®Þnh vÒ sù cÇn thiÕt ban hµnh luËt, ph¸p lÖnh, nghÞ quyÕt; ®èi t­îng, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña dù ¸n, dù th¶o; sù phï hîp cña néi dung dù ¸n, dù th¶o víi ®­êng lèi, chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng; tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt cña v¨n b¶n víi hÖ thèng ph¸p luËt; tÝnh kh¶ thi cña v¨n b¶n; viÖc tu©n theo thñ tôc vµ tr×nh tù so¹n th¶o; ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n. Nh­ vËy, bªn c¹nh mét sè vÊn ®Ò thÈm ®Þnh ®­îc quy ®Þnh rÊt cô thÓ vÒ quy tr×nh, thñ tôc so¹n th¶o, ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o, th× c¸c quy ®Þnh cña LuËt vÒ nh÷ng vÊn ®Ò cßn l¹i ph¶i thÈm ®Þnh lµ qu¸ trõu t­îng, khã ®­a ra ®­îc nh÷ng ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c, kh¸ch quan, cã c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn. Ch¼ng h¹n ®èi víi vÊn ®Ò tÝnh kh¶ thi cña mét dù ¸n luËt, cÇn dùa trªn nh÷ng tiªu chÝ ®¸nh gi¸ g× vµ sö dông nh÷ng c«ng cô nµo ®Ó kh¼ng ®Þnh ch¾c ch¾n dù ¸n ®ã cã hay kh«ng cã tÝnh kh¶ thi, kh¶ thi c¶ trong ng¾n h¹n vµ dµi h¹n. Hai lµ, do nhiÒu v¨n b¶n yªu cÇu thÈm ®Þnh cã tÝnh chÊt chuyªn ngµnh kinh tÕ – kü thuËt chuyªn s©u, nh­ng thùc tÕ c¸n bé cña Bé l¹i kh«ng ®­îc ®µo t¹o mét c¸ch c¬ b¶n vÒ lÜnh vùc chuyªn m«n ®ã. Mét ®iÒu cÇn kh¼ng ®Þnh lµ hÇu hÕt c¸c chuyªn viªn cña Bé ®Òu lµ c¸c luËt gia chø kh«ng ph¶i lµ c¸c chuyªn gia trong c¸c lÜnh vùc khoa häc kh¸c, do ®ã, hä gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n khi ph¶i gãp ý cho c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt thuéc c¸c ngµnh khoa häc, nh÷ng lÜnh vùc khoa häc mµ hä kh«ng ®­îc ®µo t¹o mét c¸ch c¨n b¶n. VÝ dô, kinh doanh tiÒn tÖ (tÝn dông ng©n hµng) vµ qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi lÜnh vùc nµy lµ nh÷ng ho¹t ®éng mµ kh«ng ph¶i ai còng cã thÓ n¾m b¾t ®­îc b¶n chÊt cña nã, do ®ã, kh«ng ph¶i ai còng cã thÓ cho ý kiÕn x¸c ®¸ng vÒ c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh x©y dùng LuËt C¸c tæ chøc tÝn dông vµ LuËt Ng©n hµng Nhµ n­íc ViÖt Nam. C¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn thÞ tr­êng chøng kho¸n còng vËy. §©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò cùc kú phøc t¹p, vµ do ®ã nÕu kh«ng ®­îc ®µo t¹o chuyªn ngµnh vÒ vÊn ®Ò nµy th× kh«ng thÓ ®­a ra c¸c ý kiÕn x¸c ®¸ng cho c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt liªn quan ®Õn viÖc tæ chøc vµ vËn hµnh thÞ tr­êng chøng kho¸n ë n­íc ta. Ba lµ, c¸ch thøc bè trÝ c«ng viÖc thÈm ®Þnh trong c¸c Vô ch­a thùc sù khoa häc, ch­a ph¸t huy trÝ tuÖ tËp thÓ cña c¸c chuyªn gia trong toµn vô liªn quan. Trªn thùc tÕ, thÈm ®Þnh chØ lµ c«ng viÖc cña mét hoÆc mét nhãm chuyªn viªn, do ®ã, ch­a ph¸t hiÖn hÕt ®­îc c¸c vÊn ®Ò cÇn thÈm ®Þnh còng nh­ quan ®iÓm xö lý c¸c vÊn ®Ò ®ã, v× vËy, chÊt l­îng cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh ch­a cao. ThÈm ®Þnh, thÈm tra chËm lµ mét trong nh÷ng nh­îc ®iÓm th­êng ®­îc nªu ra. Theo quy ®Þnh cña quy chÕ thÈm ®Þnh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ban hµnh kÌm theo quyÕt ®Þnh sè 05/2007/Q§ - TTg ngµy 10 th¸ng 1 n¨m 2007 th× thêi h¹n thÈm ®Þnh ®èi víi dù th¶o luËt, ph¸p lÖnh, nghÞ ®Þnh lµ 30 ngµy, ®èi víi quyÕt ®Þnh, chØ thÞ cña Thñ t­íng ChÝnh phñ lµ 20 ngµy, nh­ng hå s¬ thÈm ®Þnh göi cho Bé T­ ph¸p th­êng chËm, nhiÒu khi c¸c c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o kh«ng göi sím hå s¬ dù th¶o theo ®óng quy ®Þnh, thËm chÝ, cã dù th¶o chØ ®­îc göi ®Õn Bé T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh víi kho¶ng thêi gian rÊt ng¾n ( Dù th¶o LuËt C«ng vô göi tr­a thø 6, cuèi ngµy thø 2 ®· ph¶i hoµn thµnh), mét lo¹t c¸c v¨n b¶n vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n, c¬ cÊu, tæ chøc cña c¸c bé, c¬ quan ngang bé ph¶i thÈm ®Þnh rÊt nhanh. Cã nhiÒu tr­êng hîp, ®Ó ®¶m b¶o ch­¬ng tr×nh cña phiªn häp ChÝnh phñ, nhiÒu dù th¶o còng ph¶i thÈm ®Þnh gÊp. Cã dù th¶o kh«ng kÞp thÈm ®Þnh (nh­ dù th¶o LuËt vÒ Héi ). ViÖc c¸c c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o yªu cÇu thÈm ®Þnh gÊp ®· h¹n chÕ thêi gian nghiªn cøu, xem xÐt, ®¸nh gi¸ kü l­ìng néi dung cña dù th¶o, do ®ã võa khã kh¨n trong viÖc b¶o ®¶m thêi h¹n thÈm ®Þnh, võa khã b¶o ®¶m chÊt l­îng cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh. Sè l­îng c«ng chøc ®ñ kh¶ n¨ng tham gia thÈm ®Þnh cßn Ýt, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ch­a dµnh nhiÒu thêi gian thÝch ®¸ng ®Ó nghiªn cøu tµi liÖu liªn quan còng nh­ ®i s©u vµo c¸c néi dung lín cña dù th¶o Bé T­ ph¸p - Héi th¶o khoa häc - thùc tiÔn. C¸c gi¶i ph¸p n©ng cao chÊt l­îng l­îng thÈm ®Þnh dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Hµ Néi -Th¸ng 12 - 2007 (Tham luËn cña Vô Ph¸p luËt H×nh sù- Hµnh chÝnh) . Cã nh÷ng dù th¶o khi thÈm ®Þnh ®ßi hái ph¶i cã kiÕn thøc chuyªn m«n cña nhiÒu ngµnh khoa häc kh¸c nhau, ®ßi hái ph¶i huy ®éng trÝ tuÖ cña c¸c chuyªn gia ®Ó ®¸nh gi¸, thÈm ®Þnh ®èi víi c¸c dù th¶o cã ph¹m vi ¸p dông réng, hoÆc cã néi dung phøc t¹p, nh¹y c¶m, liªn quan ®Õn nhiÒu vÊn ®Ò chÝnh trÞ – kinh tÕ song trªn thùc tÕ, c¸c ®¬n vÞ chñ tr× thÈm ®Þnh hÇu nh­ kh«ng tæ chøc c¸c cuéc häp thÈm ®Þnh ®Ó lÊy ý kiÕn c¸c chuyªn gia. Mét tån t¹i th­êng thÊy ®èi víi ho¹t ®éng thÈm ®Þnh lµ sau khi cã ý kiÕn thÈm ®Þnh, th× viÖc tiÕp thu ý kiÕn thÈm ®Þnh hoÆc gi¶i tr×nh ý kiÕn thÈm ®Þnh còng cßn tr­êng hîp chØ lµ h×nh thøc, ch­a ®­îc ®óng møc. Do vËy, mét sè Ýt v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt chÊt l­îng ch­a cao. Sù phèi hîp gi÷a c¬ quan so¹n th¶o v¨n b¶n vµ c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra cßn h¹n chÕ, biÓu hiÖn ë c¸c mÆt: C¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra hÇu nh­ kh«ng yªu cÇu c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o cung cÊp th«ng tin còng nh­ gi¶i tr×nh vÒ néi dung cña dù th¶o, trõ viÖc cö thµnh viªn tham gia vµo Ban so¹n th¶o, Tæ biªn tËp cña dù ¸n khi ®­îc yªu cÇu; NhiÒu tr­êng hîp, Bé T­ ph¸p kh«ng ®­îc mêi tham gia so¹n th¶o hoÆc chØ ®­îc mêi tham gia ë giai ®o¹n cuèi cña qu¸ tr×nh so¹n th¶o v¨n b¶n; Mét sè c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o kh«ng chÊp hµnh ®óng quy ®Þnh vÒ thêi h¹n göi dù th¶o v¨n b¶n sang Bé T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh vµ quy ®Þnh vÒ thñ tôc göi hå s¬ thÈm ®Þnh, khiÕn c¬ quan thÈm ®Þnh r¬i vµo t×nh thÕ bÞ ®éng, thiÕu thêi gian vËt chÊt ®Ó tæ chøc c«ng t¸c thÈm ®Þnh. Bªn c¹nh ®ã, viÖc c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o cung cÊp hå s¬ kh«ng ®Çy ®ñ cho c¬ quan thÈm ®Þnh nh­ thiÕu sè l­îng bé hå s¬, thiÒu tê tr×nh, thiÕu b¶n tæng hîp ý kiÕn, b¶n thuyÕt minh…còng lµ t×nh tr¹ng kh«ng hiÕm trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh hiÖn nay. Vai trß ph¸p chÕ cña Bé, ngµnh còng kh«ng ®­îc coi träng trªn thùc tÕ. Khi so¹n th¶o dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ, th«ng t­ cña Bé tr­ëng, c¸c Vô chuyªn m«n kh«ng göi dù th¶o v¨n b¶n ®Õn Vô hoÆc Phßng Ph¸p chÕ Bé ®Ó thÈm ®Þnh vÒ tÝnh ph¸p lý cña dù th¶o, vµ c¸c Vô chuyªn m«n cho r»ng Ph¸p chÕ Bé kh«ng biÕt g× vÒ mÆt chuyªn m«n nªn kh«ng cÇn göi. Cßn tån t¹i t×nh h×nh trªn lµ do LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ch­a quy ®Þnh râ c¬ chÕ thùc hiÖn còng nh­ gi¸ trÞ ph¸p lý cña b¸o c¸o thÈm ®Þnh, thÈm tra nªn trªn thùc tÕ vai trß cña b¸o c¸o ch­a ®­îc kh¼ng ®Þnh. ViÖc thÈm ®Þnh tuy ®­îc LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt quy ®Þnh nh­ng míi chØ dõng l¹i ë dù th¶o nghÞ quyÕt, nghÞ ®Þnh, ph¸p lÖnh, luËt do ChÝnh phñ so¹n th¶o tr×nh Quèc héi, cßn ®èi víi c¸c th«ng t­ do c¸c Bé, ngµnh ban hµnh vÊn ®Ò thÈm ®Þnh l¹i ch­a ®Æt ra vµ râ rµng ®©y lµ mét kÏ hë lín cña hÖ thèng ph¸p luËt. Ngoµi ra, quy tr×nh phèi hîp gi÷a c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o víi c¬ quan thÈm ®Þnh vµ c¸c Bé, ngµnh cßn ch­a hiÖu qu¶ dÉn ®Õn ho¹t ®éng thÈm ®Þnh ch­a ®­îc thùc hiÖn tèt trªn thùc tÕ. §iÒu 22 LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®· ®­îc söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu vµo n¨m 2001 quy ®Þnh vÊn ®Ò dù b¸o t¸c ®éng kinh tÕ – x· héi, nh­ng khi tiÕn hµnh so¹n th¶o dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh c¸c c¬ quan so¹n th¶o hÇu nh­ ch­a ®­a ra ®­îc c¸c ®¸nh gi¸ t¸c ®éng tr­íc khi ban hµnh luËt, ph¸p lÖnh, hay chÝnh s¸ch. T×nh tr¹ng chuÈn bÞ s¬ sµi, ®Èy c«ng viÖc hoµn thiÖn, gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch cho c¬ quan tr×nh, c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra dÉn ®Õn khi dù th¶o ®­îc ®­a vµo ch­¬ng tr×nh th«ng qua th× c¬ quan tr×nh, c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra vµ Quèc héi ph¶i mÊt nhiÒu thêi gian söa ®æi c¶ vÒ kü thuËt lËp ph¸p, vµ chÝnh s¸ch lËp ph¸p. §iÒu nµy ®· g©y nªn nh÷ng hËu qu¶ nh­: thø nhÊt, v× kh«ng tiÕn hµnh ph©n tÝch chÝnh s¸ch tr­íc, cho nªn cã nh÷ng v¨n b¶n thùc sù cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh th× ch­a ®­îc dù kiÕn, hoÆc ch­a ®­îc ban hµnh, trong khi ®ã cã nh÷ng v¨n b¶n kh«ng th­c sù cÇn thiÕt l¹i ®­îc ®­a vµo ch­¬ng tr×nh. Thø hai, v× kh«ng h×nh thµnh c¸c gi¶i ph¸p chÝnh s¸ch tr­íc, nªn chÝnh s¸ch lËp ph¸p cã thÓ thay ®æi, bæ sung mét c¸ch c¬ b¶n trong qu¸ tr×nh lµm luËt. §©y lµ nguyªn nh©n dÉn ®Õn c¸c dù th¶o ph¶i so¹n ®i so¹n l¹i nhiÒu lÇn, rÊt tèn c«ng søc, thêi gian, tiÒn b¹c...Thø ba, v× kh«ng ®Þnh ra chÝnh s¸ch lËp ph¸p tr­íc, c¬ quan so¹n th¶o vµ thÈm ®Þnh, thÈm tra nhiÒu khi ®øng tr­íc t×nh tr¹ng “®Ïo cµy gi÷a ®­êng” hoÆc ph¶i chÊp nhËn “kh«ng cÇu toµn” ®Ó “®óng tiÕn ®é” cña ch­¬ng tr×nh, nh÷ng vÊn ®Ò míi ph¸t sinh sÏ ®­îc “nghiªn cøu ®Ó söa ®æi, bæ sung sau”. §iÒu nµy lý gi¶i t¹i sao luËt, ph¸p lÖnh ®­îc ban hµnh th­êng bÞ söa ®i söa l¹i nhiÒu lÇn trong thêi gian ng¾n. Cuèi cïng nh­ mét cuéc kh¶o s¸t cho thÊy, v× kh«ng ®­îc ph©n tÝch chÝnh s¸ch tr­íc, nhiÒu khi v¨n b¶n luËt, ph¸p lÖnh ra ®êi mang h×nh hµi khã coi nh­ “khung”, “èng”, chÊt l­îng kh«ng tèt, xa dêi cuéc sèng, dµn tr¶i, «m ®åm, khã ®­a vµo cuéc sèng. 2.2. Nh÷ng tån t¹i vµ khuyÕt ®iÓm trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng Mét trong nh÷ng nhiÖm vô träng t©m cña c«ng t¸c t­ ph¸p n¨m 2008 ®­îc x¸c ®Þnh lµ c«ng t¸c thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Nh­ng nh÷ng th«ng tin nh­ thÕ nµy ®· ®Æt ra c©u hái lín ®èi víi ho¹t ®éng thÈm ®Þnh hiÖn nay: n¨m 2007, B×nh ThuËn kiÓm tra ®­îc gÇn 60.000 v¨n b¶n, Nam §Þnh h¬n 34.000, Thanh Ho¸ h¬n 50.000…Riªng Th¸i Nguyªn, trong n¨m 2007 ®· thÈm ®Þnh, gãp ý h¬n 10.000 v¨n b¶n. Th¸i B×nh so¹n th¶o h¬n ba ngh×n v¨n b¶n, trong khi Thõa Thiªn HuÕ gÇn 2.400 v¨n b¶n. Kh«ng biÕt cã sai sãt g× khi nhËp d÷ liÖu, nÕu kh«ng cÇn xem xÐt l¹i c¸ch ban hµnh vµ thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë nh÷ng ®Þa ph­¬ng nµy Theo Ng­êi ®¹i biÓu.com.vn – Trang th«ng tin ®iÖn tö cña quèc héi . X©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn lµ x©y dùng mét x· héi th­îng t«n ph¸p luËt. ë ®ã, hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p quy ph¶i ®­îc thèng nhÊt cao ®é. C«ng t¸c gi¸m s¸t v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do ®Þa ph­¬ng ban hµnh, do ®ã, cÇn ®­îc ®Èy m¹nh ®ång thêi víi viÖc n©ng cao n¨ng lùc x©y dùng v¨n b¶n ph¸p quy vµ ra quyÕt ®Þnh cña c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc vµ chÝnh quyÒn c¬ së. Nh÷ng sè liÖu trªn cho thÊy, t×nh tr¹ng ban hµnh v¨n b¶n tuú tiÖn cña c¸c ®Þa ph­¬ng ®· lµm cho hÖ thèng ph¸p luËt thiÕu thèng nhÊt, m©u thuÉn, chång chÐo nhau. ChÊt l­îng v¨n b¶n do c¸c ®Þa ph­¬ng ban hµnh ®ang ®Æt trong t×nh tr¹ng b¸o ®éng. §iÒu nµy thÓ hiÖn sù yÕu kÐm trong c«ng t¸c x©y dùng ph¸p luËt ë ®Þa ph­¬ng, mét trong nh÷ng h¹n chÕ th­êng thÊy lµ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Qua kh¶o s¸t ë mét sè ®Þa ph­¬ng cho thÊy vai trß thÈm tra cña c¸c Ban cña Héi ®ång nh©n d©n vµ thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p kh«ng ®­îc chó träng, thËm chÝ rÊt mê nh¹t. Nh÷ng tån t¹i trong ho¹t ®éng thÈm tra cña c¸c Ban thuéc Héi ®ång nh©n d©n th­êng thÊy nh­: Sè l­îng b¸o c¸o, ®Ò ¸n t¹i c¸c kú häp, nhÊt lµ kú häp th­êng lÖ kh¸ nhiÒu, cã b¸o c¸o hµng chôc trang, chøa ®ùng nhiÒu th«ng sè kü thuËt chuyªn ngµnh, thuËt ng÷ kinh tÕ, ph¸p lý... Trong khi ®ã, thêi gian thÈm tra ng¾n ®ßi hái ph¶i xem xÐt, ®¸nh gi¸ toµn diÖn, cô thÓ c¸c vÊn ®Ò, mµ c¸c thµnh viªn ban thÈm tra hÇu hÕt l¹i ho¹t ®éng kiªm nghiÖm nªn khã ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®Æt ra. Dù th¶o b¸o c¸o, ®Ò ¸n th­êng ®­îc giao cho chuyªn viªn thÈm tra vµ x©y dùng; Tr­ëng hoÆc Phã ban chuyªn tr¸ch xem xÐt dù th¶o råi bè trÝ mét cuéc häp ban vµo tr­íc ngµy khai m¹c kú häp ®Ó nghiªn cøu vµ thèng nhÊt b¸o c¸o thÈm tra. Trong khi ®ã, c¸n bé chuyªn viÖc gióp viÖc cho Ban chØ cã mét hai ng­êi, hiÓu biÕt kh«ng toµn diÖn, do ®ã chÊt l­îng thÈm tra th­êng thÊp. MÆt kh¸c, kinh phÝ tµi liÖu vµ ph­¬ng tiÖn phôc vô c«ng t¸c thÈm tra ch­a ®Çy ®ñ nªn còng ¶nh h­ëng ®Õn ho¹t ®éng nµy. ViÖc thÈm ®Þnh ph¸p lý ®èi víi c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh vµ vÒ nguyªn t¾c thuéc tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan t­ ph¸p ®Þa ph­¬ng ( Phßng T­ ph¸p, Së T­ ph¸p ). Nh­ng thùc tÕ ë mét sè ®Þa ph­¬ng cßn cã t×nh tr¹ng nhiÒu dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n do c¸c c¬ quan thuéc Uû ban nh©n d©n hoÆc do th­ ký cña Uû ban nh©n d©n phô tr¸ch tõng lÜnh vùc tù so¹n th¶o, kh«ng cã sù thÈm ®Þnh cña c¬ quan t­ ph¸p nh­ng vÉn ®­îc tr×nh Uû ban nh©n d©n ký ban hµnh. Theo b¸o c¸o t×nh h×nh x©y dùng, ban hµnh, kiÓm tra vµ xö lý v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 2007 cña Së T­ ph¸p tØnh Tuyªn Quang cho thÊy: mét sè v¨n b¶n khi tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh ban hµnh ch­a lÊy ý kiÕn thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p nh­ng vÉn ®­îc tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh ký ban hµnh. Thùc tÕ nµy ®· dÉn ®Õn hËu qu¶ lµ nhiÒu v¨n b¶n cña Uû ban nh©n d©n cã vi ph¹m vÒ thñ tôc, vÒ h×nh thøc v¨n b¶n, vÒ néi dung quy ®Þnh nh­ng chóng chØ ®­îc c¸c c¬ quan t­ ph¸p ®Þa ph­¬ng ph¸t hiÖn sau khi v¨n b¶n ®· ®­îc ban hµnh. VÝ dô: theo b¸o c¸o cña tØnh B×nh §Þnh, do kh«ng tu©n thñ tr×nh tù lÊy ý kiÕn thÈm ®Þnh cña c¬ quan t­ ph¸p trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o v¨n b¶n nªn cã ®Õn 20,9 % tæng sè v¨n b¶n ®­îc ban hµnh vµ ®­îc rµ so¸t cã vi ph¹m vÒ néi dung vµ h×nh thøc. Cã n¬i trong tØnh, thËm chÝ cø 4 v¨n b¶n ®­îc ban hµnh th× cã 1 v¨n b¶n vi ph¹m vÒ néi dung vµ h×nh thøc. ë mét sè ®Þa ph­¬ng, khi quy ®Þnh vÒ tr×nh tù, thñ tôc ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh ®· kh«ng quy ®Þnh râ Së T­ ph¸p lµ c¬ quan cã chøc n¨ng thÈm ®Þnh tÝnh ph¸p lý cña dù th¶o v¨n b¶n nh­: Thanh Ho¸, B×nh §Þnh, L¹ng S¬n, Thõa Thiªn HuÕ…HoÆc ë tØnh Yªn B¸i, do mét sè ngµnh chøc n¨ng qu¶n lý lÜnh vùc cô thÓ cho r»ng c¬ quan t­ ph¸p kh«ng am hiÓu vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô trong tõng lÜnh vùc qu¶n lý cô thÓ nªn kh«ng cÇn thiÕt ph¶i cã ý kiÕn tham gia cña Së T­ ph¸p ®èi víi dù th¶o v¨n b¶n mµ c¸c ngµnh ®ã trùc tiÕp so¹n th¶o råi tr×nh Uû ban nh©n d©n xem xÐt, ban hµnh. ViÖc göi v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Õn Së T­ ph¸p, Phßng T­ ph¸p cÊp huyÖn cã thÈm quyÒn thÈm ®Þnh vÉn ch­a ®­îc thùc hiÖn triÖt ®Ó. Tû lÖ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n ban hµnh vi ph¹m c¸c ®iÒu kiÖn ®¸nh gi¸ tÝnh hîp ph¸p cña v¨n b¶n chiÕm tû lÖ kh¸ cao (nh­ Tuyªn Quang chiÕm tû lÖ 66,14%). §iÒu nµy thÓ hiÖn sù yÕu kÐm cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. §éi ngò c¸n bé thùc hiÖn c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra ë ®Þa ph­¬ng cßn thiÕu vÒ sè l­îng vµ kinh nghiÖm chuyªn m«n; c¬ së vËt chÊt phôc vô cho c«ng t¸c thÇm ®Þnh, thÈm tra ë cÊp huyÖn ch­a ®¶m b¶o, do ®ã còng ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Nh÷ng h¹n chÕ, bÊt cËp trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë c¸c ®Þa ph­¬ng vÉn tån t¹i lµ do nhiÒu nguyªn nh©n, trong ®ã hÇu hÕt c¸c ®Þa ph­¬ng, c¸c ban ngµnh ch­a x¸c ®Þnh ®óng tÇm quan träng cña ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ch­a nhËn thøc hÕt t¸c h¹i cña viÖc bá qua c«ng t¸c nµy. Mét nguyªn nh©n còng cÇn nãi thªm ë ®©y lµ viÖc ë nhiÒu ®Þa ph­¬ng, ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c t­ ph¸p cßn qu¸ máng, ch­a ®ñ søc ®¶m ®­¬ng tr¸ch nhiÖm ®­îc giao. Thªm vµo ®ã, tr×nh ®é c¸n bé lµm c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra cßn yÕu vÒ nghiÖp vô, kh«ng th­êng xuyªn ®­îc tËp huÊn vÒ nghiÖp vô thÈm ®Þnh, thÈm tra, nªn ®· x¶y ra nh÷ng sai sãt trong c«ng t¸c v¨n b¶n cã thÓ dÔ dµng nhËn thÊy lµ do tr×nh ®é non yÕu cña c¸n bé lµm c«ng t¸c nghiÖp vô. Ch­¬ng 3 Mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt 1. N©ng cao chÊt l­îng cña dù th¶o vµ hå s¬ göi thÈm ®Þnh, thÈm tra Cã thÓ nãi, c¬ quan so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt lµ c¬ quan khëi ®éng s¸ng kiÕn x©y dùng ph¸p luËt vµ ®ãng mét vai trß hÕt søc quan träng trong quy tr×nh lËp ph¸p, lËp qui. ViÖc n©ng cao chÊt l­îng dù ¸n vµ rót ng¾n thêi gian chuÈn bÞ phÇn nhiÒu phô thuéc vµo c¬ quan nµy. SÏ t¹o thuËn lîi h¬n cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra nÕu nh­ hå s¬ tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu vÒ h×nh thøc còng nh­ néi dung. NÕu mét dù th¶o kh«ng tèt vÒ mÆt néi dung th× c¬ quan tiÕn hµnh thÈm ®Þnh, thÈm tra sÏ ph¶i mÊt nhiÒu thêi gian ®Ó nªu vÊn ®Ò, lËp luËn trong b¸o c¸o thÈm ®Þnh, thÈm tra vµ cã thÓ bá sãt nh÷ng néi dung quan träng kh¸c. NÕu mét dù th¶o cã néi dung tèt, nh­ng kü thuËt so¹n th¶o kh«ng b¶o ®¶m còng khiÕn c¬ quan thÈm ®Þnh ph¶i mÊt thêi gian gãp ý nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh chÊt kü thuËt thay v× tËp trung vµo nh÷ng néi dung thÈm ®Þnh chÝnh. V× vËy, gi¶i ph¸p trong tr­êng hîp nµy lµ c¸c c¬ quan so¹n th¶o, tr­íc khi chuÈn bÞ tr×nh ChÝnh phñ còng nh­ göi Bé T­ ph¸p thÈm ®Þnh dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh cÇn tham kh¶o ý kiÕn réng r·i tõ c«ng chóng, tõ c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n th× mäi dù th¶o sÏ ®­îc b¶o ®¶m vÒ tÝnh kh¶ thi; vÒ tÝnh t­¬ng thÝch cña c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý nhµ n­íc ®­îc quy ®Þnh trong dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh còng nh­ hoµn thiÖn h¬n vÒ diÔn ®¹t c©u, ch÷ trong v¨n b¶n. Thùc tÕ cho thÊy, t×nh tr¹ng chuÈn bÞ dù th¶o s¬ sµi, ®Èy c«ng viÖc hoµn thiÖn, gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch, ý kiÕn kh¸c nhau cho c¬ quan tr×nh, c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra vµ Quèc héi ®ang trë thµnh vÊn ®Ò th­êng thÊy trong ho¹t ®éng x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hiÖn nay hay nãi c¸ch kh¸c vÊn ®Ò ph©n tÝch chÝnh s¸ch vµ kü thuËt lËp ph¸p ch­a ®­îc thùc hiÖn tèt. Kh«ng Ýt dù ¸n mµ ban so¹n th¶o chuÈn bÞ kh«ng tèt, khi ®­îc ®­a vµo ch­¬ng tr×nh th«ng qua th× c¬ quan tr×nh, c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra vµ Quèc héi ph¶i mÊt nhiÒu thêi gian söa ®æi c¶ vÒ kü thuËt lËp ph¸p vµ chÝnh s¸ch lËp ph¸p. Khi tiÕn hµnh so¹n th¶o dù ¸n luËt, ph¸p luËt c¸c c¬ quan so¹n th¶o hÇu nh­ ch­a ®­a ra ®¸nh gi¸ t¸c ®éng tr­íc khi ban hµnh luËt, ph¸p lÖnh hay chÝnh s¸ch. §iÒu nµy ®· dÉn ®Ôn hËu qu¶ lµ, v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc ban hµnh vµ ®­a vµo thùc hiÖn trong cuéc sèng sau mét thêi gian ®· béc lé nh÷ng bÊt cËp, h¹n chÕ kh«ng phï hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ®Êt n­íc. V× vËy, ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy, trong dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt c¬ quan so¹n th¶o cÇn h×nh thµnh c¸c gi¶i ph¸p chÝnh s¸ch tr­íc, ph©n tÝch sù ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña luËt ph¸p, chÝnh s¸ch dù kiÕn ban hµnh ®Õn ®êi sèng x· héi. Tõ ®ã sÏ gióp c¸c nhµ lµm luËt ®o¸n ®Þnh ®­îc mét phÇn lín sù biÕn ®éng cña cuéc sèng, c¸c chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®­îc ban hµnh sÏ phï hîp, s¸t víi thùc tÕ. Giai ®o¹n nµy ®­îc thùc hiÖn tèt sÏ th× chÊt l­îng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt sÏ ®­îc n©ng cao, qua ®ã gióp gi¶m bít g¸nh nÆng cho c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra ë giai ®o¹n sau. §éi ngò c¸n bé trong c¸c c¬ quan so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cÇn ph¶i ®­îc trang bÞ kiÕn thøc vÒ kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt; c¸ch ®¸nh gi¸ t¸c ®éng kinh tÕ – x· héi vÒ néi dung, c¸c quy ®Þnh cô thÓ cña dù th¶o. NÕu mçi dù th¶o cã kÌm theo b¸o c¸o ®¸nh gi¸ t¸c ®éng kinh tÕ – x· héi th× kh«ng chØ thuËn lîi cho viÖc ®¸nh gi¸ dù th¶o ë kh©u thÈm ®Þnh mµ c¶ khi ChÝnh phñ xem xÐt quyÕt ®Þnh tr×nh dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh, Héi ®ång d©n téc vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi thÈm tra, c¸c ®¹i biÓu Quèc héi hay Uû ban Th­êng vô Quèc héi xem xÐt, th«ng qua. §iÒu nµy ®· ®­îc bæ sung vµo Dù th¶o LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ( söa ®æi ). ë c¸c ®Þa ph­¬ng, quy tr×nh chuÈn bÞ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®· cã nh÷ng dÊu hiÖu vi ph¹m nghiªm träng, khi c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o kh«ng ®­îc giao cho mét bé phËn riªng, mµ chØ lµ c¸ nh©n phô tr¸ch ( th­ th­ ký cña Uû ban nh©n d©n..). Do vËy, chÊt l­îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh«ng cao, g©y khã kh¨n cho giai ®o¹n thÈm ®Þnh, thÈm tra khi ph¶i xem xÐt l¹i toµn bé dù th¶o tõ néi dung ®Õn kü thuËt tr×nh bµy. V× vËy, n©ng cao chÊt l­îng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®ang lµ vÊn ®Ò cÊp b¸ch. C¸c ®Þa ph­¬ng cÇn thµnh lËp ban so¹n th¶o riªng, quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cho c¬ quan nµy. Më c¸c líp tËp huÊn nh»m n©ng cao tr×nh ®é cho ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c so¹n th¶o vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô vµ kü thuËt so¹n th¶o. C¸c c¬ quan so¹n th¶o cÇn ®­a ra ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña ph¸p luËt, chÝnh s¸ch ®Õn ®êi sèng kinh tÕ – x· héi ë ®Þa ph­¬ng m×nh, tõ ®ã x©y dùng ®­îc dù th¶o phï hîp víi thùc tiÔn vµ mang l¹i gi¸ trÞ ph¸p lý cao, giai ®o¹n nµy ®­îc thùc hiÖn tèt th× chÊt l­îng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc n©ng cao. ThÈm ®Þnh, thÈm tra ®­îc tiÕn hµnh sau khi c¬ quan so¹n th¶o ®· hoµn tÊt c«ng viÖc so¹n th¶o. V× vËy, viÖc c¬ quan so¹n th¶o thùc hiÖn tèt dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt sÏ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c c¬ quan tiÕn hµnh ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra. T¨ng c­êng sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o vµ c¬ quan tiÕn hµnh thÈm ®Þnh, thÈm tra. Trong thêi gian qua mét sè c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o kh«ng chÊp hµnh ®óng quy ®Þnh vÒ thêi h¹n göi dù th¶o v¨n b¶n sang c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra vµ quy ®Þnh vÒ hå s¬ göi thÈm ®Þnh, khiÕn c¬ quan thÈm ®Þnh r¬i vµo t×nh thÕ bÞ ®éng, thiÕu thêi gian vËt chÊt ®Ó tæ chøc c«ng t¸c thÈm ®Þnh g©y ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é vµ chÊt l­îng thÈm ®Þnh v¨n b¶n. V× vËy, bªn c¹nh viÖc quy ®Þnh vµ thùc hiÖn nghiªm chØnh thêi h¹n thÈm ®Þnh th× ®ßi hái c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o cung cÊp ®Çy ®ñ hå s¬ giÊy tê ®Ó gióp c¬ quan thÈm ®Þnh, ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi, tÝnh cô thÓ cña v¨n b¶n. C¬ quan thÈm ®Þnh cã thÓ yªu cÇu c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o thuyÕt tr×nh vÒ dù ¸n, dù th¶o hoÆc cung cÊp thªm th«ng tin, tµi liÖu cã liªn quan; trong tr­êng hîp cÇn thiÕt cã thÓ tæ chøc cuéc häp liªn tÞch víi sù tham gia cña ®¹i diÖn c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o, c¬ quan chñ tr× thÈm ®Þnh vµ mét sè c¬ quan, tæ chøc h÷u quan. Nh­ vËy, n©ng cao nhËn thøc cña c¬ quan so¹n th¶o ®Ó dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc lµm tèt tõ giai ®o¹n so¹n th¶o sÏ gãp phÇn gi¶m bít g¸nh nÆng cho c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra. Qua ®ã n©ng cao chÊt l­îng cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh, thÈm tra nãi riªng vµ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc ban hµnh nãi chung. 2. TiÕp tôc hoµn thiÖn thÓ chÕ ph¸p luËt liªn quan ®Õn ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Cho ®Õn nay, ®· cã c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt t­¬ng ®èi ®ång bé vÒ thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ viÖc thùc hiÖn nh÷ng quy ®Þnh nµy ®· gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n lµm ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng v¨n b¶n thÈm ®Þnh. V× vËy, vÊn ®Ò ®Æt ra lµ cÇn tiÕp tôc söa ®æi, bæ sung LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cã liªn quan ®Ó lµm râ gi¸ trÞ ph¸p lý cña ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, còng nh­ mèi quan hÖ gi÷a Bé T­ ph¸p, V¨n phßng ChÝnh phñ vµ c¬ quan so¹n th¶o trong viÖc thÈm ®Þnh. CÇn kh¼ng ®Þnh tÝnh b¾t buéc cña thÈm ®Þnh vµ gi¸ trÞ cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh. C¸c dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt khi tr×nh ChÝnh phñ hoÆc ®Ó ChÝnh phñ cho ý kiÕn nhÊt thiÕt ph¶i cã ý kiÕn thÈm ®Þnh cña Bé T­ ph¸p; ChÝnh phñ chØ xem xÐt, quyÕt ®Þnh th«ng qua hoÆc cho ý kiÕn vÒ mét v¨n b¶n khi ®· cã ý kiÕn thÈm ®Þnh. ChØ cã nh­ vËy míi n©ng cao tr¸ch nhiÖm kh«ng chØ cña c¬ quan so¹n th¶o mµ cßn cña Bé T­ ph¸p ®èi víi ho¹t ®éng quan träng nµy. §ång thêi, ph¶i kh¼ng ®Þnh ý nghÜa vµ gi¸ trÞ cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh b»ng c¸ch quy ®Þnh mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan thÈm ®Þnh víi c¬ quan so¹n th¶o vµ c¬ quan ban hµnh v¨n b¶n. VÒ phÝa c¬ quan so¹n th¶o, viÖc tiÕp thu ý kiÕn thÈm ®Þnh lµ cÇn thiÕt nÕu nh­ kh«ng muèn nãi lµ b¾t buéc. §Ó n©ng cao gi¸ trÞ cña thÈm ®Þnh, cÇn quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña Bé T­ ph¸p cã sù phèi hîp víi V¨n phßng ChÝnh phñ xem xÐt ®¸nh gi¸ mét dù ¸n, dù th¶o cã ®¸p øng yªu cÇu ®Ó göi thÈm ®Þnh hay kh«ng, tr×nh ChÝnh phñ hay kh«ng; quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o trong viÖc nghiªn cøu tiÕp thu ý kiÕn thÈm ®Þnh. Bªn c¹nh ®ã, cÇn cã c¬ chÕ ®Ó c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o, c¬ quan thÈm ®Þnh b¸o c¸o tr­íc tËp thÓ ChÝnh phñ nÕu cã ý kiÕn kh¸c nhau gi÷a hai c¬ quan nµy. B¸o c¸o thÈm ®Þnh vÒ dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh cÇn ®­îc göi ®Õn c¸c c¬ quan cña Quèc héi xem xÐt, nghiªn cøu tr­íc khi tiÕn hµnh thÈm tra mét dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh theo sù ph©n c«ng. Nh÷ng kinh nghiÖm trong viÖc triÓn khai thùc hiÖn LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt söa ®æi, bæ sung n¨m 2002 vµ NghÞ ®Þnh sè 165/2005/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt h­íng dÉn thi hµnh LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt söa ®æi, bæ sung n¨m 2002 ®ang ®Æt ra yªu cÇu cÇn chuÈn ho¸ c¸c néi dung thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Theo quy ®Þnh cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 1996, söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu n¨m 2002 th× néi dung thÈm ®Þnh bao gåm bÈy vÊn ®Ò: Sù cÇn thiÕt ban hµnh v¨n b¶n; ®èi t­îng, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña dù ¸n, dù th¶o; sù phï hîp cña néi dung dù ¸n, dù th¶o víi ®­êng lèi, chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng; tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vµ tÝnh thèng nhÊt cña v¨n b¶n víi hÖ thèng ph¸p luËt; tÝnh kh¶ thi cña v¨n b¶n; viÖc tu©n thñ thñ tôc vµ tr×nh tù so¹n th¶o; ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n. QuyÕt ®Þnh sè 05/2007/Q§-TTg vÒ quy chÕ thÈm ®Þnh bæ sung néi dung vÒ sù phï hîp cña néi dung dù ¸n, dù th¶o víi c¸c ®iÒu ­íc quèc tÕ mµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam lµ thµnh viªn. Nh­ vËy, ph¹m vi thÈm ®Þnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh lµ t­¬ng ®èi réng, nªn c©n nh¾c ®Ó ®iÒu chØnh l¹i ph¹m vi néi dung thÈm ®Þnh theo h­íng tËp trung vµo nh÷ng néi dung phï hîp víi chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ thÕ m¹nh vÒ chuyªn m«n cña Bé T­ ph¸p, kh«ng qu¸ dµn tr¶i nh­ ph¸p luËt hiÖn hµnh. VÒ c¬ b¶n, ho¹t ®éng thÈm ®Þnh cña Bé T­ ph¸p chØ nªn tËp trung vµo tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vµ thèng nhÊt cña dù ¸n, dù th¶o víi hÖ thèng ph¸p luËt, ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n. Cßn vÒ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt th× Bé T­ ph¸p cã thÓ ph¸t biÓu nh­ c¸c Bé, ngµnh cã liªn quan kh¸c khi ®­îc lÊy ý kiÕn. Thay vµo ®ã, c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o sÏ gi¶i tr×nh vÒ tÝnh kh¶ thi cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ngay tõ giai ®o¹n ®Ò xuÊt x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh, bao gåm viÖc ®¸nh gi¸ t¸c ®éng kinh tÕ- x· héi cña v¨n b¶n, tiÕn hµnh kh¶o s¸t, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng quan hÖ x· héi; tÝnh hîp lý cña c¸c quy ®Þnh cña dù th¶o v¨n b¶n ph¸p luËt còng sÏ ®­îc ®¸nh gi¸ bëi c¸c nhµ chuyªn m«n, nhÊt lµ c¸c vÊn ®Ò mang tÝnh chÊt chuyªn ngµnh cao. C¸c ®èi t­îng chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña v¨n b¶n vµ c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n trong x· héi ®Òu cã quyÒn ®ãng gãp ý kiÕn vµo dù th¶o v¨n b¶n ph¸p luËt; kü thuËt “mét luËt söa nhiÒu luËt” sÏ ®­îc ¸p dông ®Ó gi¶m t¶i khèi l­îng v¨n b¶n ph¶i so¹n th¶o, thÈm ®Þnh, th«ng qua, t¹o thuËn lîi cho Bé T­ ph¸p kh«ng bÞ “qu¸ t¶i” vÒ sè l­îng v¨n b¶n ph¶i thÈm ®Þnh mµ vÉn thùc hiÖn ®Çy ®ñ tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt víi tiÕn ®é b¶o ®¶m vµ chÊt l­îng cao h¬n. Thùc tÕ hiÖn nay Bé T­ ph¸p ph¶i thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n, dù th¶o trªn nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau ( riªng n¨m 2007 lµ trªn 30 lÜnh vùc). §éi ngò chuyªn gia cña Bé T­ ph¸p kh«ng thÓ ®ñ kiÕn thøc chuyªn m«n s©u cña rÊt nhiÒu lÜnh vùc chuyªn ngµnh kh¸c nhau ®Ó thÈm ®Þnh tÝnh kh¶ thi cña mét dù ¸n, dù th¶o luËt, nhÊt lµ ®èi víi nh÷ng v¨n b¶n ph¸p lý mang tÝnh chuyªn ngµnh cao (giao dÞch ®iÖn tö, n¨ng l­îng, viÔn th«ng, hµng kh«ng, hµng h¶i, tµi chÝnh...). NÕu vÉn tiÕp tôc chÞu tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh vÒ tÝnh kh¶ thi nh­ hiÖn nay th× sÏ kh«ng Ýt v¨n b¶n thÈm ®Þnh kh«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng thÈm ®Þnh( xÐt d­íi gi¸c ®é ®¶m b¶o thÈm ®Þnh tèt vÒ tÝnh kh¶ thi). V× vËy, cã thÓ c©n nh¾c bá tÝnh kh¶ thi ra khái quy ®Þnh vÒ ph¹m vi néi dung thÈm ®Þnh, hoÆc nÕu vÉn gi÷ tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n, dù th¶o, th× cÇn quy ®Þnh râ tiªu chÝ vÒ tÝnh kh¶ thi cña mét v¨n b¶n, c¬ chÕ thµnh lËp héi ®ång thÈm ®Þnh c¶ trong nh÷ng tr­êng hîp dù ¸n, dù th¶o cã néi dung phøc t¹p, mang tÝnh chuyªn ngµnh cao. Quy tr×nh thÈm ®Þnh ®­îc quy ®Þnh ë Quy chÕ thÈm ®Þnh dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã thÓ nãi lµ chÆt chÏ, cô thÓ t­¬ng ®èi phï hîp víi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Bé T­ ph¸p. §Ó tiÕp tôc hoµn thiÖn, cô thÓ ho¸ quy tr×nh nµy, cÇn quy ®Þnh râ, chÆt chÏ h¬n viÖc b¸o c¸o, xin ý kiÕn, tr¸ch nhiÖm cña nhãm chuyªn viªn víi l·nh ®¹o ®¬n vÞ, gi÷a ®¬n vÞ chñ tr× thÈm ®Þnh vµ c¸c ®¬n vÞ tham gia thÈm ®Þnh...ViÖc quy ®Þnh râ, chÆt chÏ h¬n c¸c quan hÖ nµy b¶o ®¶m cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu mµ LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®· nªu. Cã c¬ chÕ thÝch hîp ®Ó tËp hîp ®­îc c¸c luËt gia, nhµ khoa häc, chuyªn gia am hiÓu c¸c vÊn ®Ò chuyªn m«n tham gia vµo thÈm ®Þnh. §Æc biÖt lµ ®èi víi nh÷ng dù ¸n, dù th¶o quan träng, phøc t¹p, liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu lÜnh vùc, hoÆc liªn quan ®Õn lÜnh vùc chuyªn m«n s©u. CÇn ph¶i thùc hiÖn nghiªm chØnh mét sè quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh 165/CP vµ Quy chÕ thÈm ®Þnh: vÝ dô, viÖc c¬ quan thÈm ®Þnh cã thÓ yªu cÇu c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o thuyÕt tr×nh vÒ dù ¸n, dù th¶o hoÆc cung cÊp thªm th«ng tin, tµi liÖu cã liªn quan; trong tr­êng hîp cÇn thiÕt cã thÓ tæ chøc cuéc häp liªn tÞch víi sù tham gia cña ®¹i diÖn c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o, c¬ quan chñ tr× thÈm ®Þnh vµ mét sè c¬ quan, tæ chøc h÷u quan. C¬ chÕ nµy t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¬ quan thÈm ®Þnh thùc hiÖn quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña m×nh, b¶o ®¶m chÊt l­îng, tiÕn ®é thÈm ®Þnh. Hoµn thiÖn triÓn khai ph­¬ng thøc thÈm ®Þnh b»ng Héi ®ång thÈm ®Þnh. Víi môc ®Ých ®¸nh gi¸ tÝnh ®óng ®¾n cña v¨n b¶n theo nh÷ng tiªu chÝ nhÊt ®Þnh vÒ néi dung, vÒ h×nh thøc vµ kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n, ph¸t hiÖn ra nh÷ng ®iÓm bÊt hîp lý, ch­a hoµn thµnh...vÒ néi dung, h×nh thøc vµ kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n vµ trong ph¹m vi cã thÓ, ®Ò ra nh÷ng gi¶i ph¸p gióp ng­êi so¹n th¶o kh¾c phôc nh÷ng khiÕm khuyÕt trong dù th¶o. Do vËy, c¸c quy ®Þnh vÒ Héi ®ång thÈm ®Þnh cÇn dùa trªn nh÷ng tiªu chÝ ®¶m b¶o môc ®Ých vµ nguyªn t¾c c¬ b¶n cña ho¹t ®éng thÈm ®Þnh. ViÖc ¸p dông ph­¬ng thøc thÈm ®Þnh b»ng Héi ®ång thÈm ®Þnh nh»m ®¶m b¶o hai yªu cÇu: ph¸t huy cao ®é trÝ tuÖ tËp thÓ trong viÖc ®¸nh gi¸ tÝnh ®óng ®¾n vµ chÊt l­îng v¨n b¶n; ®¶m b¶o yÕu tè kh¸ch quan trong néi dung dù th¶o còng nh­ trong quy tr×nh thÈm ®Þnh. ChÝnh v× vËy, hoµn thiÖn ph­¬ng thøc thÈm ®Þnh b»ng Héi ®ång thÈm ®Þnh ®Ó trong nh÷ng tr­êng hîp nhÊt ®Þnh cã thÓ huy ®éng ®Õn møc cao nhÊt trÝ tuÖ tËp thÓ cña c¸c luËt gia vµ c¸c nhµ khoa häc kh¸c (trªn nguyªn t¾c lµm viÖc tËp thÓ, quyÕt ®Þnh theo ®a sè vµ trong nh÷ng ®iÒu kiÖn h¹n hÑp vÒ thêi gian) ®Ó tËp trung thÈm ®Þnh mét dù th¶o mµ néi dung cña nã ®ßi hái ph¶i sö dông kiÕn thøc chuyªn m«n cña nhiÒu ngµnh khoa häc kh¸c nhau. Bªn c¹nh ®ã, ngay c¶ trong viÖc xem xÐt, ®¸nh gi¸ tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p cña mét sè dù th¶o cã ph¹m vi ®iÒu chØnh réng vµ ®èi t­îng ®iÒu chØnh ®a d¹ng, liªn quan ®Õn nhiÒu vÊn ®Ò chÝnh trÞ- kinh tÕ, an ninh x· héi, quyÒn vµ nghÜa vô c«ng d©n....th× viÖc huy ®éng trÝ tuÖ cña c¸c luËt gia trong mét héi ®ång còng lµ mét yªu cÇu bøc b¸ch. LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n n¨m 2004, NghÞ ®Þnh sè 91/ 2006/N§-CP ngµy 6/9/2006 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh mét sè ®iÒu cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n n¨m 2004 ®· t¹o c¬ së ph¸p lý cho ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë c¸c ®Þa ph­¬ng. Tuy nhiªn, trong qu¸ triÓn khai nh÷ng quy ®Þnh nµy ®· gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n lµm ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng v¨n b¶n thÈm ®Þnh, thÈm tra. V× vËy, vÊn ®Ò ®Æt ra lµ cÇn tiÕp tôc hoµn thiÖn nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó lµm râ gi¸ trÞ ph¸p lý cña ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra. CÇn kh¼ng ®Þnh tÝnh b¾t buéc cña thÈm ®Þnh vµ gi¸ trÞ ph¸p lý cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh. C¸c dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt khi tr×nh Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n cho ý kiÕn nhÊt thiÕt ph¶i cã ý kiÕn thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p, Phßng T­ ph¸p. Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n chØ xem xÐt, quyÕt ®Þnh th«ng qua hoÆc cho ý kiÕn vÒ mét v¨n b¶n khi ®· cã ý kiÕn thÈm ®Þnh. Nh­ vËy, sÏ n©ng cao tr¸ch nhiÖm kh«ng chØ cña c¬ quan so¹n th¶o mµ cßn cña c¸c c¬ quan t­ ph¸p ®èi víi ho¹t ®éng quan träng nµy. CÇn kh¼ng ®Þnh ý nghÜa vµ gi¸ trÞ cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh b»ng c¸ch quy ®Þnh mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan thÈm ®Þnh víi c¬ quan so¹n th¶o trong viÖc nghiªn cøu tiÕp thu ý kiÕn thÈm ®Þnh. Cã c¬ chÕ ®Ó c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o, c¬ quan thÈm ®Þnh b¸o c¸o tr­íc tËp thÓ Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n nÕu cã ý kiÕn kh¸c nhau gi÷a hai c¬ quan nµy. 3. TiÕp tôc t¨ng c­êng sù phèi hîp, tham gia so¹n th¶o v¨n b¶n phôc vô cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Theo quy ®Þnh hiÖn hµnh, c¬ quan thÈm ®Þnh ph¶i bè trÝ chuyªn viªn tham gia vµo viÖc chuÈn bÞ dù ¸n, dù th¶o lµm c¬ së cho viÖc thÈm ®Þnh. Còng cã ý kiÕn b¨n kho¨n liÖu c¬ quan thÈm ®Þnh tham gia vµo qu¸ tr×nh so¹n th¶o, tham gia vµo Ban so¹n th¶o cã lµm mÊt ®i tÝnh kh¸ch quan, tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi cña ý kiÕn thÈm ®Þnh? Tuy cã lý do nhÊt ®Þnh vµ kh«ng thÓ hoµn toµn phñ nhËn ý kiÕn nµy, nh­ng xÐt trong tæng thÓ, kh«ng thÓ v× lo ng¹i nµy mµ r¬i vµo tr¹ng th¸i cùc ®oan, c¸ch ly, ®éc lËp hoµn toµn c¬ quan thÈm ®Þnh víi c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o dù ¸n, dù th¶o. Do vËy, cÇn tiÕp tôc duy tr×, t¨ng c­êng c¬ chÕ nµy v× nh÷ng lý do c¬ b¶n sau: Thø nhÊt, Môc ®Ých chung, cuèi cïng, cao nhÊt cña c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o vµ c¬ quan thÈm ®Þnh lµ cã ®­îc mét dù ¸n, dù th¶o tèt, b¶o ®¶m tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé vµ tÝnh kh¶ thi. Hoµn toµn kh«ng cã sù ®èi lËp lîi Ých gi÷a c¸c c¬ quan nµy trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o cho dï chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cã thÓ kh¸c nhau. Còng cã tr­êng hîp v× lîi Ých côc bé cña ngµnh, c¬ quan chñ tr× muèn ®­a vµo dù ¸n, dù th¶o nh÷ng néi dung “cã lîi” dï néi dung ®ã kh«ng ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu chung nªu trªn, vµ do ®ã, kh«ng muèn c¸c c¬ quan liªn quan, trong ®ã cã c¬ quan thÈm ®Þnh ph¸t hiÖn, nªu vÊn ®Ò. Nh­ng nh÷ng tr­êng hîp nµy lµ c¸ biÖt kh«ng lÊn ¸t môc tiªu chung, yªu cÇu chung. Thø hai, Nguyªn t¾c tæ chøc, ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc lµ võa cã sù ph©n c«ng, ph©n nhiÖm râ, võa cã sù liªn kÕt phèi hîp chÆt chÏ, hç trî, gióp ®ì lÉn nhau hoµn thµnh chøc n¨ng, nhiÖm vô cña mçi c¬ quan. C¬ quan chñ tr× so¹n th¶o vµ c¬ quan thÈm ®Þnh còng ph¶i tu©n theo nguyªn t¾c nµy, trong ®ã, yªu cÇu phèi kÕt hîp ®Ó hç trî, gióp ®ì lÉn nhau hoµn thµnh nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña mçi c¬ quan lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Thø ba, C¬ quan so¹n th¶o vµ c¬ quan thÈm ®Þnh cã “mÆt m¹nh” riªng. ë gãc ®é qu¶n lý nhµ n­íc chuyªn ngµnh, kh«ng ai giái h¬n c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o vµ chóng ta ®ang thùc hiÖn nguyªn t¾c: v¨n b¶n thuéc ngµnh, lÜnh vùc nµo th× giao cho Bé, ngµnh qu¶n lý ngµnh, lÜnh vùc ®ã phô tr¸ch. ë gãc ®é b¶o ®¶m tÝnh ph¸p lý, tøc lµ tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé, c¸ch thøc diÔn ®¹t ®iÒu luËt, c©u ch÷, ng«n ng÷ ph¸p lý th× c¬ quan thÈm ®Þnh cã thuËn lîi h¬n. C¨n cø vµo ®Æc tr­ng cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, sù phèi kÕt hîp gi÷a hai c¬ quan nµy trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o lµ cÇn thiÕt v× lîi Ých chung, v× yªu cÇu t¨ng c­êng ph¸p chÕ, trËt tù kû c­¬ng cña qu¶n lý nhµ n­íc, qu¶n lý x· héi. Thø t­, ViÖc tham gia ngay tõ ®Çu cña c¬ quan thÈm ®Þnh vµo qu¸ tr×nh so¹n th¶o kh«ng chØ gióp cho viÖc so¹n th¶o dù ¸n, dù th¶o b¶o ®¶m chÊt l­îng, tiÕn ®é, mµ qu¸ tr×nh nµy còng ®ång thêi lµ sù chuÈn bÞ chñ ®éng, tÝch cùc cho viÖc thÈm ®Þnh chÝnh thøc. Qu¸ tr×nh tham gia nµy gióp c¸c chuyªn gia thÈm ®Þnh cã ®iÒu kiÖn n¾m ch¾c c¸c vÊn ®Ò thuéc néi dung còng nh­ c¸c quan ®iÓm, ý kiÕn kh¸c nhau vÒ c¸c vÊn ®Ò cña dù ¸n, dù th¶o. Qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh, so¹n th¶o dù ¸n, dù th¶o còng lµ qu¸ tr×nh c¸c c¬ quan cã liªn quan th¶o luËn vµ gi¶i quyÕt ®­îc phÇn lín nh÷ng vÊn ®Ò ®­îc ®Æt ra theo yªu cÇu chung. §Õn giai ®o¹n thÈm ®Þnh chÝnh thøc chØ cßn l¹i mét sè Ýt vÊn ®Ò cÇn tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn xem xÐt, quyÕt ®Þnh ®Ó th«ng qua v¨n b¶n. VÊn ®Ò hiÖn nay lµ cÇn kh¾c phôc nh÷ng chuÖch cho¹c, láng lÎo trong qu¸ tr×nh phèi kÕt hîp c¶ ë hai phÝa, phÝa c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o còng nh­ phÝa c¬ quan thÈm ®Þnh trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o dù ¸n, dù th¶o. CÇn cã c¬ chÕ ®Ó c¬ quan thÈm ®Þnh cã c¬ héi tham gia vµo viÖc so¹n th¶o v¨n b¶n ngay tõ ®Çu. V× vËy, cÇn kh¼ng ®Þnh trong LuËt tÝnh liªn ngµnh cña Ban so¹n th¶o mµ mét trong nh÷ng thµnh viªn b¾t buéc lµ ®¹i diÖn c¬ quan thÈm ®Þnh. Còng nh­ c¬ quan thÈm ®Þnh, sù phèi kÕt hîp gi÷a c¬ quan thÈm tra vµ c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã vai trß rÊt quan träng, nh»m n©ng cao chÊt l­îng dù th¶o v¨n b¶n. Vai trß cña c¬ quan thÈm tra tr­íc hÕt lµ ng­êi “g¸c cöa” cho Quèc héi vÒ chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®­îc thÓ hiÖn trong dù ¸n vµ vÒ kü thuËt, yªu cÇu thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh b¶o ®¶m dù ¸n ®ñ ®iÒu kiÖn tr×nh Quèc héi th«ng qua. Trong thùc tiÔn lËp ph¸p cña ViÖt Nam, lu«n cã sù kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c c¬ quan tham gia quy tr×nh x©y dùng luËt. Nh­ vËy, nªn ch¨ng c¬ quan thÈm tra còng nhËp cuéc ngay tõ ®Çu ®Ó khi tr×nh Quèc héi ®ì mÊt thêi gian vµ chñ yÕu tËp trung gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò lín, chÝnh s¸ch cßn cã nhiÒu ý kiÕn kh¸c nhau. Nh÷ng ý kiÕn s¸t thùc cña c¬ quan thÈm tra mµ c¬ quan so¹n th¶o tiÕp thu chØnh söa ngay tr­íc khi tr×nh ra Quèc héi lµ tÝch cùc gãp phÇn hoµn thiÖn dù ¸n. T¹o ®iÒu kiÖn rót ng¾n thêi gian xem xÐt cña Quèc héi mµ kh«ng lµm gi¶m vai trß, ®ãng gãp thiÕt thùc cña c¬ quan thÈm tra. ë ®Þa ph­¬ng, sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh, thÈm tra cßn hÕt søc láng lÎo. §iÒu nµy ®· lµm ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. V× vËy, cÇn n©ng cao nhËn thøc cña c¸c ngµnh, c¸c chñ thÓ chñ tr× x©y dùng hoÆc ban hµnh vÒ ý nghÜa cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra. CÇn thÊy r»ng, chØ cã th«ng qua c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra, chÊt l­îng c¸c dù ¸n, dù th¶o míi ®­îc n©ng cao; tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng ph¸p luËt míi ®­îc ®¶m b¶o, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ph¸p luËt; ®ång thêi qua ®ã x¸c ®Þnh râ ®­îc tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ chñ tr× x©y dùng, ban hµnh, tham gia x©y dùng v¨n b¶n vµ c¸c chñ thÓ thùc hiÖn nhiÖm vô thÈm ®Þnh, thÈm tra. Sù phèi hîp tèt gi÷a c¸c c¬ quan tiÕn hµnh thÈm ®Þnh, thÈm tra víi c¸c c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o sÏ n©ng cao chÊt l­îng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. V× vËy, Së T­ ph¸p, Phßng T­ ph¸p vµ c¸c Ban cña Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp khi tiÕn hµnh thÈm ®Þnh, thÈm tra cÇn cã sù phèi hîp chÆt chÏ víi c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o nh­: cö ng­êi tham gia vµo ban so¹n th¶o ngay tõ khi dù th¶o b¾t ®Çu ®­îc so¹n th¶o...ng­îc l¹i c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o còng cÇn phèi hîp tèt víi c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra ®Ó viÖc thÈm ®Þnh, thÈm tra ®­îc tiÕn hµnh thuËn lîi ®¶m b¶o ®­îc yªu cÇu vÒ chÊt l­îng vµ thêi h¹n. 4. Cñng cè vµ t¨ng c­êng chÊt l­îng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra cã vai trß rÊt quan träng trong viÖc b¶o ®¶m chÊt l­îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Tuy nhiªn, ®Õn l­ît m×nh, chÊt l­îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra l¹i phô thuéc vµo rÊt nhiÒu yÕu tè kh¸ch quan vµ chñ quan. ChÊt l­îng thÈm ®Þnh, thÈm tra kh«ng ph¶i lóc nµo còng ®¸p øng yªu cÇu nhiÒu khÝa c¹nh cña vÊn ®Ò ch­a ®­îc tÝnh ®Õn, cho nªn cã kh¸ nhiÒu v¨n b¶n ë cÊp ®é cao nh­ luËt, ph¸p lÖnh võa míi ban hµnh ®· ph¶i ®Æt vÊn ®Ò söa ®æi. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy, cÇn tæ chøc l¹i ho¹t ®éng thÈm ®Þnh cña Bé T­ ph¸p, nghiªn cøu viÖc thµnh lËp Héi ®ång quèc gia vÒ thÈm ®Þnh dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, t¨ng c­êng c¸c c¬ quan thÈm tra cña Quèc héi, cã c¬ chÕ thu hót sù tham gia cña c¸c tæ chøc x· héi, c¸c c«ng ty luËt vµ c¸c nhµ chuyªn m«n vµo c«ng t¸c nµy, tõ ®ã kÕt qu¶ thÈm ®Þnh, thÈm tra sÏ ®¶m b¶o tÝnh kh¸ch quan, ®éc lËp, khoa häc, cã søc thuyÕt phôc cao vµ lµ tµi liÖu b¾t buéc trong hå s¬ tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Cã thÓ nãi, tÝnh dù b¸o cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ thÈm ®Þnh v¨n b¶n vÒ sù ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi cßn yÕu. ViÖc x©y dùng vµ thÈm ®Þnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®ßi hái nh÷ng ng­êi ®­îc giao nhiÖm vô x©y dùng vµ thÈm ®Þnh kh«ng nh÷ng theo kÞp víi thùc tÕ cuéc sèng ®ang diÔn ra, mµ cßn ph¶i dù b¸o ®Ó lµm sao trong kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh, t×nh h×nh kinh tÕ x· héi tiÕp tôc ph¸t triÓn, nh­ng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÉn cã thÓ ®¸p øng ®­îc nhu cÇu. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy, tr­íc hÕt cÇn n©ng cao chÊt l­îng c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Tr×nh ®é c¸n bé thÈm ®Þnh, thÈm tra quyÕt ®Þnh chÊt l­îng cña v¨n b¶n thÈm ®Þnh, thÈm tra. Thùc tÕ ®· chøng minh ®iÒu ®ã, cïng mét dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt nh­ng nÕu giao cho hai chuyªn viªn cã tr×nh ®é kh¸c nhau xö lý th× kÕt qu¶ gãp ý cña hä lµ kh«ng gièng nhau. Chuyªn viªn cã tr×nh ®é cao th× t×m ra rÊt nhiÒu vÊn ®Ò sai sãt, khiÕm khuyÕt, yÕu kÐm cña dù th¶o, cßn chuyªn viªn kÐm th× hÇu nh­ kh«ng cã ý kiÕn g× hoÆc nÕu cã th× còng chØ d¨m ba nhËn xÐt chung chung, hêi hît. V× vËy, muèn n©ng cao chÊt l­îng v¨n b¶n thÈm ®Þnh th× yÕu tè ®Çu tiªn lµ ph¶i cã ®ñ c¸n bé thÈm ®Þnh, n¾m v÷ng kiÕn thøc chuyªn ngµnh luËt, h¬n thÕ n÷a ph¶i ®­îc ®µo t¹o ®Ó lu«n ®­îc ®æi míi vÒ t­ duy, vÒ tri thøc khoa häc vµ c¸c kiÕn thøc khoa häc chuyªn ngµnh kh¸c. HiÖn nay, c¸c yªu cÇu ®ã ch­a ®­îc tho¶ m·n, nh×n chung lµ c¸n bé thÈm ®Þnh kh«ng cã tr×nh ®é chuyªn m«n nµo kh¸c ngoµi tri thøc ph¸p lý ®¬n thuÇn. Do vËy, cÇn më c¸c líp tËp huÊn, ®µo t¹o chuyªn s©u vÒ c«ng t¸c thÈm ®Þnh, tæ chøc c¸c héi nghÞ, to¹ ®µm, héi th¶o khoa häc cho c¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c nµy ®Ó cho hä cã ®iÒu kiÖn n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n, trao ®æi kinh nghiÖm vÒ c«ng t¸c thÈm ®Þnh. Lùa chän nh÷ng ng­êi cã tr×nh ®é ph¸p lý cao, bÒ dµy thùc tiÔn, am hiÓu c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ, x· héi. TiÕn tíi x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chuyªn nghiÖp vÒ c«ng t¸c thÈm ®Þnh, t¹o c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cho ®éi ngò nµy chuyªn t©m c«ng t¸c ( nh­ t¹o ®iÒu kiÖn vÒ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc, c¸c nguån th«ng tin, tiÒn l­¬ng....) ë ®Þa ph­¬ng, cÇn tËp trung vµo viÖc t¨ng c­êng , n©ng cao n¨ng lùc cho c¬ quan t­ ph¸p, v¨n phßng Uû ban nh©n d©n vµ Ban ph¸p chÕ cña Héi ®ång nh©n d©n. Víi chøc n¨ng lµ c¬ quan thÈm ®Þnh, thÈm tra c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ®¶m b¶o tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt, kh¶ thi cña hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña ®Þa ph­¬ng, c¸c c¬ quan t­ ph¸p ®Þa ph­¬ng, V¨n phßng Uû ban nh©n d©n vµ Ban ph¸p chÕ cña Héi ®ång nh©n d©n cÇn ®­îc cñng cè, t¨ng c­êng nhiÒu h¬n n÷a vÒ nguån nh©n lùc vµ vËt lùc, trang bÞ nh÷ng ph­¬ng tiÖn th«ng tin cÇn thiÕt ®Ó cËp nhËt, tiÕp cËn nh÷ng chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc. Cã c¬ chÕ khuyÕn khÝch ®Ó c¸c c¸n bé cã n¨ng lùc thùc sù tham gia vµo c«ng t¸c thÈm ®Þnh, thÈm tra lµm cho chÊt l­îng dù th¶o ®¸p øng ®­îc yªu cÇu, nhiÖm vô x©y dùng hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®ång bé, thèng nhÊt, kh¶ thi. kÕt luËn Mét trong nh÷ng nhiÖm vô c¬ b¶n cña c¸ch m¹ng ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay lµ x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n. §Ó thùc hiÖn nhiÖm vô nµy, h¬n lóc nµo hÕt cÇn x©y dùng mét hÖ thèng ph¸p luËt hoµn chØnh. §©y lµ c«ng viÖc ph¶i lµm trong nhiÒu n¨m víi nh÷ng b­íc ®i v÷ng ch¾c g¾n liÒn víi qu¸ tr×nh ®æi míi kinh tÕ- x· héi, cñng cè quèc phßng an ninh, ph¸t triÓn d©n chñ x· héi chñ nghÜa vµ ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ. Yªu cÇu xuyªn suèt cña qu¸ tr×nh hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt lµ b¶o ®¶m tèi ®a tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé vµ khoa häc trong c¶ hÖ thèng ph¸p luËt tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. ViÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã néi dung phï hîp víi nhu cÇu ph¸t triÓn kh¸ch quan cña x· héi, nhu cÇu qu¶n lý nhµ n­íc lµ vÊn ®Ò cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®èi víi chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n­íc. Mét v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc coi lµ cã chÊt l­îng khi néi dung cña nã phï hîp víi ®­êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng, phï hîp víi nguyÖn väng vµ lîi Ých cña nh©n d©n lao ®éng; cã néi dung hîp ph¸p, ®­îc ban hµnh ®óng thÈm quyÒn, h×nh thøc vµ thñ tôc; phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ- x· héi t¹i thêi ®iÓm v¨n b¶n ra ®êi ®ång thêi cßn cã kü thuËt ph¸p lý cao. Trªn thùc tÕ, kh«ng ph¶i tÊt c¶ c¸c c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ®Òu ban hµnh nh÷ng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®¸p øng c¸c tiªu chuÈn trªn. Bëi lÏ x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt lµ ho¹t ®éng kh¸ phøc t¹p, mang tÝnh s¸ng t¹o cao, ®ßi hái ph¶i ®Çu t­ nhiÒu thêi gian, kinh phÝ vµ nhÊt lµ c¸n bé ph¶i cã tr×nh ®é chuyªn m«n, nghiÖp vô cao vÒ so¹n th¶o v¨n b¶n trong khi ®ã ®èi t­îng ®iÒu chØnh cña ph¸p luËt l¹i lu«n lu«n biÕn ®æi. ThÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt lµ mét giai ®o¹n trong quy tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt mang tÝnh chÊt tiÒn kiÓm ®Þnh, víi môc ®Ých kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ, bÊt cËp cã trong dù th¶o nh»m n©ng cao chÊt l­îng cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr­íc khi tr×nh ChÝnh phñ xem xÐt vµ Quèc héi phª chuÈn. Do vËy, ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt lµ mét vÊn ®Ò quan träng cÇn ®­îc nghiªn cøu, nh»m phôc vô cho c«ng cuéc x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam. LuËn v¨n ®­îc hoµn thµnh dùa trªn sù kÕ thõa nh÷ng kÕt qu¶ nghiªn cøu tr­íc ®©y cña nhiÒu t¸c gi¶. Bªn c¹nh ®ã, t¸c gi¶ luËn v¨n ®· nghiªn cøu s©u h¬n vÒ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ®¸nh gi¸ mét c¸ch ®óng ®¾n vµ toµn diÖn thùc tr¹ng ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë n­íc ta hiÖn nay, tõ ®ã ®Ò xuÊt nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng nµy. §ã chÝnh lµ nh÷ng ®iÓm míi cña luËn v¨n. Tuy nhiªn, do tÝch chÊt phøc t¹p vµ ph¹m vi réng cña vÊn ®Ò ®­îc nghiªn cøu, cho nªn luËn v¨n kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. Hy väng trong t­¬ng lai, ®Ò tµi nµy sÏ ®­îc tiÕp tôc nghiªn cøu, ph¸t triÓn ë tÇm cao h¬n gãp phÇn x©y dùng luËn cø khoa häc cho viÖc n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ thÈm ®Þnh, thÈm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. tµi liÖu tham kh¶o Bé T­ ph¸p – Héi th¶o khoa häc- thùc tiÔn. C¸c gi¶i ph¸p n©ng cao chÊt l­îng thÈm ®Þnh dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Hµ Néi th¸ng 12 n¨m 2007. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2001). V¨n kiÖn §¹i héi IX, NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi. Tr­êng §¹i häc LuËt Hµ Néi (2001) Gi¸o tr×nh kü thuËt x©y dùng v¨n b¶n, NXB C«ng an nh©n d©n, Hµ Néi NguyÔn Minh §oan – HiÖu qu¶ ph¸p luËt nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn. Phan Trung Lý- §æi míi c¬ b¶n quy tr×nh, thñ tôc x©y dùng ph¸p luËt. D­¬ng B¹ch Long – Quy tr×nh x©y dùng, ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, NXB ChÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi- 2007. D­¬ng B¹ch Long – Quy tr×nh x©y dùng, ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n, NXB ChÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi- 2007. Nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n n¨m 2004, NXB T­ ph¸p. Ph¹m TuÊn Kh¶i (2002) “vÊn ®Ò thÈm ®Þnh, kiÓm tra dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr­íc khi tr×nh ChÝnh phñ”.T¹p chÝ d©n chñ vµ ph¸p luËt (sè 11, 12). Th«ng tin- Khoa häc ph¸p lý- ViÖn nghiªn cøu khoa häc ph¸p lý- Bé T­ ph¸p-Sè 9/2002. Chuyªn ®Ò : c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ thÈm ®Þnh cña Bé T­ ph¸p ®èi víi c¸c dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Tõ ®iÓn luËt häc- ViÖn khoa häc ph¸p lý- Bé T­ ph¸p Kû yÕu dù ¸n VIE/98/ 001 vÒ “t¨ng c­êng n¨ng lùc ph¸p luËt t¹i ViÖt Nam giai ®o¹n II” Sæ tay h­íng dÉn nghiÖp vô so¹n th¶o, thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy pham ph¸p luËt. Hµ Néi 2002 HiÕn ph¸p n­íc CHXHCN ViÖt Nam n¨m 1992 ( söa ®æi, bæ sung n¨m 2001). LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt Tæ chøc Quèc héi n¨m 2007. LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 2002 (söa ®æi, bæ sung). LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n n¨m 2004. LuËt tæ chøc Héi ®ång nh©n d©n vµ Uû ban nh©n d©n n¨m 2003. NghÞ ®Þnh sè 161/ 2005/N§- CP ngµy 27- 12-2005 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt vµ h­íng dÉn thi hµnh mét sè ®iÒu cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt söa ®æi, bæ sung 2002. NghÞ ®Þnh sè 91/2006/N§- CP ngµy 06-09-2006 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt vµ h­íng dÉn thi hµnh mét sè ®iÒu cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n n¨m 2004. QuyÕt ®Þnh sè 05/ 2007/ Q§- TTg ngµy 10-01-2007 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh quy chÕ thÈm ®Þnh dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Së T­ ph¸p tØnh Tuyªn Quang -B¸o c¸o t×nh h×nh x©y dùng, ban hµnh, kiÓm tra vµ xö lý v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt trªn ®Þa bµn tØnh n¨m 2007. ChØ thÞ sè 12 /CT-UB cña UBND tØnh B¾c Giang vÒ t¨ng c­êng c«ng t¸c x©y dùng, thÈm ®Þnh vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Môc lôc