Khóa luận Quy chế pháp lý về đầu tư theo hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao

th× nh÷ng bæ sung ph¶i ®­îc ®­a vµo phô lôc ®iÒu chØnh hîp ®ång BOT 1. Nguån: http:// www.mpi.gov.vn/vbqppl -mpi.aspx?lang=4&mabai=5910. . Quy ®Þnh nµy, thùc sù ®· g©y khã kh¨n cho nhµ ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thi hµnh bëi lÏ: ®Ó thùc hiÖn dù ¸n nhµ ®Çu t­ ph¶i tr¶i qua thñ tôc thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt khi lËp b¸o c¸o kh¶ thi trong ®ã ®· bao gåm c¸c néi dung cã liªn quan tíi yÕu tè kinh tÕ kü thuËt cña dù ¸n. Lóc nµy vÒ c¬ b¶n coi nh­ ph­¬ng ¸n ®Çu t­ cña chñ ®Çu t­ ®· ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi. NÕu qu¸ tr×nh lËp thiÕt kÕ kü thuËt nhµ ®Çu t­ l¹i ph¶i tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn thÈm ®Þnh, phª duyÖt víi nh÷ng h¹n chÕ nh­ ®· ph©n tÝch ë trªn th× viÖc quy ®Þnh nh­ vËy lµ ch­a hîp lý, h¬n n÷a chi phÝ cho c«ng t¸c nµy l¹i kh«ng ®­îc nªu râ ë c¶ hai quy chÕ ®Çu t­. C¶i thiÖn thùc tr¹ng trªn vµ ®Ó phï hîp víi quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 16/2005 khi cho phÐp chñ ®Çu t­ tù tæ chøc thÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt hoÆc ®­îc phÐp thuª c¸c tæ chøc, c¸ nh©n t­ vÊn cã ®ñ ®iÖu kiÖn n¨ng lùc ®Ó thÈm tra. Vµ chi phÝ cho c¸c ho¹t ®éng nµy ®­îc tÝnh vµo tæng dù to¸n c«ng tr×nh. Quy ®Þnh nµy t¹o sù chñ ®éng cho nhµ ®Çu t­ ®ång thêi ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh víi thiÕt kÕ c¬ së ®· ®­îc phª duyÖt kh«ng bÞ thay ®æi bæ sung nhiÒu lÇn. 8.2. VÒ qu¶n lý vµ kinh doanh c«ng tr×nh Doanh nghiÖp BOT, doanh nghiÖp BTO thùc hiÖn viÖc qu¶n lý hoÆc thuª tæ chøc qu¶n lý vµ kinh doanh tÊt c¶ c«ng tr×nh theo ®iÒu kiÖn tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n. §©y lµ ®iÓm kh¸c biÖt víi hîp ®ång BT, khi x©y dùng xong c«ng tr×nh, Doanh nghiÖp nµy kh«ng ®­îc quyÒn thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc qu¶n lý vµ kinh doanh c«ng tr×nh, do ®Æc thï cña dù ¸n ®Çu t­ theo ph­¬ng thøc nãi trªn lµ x©y dùng c«ng tr×nh xong sÏ chuyÓn giao lu«n cho Nhµ n­íc vµ ®­îc Nhµ n­íc t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh doanh c«ng tr×nh kh¸c ®Ó thu håi vèn vµ cã lîi nhuËn hîp lý. Cßn theo hîp ®ång BOT, BTO th× ®©y lµ giai ®o¹n nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn kinh doanh thu håi vèn ®Çu t­ vµ thùc hiÖn môc tiªu lîi nhuËn trong thêi gian ®· cam kÕt t¹i hîp ®ßng dù ¸n. Doanh nghiÖp dù ¸n thùc hiÖn viÖc kinh doanh c«ng tr×nh th«ng qua cung cÊp dÞch vô cã thu tiÒn, Nhµ n­íc cã nghÜa vô t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó Doanh ngiÖp thu ®óng, thu ®ñ gi¸ vµ phÝ dÞch vô còng nh­ c¸c kho¶n thu hîp ph¸p kh¸c tõ khai th¸c cång tr×nh. Nh×n chung c¸c giai ®o¹n nµy, vÒ c¬ b¶n kh«ng cã g× kh¸c so víi hai Quy chÕ cò. Tuy vËy, viÖc thi hµnh nã thêi gian quan cßn nhiÒu v­íng m¾c mµ ph¸p luËt hiÖn hµnh ch­a kh¾c phôc ®­îc. §ã lµ viÖc Doanh ngiÖp khi tæ chøc thu phÝ, nhÊt lµ c¸c dù ¸n thu phÝ giao th«ng, ph¶i b¸o c¸o Héi ®ång nh©n tØnh (H§ND) mçi quý 1 lÇn gåm nhiÒu néi dung, chñ yÕu n»m trong ch­¬ng tr×nh toµn khãa cho nªn hiÕm khi ®­îc ®­a vµo néi dung ch­¬ng tr×nh. Thùc tÕ lµ mét sè dù ¸n ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­, c«ng tr×nh ®· ®i vµo vËn hµnh, nh­ng Doanh nghiÖp BOT ch­a ®­îc H§ND tØnh ®ång ý cho thu phÝ. C¸c ng©n hµng th­êng hîp vèn sau nhiÒu lÇn gia h¹n hîp ®ång vay vèn ®èi víi dù ¸n BOT ®· chuyÓn tÊt c¶ vèn vay sang nî qu¸ h¹n vµ tÝnh l·i suÊt 150% so víi l·i suÊt th«ng th­êng.Trong khi ®ã, hµng th¸ng doanh nghiÖp BOT cßn ph¶i thanh to¸n cho nh÷ng chi phÝ nh­: ®iÖn chiÕu s¸ng, tr«ng coi b¶o vÖ, duy tr×, b¶o d­ìng c«ng tr×nh…víi gi¸ trÞ kh«ng nhá. §iÒu nµy ®· t¹o nªn ¸p lùc ¸p tµi chÝnh rÊt lín cho Doanh nghiÖp BOT trong ®ã mét vµi Doanh nghiÖp ®ang s¶n xuÊt, kinh doanh cã hiÖu qu¶ v× cã dù ¸n BOT mµ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng nî nÇn chång chÊt vµ ®ang ®øng bê vùc ph¸ s¶n 1. Nguån: 1. Nguån: http:// www.mpi.gov.vn/vbqppl -mpi.aspx?lang=4&mabai=5910. . §iÒu nµy ®i ng­îc l¹i hoµn toµn môc ®Ých kªu gäi ®Çu t­ theo h×nh thøc BOT,BTO,BT tõ c¶ Nhµ n­íc vµ Doanh nghiÖp khi tiÕn hµnh ®Çu t­. Thùc tr¹ng nµy sÏ ¶nh h­ëng ®¸ng kÓ tíi hiÖu qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh c¬ b¶n hiÖn nay ë n­íc ta, nÕu nh­ kh«ng kÞp thêi ®­îc c¶i thiÖn.Theo chóng t«i, khi ®µm ph¸n ®iÒu kiÖn nµy trong hîp ®ång dù ¸n ngoµi viÖc ®­a ra nh÷ng nguyªn tÊc ph¶i x¸c ®Þnh gi¸, phÝ vµ ®iÒu kiÖn ®iÒu chØnh møc gi¸, phÝ, c¸c kho¶n thu th× c¸c bªn cßn ph¶i tháa thuËn râ vÒ nghi· vô, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn trong tr­êng hîp gÆp ph¶i khã kh¨n, v­íng m¾c sau khi thi c«ng xong c«ng tr×nh mµ nguyªn nh©n do chÝnh s¸nh tõ phÝa c¬ quan cã thÈm quyÒn ®Þa ph­¬ng nªn ch­a tæ chøc thu phÝ ®­îc ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi cho Doanh nghiÖp BOT. Khi thùc hiÖn kinh doanh c«ng tr×nh, Doanh nghiÖp dù ¸n ph¶i cã nghÜa vô cung øng dÞnh vô vµ vËn hµnh c«ng tr×nh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.VÒ néi dung nµy, Doanh nghiÖp dù ¸n cã quyÒn lùa chän kh¸ch hµng cho m×nh, tuy nhiªn ph¸p luËt nhiÒu n­íc trªn thÕ giíi ®Òu dù liÖu viÖc Doanh nghiÖp dù ¸n sö dông quyÒn kinh doanh c«ng tr×nh nh­ mét thø " ®Æc quyÒn" cung cÊp dÞch vô ®Ó ph©n biÖt ®èi xö víi kh¸ch hµng. Ng¨n ngõa hiÖn t­îng tiªu cùc nµy, ph¸p luËt vµ hîp ®ång th­êng quy ®Þnh Doanh nghiÖp dù ¸n cã nghÜa vô ®èi xö b×nh ®¼ng víi tÊt c¶ c¸c ®èi t­îng sö dông hîp ph¸p c¸c s¶n phÈm, dÞch vô do Doanh nghiÖp dù ¸n cung cÊp vµ nghiªm cÊm viÖc sö dông quyÒn kinh doanh c«ng tr×nh ®Ó ®èi xö ph©n biÖt vµ kh­íc tõ phôc vô ®èi víi c¸c ®èi t­îng sö dông. Ngoµi ra, Doanh nghiÖp dùa ¸n cßn ph¶i thùc hiÖn c¸c nghÜa vô kh¸c nh­: thùc hiÖn b¶o d­ìng ®Þnh kú, söa ch÷a c«ng tr×nh theo hîp ®ång dù ¸n, b¶o ®¶m c«ng tr×nh vËn hµnh ®óng thêi kú, cung cÊp s¶n phÈm, dÞch vô víi sè l­îng vµ chÊt l­îng nh­ tháa thuËn. 8.3. ChuyÓn giao c«ng tr×nh vµ kÕt thóc hîp ®ång dù ¸n Víi dù ¸n BOT, viÖc chuyÓn giao c«ng tr×nh ®­îc thùc hiÖn khi hÕt thêi h¹n kinh doanh c«ng tr×nh dù ¸n ®· tháa thuËn trong hîp ®ång. §©y lµ mét nghÜa vô nhµ ®Çu t­ ®· cam kÕt, tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n nªn hoµn toµn kh«ng ph¶i lµ tr­ng mua, tr­ng thu hay quèc h÷u hãa. ViÖc chuyÓn giao nµy ph¶i thùc hiÖn theo nh÷ng nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh, ®ã lµ: chuyÓn giao c«ng tr×nh cho Nhµ n­íc mµ kh«ng cã båi hoµn; viÖc chuyÓn giao ph¶i kÌm theo tµi liÖu cã liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh khai th¸c, vËn hµnh c«ng tr×nh; tµi s¶n ®­îc chuyÓn giao kh«ng bao gåm c¸c kho¶n nî ph¸t sinh tõ dù ¸n…Ngoµi viÖc chuyÓn giao tµi s¶n, Doanh nghiÖp dù ¸n ph¶i chuyÓn giao c«ng nghÖ, vµ ®µo t¹o, h­íng dÉn c¸c nghiÖp vô b¶o d­ìng, ®¹i tu ®Þnh kú ®Ó ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn khai th¸c vËn hµnh c«ng tr×nh b×nh th­êng phï hîp víi c¸c yªu cÇu cña hîp ®ång dù ¸n. Ph¸p luËt hiÖn hµnh chØ quy ®Þnh nghÜa vô chuyÓn giao c«ng tr×nh cho Nhµ n­íc cña nhµ ®Çu t­ khi ®· hÕt thêi h¹n kinh doanh ghi trong hîp ®ång dù ¸n vµ giÊy chøng nhËn ®Çu t­. Nh­ vËy, trong tr­êng hîp kh¸c nghÜa vô nµy ®­îc thùc hiÖn nh­ thÕ nµo? T¹i Quy chÕ ®Çu t­ BOT trong n­íc, nhµ lµm luËt ®· dù trï c¸c tr­êng hîp nµy khi quy ®Þnh: thêi h¹n cña hîp ®ång BOT vµ thêi ®iÓm mµ c«ng tr×nh ®­îc chuyÓn giao kh«ng båi hoµn cho Nhµ n­íc sÏ kh«ng thay ®æi nÕu thuéc mét trong c¸c tr­êng hîp quy ®inh t¹i §43, §44- N§77. §iÒu nµy cã nghÜa lµ c«ng tr×nh BOT cã thÓ chuyÓn giao tr­íc hoÆc sau thêi h¹n mµ c¸c bªn ®· tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n. Quy ®Þnh nµy t¹o ra sù linh ho¹t cho Doanh nghiÖp BOT trong qu¸ tr×nh kinh doanh chuyÓn giao c«ng tr×nh mµ vÉn ®¶m b¶o chÊt l­îng, hiÖu qu¶ còng nh­ lîi Ých kinh tÕ, x· héi cña dù ¸n ®Çu t­ vµ nhµ ®Çu t­. Theo chóng t«i, Quy chÕ míi nªn bæ sung quy ®Þnh nµy, nh»m khuyÕn khÝch thu hót h¬n n÷a c¸c chñ thÓ kinh doanh bá vèn ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng. §Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c nguyªn t¾c trªn, tr­íc khi bµn giao nhµ ®Çu t­ ph¶i th«ng b¸o c«ng khai vÒ viÖc chuyÓn giao c«ng tr×nh cho Nhµ n­íc cïng víi tr×nh tù, thñ tôc vµ thêi h¹n thanh lý hîp ®ång, thanh to¸n c¸c kho¶n nî. C¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn tæ chøc gi¸m ®Þnh chÊt l­îng c«ng tr×nh ®Ó x¸c ®Þnh c¸c h­ h¹i vµ yªu cÇu Doanh nghiÖp dù ¸n thùc hiÖn viÖc söa ch÷a, b¶o tr× vµ lµm thñ tôc chuyÓn giao. C¸c dù ¸n ®Çu t­ theo hîp ®ång BTO, BT do tÝnh chÊt ®Æc thï trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, triÓn khai vµ kinh doanh (nh­ ®· ph©n tÝch ë môc 1.1.2 vµ 1.1.3 ch­¬ng 1) ngoµi viÖc tu©n thñ c¸c ®iÒu kiÖn ®· tháa thuËn trong hîp ®ång ®­îc ký kÕt th× khi bµn giao c«ng tr×nh, cßn ph¶i ®¸p øng c¸c yªu cÇu vÒ: thùc tr¹ng cña c«ng tr×nh khi chuyÓn giao, danh môc c¸c tµi s¶n chuyÓn giao, kÓ c¶ c¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, x©y dùng…§ång thêi víi viÖc tiÕp nhËn c«ng tr×nh, c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn chuÈn bÞ bé m¸y ®Ó sau khi chuyÓn giao c«ng tr×nh cã thÓ häat ®éng b×nh th­êng. Nh×n chung, c¸c quy ®Þnh vÒ thñ tôc vµ ®iÒu kho¶n bµn giao c«ng tr×nh dù ¸n t¹i Quy chÕ hiÖn hµnh ®· t¹o ra mét c¬ chÕ ph¸p lý râ rµng, minh b¹ch cho nhµ ®Çu t­ vµ c¬ quan Nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, ®¶m b¶o sù æn ®Þnh so víi c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cò. C¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng th­êng ®­îc tiÕn hµnh trong mét thêi gian dµi, víi nhiÒu c«ng viÖc cã néi dung phøc t¹p, viÖc thùc hiÖn ®óng hîp ®ång phô thuéc rÊt nhiÒu vµo nhµ ®Çu t­. Do ®ã, ¸p dông c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m thùc hiÖn nghÜa vô hîp ®ång b»ng mét kho¶n tiÒn lµ gi¶i ph¸p hiÖu qña ®Ó ng¨n ngõa c¸c vi ph¹m hîp ®ång tõ phÝa nhµ ®Çu t­ trong tr­êng hîp cÇn thiÕt vµ phï hîp víi thùc tiÔn mµ nhiÒu n­íc ®· lµm. Xung quanh vÊn ®Ò nµy, trong qu¸ tr×nh x©y dùng Quy chÕ míi cã ý kiÕn cho r»ng viÖc yªu cÇu nhµ ®Çu t­ nép kho¶n tiÒn b¶o ®¶m nghÜa vô thùc hiÖn hîp dång víi møc tèi ®a lµ 3% tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n lµ kh«ng hîp lý v× lµm cho Doanh nghiÖp bÞ ®äng vèn thùc hiÖn dù ¸n, nhÊt lµ dù ¸n cã tæng møc ®Çu t­ lín.Theo ®ã, nhµ ®Çu t­ ph¶i thùc hiÖn biÖn ph¸p b¶o ®¶m nghÜa vô theo hîp ®ång dù ¸n d­íi h×nh thøc b¶o l·nh cña ng©n hµng vµ biÖn ph¸p b¶o ®¶m nghÜa vô kh¸c theo quy ®Þnh cña Bé LuËt d©n Sù. Sè tiÒn nµy ph¶i ®¹t tû lÖ tèi thiÓu theo quy ®Þnh t¹i §19- Quy chÕ78. CÇn ph¶i nhËn thÊy r»ng, b¶n chÊt cña viÖc ¸p dông biÖn ph¸p b¶o ®¶m lµ nh»m r»ng buéc vµ n©ng cao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn nghÜa vô cña ng­êi cã nghÜa vô ( tr­êng hîp nµy lµ nhµ ®Çu t­ khi tham gia thùc hiÖn dù ¸n BOT) vµ b¶o vÖ quyÒn lîi cña ng­êi cã quyÒn (lîi Ých kinh tÕ, x· héi thu ®­îc tõ dù ¸n ®Çu t­). VËy nªn, viÖc duy tr× quy ®Þnh nµy lµ cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o nghÜa vô cña nhµ ®Çu t­ trong viÖc thùc hiÖn dù ¸n theo ®óng tiÕn ®é ®· cam kÕt vµ phï hîp ®Æc thï cña ho¹t ®éng ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT. H¬n n÷a, quy ®Þnh nµy sÏ kh«ng t¹o ra c¬ chÕ xin- cho ( t­¬ng tù nh­ quy ®Þnh vÒ tû lÖ vèn chñ së h÷u b¾t buéc cña nhµ ®Çu t­). V× ®©y còng lµ vÊn ®Ò thuéc ph¹m vi tháa thuËn gi÷a c¬ quan cã thÈm quyÒn vµ nhµ ®Çu t­. Thùc tÕ, ph¸p luËt cña mét sè n­íc trªn thÕ giíi còng nh­ quy ®Þnh trong LuËt §Êu thÇu 2003 cña n­íc ta. V× vËy víi viÖc quy ®Þnh gi¸ trÞ b¶o ®¶m thùc hiÖn hîp ®ång dù ¸n víi c¸c møc kh¸c nhau tïy thuéc vµo tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n ®· ®¶m b¶o ®­îc tÝnh linh ho¹t ®èi víi nhµ ®Çu t­ ®­îc sö dông nhiÒu biÖn ph¸p dÓ ®¶m b¶o thùc hiÖn nghÜa vô hîp ®ßng sao cho phï hîp víi tõng dù ¸n ®Çu t­ ®ång thêi phï hîp víi ph¸p lu¹t hiÖn hµnh vÒ b¶o ®¶m thùc hiÖn nghÜa vô d©n sù ( tøc lµ theo quy ®Þnh cña Bé LuËt d©n sù). BiÖn ph¸p nµy cã hiÖu lùc tõ ngµy hîp ®ång dù ¸n ®­îc ký chÝnh thøc ®Õn ngµy c«ng tr×nh x©y dùng ®­îc hoµn thµnh nh»m rµng buéc, n©ng cao tr¸ch nhiÖm còng nh­ kh¾c phôc sai sãt cña nhµ ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­. T¹i §20- Quy chÕ BOT trong n­íc, sè tiÒn mµ doanh nghiÖp BOT ph¶i ®Æt cäc b»ng 0,5% tæng vèn ®Çu t­ víi dù ¸n nhãm A, vµ 1% tæng vèn ®Çu t­ víi dù ¸n nhãm B, C t¹i ng©n hµng do c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ký kÕt hîp ®ång BOT chØ ®Þnh ®¶m b¶o thùc hiÖn nghÜa vô hîp ®ång. Râ rµng, Quy chÕ nµy tr­íc hÕt ®· giíi h¹n h×nh thøc thùc hiÖn c¸c b¶o ®¶m nghÜa vô cña nhµ ®Çu t­ (chØ d­íi h×nh thøc ®Æt cäc mät kho¶n tiÒn) mµ kh«ng cho phÐp nhµ ®Çu t­ ®­îc linh ho¹t lùa chän c¸c h×nh thøc kh¸c phï hîp vãi tõng dùa ¸n ®Çu t­ còng nh­ kh¶ n¨ng tµi chÝnh ( khi nhµ ®Çu t­ muèn thu xÕp vèn ®Ó thùc hiÖn dù ¸n nh­ng vÉn ®¶m b¶o ®­îc nghÜa vô thùc hiÖn dù ¸n). H¬n n÷a, viÖc quy ®Þnh sè tiÒn ®Æt cäc chØ dùa trªn tiªu chÝ vai trß, tÇm quan träng cña dù ¸n ®ã (lµ thuéc nhãm nµo) mµ kh«ng tÝnh ®Õn quy m«, tæng vèn ®Çu t­, tÝnh chÊt cña dù ¸n, rÊt dÔ khiÕn biÖn ph¸p b¶o ®¶m nµy sÏ kh«ng mang l¹i hiÖu qu¶ nh­ môc ®Ých cña nã. §ång thêi, quy ®Þnh thêi ®iÓm nhµ ®Çu t­ cã thÓ rót sè tiÒn ®Æt cäc sau khi c«ng tr×nh ®· khëi c«ng vµ ®¹t trªn 1% tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸nt heo chóng t«i lµ qu¸ sím so víi thêi gian mµ nhµ ®µu t­ ph¶i hoµn thµnh c¸c nghÜa vô trong hîp ®ång dù ¸n, x©y dùng xong c«ng tr×nh vµ chuyÓn giao cho Nhµ n­íc, tõ ®ã khiÕn cho tiÕn ®é thi c«ng cña dù ¸n khã cã thÓ ®­îc ®¶m b¶o mét c¸ch ch¾c ch¾n. Nh÷ng h¹n chÕ nµy ®· ®­îc kh¾c phôc t¹i Quy chÕ ®Çu t­ míi, tõ ®ã n©ng cao tÝnh kh¶ thi cña c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m thùc hiÖn nghÜa vô cña nhµ ®Çu t­, ®¶m b¶o cho c«ng tr×nh cã thÓ hoµn thµnh ®óng thêi h¹n tháa thuËn trong hîp ®ång. 9. Quy ®Þnh vÒ ­u ®·i vµ b¶o ®¶m ®Çu t­ víi nhµ ®Çu t­ vµ Doanh nghiÖp dù ¸n C¸c dù ¸n ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT lµ nh÷ng dù ¸n thuéc diÖn ®­îc Nhµ n­íc khuyÕn khÝch ®Çu t­ th«ng qua c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i vµ hç trî ®Çu t­. Qua t×nh h×nh thùc hiÖn hai Quy chÕ ®Çu t­ cò, mÆc dï c¸c quy ®Þnh vÒ lÜnh vùc vµ ­u ®·i víi dù ¸n BOT trong n­íc vµ dù ¸n BOT n­íc ngoµi cã nhiÒu ®iÓm t­¬ng ®ång song quy tr×nh, thñ tôc thùc hiÖn ®Çu t­ qu¶n lý dù ¸n ¸p dông cho hai ®èi t­îng trªn cßn tån t¹i nhiÒu ®iÓm kh¸c biÖt. Vµ c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc khi thùc hiÖn dù ¸n BOT ®­îc h­ëng ­u ®·i vµ b¶o ®¶m ®Çu t­ kÐm thuËn lîi h¬n so víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi thùc hiÖn dù ¸n t­¬ng tù ®Æc biÖt lµ c¸c ­u ®·i liªn quan ®Õn thuÕ nhËp khÈu vµ c¸c hç trî kh¸c cña Nhµ n­íc liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt ®ai ( nh­ ®· nªu ë môc 1.2.4- tr19). Nh­ vËy, qua quy ®Þnh nµy, chóng ta thÊy Nhµ n­íc dµnh cho Doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi khi ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ ­u ®·i h¬n nhiÒu so víi nhµ ®Çu t­ trong n­íc. §iÒu nµy, bªn c¹nh mÆt tÝch cùc lµ nh»m thu hót h¬n n÷a l­îng vèn ®Çu t­ ®æ vµo nÒn kinh tÕ nh­ng mÆt kh¸c th× viÖc giµnh nhiÒu ­u ®·i vÒ thuÕ còng nh­ c¸c quyÒn kh¸c cho nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi kh«ng nh÷ng kh«ng g©y høng thó mµ cßn lµm cho hä hoµi nghi vÒ m«i tr­êng vÒ ®Çu t­ ë ViÖt nam. §Ó c¶i thiÖn nh÷ng bÊt cËp nãi trªn, nh»m t¹o m«i tr­êng kinh doanh b×nh ®¼ng, thèng nhÊt c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i, hç trî ¸p dông chung cho mäi nhµ ®Çu t­, t¹i §35 - Quy chÕ78 ®· cã nh÷ng quy ®Þnh râ rµng, cô thÓ vÒ nh÷ng néi dung nµy. Tuy nhiªn, nh÷ng khuyÕn khÝch ®Çu t­ nµy kh«ng dµnh ¸p dông cho h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång mµ lµ nh÷ng ­u ®·i ®Çu t­ dµnh ¸p dông cho ho¹t ®éng ®Çu t­ vµo lÜnh vùc x©y dùng, kinh doanh c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng, N§108/2006 cña ChÝnh phñ ®· xÕp c¸c dù ¸n nµy vµo Danh môc lÜnh vùc ­u ®·i ®Çu t­, vµ danh môc lÜnh vùc ®Æc biÖt ­u ®·i ®Çu t­ (xem phô lôc A-NghÞ ®Þnh108). Theo ®ã, Doanh nghiÖp BOT, BTO ®­îc h­ëng ­u ®·i thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp nh­ quy ®Þnh ®èi víi dù ¸n thuéc danh môc lÜnh vùc ­u ®·i ®Çu t­ vµ ®­îc h­ëng møc thuÕ suÊt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ­u ®·i thÊp nhÊt 10% trong toµn bé thêi gian thùc hiÖn dù ¸n, ®­îc miÔn thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp trong thêi h¹n 4 n¨m kÓ tõ n¨m ®Çu tiªn cã l·i vµ ®­îc gi¶m 50% sè thuÕ ph¶i nép trong 9 n¨m tiÕp theo. §­îc miÔn thuÕ nhËp khÈu vµ c¸c lo¹i thuÕ cã liªn quan ®Õn chuyÓn giao c«ng nghÖ, vµ c¸c ­u ®·i vÒ thuÕ kh¸c nÕu cã tháa thuËn cô thÓ trong hîp ®ång dù ¸n. Cßn c¸c quy ®Þnh ­u ®·i liªn quan ®Õn sö dông ®Êt thuª hay ®Êt ®­îc giao, vÒ thuÕ víi c¸c nhµ thÇu tham gia thùc hiÖn dù ¸n vÒ c¬ b¶n kh«ng cã g× kh¸c so víi hai Quy chÕ BOT cò. Nh­ vËy, viÖc quy ®Þnh mét møc thuÕ suÊt ­u ®·i vµ cã hiÖu lùc víi mäi Doanh nghiÖp BOT, BTO khi tham gia thùc hiÖn dù ¸n ®­îc coi lµ sù chuyÓn biÕn quan träng vµ tiÕn bé nhÊt trong sè c¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch.Tõ ®ã, gióp ®Èy nhanh tèc ®é thu hót vèn ®Çu t­ t­ nh©n vµo ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së. Bªn c¹nh nh÷ng quy ®Þnh khuyÕn khÝch nhµ ®Çu t­ bá vèn ®Çu t­, Nhµ n­íc cßn ®­a ra nh÷ng ®¶m b¶o ®èi víi nhµ ®Çu t­ vµ Doanh nghiÖp dù ¸n th«ng qua nhiÒu biÖn ph¸p cô thÓ kh¸c nhau nh­: b¶o l·nh ChÝnh phñ, ®¶m b¶o quyÒn thÕ chÊp tµi s¶n, quyÒn mua ngo¹i tÖ, ®¶m b¶o cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng céng, ®¶m b¶o vÒ vèn vµ tµi s¶n cu¶ nhµ ®Çu t­…Nh÷ng quy ®Þnh nµy, gãp phÇn cñng cè h¬n n÷a niÒm tin cña c¸c nhµ ®Çu t­ vµo m«i tr­êng ®Çu t­- ph¸p lý cña ViÖt Nam, ®ång thêi tranh thñ vèn cña mäi tæ chøc, c¸ nh©n trong vµ ngoµi n­íc, cho x©y dùng hÖ thèng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô cho sù nghiÖp CNH- H§H ®Êt n­íc. Trªn ®©y lµ toµn bé thùc tr¹ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång BOT, BTO, BT trong lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng. Nh×n chung c¸c quy ®Þnh nµy ®· mang l¹i mét néi dung vµ ph­¬ng ph¸p ®iÒu chØnh míi kh¸ toµn diÖn, vµ ngµy cµng phï hîp víi thùc tiÔn ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång nãi trªn, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ vµ tÝnh kinh tÕ, x· héi cña c¸c dù ¸n ®Çu t­, t¹o ra mét hÖ thèng c¬ së vËt chÊt kü thuËt h¹ tÇng hiÖn ®¹i, ®ång bé phôc vô cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n­íc. Ch­¬ng iii Mét sè kiÕn nghÞ hoµn thiÖn ph¸p luËt vµ n©ng cao hiÖu qu¶ thi hµnh ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT 1. C¸c nguyªn t¾c cña viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT M« h×nh ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT lµ nh÷ng m« h×nh cã vai trß quan träng, ®· ®­îc ¸p dông thµnh c«ng ë nhiÒu n­íc trªn thÕ giíi nhÊt lµ ë nh÷ng n­íc ®ang ph¸t triÓn. Nã gióp c¸c n­íc gi¶i quyÕt ®­îc vÊn ®Ò ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng mµ kh«ng cÇn ph¶i bá vèn tõ Ng©n s¸ch Nhµ n­íc nh»m tËn dông nh÷ng nguån lùc vµ kinh nghiÖm cña khu vùc kinh tÕ t­ nh©n, tiÕt kiÖm ®­îc nguån vèn lín ®Ó chi cho ph¸t triÓn kinh tÕ. Tuy nhiªn, do ®©y lµ m« h×nh ®Çu t­ cßn míi mÎ ë ViÖt Nam nªn rÊt cÇn ®­îc sù quan t©m, chó träng cña Nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn nh»m t¹o ra khung ph¸p lý an toµn, thèng nhÊt cho mäi nhµ ®Çu t­ khi bá vèn kinh doanh trong lÜnh vùc nµy. §Ó cho ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c dù ¸n trªn trªn diÔn ra mét c¸ch cã hiÖu qu¶ ®ång thêi nh»m thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña §¶ng ®Ò ra trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ 10 n¨m (2001-2010) trong ®ã ®Æc biÖt nhÊn m¹nh ®Õn nhiÖm vô: tiÕp tôc c¶i thiÖn méi tr­êng ®Çu t­, hoµn thiÖn c¸c h×nh thøc ®Çu t­ n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh ®Æc biÖt trong viÖc thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, gi¶m m¹nh vµ tiÕn tíi xo¸ bá sù ph©n biÖt vÒ chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt gi÷a ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi; thµnh lËp mÆt b»ng ph¸p lý chung cho mäi ho¹t ®éng ®Çu t­ nh»m t¹o m«i tr­êng ®Çu t­ æn ®Þnh, b×nh ®¼ng cho s¶n xuÊt, kinh doanh…th× viÖc hoµn thiÖn khung ph¸p lý chung cho c¸c h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång nµy ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo c¸c nguyªn t¾c sau: Thø nhÊt, Qu¸n triÖt quan ®iÓm c¬ b¶n cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta vÒ më cöa, héi nhËp quèc tÕ còng nh­ trong nh÷ng cam kÕt quèc tÕ song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng mµ ViÖt Nam ®· tham gia, ký kÕt trong lÜnh vùc Th­¬ng m¹i- §Çu t­. §©y ph¶i ®­îc coi lµ nguyªn t¾c c¬ b¶n, quan träng nhÊt cña tÊt c¶ ho¹t ®éng tiÕp tôc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam. §¶ng l·nh ®¹o x· héi b»ng x¸c ®Þnh ®­êng lèi, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc. Trong lÜnh vùc kinh tÕ ®èi ngo¹i, §¶ng l·nh ®¹o b»ng viÖc x¸c ®Þnh râ ®­êng lèi, chÝnh s¸ch më réng quan hÖ ®èi ngo¹i vµ chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. §iÒu nµy ®· ®­îc chÝnh thøc ghi nhËn trong nhiÒu v¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VII, VIII, XI vµ c¸c v¨n kiÖn kh¸c cña §¶ng. §ã lµ chñ tr­¬ng më réng, ®a ph­¬ng ho¸, ®a d¹ng ho¸ c¸c quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ - ViÖt Nam s½n sµng lµ b¹n, lµ ®èi t¸c tin cËy cña c¸c n­íc trong céng ®ång quèc tÕ. V× vËy, trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt ®iÒu chØnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ nãi chung vµ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT cÇn ph¶i nghiªn cøu, nhËn thøc ®óng hÖ thèng c¸c quan ®iÓm cña §¶ng trong lÜnh vùc nµy ®Ó viÖc hoµn thiÖn ®i ®óng h­íng, phï hîp víi hoµn c¶nh, ®iÒu kiÖn thùc tÕ vµ tr×nh ®é nÒn kinh tÕ ®ang chuyÓn ®æi cña n­íc ta. H¬n n÷a, xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ toµn cÇu ho¸ kinh tÕ ®ßi hái mçi quèc gia ph¶i c¶i thiÖn, ph¸t triÓn hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung, ph¸p luËt ®Çu t­ nãi riªng (trong ®ã cã quy ®Þnh vÒ c¸c h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT) ®Ó t­¬ng ®ång víi c¸c n­íc ASEAN, c¸c n­íc kh¸c trong khu vùc vµ th«ng lÖ quèc tÕ. Cã thÓ nãi, ®©y lµ yªu cÇu mang tÝnh kh¸ch quan, ®Æt ra kh«ng chØ víi ViÖt Nam mµ cßn víi hÇu hÕt c¸c quèc gia muèn ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ cña ®Êt n­íc m×nh trong bèi c¶nh nh­ hiÖn nay.Thªm vµo ®ã, thêi gian qua n­íc ta ®· ký kÕt nhiÒu hiÖp ®Þnh song vµ ®a ph­¬ng liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ nh­: nh÷ng cam kÕt trong khu«n khæ AFTA; HiÖp ®Þnh khung vÒ khu vùc ®Çu t­ ASEAN; HiÖp ®Þnh th­¬ng m¹i ViÖt Nam - Hoa Kú; HiÖp ®Þnh khuyÕn khÝch vµ b¶o hé ®Çu t­ víi NhËt B¶n; ®Æc biÖt lµ nh÷ng cam kÕt trong khu«n khæ tæ chøc th­¬ng m¹i thÕ giíi WTO. ViÖc ký kÕt vµ thùc hiÖn lé tr×nh cam kÕt quèc tÕ nãi trªn nhÊt lµ c¸c nguyªn t¾c ®èi xö quèc gia vµ tèi huÖ quèc gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­, cam kÕt kh«ng quèc h÷u ho¸, tÞch thu tµi s¶n cña nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi (trõ tr­êng hîp thËt cÇn thiÕt) ®­îc ghi nhËn trong c¸c HiÖp ®Þnh nµy ®ßi hßi n­íc ta ph¶i cã chÝnh s¸ch ®Çu t­ nhÊt qu¸n, thèng nhÊt, minh b¹ch, xo¸ bá rµo c¶n kh«ng phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ, t¹o dùng m«i tr­êng ®Çu t­ kinh doanh thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­ vµo c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng còng nh­ thiÕt lËp khung ph¸p lý h÷u hiÖu ®Ó b¶o hé quyÒn së h÷u cña nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. MÆt kh¸c, vÉn ph¶i duy tr× mét sè chÝnh s¸ch b¶o hé s¶n xuÊt ®Çu t­ trong n­íc cã ®iÒu kiÖn, cã thêi gian vµ theo mét lé tr×nh nhÊt ®Þnh. Khi thùc hiÖn c¸c cam kÕt vÒ tù do ho¸ ®Çu t­ chøa ®ùng nghÜa vô cña ChÝnh phñ ViÖt Nam víi nh÷ng c¶i thiÖn tÝch cùc vÒ ph¸p luËt, chÝnh s¸ch trong viÖc thu hót mäi nguån lùc ®Çu t­ cho ph¸t triÓn h¹ tÇng kinh tÕ- kü thuËt ®Êt n­íc sÏ lµ nh©n tè quan träng gãp phÇn cñng cè h¬n n÷a lßng tin cña nhµ ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi vÒ tÝnh hÊp dÉn vµ c¹nh tranh cña m«i tr­êng ®Çu t­ ViÖt nam, më ra c¬ héi míi cho thu hót vèn ®Çu t­ cho lÜnh vùc nµy. Do ®ã, viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt ®Çu t­ cho c¸c h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT ®¸p øng yªu cÇu héi nhËp quèc tÕ võa lµ yªu cÇu cÊp thiÕt, võa ph¶n ¸nh th«ng ®iÖp quan träng vÒ viÖc ViÖt Nam tiÕp tôc t¨ng c­êng chÝnh s¸ch ®æi míi vµ cam kÕt thùc hiÖn §iÒu ­íc quèc tÕ mµ chóng ta lµ thµnh viªn. Thø hai, Më réng vµ ph¸t triÓn quyÒn tù do ®Çu t­ kinh doanh, b¶o ®¶m quyÒn chñ ®éng, tù quyÕt ®Þnh cña nhµ ®Çu t­ trong ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ quyÒn b×nh ®¼ng trong ®Çu t­ cña c¸c chñ thÓ. Nguyªn t¾c tù do vµ b×nh ®¼ng trong ®Çu t­ kinh doanh ®­îc ph¸p luËt n­íc ta chÝnh thøc thõa nhËn trong nhiÒu §¹o luËt vµ ®· trë thµnh nguyªn t¾c HiÕn ®Þnh ®­îc ghi nhËn trong HiÕn ph¸p 1992 vµ ®­îc cô thÓ ho¸ trong nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt. §©y lµ t­ t­ëng chñ ®¹o khi x©y dùng ph¸p luËt vÒ kinh tÕ nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ nãi riªng, gãp phÇn t¹o ra c¬ së quan träng cho viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn l·nh thæ n­íc ta trong ®ã cã c¸c dù ¸n x©y dùng c¬ së h¹ tÇng BOT, BTO, BT. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ víi c¸c h×nh thøc së h÷u ®a d¹ng lu«n n¶y sinh c¸c lîi Ých ®èi lËp nhau th× viÖc b¶o ®¶m quyÒn tù do vµ b×nh ®»ng trong ®Çu t­ kinh doanh lµ ®iÒu rÊt cÇn thiÕt. C¸c nhµ ®Çu t­ vµ c¸c Doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ, Doanh nghiÖp trong n­íc vµ Doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ph¶i ®­îc h­ëng mét c¬ chÕ ph¸p lý thèng nhÊt, ®­îc Nhµ n­íc ®¶m b¶o hµnh lang ph¸p lý an toµn vµ c«ng b»ng khi tiÕn hµnh ho¹t ®éng ®Çu t­; cã quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm trong ho¹t ®éng ®Çu t­ kinh doanh, ®­îc lùa chän hoÆc thay ®æi h×nh thøc ®Çu t­, ph­¬ng thøc tæ chøc qu¶n lý néi bé thÝch øng víi yªu cÇu kinh doanh. Nhµ n­íc t«n träng quyÒn tù chñ ®Çu t­ kinh doanh cña mäi chñ thÓ ®Çu t­, c«ng nhËn vµ b¶o hé quyÒn së h÷u, quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña chñ thÓ kinh doanh, cam kÕt dµnh ­u ®·i vµ m«i tr­êng ph¸p lý thuËn lîi ®Ó chñ ®Çu t­ yªn t©m bá vèn thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ cña m×nh vµo ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. V¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng IX nªu râ: nghiªn cøu ®Ó tiÕn tíi ¸p dông mét khung ph¸p lý thèng nhÊt cho c¸c nhµ ®Çu t­, t¹o mÆt b»ng ph¸p lý chung cho c¶ ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ mét trong nh÷ng quy luËt kh¸ch quan cña xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Theo lêi Thñ t­íng ChÝnh phñ Phan V¨n Kh¶i th×: c¸i chÝnh lµ mÆt b»ng ph¸p luËt, mÆt b»ng c¬ chÕ chÝnh s¸ch. NÕu kh«ng cã mét hµnh lang ph¸p lý v÷ng ch¾c b¶o ®¶m sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi cho mäi qu¸ tr×nh cña ho¹t ®éng ®Çu t­ tõ kh©u t×m hiÓu ®Õn kh©u thµnh lËp, triÓn khai, më r«ng hoÆc thu hÑp vµ chÊm døt dù ¸n ®Çu t­ th× sÏ kh«ng theo kÞp tiÕn tr×nh héi nhËp. Cã thÓ nãi, sù ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­ hiÖn nay ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng h¹n chÕ, ¶nh h­ëng tíi tÝnh hÊp dÉn, tÝnh c¹nh tranh cña m«i tr­êng ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam. V× vËy cïng víi qu¸ tr×nh hoµn thiÖn khung ph¸p luËt dµnh cho mäi ho¹t ®éng ®Çu t­ trong ®ã cã ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT nguyªn t¾c b×nh ®¼ng, kh«ng ph©n biÖt ®èi xö vµ t«n träng quyÒn tù chñ, tù do trong kinh doanh cña mäi chñ thÓ ®Çu t­ ph¶i ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng nguyªn t¾c chñ ®¹o, quan träng chi phèi toµn bé c«ng t¸c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ph¸p luËt ®Çu t­ theo hîp ®ång sao cho t­¬ng thÝch víi c¸c tho¶ thuËn mµ ViÖt Nam ®· cam kÕt. Thø ba, b¶o ®¶m sù thèng nhÊt cña hÖ thèng ph¸p luËt vÒ Th­¬ng m¹i vµ §Çu t­. Sù thèng nhÊt lµ mét thuéc tÝnh quan träng cña ph¸p luËt mµ biÓt hiÖn cô thÓ cña nã lµ tÝnh ®ång bé, phï hîp vµ tÝnh toµn diÖn, kh«ng cã sù kh¸c biÖt vµ m©u thuÉn nhau gi÷a c¸c bé phËn ph¸p luËt ®iÒu chØnh nh÷ng hµnh vi t­¬ng tù. Trong lÜnh vùc ®Çu t­ vµ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT thêi gian qua tån t¹i sù kh¸c biÖt gi÷a hai khung ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ ¸p dông kh«ng thèng nhÊt ®èi víi ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi g©y ra nhiÒu bÊt cËp, khã kh¨n cho c¸c nhµ ®Çu t­ trong viÖc thi hµnh vµ thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ còng nh­ quyÒn ®­îc ®èi xö ngang nhau trong viÖc h­ëng ­u ®·i, khuyÕn khÝch tõ phÝa nhµ n­íc dµnh cho dù ¸n ®Çu t­ tõng lÜnh vùc. H¬n n÷a, ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ- kÜ thuËt víi ®Æc thï liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh luËt kh¸c nh­: LuËt §Êt ®ai, LuËt M«i tr­êng, Ph¸p luËt vÒ kinh doanh bÊt ®éng s¶n, LuËt x©y dùng, LuËt §Êu thÇu nªn trong qu¸ tr×nh ban hµnh vµ thùc thi c¸c quy ®Þnh nµy rÊt dÔ g©y ra m©u thuÉn vµ chång chÐo khiÕn c¸c nhµ ®Çu t­ lóng tóng, khã kh¨n khi ¸p dông trªn thùc tÕ. V× vËy yªu cÇu ®Æt ra víi viÖc hoµn thiÖn khung ph¸p luËt ®iÒu chØnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ theo hîp ®ång nãi trªn t¹i ViÖt Nam lµ cÇn sím cã sù thèng nhÊt trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, kh«ng ph©n biÖt gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, gi÷a nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ nhµ ®Çu t­ nø¬c ngoµi ®ång thêi ®¶m b¶o sù æn ®Þnh, ®ång bé, nhÊt qu¸n víi c¸c quy ®Þnh cña nh÷ng ngµnh luËt kh¸c cã liªn qian trong viÖc ®iÒu chØnh hµnh vi cña c¸c chñ thÓ ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ c¸c ­u ®·i hç trî dµnh riªng cho lÜnh vùc ®Çu t­ nµy. Thø t­, nguyªn t¾c phï hîp víi thùc tiÔn. Ph¸p luËt b¾t ®Çu tõ thùc tiÔn vËn ®éng cña c¸c quan hÖ x· héi vµ ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ nµy diÔn ra theo mét tr×nh tù, trËt tù nhÊt ®Þnh. V× vËy nã ®­îc coi lµ nguyªn t¾c hoµn thiÖn cña bÊt k× mét §¹o luËt nµo. Theo ®ã, qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn quy ®inh ph¸p luËt ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT ph¶i thÓ chÕ ho¸ ®­îc nh÷ng kinh nghiÖm tèt, nhËn thøc râ vµ tho¶ m·n ®­îc nh÷ng mèi quan t©m, nh÷ng c«ng viÖc vµ nhu cÇu chÝnh ®¸ng cña c¸c nhµ ®Çu t­ còng nh­ nh÷ng vÊn ®Ò ®· tån t¹i vµ ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ cßn nhiÒu v­íng m¾c, nh­îc ®iÓm c¶n trë ho¹t ®éng ®Çu t­ cña c¸c chñ thÓ khi muèn ®Çu t­ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng. Tõ ®ã lµm t¨ng hiÖu qu¶ tõ viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n nµy ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ vµ lîi Ých c«ng céng.Thªm vµo ®ã, th× ý chÝ, trÝ tuÖ cña toµn d©n nhÊt lµ cña c¸c Doanh nghiÖp, c¸c nhµ ®Çu t­ cÇn ph¶i ®­îc coi träng h¬n n÷a khi thùc hiÖn c«ng t¸c nµy. Nh­ vËy, viÖc qu¸n triÖt c¸c nguyªn t¾c nªu trªn lµ môc tiªu lý t­ëng, lµ ph­¬ng h­íng l©u dµi song cßn phô thuéc vµo nhiÒu yÕu tè vµ tÊt nhiªn cÇn ph¶i cã thêi gian vµ ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh. ChÝnh v× thÕ cÇn ph¶i tiÕp tôc nhÊt thÓ ho¸ theo nh÷ng b­íc ®i phï hîp h¬n n÷a, trong ®ã nhÊn m¹nh ®Õn viÖc thu hÑp vµ gi¶m dÇn sù kh¸c biÖt gi÷a c¸c bé phËn ph¸p luËt cã liªn quan vµ viÖc dµnh c¸c ­u ®·i cho c¸c chñ thÓ ®Çu t­. 2. C¸c gi¶i ph¸p cô thÓ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT 2.1. Söa ®æi, bæ sung mét sè quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT C¸c quy ®Þnh t¹i Quy chÕ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT hiÖn hµnh vÒ c¬ b¶n ®· bao qu¸t ®­îc hÇu hÕt nh÷ng néi dung cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ trong lÜnh vùc nµy, t¹o nÒn t¶ng ph¸p lý cho viÖc tiÕn hµnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn l·nh thæ. Tuy vËy, khi soi vµo thùc tiÔn ®Çu t­, chóng ta cÇn ph¶i nhËn thÊy r»ng: cã mét sè vÊn ®Ò ®· vµ ®ang ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ nh­ng l¹i “v¾ng bãng” c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Hay nãi c¸ch kh¸c, nh÷ng néi dung ch­a ®­îc thÓ chÕ hãa b»ng c¸c quy ®Þnh cô thÓ cña ph¸p luËt. Trªn ®©y, chóng t«i xin ®­a ra mét sè vÊn ®Ò nh­ sau: Thø nhÊt, vÒ vÊn ®Ò tµi trî dù ¸n: Nh­ ®· tr×nh bµy ë phÇn tr­íc, vÊn ®Ò huy ®éng vèn tµi trî cho c¸c dù ¸n BOT hiÖn nay cña c¸c nhµ ®Çu t­ vÉn cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n ( ®Æc biÖt lµ tõ nguån vèn vay cña c¸c ng©n hµng ) kÓ c¶ trong Quy chÕ ®Çu t­ míi vÉn ch­a t¹o ®­îc lµn sãng ®Çu t­ cña c¸c nhµ ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ë ViÖt Nam. Thùc tÕ cho thÊy hiÖn nay: c¸c c«ng ty n­íc ngoµi ®ang gÆp nhiÒu khã kh¨n trong viÖc t×m tµi trî cho dù ¸n BOT do c¸c c«ng ty nµy kh«ng vay ®­îc c¸c ng©n hµng trong n­íc v× hä kh«ng cã tµi s¶n thÕ chÊp theo kiÓu tµi trî dù ¸n hiÖn cßn nhiÒu h¹n chÕ; c¸c ng©n hµng n­íc ngoµi l¹i kh«ng cã quyÒn nhËn thÕ chÊp ®Ó cho c¸c c«ng ty n­íc ngoµi vay. VËy nªn ngoµi viÖc cho phÐp c¸c c«ng ty nµy ®­îc quyÒn huy ®éng vèn qua c¸c h×nh thøc nh­ víi quy ®Þnh t¹i LuËt Doanh nghiÖp Nhµ n­íc nªn cho c¸c ng©n hµng n­íc ngoµi ®­îc quyÒn lín h¬n trong viÖc nhËn chuyÓn nh­îng c¸c dù ¸n BOT. Mét khi lîi nhuËn dù kiÕn cña c¸c c«ng tr×nh ®¹t møc mµ c¸c ng©n hµng mong ®îi th× c¸c ng©n hµng cÇn cã quyÒn lín h¬n trong viÖc nhËn chuyÓn nh­îng vµ b¸n cho bªn thø ba. Tuy nhiªn bªn thø ba nµy l¹i cÇn ph¶i ®­îc sù chÊp thuËn tõ phÝa ®èi t¸c ViÖt Nam (Bé ký kÕt hîp ®ång BOT). Tuy nhiªn c¸c bé nµy ch¾c ch¨n sÏ kh«ng chÊp thuËn trõ khi biÕt chÝnh x¸c ®èi t¸c ®Çu t­ míi lµ ai. §©y còng ®ang lµ mét c¶n trë lín trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n BOT víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi, ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ h¬n n÷a vÒ vÊn ®Ò nµy trong v¨n b¶n Ph¸p luËt ®Çu t­ còng nh­ c¸c v¨n b¶n cã liªn quan ( LuËt ng©n hµng). 1.Nguån: doanh.com.vn/mtkd/so19/19_thaoluan03.htm. . Thø hai, t¹i Quy chÕ ®Çu t­ míi chØ nªu ra c¸c tr­êng hîp chÊm døt hîp ®ång dù ¸n tr­íc thêi h¹n do c¸c bªn tháa thuËn trong mµ ch­a cã quy ®Þnh chi tiÕt vÒ chÕ tµi còng nh­ c¸c ®iÒu kiÖn rµng buéc trong tr­êng hîp Doanh nghiÖp dù ¸n tù ý chÊm døt thùc hiÖn hîp ®ång. §iÒu nµy, rÊt cã thÓ x¶y ra trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n BOT do gÆp ph¶i mét sè lý do nµo ®ã mµ chñ ®Çu t­ kh«ng thùc hiÖn c¸c nghÜa vô cña m×nh ®· tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n dÉn ®Õn c«ng tr×nh ®ang thi c«ng hoÆc ®ang kinh doanh bÞ gi¸n ®o¹n, g©y thiÖt h¹i kinh tÕ cho Nhµ n­íc còng nh­ ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é, chÊt l­îng c«ng tr×nh mµ môc ®Ých ®Çu t­ cña dù ¸n ®ã. Chóng t«i cho r»ng, vÊn ®Ò nµy cÇn thiÕt ph¶i ®­îc dù liÖu trong quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh ®Ó ®¶m b¶o n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn ®Æc biÖt tõ phÝa nhµ ®Çu t­ khi thùc hiÖn dù ¸n, cã thÓ ®­a vµo néi dung trong hîp ®ång dù ¸n vµ ®­a ra c¸c biÖn ph¸p ph¹t vi ph¹m khi nhµ ®Çu t­ kh«ng thùc hiÖn ®óng c¸c nghÜa vô cña m×nh. Thø ba, lµ vÒ c«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t thùc hiÖn dù ¸n vµ chÊt l­îng cong tr×nh: ngoµi nh÷ng tháa thuËn cô thÓ vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c bªn trong hîp ®ång dù ¸n, Quy chÕ míi còng ch­a cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¬ chÕ gi¸m s¸t, thanh tra qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n BOT, BTO, BT tõ phÝa c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn bëi ®©y lµ yÕu tè cÇn thiÕt ®¶m b¶o cho dù ¸n diÔn ra ®óng tiÕn ®é, ®¹t hiÖu qu¶ kh¶ thi vµ chÊt l­îng kü thuËt cña c«ng tr×nh.Thùc tÕ thùc hiÖn ho¹t ®éng ®Çu t­ t¹i quy chÕ ®Çu t­ trong n­íc cho thÊy vÊn ®Ò nµy do kh«ng ®­îc quy ®Þnh râ rµng nªn dÉn ®Õn mét lo¹t c¸c c«ng tr×nh x©y dùng xong vµ ®­a vµo vËn hµnh míi ph¸t hiÖn ra nh÷ng sai ph¹m, g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c xö lý vµ tiÕn ®é bµn giao c«ng tr×nh sau nµy. V× vËy, yªu cÇu ®Æt ra lµ cÇn ph¶i thµnh lËp mét ban thanh tra liªn ngµnh cã ®ñ thÈm quyÒn vµ kh¨ n¨ng chuyªn m«n ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc nµy theo h­íng thµnh lËp hÖ thèng m¹ng l­íi kiÓm ®Þnh chÊt l­îng x©y dùng c«ng tr×nh trong ph¹m vi c¶ n­íc ®Ó qu¶n lý, kiÓm tra nh»m n©ng cao h¬n n÷a chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ tham gia ho¹t ®éng x©y dùng. Thø t­, vÒ c¬ chÕ huy ®éng vèn vµ c¸c ­u ®·i tµi chÝnh cho nhµ ®Çu t­ vµ Doanh nghiÖp dù ¸n khi tham gia thùc hiÖn dù ¸n BOT, BTO, BT. §Çu t­ vµo lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng ®ßi hái mét l­îng vèn lín vµ thêi gian kÐo dµi, chÞu nhiÒu t¸c ®éng cña c¸c yÕu tè bªn ngoµi nªn vÊn ®Ò vÒ c¬ chÕ huy ®éng vèn cÇn ph¶i ®­îc quy ®Þnh mét c¸ch cô thÓ, râ rµng h¬n n÷a theo h­íng: Nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng ­u ®·i cô thÓ vÒ vèn t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c nhµ ®Çu t­ nhanh chãng gi¶i quyÕt ®­îc t×nh tr¹ng thiÕu vèn – mét trong nh÷ng trë ng¹i lín khi thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng hiÖn nay ë n­íc ta ®ã lµ: cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t­, c¸c Doanh nghiÖp tham gia thÞ tr­êng tr¸i phiÕu nh»m t¹o ®iÒu kiÖn vèn dµi h¹n, b¶o l·nh ph¸t hµnh tr¸i phiÕu c«ng tr×nh víi nh÷ng dù ¸n cã kh¶ n¨ng hoµn vèn cao; khyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­, c¸c Doanh nghiÖp tÝch cùc tham gia vµo thÞ tr­êng chøng kho¸n ®Ó t¨ng vèn; Nhµ n­íc cÊp vèn cho c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng vµ t¸i ®Þnh c­ víi nh÷ng dù ¸n lín. Trong khi c¸c ng©n hµng Th­¬ng m¹i tuy xuÊt hiÖn ngµy mét nhiÒu nh­ng ch­a ph¶i lµ kªnh huy ®éng chÝnh cho c¸c dù ¸n cã quy m« vèn chñ së h÷­ thÊp vµ kh¶ n¨ng cung øng vèn h¹n chÕ th× ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn vµ hç trî vèn cho c¸c dù ¸n nµy, viÖc h×nh thµnh vµ triÓn khai m« h×nh quü §Çu t­ ph¸t triÓn ®« thÞ ë c¸c ®Þa ph­¬ng lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Quü nµy sÏ ®ãng vai trß lµ nguån vèn “måi” t¹o ®éng lùc míi cho viÖc thu hót thªm nhiÒu nguån vèn cïng tham gia ®Çu t­ dù ¸n BOT ,BTO, BT. §Ó n©ng cao hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i tµi chÝnh, mét vÊn ®Ò chÝnh chÝnh cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ BOT, BTO víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ nh÷ng rñi ro ph¸t sinh tõ sù biÕn ®éng tû gi¸ ®ång ViÖt Nam vµ ngo¹i tÖ. Do vËy, quy ®Þnh vÒ b¶o l·nh cña ChÝnh phñ cÇn ®­îc thay ®æi vµ më réng h¬n n÷a ph¹m vi ®èi víi c¸c rñi ro vÒ tû gi¸ hèi ®o¸i cña nhµ ®Çu t­, sù æn ®Þnh cña ph¸p luËt vµ theo chóng t«i vÊn ®Ò nµy nªn ®­îc bæ sung vµo trong NghÞ ®Þnh BOT ®Ó t¹o t©m lý an toµn, yªn t©m h¬n cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi khi bá vèn ®Çu t­ vµo lÜnh vùc ®­îc coi lµ khã thu håi lîi nhuËn nµy.Thªm vµo ®ã th× mét chi phÝ thuÕ quan träng kh¸c víi dù ¸n BOT, BTO, BT lµ ThuÕ chuyÓn lîi nhuËn ra n­íc ngoµi (viÕt t¾t lµ ECWT) ¸p dông víi nhµ thÇu n­íc ngoµi( vÝ dô nh­ thuÕ hîp ®ång EPC), tµi chÝnh (nh­ thuÕ ®¸nh trªn l·i vµ chi phÝ b¶o hiÓm) vµ t­ vÊn dù ¸n víi nh÷ng dù ¸n lín cÇn sù tham gia cña nhµ thÇu n­íc ngoµi th× nh÷ng chi phÝ cho c¸c lo¹i thuÕ nªu trªn mét lÇn n÷a l¹i ®­îc céng vµo tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n. Tuy vËy, NghÞ ®Þnh BOT míi kh«ng cã quy ®Þnh cô thÓ nµo vÒ viÖc miÔn c¸c kho¶n thuÕ nµy ®Æc biÖt lµ thuÕ ECWT, nh­ng trªn thùc tÕ hÇu hÕt c¸c dù ¸n BOT ®­îc cÊp phÐp tõ tr­íc ®Õn nay ®Òu ®­îc miÔn thuÕ trªn l·i vµ chi phÝ b¶o hiÓm. Vµ theo Th«ng t­ 169 2005/TT-BTC quy ®Þnh miÔn thuÕ chuyÓn lîi nhuËn ra n­íc ngoµi víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi nªn theo chóng t«i nh÷ng vÊn ®Ò nµy cÇn ®­îc ®­a vµo trong Quy chÕ ®Çu t­ hiÖn hµnh theo h­íng dµnh cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi h­ëng nh÷ng ­u ®·i ®Çu t­ h¬n n÷a víi dù ¸n BOT ®Ó thu hót thªm l­îng vèn cña chñ thÓ nµy vµo ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ ®Êt n­íc. §Ó ®Èy m¹nh c«ng t¸c x· héi ho¸ ho¹t ®éng ®Çu t­ trong x©y dùng c¬ b¶n, Nhµ n­íc cÇn cã thªm nh÷ng hç trî vÒ l·i suÊt sau ®Çu t­ hoÆc cho vay vèn tÝn dông ­­ ®·i cho c¸c nhµ ®Çu t­ khi thùc hiÖn c¸c dù ¸n BOT, BTO, BT nh»m khuyÕn khÝch mäi thµnh phÇn kinh tÕ tham gia. Thø n¨m, lµ vÊn ®Ò chia sÎ rñi ro hîp lý gi÷a c¸c bªn cã liªn quan trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n BOT, BTO, BT vµ h¹n chÕ thÊp nhÊt tÝnh c¹nh tranh, keo dµi thêi h¹n ®Æc quyÒn cho c¸c dù ¸n nµy. C¸c dù ¸n BOT th­êng gÆp rÊt nhiÒu rñi ro trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nh­: sù biÕn ®éng vÒ chÝnh trÞ, rñi ro vÒ th­¬ng m¹i ( ®ång tiÒn bÞ mÊt gi¸, l¹m ph¸t), vÒ luËt ph¸p ( ph¸p luËt thay ®æi), rñi ro trong qu¸ tr×nh x©y dùng c«ng tr×nh, trong qu¸ tr×nh vËn hµnh c«ng tr×nh…Do vËy mét trong nh÷ng nguyªn nh©n khiÕn ®µm ph¸n vÒ hîp ®ång BOT th­êng c¨ng th¼ng vµ khã kh¨n lµ v× c¸c bªn th­êng cè g¾ng ®Ó m×nh cã thÓ g¸nh chÞu Ýt rñi ro. §©y còng lµ yÕu tè mµ c¸c bªn cho vay xem xÐt khi quyÕt ®Þnh vÒ kh¶ n¨ng cho vay. Nguyªn t¾c ph©n chia rñi ro ®­îc ¸p dông trong th«ng lÖ quèc tÕ lµ bªn nµo cã kh¶ n¨ng kiÓm so¸t tèt nhÊt th× bªn ®ã sÏ chÞu tr¸ch nhiÖm g¸nh chÞu rñi ro ®ã. Chóng t«i cho r»ng vÊn ®Ò nµy còng cÇn ph¶i ®­îc ®­a vµo vµ tu©n thñ trong qu¸ tr×nh ®µm ph¸n, ký kÕt hîp ®ång BOT, BTO, BT ®¶m b¶o cho dù ¸n ®­îc thùc hiÖn víi kÕt qña cao nhÊt. §ång thêi víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi môc tiªu khi thùc hiÖn dù ¸n BOT t¹i ViÖt Nam lµ thu lîi nhuËn do ®ã khi hä cã giÊy phÐp ®Çu t­ th× c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn kh«ng nªn tiÕp tôc phª duyÖt cho c¸c dù ¸n t­¬ng tù t¹i c¸c ®Þa ®iÓm mµ nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®ang triÓn khai, v× sÏ g©y bÊt lîi cho hä. Gi¶ sö cïng mét tØnh A ®Òu cã hai nhµ m¸y ®iÖn, ng­êi d©n sÏ mua ®iÖn cña nhµ m¸y nµo cã gi¸ thµnh rÎ h¬n. §Ó chiÕm ®­îc thÞ tr­êng, hai nhµ m¸y ®iÖn sÏ ph¶i c¹nh tranh do ®ã lîi nhuËn thu ®­îc sÏ gi¶m, khã cã thÓ thu håi vèn. V× vËy chóng ta cÇn h¹n chÕ thÊp nhÊt tÝnh c¹nh tranh ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ yªn t©m tiÕn hµnh dù ¸n.Tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã chóng ta còng cÇn ph¶i cã mét c¬ chÕ qu¶n lý ®Ó c¸c chñ thÓ nµy kh«ng tuú tiÖn ®Èy gi¸ thµnh lªn qu¸ cao mµ ph¶i phï hîp víi thÞ tr­êng. Sau thêi gian x©y dùng xong, ®i vµo kinh doanh thu håi vèn vµ ®· ®Õn thêi h¹n chuyÓn giao cho phÝa ViÖt Nam nh­ng v× nh÷ng lý do kh¸ch quan mµ c¸c dù ¸n BOT vÉn ch­a cã l·i hoÆc lîi nhuËn ch­a t­¬ng xøng th× phÝa ViÖt Nam nªn kÐo dµi thêi h¹n ®Æc quyÒn ®Ó nhµ ®Çu t­ thu håi vèn.Theo c¸c chuyªn gia ng©n hµng thÕ giíi th× “ Thu phÝ x©y dùng ®­êng chØ ®ñ trang tr¶i chi phÝ ®Çu t­ vµ b¶o tr× cho l­u l­îng giao th«ng Ýt nhÊt 10.000 xe/ ngµy ®ªm trë lªn, møc phÝ 0,03-0,05 USD/km/xe con víi thêi gian thu håi vèn lµ 20-30 n¨m, cã nghÜa lµ l­u l­îng xe thùc tÕ thÊp h¬n hoÆc møc phÝ thÊp h¬n th× thêi gian hoµn vèn ph¶i kÐo dµi h¬n. HiÖn nay , ph­¬ng tiÖn tham gia giao th«ng ch­a cao, møc phÝ l¹i thÊp h¬n cho nªn thêi gian thu håi vèn ph¶i kho¶ng 25 – 30 n¨m. V× vËy thêi gian ®Æc quyÒn( thêi gian khai th¸c theo hîp ®ång) ph¶i kÐo dµi kho¶ng 40 – 50 n¨m míi phï hîp 1.Nguån: . 2.2. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT Thø nhÊt, c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cÇn kÞp thêi rµ so¸t c¸c quy ®Þnh cña Quy chÕ BOT hiÖn hµnh ®Ó cã h­íng söa ®æi, bæ sung cho phï hîp h¬n n÷a víi thùc tiÔn ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång BOT, BTO, BT, ®¶m b¶o tÝnh nhÊt qu¸n, ®ång bé, víi c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c cã liªn quan ®ång thêi xem xÐt nh÷ng bÊt cËp trong b¶n th©n c¸c quy ®Þnh nµy ®Ó cã ph­¬ng h­íng xö lý nh»m t¹o ra mét m«i tr­êng thËt th«ng tho¸ng, hÊp dÉn ®¸p øng môc ®Ých kªu gäi mäi nguån vèn ngoµi Nhµ n­íc cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, tiÖn Ých c«ng céng. Cô thÓ lµ: - ChÝnh phñ cÇn nªn sím cã quy ®Þnh chi tiÕt, cô thÓ h¬n n÷a vÒ h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång BT (do ®Æc thï cña m« h×nh ®Çu t­ nµy) vÒ: c¸c ­u ®·i, hç trî cña Nhµ n­íc dµnh cho nhµ ®Çu t­ trong hîp ®ång dù ¸n- sù hç trî nµy cÇn kÐo dµi trong suèt thêi gian thùc hiÖn dù ¸n kh¸c, vÒ thêi ®iÓm chuyÓn giao vµ thùc hiÖn "dù ¸n kh¸c "… - Hoàn thiện hệ thống tiªu chuẩn, quy chuẩn và c¸c chỉ tiªu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ c«ng t¸c quản lý đầu tư x©y dựng. Thực hiện rà so¸t, sửa đổi, bổ sung những tiªu chuẩn, quy chuẩn và c¸c chỉ tiªu, định mức kinh tế - kỹ thuật kh«ng cßn phï hợp; nghiªn cứu, x©y dựng c¸c chỉ tiªu đ¸nh gi¸ hiệu quả, x¸c định tổng mức đầu tư x©y dựng c«ng tr×nh như: suất vốn đầu tư x©y dựng, chỉ tiªu khai to¸n, gi¸ chuẩn. Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật x©y dựng cơ bản hiện hành theo hướng: Nhà nước quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, thị trường quyết định gi¸ cả để phï hợp với thực tế thi c«ng x©y dựng và th«ng lệ quốc tế, tiến tới thực hiện gi¸ cả x©y dựng theo thị trường cho c¸c dự ¸n BOT, BTO, BT. - Nghiªn cøu vµ hoµn thiÖn h¬n n÷a c¬ chÕ vÒ qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng nh»m qu¶n lý cã hiÖu qu¶, thùc hiÖn chèng khÐp kÝn trong ®Çu t­ x©y dùng c¸c dù ¸n BOT, t¸ch chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vµ chøc n¨ng qu¶n lý kinh doanh trong tÊt c¶ c¸c kh©u cña ho¹t ®éng x©y dùng theo h­íng c¸c nhµ thÇu t­ vÊn ph¶i ho¹t ®éng trong m«i tr­êng hoµn toµn ®éc lËp vµ ph¸t huy hÕt vai trß ®éc lËp cña m×nh trong nhiÖm vô t­ vÊn, c¸c nhµ thÇu x©y dùng ph¸t huy triÖt ®Ó ®­îc thÕ m¹nh cña m×nh. Nhµ n­íc ta cÇn söa ®æi, bæ sung quy chÕ ®Êu thÇu nh»m thiÕt lËp m«i tr­êng ®Êu thÇu c¹nh tranh lµnh m¹nh trong x©y dùng thùc hiÖn c«ng khai nh÷ng th«ng tin vÒ nhµ thÇu nh­ n¨ng lùc, kÕt qña ho¹t ®éng hoÆc nh÷ng vi ph¹m vÒ quy chÕ ®Êu thÇu vÒ n¨ng lùc chuyªn m«n vµ c¸c h×nh thøc xö lý. Tr­êng hîp ph¸t hiÖn cã hiÖn t­îng th«ng ®ång, mãc ngoÆc gi÷a chñ ®Çu t­ víi tæ chøc t­ vÊn hoÆc nhµ thÇu x©y dùng th× tuú theo møc ®é sai ph¹m ®Ó cã biÖn ph¸p xö lý nh­ ph¹t tiÒn, kû luËt hµnh chÝnh… Thø hai, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT. Trong thêi gian qua, mÆc dï ®· cã nhiÒu nç lùc trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc trong ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång nãi trªn nh­ng vÉn béc lé nhiÒu yÕu kÐm, bu«ng láng, c«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t c¸c dù ¸n ®Çu t­ tõ phÝa Nhµ n­íc cßn nhiÒu bÊt cËp…Do ®ã, viÖc t¨ng c­êng qu¶n lý, ®iÒu hµnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo nguyªn t¾c tËp trung thèng nhÊt qu¶n lý vÒ quy ho¹ch, c¬ cÊu, tiÕp tôc thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ cho UBND tØnh, tr¸nh t×nh tr¹ng qu¶n lý Nhµ n­íc chång chÐo vÒ mÆt thÈm quyÒn. Ngoµi ra, nªn chó träng tíi c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n sau khi ®­îc phª duyÖt, n¾m ch¾c t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n, kÞp thêi gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp ph¸t sinh ®Ó triÓn khai c¸c dù ¸n thuËn lîi. Thø ba, cÇn minh b¹ch ho¸ h¬n n÷a c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT ®¶m b¶o cung cÊp th«ng tin ®Çy ®ñ, kÞp thêi cho c¸c nhµ ®Çu t­; thùc hiÖn x· héi ho¸ ho¹t ®éng ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng nh»m kªu gäi h¬n n÷a nguån vèn cña khu vùc kinh tÕ t­ nh©n cho ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh tiÖn Ých c«ng céng. §©y lµ mét trong nh÷ng ®ßi hái kh«ng chØ cho c¸c nhµ ®Çu t­ mµ cßn lµ nh»m thùc hiÖn c¸c cam kÕt quèc tÕ mµ ViÖt nam ®· ký kÕt trong c¸c HiÖp ®Þnh Th­¬ng m¹i- ®Çu t­, trong khu«n khæ WTO. §Ó ®¸p øng yªu cÇu nµy , chóng ta cÇn ph¶i thùc hiÖn mét sè c«ng viÖc nh­: C«ng khai quy tr×nh thñ tôc lËp hå s¬ dù ¸n, thÈm tra dù ¸n , c«ng bè c«ng khai ®iÒu kiÖn cÊp giÊy chøng nhËn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n, c«ng khai c¸c ®iÒu kiÖn th¾ng thÊu khi thùc hiÖn ®Êu thÇu réng r·i trong n­íc vµ quèc tÕ. Xö lý døt ®iÓm, nhanh chãng c¸c v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh cÊp phÐp nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é triÓn khai dù ¸n cho c¸c nhµ ®Çu t­. Ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy mét c¸ch ®Çy ®ñ, minh b¹ch ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ an t©m h¬n khi ®Çu t­ còng nh­ tr¸nh tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ lîi dông c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i ®Çu t­ ®Ó trôc lîi kh«ng chÝnh ®¸ng. Khi cã sù thay ®æi vÒ mÆt ph¸p luËt ¶nh h­ëng ®Õn quyÒn lîi cña nhµ ®Çu t­, Doanh nghiÖp BOT th× ph¶i th«ng b¸o cho c¸c chñ thÓ nµy biÕt tr­íc khi v¨n b¶n ®ã cã hiÖu lùc, cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t­ ®ãng gãp ý kiÕn trong qu¸ tr×nh x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÒu chØnh hîp ®ång BOT, BTO, BT liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ cña chñ thÓ nµy.TÝnh minh b¹ch cßn thÓ hiÖn ë sù trong s¸ng, râ rµng trong tõng ®iÒu kho¶n cña c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó tr¸nh hiÓu nhÇm, hiÓu sai tinh thÇn cña c¸c quy ®Þnh ®ã. KÕt luËn Tõ khi n­íc ta tiÕn hµnh" më cöa", vµ ®æi míi toµn diÖn cho ®Õn nay, ph¸p luËt ®Çu t­ nãi chung vµ quy ®Þnh vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT trong lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng nãi riªng ®· cã b­íc tiÕn dµi vÒ sè l­îng còng nh­ chÊt l­îng, hiÖu qu¶ ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ trªn thùc tÕ. §iÒu nµy hoµn toµn phï hîp víi xu thÕ toµn cÇu ho¸ ®ang diÔn ra s«i ®éng, m¹nh mÏ ®Æc biÖt lµ viÖc chñ ®éng lùa chän con ®­êng gia nhËp WTO ®· lµ mét th«ng ®iÖp quan träng vÒ c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ cña ViÖt Nam víi céng ®ång thÕ giíi trong ®ã cã chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång. Cã thÓ nãi, viÖc ban hµnh khung ph¸p lý chung, thèng nhÊt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c h×nh thøc hîp ®ång BOT, BTO, BT mµ kh«ng cã sù ph©n biÖt gi÷a nhµ ®Çu t­ trong n­íc hay nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi nh­ hiÖn nay thùc sù lµ c¬ së ph¸p lý quan träng cho viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng ë n­íc ta. §iÒu nµy kh«ng chØ phï hîp víi chñ tr­¬ng, ®­êng lèi cña §¶ng, thùc tiÔn ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi, víi yªu cÇu héi nhËp mµ cßn gãp phÇn t¹o nªn m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi, hÊp dÉn víi c¸c nhµ ®Çu t­ thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ. Qua ®ã, hiÖu qu¶ huy ®éng nguån lùc tµi chÝnh cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n, Doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n­íc tham gia bá vèn ®Çu t­- kinh doanh c¸c c«ng tr×nh tiÖn Ých c«ng céng phôc vô cho t¨ng tr­ëng kinh tÕ, CNH-H§H ®Êt n­íc, hç trî, bæ sung cho sù thiÕu hôt cña vèn Ng©n s¸ch ngµy cµng ®­îc n©ng cao mÆc dï b¶n th©n c¸c quy ®Þnh nµy vÉn cßn béc lé mét sè h¹n chÕ, nh­îc ®iÓm nhÊt ®Þnh cÇn ph¶i ®­îc söa ®æi, bæ sung khi ¸p dông vµo thùc tiÔn ®Çu t­. Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu Quy chÕ ph¸p lý vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT t¸c gi¶ ®· cè g¾ng tËp trung lµm s¸ng tá c¸c quy ®Þnh nµy vÒ ph­¬ng diÖn lý luËn còng nh­ thùc tr¹ng ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo m« h×nh nãi trªn, qua ®ã kiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p söa ®æi, bæ sung, hoµn thiÖn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ thi hµnh trªn thùc tÕ cña c¸c quy ®Þnh ®ã. Tuy nhiªn, do nh÷ng h¹n chÕ vÒ tµi liÖu, thùc tiÔn tr¶i nghiÖm quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ trong lÜnh vùc nµy ch­a nhiÒu còng nh­ nh÷ng h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é, lý luËn cña b¶n th©n nªn kho¸ luËn kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt, h¹n chÕ nhÊt ®Þnh.V× vËy kÝnh mong nhËn ®­îc sù gióp ®ì, ý kiÕn ®ãng gãp ch©n thµnh, quý b¸u cña c¸c thÇy, c« gi¸o, c¸c b¹n sinh viªn cïng nh÷ng ai quan t©m ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c h×nh thøc hîp ®ång nµy ®Ó kho¸ luËn ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin tr©n thµnh c¶m ¬n! DANH môc tµi liÖu tham kh¶o I. V¨n b¶n ph¸p luËt 1. LuËt §Çu t­ cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam sè 59/2005/QH11 ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2005. 2. LuËt §Êu thÇu cña cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam sè 61/2005/QH11 ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2005. 4. LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam n¨m 1996; LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ngµy 09 th¸ng 06 n¨m2000. 5. LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc söa cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam sè 03/1998/QH10 tõ ngµy21 th¸ng 4 ®Õn ngµy 20 th¸ng 5 n¨m 1998. 6. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 78/2007/N§- CP ngµy 11 th¸ng 05 n¨m 2007 vÒ ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao. 7. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 108/2006/N§-CP ngµy 22 th¸ng 9 n¨m 2006 quy ®Þnh chi tiÕt vµ h­íng dÉn thi hµnh mét sè ®iÒu cña LuËt §Çu t­. 8. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 16/2005/N§-CP ngµy 07 th¸ng 02 n¨m 2005 vÒ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh. 9. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 99/2007/N§-CP ngµy 13 th¸ng 06 n¨m 2007 vÒ qu¶n lý chi phÝ ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh. 10. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 62/1998/N§-CP ngµy 15 th¸ng 8 n¨m 1998 ban hµnh Quy chÕ ®Çu t­ theo hîp ®ång x©y x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao ¸p dông cho ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 11. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 77/N§-CP ngµy 18 th¸ng 6 n¨m 1997 vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång x©y dùng-kinh doanh- chuyÓn giao (B.O.T) ¸p dông cho ®Çu t­ trong n­íc. 12. NghÞ ®Þnh sè 02/1999/N§-CP ngµy 27 th¸ng 7 n¨m 1999 söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ ®Çu t­ theo hîp ®ång x©y x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao ¸p dông cho ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 13. NghÞ ®Þnh 24/2000/N§-CP ngµy 31 th¸ng 7 n¨m 2000 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh cho tiÕt thi hµnh LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 14. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 24/2007/N§-CP ngµy 14 th¸ng 02 n¨m 2007 quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp. 15. Th«ng t­ sè 149/2007/TT-BTC ngµy 14 th¸ng 12 n¨m 2007 cña Bé Tµi ChÝnh h­íng dÉn qu¶n lý vµ sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc cho c¸c ho¹t ®éng cña c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn trong qu¸ tr×nh qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång x©y x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao. 16. QuyÕt ®Þnh sè 30/2006/Q§-BCN ngµy 31 th¸ng 8 n¨m 2006 cña Bé tr­ëng Bé C«ng nghiÖp quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¸c dù ¸n ®iÖn ®éc lËp. II. Tµi liÖu tham kh¶o 1. B¸o c¸o tæng kÕt t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. 2. C¸c cam kÕt cña ViÖt Nam vÒ tù do ho¸ ®Çu t­ trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ- ThS. D­¬ng NguyÖt Nga (Khoa LuËt Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n), T¹p chÝ LuËt häc sè 8/2007-§¹i häc LuËt Hµ Néi. 3. §Çu t­ quèc tÕ- T.S Phïng Xu©n Nh¹, Nhµ xuÊt b¶n §¹i häc Quèc gia Hµ Néi-2001, tr.43-45. 4. Gi¸o tr×nh LuËt §Çu t­ 2007 - Tr­êng §¹i häc LuËt Hµ Néi, Nhµ xuÊt b¶n C«ng An Nh©n D©n- Hµ Néi 2006, tr.154.186. 5. NghÞ QuyÕt cña ChÝnh phñ sè 12/2006/NQ-CP ngµy 5 th¸ng 6 n¨m 2006 phiªn häp ChÝnh phñ th­êng kú th¸ng 5/2006. 6. Ph¸p luËt vÒ hîp ®ång trong th­¬ng m¹i vµ ®Çu t­ nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý c¬ b¶n-T.S NguyÔn ThÞ Dung (chñ biªn), Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc Gia,Hµ Néi- 2008, tr.330-364. 7. VÊn ®Ò chñ thÓ hîp ®ång BOT trong bèi c¶nh ViÖt Nam lµ thµnh viªn WTO- NguyÔn ThÞ L¸ng,T¹p chÝ nghiªn cøu lËp ph¸p sè 103, th¸ng 8/2007. 8. Tê tr×nh sè 5117/BKH-PC ngµy 11 th¸ng 7 n¨m 2006 cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vÒ viÖc: ph­¬ng ¸n tiÕp thu ý kiÕn thµnh viªn ChÝnh phñ vÒ dù th¶o NghÞ ®Þnh vÒ ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång BOT, BTO, BT. 9. C¸c trang Website: 27_01 htm. Theo tiÓu ban tµi chÝnh ChÝnh phñ: www.mof.gov.vn-22/1/2004. Môc lôc