Khóa luận Quy chế pháp lý về đầu tư theo hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao

LỜI MỞ ĐẦU 2 1. Tính cấp thiết của đề tài 2 2. Mục đích, phạm vi nghiên cứu và ý nghĩa thực tiễn 3 3. Phương pháp nghiên cứu 4 4. Kết cấu của khoá luận 4 CHƯƠNG I 5 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG 5 BOT, BTO, BT 5 1. Khái niệm về đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 5 1.1. Khái niệm, đặc điểm về đầu tư theo hợp đồng BOT 5 1.1.1. Khái niệm về đầu tư theo hợp đồng BOT 5 1.1.2. Đặc điểm về đầu tư theo hợp đồng BOT 6 1.2.1. Khái niệm về đầu tư theo hợp đồng BTO 9 1.2.2. Đặc điểm về đầu tư theo hợp đồng BTO 9 1.3. Khái niệm, đặc điểm về đầu tư theo hợp đồng BT 10 1.3.1. Khái niệm về đầu tư theo hợp đồng BT 10 1.3.2. Đặc điểm về đầu tư theo hợp đồng BT 11 2. Quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật về đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 12 2.1. Trước năm 1986 12 2.2. Từ năm 1986 đến trước năm 1992 13 2.3. Từ năm 1992 đến trước 2005 14 2.4. Từ năm 2005 đến nay 16 3. Vai trò, ý nghĩa của đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT với sự phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam 21 CHƯƠNG II 25 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO 25 HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 25 1. Quy định về chủ thể kí kết hợp đồng 25 2. Quy định về lĩnh vực thực hiện dự án 29 3. Quy định về nguồn vốn thực hiện dự án 30 4. Quy định về lập, công bố và phê duyệt danh mục dự án 37 5. Quy định về lựa chọn nhà đầu tư đàm phán hợp đồng BOT, BTO, BT 41 6. Quy định về đàm phán, ký kết hợp đồng dự án 43 7. Quy định về thủ tục thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tư 49 8. Quy định về thực hiện dự án 52 8.1. Triển khai xây dựng công trình 52 8.2. Về quản lý và kinh doanh công trình 55 8.3. Chuyển giao công trình và kết thúc hợp đồng dự án 57 9. Quy định về ưu đãi và bảo đảm đầu tư với nhà đầu tư và Doanh nghiệp dự án 60 CHƯƠNG III 62 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 62 1. Các nguyên tắc của việc hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 62 2. Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật về đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 67 2.1. Sửa đổi, bổ sung một số quy định pháp luật về đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 67 2.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh hoạt động đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

doc80 trang | Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1622 | Lượt tải: 0download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Khóa luận Quy chế pháp lý về đầu tư theo hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
th× nh÷ng bæ sung ph¶i ®­îc ®­a vµo phô lôc ®iÒu chØnh hîp ®ång BOT 1. Nguån: http:// www.mpi.gov.vn/vbqppl -mpi.aspx?lang=4&mabai=5910. . Quy ®Þnh nµy, thùc sù ®· g©y khã kh¨n cho nhµ ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thi hµnh bëi lÏ: ®Ó thùc hiÖn dù ¸n nhµ ®Çu t­ ph¶i tr¶i qua thñ tôc thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt khi lËp b¸o c¸o kh¶ thi trong ®ã ®· bao gåm c¸c néi dung cã liªn quan tíi yÕu tè kinh tÕ kü thuËt cña dù ¸n. Lóc nµy vÒ c¬ b¶n coi nh­ ph­¬ng ¸n ®Çu t­ cña chñ ®Çu t­ ®· ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi. NÕu qu¸ tr×nh lËp thiÕt kÕ kü thuËt nhµ ®Çu t­ l¹i ph¶i tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn thÈm ®Þnh, phª duyÖt víi nh÷ng h¹n chÕ nh­ ®· ph©n tÝch ë trªn th× viÖc quy ®Þnh nh­ vËy lµ ch­a hîp lý, h¬n n÷a chi phÝ cho c«ng t¸c nµy l¹i kh«ng ®­îc nªu râ ë c¶ hai quy chÕ ®Çu t­. C¶i thiÖn thùc tr¹ng trªn vµ ®Ó phï hîp víi quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 16/2005 khi cho phÐp chñ ®Çu t­ tù tæ chøc thÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt hoÆc ®­îc phÐp thuª c¸c tæ chøc, c¸ nh©n t­ vÊn cã ®ñ ®iÖu kiÖn n¨ng lùc ®Ó thÈm tra. Vµ chi phÝ cho c¸c ho¹t ®éng nµy ®­îc tÝnh vµo tæng dù to¸n c«ng tr×nh. Quy ®Þnh nµy t¹o sù chñ ®éng cho nhµ ®Çu t­ ®ång thêi ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh víi thiÕt kÕ c¬ së ®· ®­îc phª duyÖt kh«ng bÞ thay ®æi bæ sung nhiÒu lÇn. 8.2. VÒ qu¶n lý vµ kinh doanh c«ng tr×nh Doanh nghiÖp BOT, doanh nghiÖp BTO thùc hiÖn viÖc qu¶n lý hoÆc thuª tæ chøc qu¶n lý vµ kinh doanh tÊt c¶ c«ng tr×nh theo ®iÒu kiÖn tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n. §©y lµ ®iÓm kh¸c biÖt víi hîp ®ång BT, khi x©y dùng xong c«ng tr×nh, Doanh nghiÖp nµy kh«ng ®­îc quyÒn thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc qu¶n lý vµ kinh doanh c«ng tr×nh, do ®Æc thï cña dù ¸n ®Çu t­ theo ph­¬ng thøc nãi trªn lµ x©y dùng c«ng tr×nh xong sÏ chuyÓn giao lu«n cho Nhµ n­íc vµ ®­îc Nhµ n­íc t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh doanh c«ng tr×nh kh¸c ®Ó thu håi vèn vµ cã lîi nhuËn hîp lý. Cßn theo hîp ®ång BOT, BTO th× ®©y lµ giai ®o¹n nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn kinh doanh thu håi vèn ®Çu t­ vµ thùc hiÖn môc tiªu lîi nhuËn trong thêi gian ®· cam kÕt t¹i hîp ®ßng dù ¸n. Doanh nghiÖp dù ¸n thùc hiÖn viÖc kinh doanh c«ng tr×nh th«ng qua cung cÊp dÞch vô cã thu tiÒn, Nhµ n­íc cã nghÜa vô t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó Doanh ngiÖp thu ®óng, thu ®ñ gi¸ vµ phÝ dÞch vô còng nh­ c¸c kho¶n thu hîp ph¸p kh¸c tõ khai th¸c cång tr×nh. Nh×n chung c¸c giai ®o¹n nµy, vÒ c¬ b¶n kh«ng cã g× kh¸c so víi hai Quy chÕ cò. Tuy vËy, viÖc thi hµnh nã thêi gian quan cßn nhiÒu v­íng m¾c mµ ph¸p luËt hiÖn hµnh ch­a kh¾c phôc ®­îc. §ã lµ viÖc Doanh ngiÖp khi tæ chøc thu phÝ, nhÊt lµ c¸c dù ¸n thu phÝ giao th«ng, ph¶i b¸o c¸o Héi ®ång nh©n tØnh (H§ND) mçi quý 1 lÇn gåm nhiÒu néi dung, chñ yÕu n»m trong ch­¬ng tr×nh toµn khãa cho nªn hiÕm khi ®­îc ®­a vµo néi dung ch­¬ng tr×nh. Thùc tÕ lµ mét sè dù ¸n ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­, c«ng tr×nh ®· ®i vµo vËn hµnh, nh­ng Doanh nghiÖp BOT ch­a ®­îc H§ND tØnh ®ång ý cho thu phÝ. C¸c ng©n hµng th­êng hîp vèn sau nhiÒu lÇn gia h¹n hîp ®ång vay vèn ®èi víi dù ¸n BOT ®· chuyÓn tÊt c¶ vèn vay sang nî qu¸ h¹n vµ tÝnh l·i suÊt 150% so víi l·i suÊt th«ng th­êng.Trong khi ®ã, hµng th¸ng doanh nghiÖp BOT cßn ph¶i thanh to¸n cho nh÷ng chi phÝ nh­: ®iÖn chiÕu s¸ng, tr«ng coi b¶o vÖ, duy tr×, b¶o d­ìng c«ng tr×nh…víi gi¸ trÞ kh«ng nhá. §iÒu nµy ®· t¹o nªn ¸p lùc ¸p tµi chÝnh rÊt lín cho Doanh nghiÖp BOT trong ®ã mét vµi Doanh nghiÖp ®ang s¶n xuÊt, kinh doanh cã hiÖu qu¶ v× cã dù ¸n BOT mµ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng nî nÇn chång chÊt vµ ®ang ®øng bê vùc ph¸ s¶n 1. Nguån: 1. Nguån: http:// www.mpi.gov.vn/vbqppl -mpi.aspx?lang=4&mabai=5910. . §iÒu nµy ®i ng­îc l¹i hoµn toµn môc ®Ých kªu gäi ®Çu t­ theo h×nh thøc BOT,BTO,BT tõ c¶ Nhµ n­íc vµ Doanh nghiÖp khi tiÕn hµnh ®Çu t­. Thùc tr¹ng nµy sÏ ¶nh h­ëng ®¸ng kÓ tíi hiÖu qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh c¬ b¶n hiÖn nay ë n­íc ta, nÕu nh­ kh«ng kÞp thêi ®­îc c¶i thiÖn.Theo chóng t«i, khi ®µm ph¸n ®iÒu kiÖn nµy trong hîp ®ång dù ¸n ngoµi viÖc ®­a ra nh÷ng nguyªn tÊc ph¶i x¸c ®Þnh gi¸, phÝ vµ ®iÒu kiÖn ®iÒu chØnh møc gi¸, phÝ, c¸c kho¶n thu th× c¸c bªn cßn ph¶i tháa thuËn râ vÒ nghi· vô, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn trong tr­êng hîp gÆp ph¶i khã kh¨n, v­íng m¾c sau khi thi c«ng xong c«ng tr×nh mµ nguyªn nh©n do chÝnh s¸nh tõ phÝa c¬ quan cã thÈm quyÒn ®Þa ph­¬ng nªn ch­a tæ chøc thu phÝ ®­îc ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi cho Doanh nghiÖp BOT. Khi thùc hiÖn kinh doanh c«ng tr×nh, Doanh nghiÖp dù ¸n ph¶i cã nghÜa vô cung øng dÞnh vô vµ vËn hµnh c«ng tr×nh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.VÒ néi dung nµy, Doanh nghiÖp dù ¸n cã quyÒn lùa chän kh¸ch hµng cho m×nh, tuy nhiªn ph¸p luËt nhiÒu n­íc trªn thÕ giíi ®Òu dù liÖu viÖc Doanh nghiÖp dù ¸n sö dông quyÒn kinh doanh c«ng tr×nh nh­ mét thø " ®Æc quyÒn" cung cÊp dÞch vô ®Ó ph©n biÖt ®èi xö víi kh¸ch hµng. Ng¨n ngõa hiÖn t­îng tiªu cùc nµy, ph¸p luËt vµ hîp ®ång th­êng quy ®Þnh Doanh nghiÖp dù ¸n cã nghÜa vô ®èi xö b×nh ®¼ng víi tÊt c¶ c¸c ®èi t­îng sö dông hîp ph¸p c¸c s¶n phÈm, dÞch vô do Doanh nghiÖp dù ¸n cung cÊp vµ nghiªm cÊm viÖc sö dông quyÒn kinh doanh c«ng tr×nh ®Ó ®èi xö ph©n biÖt vµ kh­íc tõ phôc vô ®èi víi c¸c ®èi t­îng sö dông. Ngoµi ra, Doanh nghiÖp dùa ¸n cßn ph¶i thùc hiÖn c¸c nghÜa vô kh¸c nh­: thùc hiÖn b¶o d­ìng ®Þnh kú, söa ch÷a c«ng tr×nh theo hîp ®ång dù ¸n, b¶o ®¶m c«ng tr×nh vËn hµnh ®óng thêi kú, cung cÊp s¶n phÈm, dÞch vô víi sè l­îng vµ chÊt l­îng nh­ tháa thuËn. 8.3. ChuyÓn giao c«ng tr×nh vµ kÕt thóc hîp ®ång dù ¸n Víi dù ¸n BOT, viÖc chuyÓn giao c«ng tr×nh ®­îc thùc hiÖn khi hÕt thêi h¹n kinh doanh c«ng tr×nh dù ¸n ®· tháa thuËn trong hîp ®ång. §©y lµ mét nghÜa vô nhµ ®Çu t­ ®· cam kÕt, tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n nªn hoµn toµn kh«ng ph¶i lµ tr­ng mua, tr­ng thu hay quèc h÷u hãa. ViÖc chuyÓn giao nµy ph¶i thùc hiÖn theo nh÷ng nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh, ®ã lµ: chuyÓn giao c«ng tr×nh cho Nhµ n­íc mµ kh«ng cã båi hoµn; viÖc chuyÓn giao ph¶i kÌm theo tµi liÖu cã liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh khai th¸c, vËn hµnh c«ng tr×nh; tµi s¶n ®­îc chuyÓn giao kh«ng bao gåm c¸c kho¶n nî ph¸t sinh tõ dù ¸n…Ngoµi viÖc chuyÓn giao tµi s¶n, Doanh nghiÖp dù ¸n ph¶i chuyÓn giao c«ng nghÖ, vµ ®µo t¹o, h­íng dÉn c¸c nghiÖp vô b¶o d­ìng, ®¹i tu ®Þnh kú ®Ó ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn khai th¸c vËn hµnh c«ng tr×nh b×nh th­êng phï hîp víi c¸c yªu cÇu cña hîp ®ång dù ¸n. Ph¸p luËt hiÖn hµnh chØ quy ®Þnh nghÜa vô chuyÓn giao c«ng tr×nh cho Nhµ n­íc cña nhµ ®Çu t­ khi ®· hÕt thêi h¹n kinh doanh ghi trong hîp ®ång dù ¸n vµ giÊy chøng nhËn ®Çu t­. Nh­ vËy, trong tr­êng hîp kh¸c nghÜa vô nµy ®­îc thùc hiÖn nh­ thÕ nµo? T¹i Quy chÕ ®Çu t­ BOT trong n­íc, nhµ lµm luËt ®· dù trï c¸c tr­êng hîp nµy khi quy ®Þnh: thêi h¹n cña hîp ®ång BOT vµ thêi ®iÓm mµ c«ng tr×nh ®­îc chuyÓn giao kh«ng båi hoµn cho Nhµ n­íc sÏ kh«ng thay ®æi nÕu thuéc mét trong c¸c tr­êng hîp quy ®inh t¹i §43, §44- N§77. §iÒu nµy cã nghÜa lµ c«ng tr×nh BOT cã thÓ chuyÓn giao tr­íc hoÆc sau thêi h¹n mµ c¸c bªn ®· tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n. Quy ®Þnh nµy t¹o ra sù linh ho¹t cho Doanh nghiÖp BOT trong qu¸ tr×nh kinh doanh chuyÓn giao c«ng tr×nh mµ vÉn ®¶m b¶o chÊt l­îng, hiÖu qu¶ còng nh­ lîi Ých kinh tÕ, x· héi cña dù ¸n ®Çu t­ vµ nhµ ®Çu t­. Theo chóng t«i, Quy chÕ míi nªn bæ sung quy ®Þnh nµy, nh»m khuyÕn khÝch thu hót h¬n n÷a c¸c chñ thÓ kinh doanh bá vèn ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng. §Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c nguyªn t¾c trªn, tr­íc khi bµn giao nhµ ®Çu t­ ph¶i th«ng b¸o c«ng khai vÒ viÖc chuyÓn giao c«ng tr×nh cho Nhµ n­íc cïng víi tr×nh tù, thñ tôc vµ thêi h¹n thanh lý hîp ®ång, thanh to¸n c¸c kho¶n nî. C¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn tæ chøc gi¸m ®Þnh chÊt l­îng c«ng tr×nh ®Ó x¸c ®Þnh c¸c h­ h¹i vµ yªu cÇu Doanh nghiÖp dù ¸n thùc hiÖn viÖc söa ch÷a, b¶o tr× vµ lµm thñ tôc chuyÓn giao. C¸c dù ¸n ®Çu t­ theo hîp ®ång BTO, BT do tÝnh chÊt ®Æc thï trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, triÓn khai vµ kinh doanh (nh­ ®· ph©n tÝch ë môc 1.1.2 vµ 1.1.3 ch­¬ng 1) ngoµi viÖc tu©n thñ c¸c ®iÒu kiÖn ®· tháa thuËn trong hîp ®ång ®­îc ký kÕt th× khi bµn giao c«ng tr×nh, cßn ph¶i ®¸p øng c¸c yªu cÇu vÒ: thùc tr¹ng cña c«ng tr×nh khi chuyÓn giao, danh môc c¸c tµi s¶n chuyÓn giao, kÓ c¶ c¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, x©y dùng…§ång thêi víi viÖc tiÕp nhËn c«ng tr×nh, c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn chuÈn bÞ bé m¸y ®Ó sau khi chuyÓn giao c«ng tr×nh cã thÓ häat ®éng b×nh th­êng. Nh×n chung, c¸c quy ®Þnh vÒ thñ tôc vµ ®iÒu kho¶n bµn giao c«ng tr×nh dù ¸n t¹i Quy chÕ hiÖn hµnh ®· t¹o ra mét c¬ chÕ ph¸p lý râ rµng, minh b¹ch cho nhµ ®Çu t­ vµ c¬ quan Nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, ®¶m b¶o sù æn ®Þnh so víi c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cò. C¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng th­êng ®­îc tiÕn hµnh trong mét thêi gian dµi, víi nhiÒu c«ng viÖc cã néi dung phøc t¹p, viÖc thùc hiÖn ®óng hîp ®ång phô thuéc rÊt nhiÒu vµo nhµ ®Çu t­. Do ®ã, ¸p dông c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m thùc hiÖn nghÜa vô hîp ®ång b»ng mét kho¶n tiÒn lµ gi¶i ph¸p hiÖu qña ®Ó ng¨n ngõa c¸c vi ph¹m hîp ®ång tõ phÝa nhµ ®Çu t­ trong tr­êng hîp cÇn thiÕt vµ phï hîp víi thùc tiÔn mµ nhiÒu n­íc ®· lµm. Xung quanh vÊn ®Ò nµy, trong qu¸ tr×nh x©y dùng Quy chÕ míi cã ý kiÕn cho r»ng viÖc yªu cÇu nhµ ®Çu t­ nép kho¶n tiÒn b¶o ®¶m nghÜa vô thùc hiÖn hîp dång víi møc tèi ®a lµ 3% tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n lµ kh«ng hîp lý v× lµm cho Doanh nghiÖp bÞ ®äng vèn thùc hiÖn dù ¸n, nhÊt lµ dù ¸n cã tæng møc ®Çu t­ lín.Theo ®ã, nhµ ®Çu t­ ph¶i thùc hiÖn biÖn ph¸p b¶o ®¶m nghÜa vô theo hîp ®ång dù ¸n d­íi h×nh thøc b¶o l·nh cña ng©n hµng vµ biÖn ph¸p b¶o ®¶m nghÜa vô kh¸c theo quy ®Þnh cña Bé LuËt d©n Sù. Sè tiÒn nµy ph¶i ®¹t tû lÖ tèi thiÓu theo quy ®Þnh t¹i §19- Quy chÕ78. CÇn ph¶i nhËn thÊy r»ng, b¶n chÊt cña viÖc ¸p dông biÖn ph¸p b¶o ®¶m lµ nh»m r»ng buéc vµ n©ng cao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn nghÜa vô cña ng­êi cã nghÜa vô ( tr­êng hîp nµy lµ nhµ ®Çu t­ khi tham gia thùc hiÖn dù ¸n BOT) vµ b¶o vÖ quyÒn lîi cña ng­êi cã quyÒn (lîi Ých kinh tÕ, x· héi thu ®­îc tõ dù ¸n ®Çu t­). VËy nªn, viÖc duy tr× quy ®Þnh nµy lµ cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o nghÜa vô cña nhµ ®Çu t­ trong viÖc thùc hiÖn dù ¸n theo ®óng tiÕn ®é ®· cam kÕt vµ phï hîp ®Æc thï cña ho¹t ®éng ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT. H¬n n÷a, quy ®Þnh nµy sÏ kh«ng t¹o ra c¬ chÕ xin- cho ( t­¬ng tù nh­ quy ®Þnh vÒ tû lÖ vèn chñ së h÷u b¾t buéc cña nhµ ®Çu t­). V× ®©y còng lµ vÊn ®Ò thuéc ph¹m vi tháa thuËn gi÷a c¬ quan cã thÈm quyÒn vµ nhµ ®Çu t­. Thùc tÕ, ph¸p luËt cña mét sè n­íc trªn thÕ giíi còng nh­ quy ®Þnh trong LuËt §Êu thÇu 2003 cña n­íc ta. V× vËy víi viÖc quy ®Þnh gi¸ trÞ b¶o ®¶m thùc hiÖn hîp ®ång dù ¸n víi c¸c møc kh¸c nhau tïy thuéc vµo tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n ®· ®¶m b¶o ®­îc tÝnh linh ho¹t ®èi víi nhµ ®Çu t­ ®­îc sö dông nhiÒu biÖn ph¸p dÓ ®¶m b¶o thùc hiÖn nghÜa vô hîp ®ßng sao cho phï hîp víi tõng dù ¸n ®Çu t­ ®ång thêi phï hîp víi ph¸p lu¹t hiÖn hµnh vÒ b¶o ®¶m thùc hiÖn nghÜa vô d©n sù ( tøc lµ theo quy ®Þnh cña Bé LuËt d©n sù). BiÖn ph¸p nµy cã hiÖu lùc tõ ngµy hîp ®ång dù ¸n ®­îc ký chÝnh thøc ®Õn ngµy c«ng tr×nh x©y dùng ®­îc hoµn thµnh nh»m rµng buéc, n©ng cao tr¸ch nhiÖm còng nh­ kh¾c phôc sai sãt cña nhµ ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­. T¹i §20- Quy chÕ BOT trong n­íc, sè tiÒn mµ doanh nghiÖp BOT ph¶i ®Æt cäc b»ng 0,5% tæng vèn ®Çu t­ víi dù ¸n nhãm A, vµ 1% tæng vèn ®Çu t­ víi dù ¸n nhãm B, C t¹i ng©n hµng do c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ký kÕt hîp ®ång BOT chØ ®Þnh ®¶m b¶o thùc hiÖn nghÜa vô hîp ®ång. Râ rµng, Quy chÕ nµy tr­íc hÕt ®· giíi h¹n h×nh thøc thùc hiÖn c¸c b¶o ®¶m nghÜa vô cña nhµ ®Çu t­ (chØ d­íi h×nh thøc ®Æt cäc mät kho¶n tiÒn) mµ kh«ng cho phÐp nhµ ®Çu t­ ®­îc linh ho¹t lùa chän c¸c h×nh thøc kh¸c phï hîp vãi tõng dùa ¸n ®Çu t­ còng nh­ kh¶ n¨ng tµi chÝnh ( khi nhµ ®Çu t­ muèn thu xÕp vèn ®Ó thùc hiÖn dù ¸n nh­ng vÉn ®¶m b¶o ®­îc nghÜa vô thùc hiÖn dù ¸n). H¬n n÷a, viÖc quy ®Þnh sè tiÒn ®Æt cäc chØ dùa trªn tiªu chÝ vai trß, tÇm quan träng cña dù ¸n ®ã (lµ thuéc nhãm nµo) mµ kh«ng tÝnh ®Õn quy m«, tæng vèn ®Çu t­, tÝnh chÊt cña dù ¸n, rÊt dÔ khiÕn biÖn ph¸p b¶o ®¶m nµy sÏ kh«ng mang l¹i hiÖu qu¶ nh­ môc ®Ých cña nã. §ång thêi, quy ®Þnh thêi ®iÓm nhµ ®Çu t­ cã thÓ rót sè tiÒn ®Æt cäc sau khi c«ng tr×nh ®· khëi c«ng vµ ®¹t trªn 1% tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸nt heo chóng t«i lµ qu¸ sím so víi thêi gian mµ nhµ ®µu t­ ph¶i hoµn thµnh c¸c nghÜa vô trong hîp ®ång dù ¸n, x©y dùng xong c«ng tr×nh vµ chuyÓn giao cho Nhµ n­íc, tõ ®ã khiÕn cho tiÕn ®é thi c«ng cña dù ¸n khã cã thÓ ®­îc ®¶m b¶o mét c¸ch ch¾c ch¾n. Nh÷ng h¹n chÕ nµy ®· ®­îc kh¾c phôc t¹i Quy chÕ ®Çu t­ míi, tõ ®ã n©ng cao tÝnh kh¶ thi cña c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m thùc hiÖn nghÜa vô cña nhµ ®Çu t­, ®¶m b¶o cho c«ng tr×nh cã thÓ hoµn thµnh ®óng thêi h¹n tháa thuËn trong hîp ®ång. 9. Quy ®Þnh vÒ ­u ®·i vµ b¶o ®¶m ®Çu t­ víi nhµ ®Çu t­ vµ Doanh nghiÖp dù ¸n C¸c dù ¸n ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT lµ nh÷ng dù ¸n thuéc diÖn ®­îc Nhµ n­íc khuyÕn khÝch ®Çu t­ th«ng qua c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i vµ hç trî ®Çu t­. Qua t×nh h×nh thùc hiÖn hai Quy chÕ ®Çu t­ cò, mÆc dï c¸c quy ®Þnh vÒ lÜnh vùc vµ ­u ®·i víi dù ¸n BOT trong n­íc vµ dù ¸n BOT n­íc ngoµi cã nhiÒu ®iÓm t­¬ng ®ång song quy tr×nh, thñ tôc thùc hiÖn ®Çu t­ qu¶n lý dù ¸n ¸p dông cho hai ®èi t­îng trªn cßn tån t¹i nhiÒu ®iÓm kh¸c biÖt. Vµ c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc khi thùc hiÖn dù ¸n BOT ®­îc h­ëng ­u ®·i vµ b¶o ®¶m ®Çu t­ kÐm thuËn lîi h¬n so víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi thùc hiÖn dù ¸n t­¬ng tù ®Æc biÖt lµ c¸c ­u ®·i liªn quan ®Õn thuÕ nhËp khÈu vµ c¸c hç trî kh¸c cña Nhµ n­íc liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt ®ai ( nh­ ®· nªu ë môc 1.2.4- tr19). Nh­ vËy, qua quy ®Þnh nµy, chóng ta thÊy Nhµ n­íc dµnh cho Doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi khi ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ ­u ®·i h¬n nhiÒu so víi nhµ ®Çu t­ trong n­íc. §iÒu nµy, bªn c¹nh mÆt tÝch cùc lµ nh»m thu hót h¬n n÷a l­îng vèn ®Çu t­ ®æ vµo nÒn kinh tÕ nh­ng mÆt kh¸c th× viÖc giµnh nhiÒu ­u ®·i vÒ thuÕ còng nh­ c¸c quyÒn kh¸c cho nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi kh«ng nh÷ng kh«ng g©y høng thó mµ cßn lµm cho hä hoµi nghi vÒ m«i tr­êng vÒ ®Çu t­ ë ViÖt nam. §Ó c¶i thiÖn nh÷ng bÊt cËp nãi trªn, nh»m t¹o m«i tr­êng kinh doanh b×nh ®¼ng, thèng nhÊt c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i, hç trî ¸p dông chung cho mäi nhµ ®Çu t­, t¹i §35 - Quy chÕ78 ®· cã nh÷ng quy ®Þnh râ rµng, cô thÓ vÒ nh÷ng néi dung nµy. Tuy nhiªn, nh÷ng khuyÕn khÝch ®Çu t­ nµy kh«ng dµnh ¸p dông cho h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång mµ lµ nh÷ng ­u ®·i ®Çu t­ dµnh ¸p dông cho ho¹t ®éng ®Çu t­ vµo lÜnh vùc x©y dùng, kinh doanh c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng, N§108/2006 cña ChÝnh phñ ®· xÕp c¸c dù ¸n nµy vµo Danh môc lÜnh vùc ­u ®·i ®Çu t­, vµ danh môc lÜnh vùc ®Æc biÖt ­u ®·i ®Çu t­ (xem phô lôc A-NghÞ ®Þnh108). Theo ®ã, Doanh nghiÖp BOT, BTO ®­îc h­ëng ­u ®·i thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp nh­ quy ®Þnh ®èi víi dù ¸n thuéc danh môc lÜnh vùc ­u ®·i ®Çu t­ vµ ®­îc h­ëng møc thuÕ suÊt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ­u ®·i thÊp nhÊt 10% trong toµn bé thêi gian thùc hiÖn dù ¸n, ®­îc miÔn thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp trong thêi h¹n 4 n¨m kÓ tõ n¨m ®Çu tiªn cã l·i vµ ®­îc gi¶m 50% sè thuÕ ph¶i nép trong 9 n¨m tiÕp theo. §­îc miÔn thuÕ nhËp khÈu vµ c¸c lo¹i thuÕ cã liªn quan ®Õn chuyÓn giao c«ng nghÖ, vµ c¸c ­u ®·i vÒ thuÕ kh¸c nÕu cã tháa thuËn cô thÓ trong hîp ®ång dù ¸n. Cßn c¸c quy ®Þnh ­u ®·i liªn quan ®Õn sö dông ®Êt thuª hay ®Êt ®­îc giao, vÒ thuÕ víi c¸c nhµ thÇu tham gia thùc hiÖn dù ¸n vÒ c¬ b¶n kh«ng cã g× kh¸c so víi hai Quy chÕ BOT cò. Nh­ vËy, viÖc quy ®Þnh mét møc thuÕ suÊt ­u ®·i vµ cã hiÖu lùc víi mäi Doanh nghiÖp BOT, BTO khi tham gia thùc hiÖn dù ¸n ®­îc coi lµ sù chuyÓn biÕn quan träng vµ tiÕn bé nhÊt trong sè c¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch.Tõ ®ã, gióp ®Èy nhanh tèc ®é thu hót vèn ®Çu t­ t­ nh©n vµo ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së. Bªn c¹nh nh÷ng quy ®Þnh khuyÕn khÝch nhµ ®Çu t­ bá vèn ®Çu t­, Nhµ n­íc cßn ®­a ra nh÷ng ®¶m b¶o ®èi víi nhµ ®Çu t­ vµ Doanh nghiÖp dù ¸n th«ng qua nhiÒu biÖn ph¸p cô thÓ kh¸c nhau nh­: b¶o l·nh ChÝnh phñ, ®¶m b¶o quyÒn thÕ chÊp tµi s¶n, quyÒn mua ngo¹i tÖ, ®¶m b¶o cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng céng, ®¶m b¶o vÒ vèn vµ tµi s¶n cu¶ nhµ ®Çu t­…Nh÷ng quy ®Þnh nµy, gãp phÇn cñng cè h¬n n÷a niÒm tin cña c¸c nhµ ®Çu t­ vµo m«i tr­êng ®Çu t­- ph¸p lý cña ViÖt Nam, ®ång thêi tranh thñ vèn cña mäi tæ chøc, c¸ nh©n trong vµ ngoµi n­íc, cho x©y dùng hÖ thèng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô cho sù nghiÖp CNH- H§H ®Êt n­íc. Trªn ®©y lµ toµn bé thùc tr¹ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång BOT, BTO, BT trong lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng. Nh×n chung c¸c quy ®Þnh nµy ®· mang l¹i mét néi dung vµ ph­¬ng ph¸p ®iÒu chØnh míi kh¸ toµn diÖn, vµ ngµy cµng phï hîp víi thùc tiÔn ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång nãi trªn, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ vµ tÝnh kinh tÕ, x· héi cña c¸c dù ¸n ®Çu t­, t¹o ra mét hÖ thèng c¬ së vËt chÊt kü thuËt h¹ tÇng hiÖn ®¹i, ®ång bé phôc vô cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n­íc. Ch­¬ng iii Mét sè kiÕn nghÞ hoµn thiÖn ph¸p luËt vµ n©ng cao hiÖu qu¶ thi hµnh ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT 1. C¸c nguyªn t¾c cña viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT M« h×nh ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT lµ nh÷ng m« h×nh cã vai trß quan träng, ®· ®­îc ¸p dông thµnh c«ng ë nhiÒu n­íc trªn thÕ giíi nhÊt lµ ë nh÷ng n­íc ®ang ph¸t triÓn. Nã gióp c¸c n­íc gi¶i quyÕt ®­îc vÊn ®Ò ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng mµ kh«ng cÇn ph¶i bá vèn tõ Ng©n s¸ch Nhµ n­íc nh»m tËn dông nh÷ng nguån lùc vµ kinh nghiÖm cña khu vùc kinh tÕ t­ nh©n, tiÕt kiÖm ®­îc nguån vèn lín ®Ó chi cho ph¸t triÓn kinh tÕ. Tuy nhiªn, do ®©y lµ m« h×nh ®Çu t­ cßn míi mÎ ë ViÖt Nam nªn rÊt cÇn ®­îc sù quan t©m, chó träng cña Nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn nh»m t¹o ra khung ph¸p lý an toµn, thèng nhÊt cho mäi nhµ ®Çu t­ khi bá vèn kinh doanh trong lÜnh vùc nµy. §Ó cho ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c dù ¸n trªn trªn diÔn ra mét c¸ch cã hiÖu qu¶ ®ång thêi nh»m thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña §¶ng ®Ò ra trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ 10 n¨m (2001-2010) trong ®ã ®Æc biÖt nhÊn m¹nh ®Õn nhiÖm vô: tiÕp tôc c¶i thiÖn méi tr­êng ®Çu t­, hoµn thiÖn c¸c h×nh thøc ®Çu t­ n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh ®Æc biÖt trong viÖc thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, gi¶m m¹nh vµ tiÕn tíi xo¸ bá sù ph©n biÖt vÒ chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt gi÷a ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi; thµnh lËp mÆt b»ng ph¸p lý chung cho mäi ho¹t ®éng ®Çu t­ nh»m t¹o m«i tr­êng ®Çu t­ æn ®Þnh, b×nh ®¼ng cho s¶n xuÊt, kinh doanh…th× viÖc hoµn thiÖn khung ph¸p lý chung cho c¸c h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång nµy ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo c¸c nguyªn t¾c sau: Thø nhÊt, Qu¸n triÖt quan ®iÓm c¬ b¶n cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta vÒ më cöa, héi nhËp quèc tÕ còng nh­ trong nh÷ng cam kÕt quèc tÕ song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng mµ ViÖt Nam ®· tham gia, ký kÕt trong lÜnh vùc Th­¬ng m¹i- §Çu t­. §©y ph¶i ®­îc coi lµ nguyªn t¾c c¬ b¶n, quan träng nhÊt cña tÊt c¶ ho¹t ®éng tiÕp tôc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam. §¶ng l·nh ®¹o x· héi b»ng x¸c ®Þnh ®­êng lèi, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc. Trong lÜnh vùc kinh tÕ ®èi ngo¹i, §¶ng l·nh ®¹o b»ng viÖc x¸c ®Þnh râ ®­êng lèi, chÝnh s¸ch më réng quan hÖ ®èi ngo¹i vµ chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. §iÒu nµy ®· ®­îc chÝnh thøc ghi nhËn trong nhiÒu v¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VII, VIII, XI vµ c¸c v¨n kiÖn kh¸c cña §¶ng. §ã lµ chñ tr­¬ng më réng, ®a ph­¬ng ho¸, ®a d¹ng ho¸ c¸c quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ - ViÖt Nam s½n sµng lµ b¹n, lµ ®èi t¸c tin cËy cña c¸c n­íc trong céng ®ång quèc tÕ. V× vËy, trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt ®iÒu chØnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ nãi chung vµ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT cÇn ph¶i nghiªn cøu, nhËn thøc ®óng hÖ thèng c¸c quan ®iÓm cña §¶ng trong lÜnh vùc nµy ®Ó viÖc hoµn thiÖn ®i ®óng h­íng, phï hîp víi hoµn c¶nh, ®iÒu kiÖn thùc tÕ vµ tr×nh ®é nÒn kinh tÕ ®ang chuyÓn ®æi cña n­íc ta. H¬n n÷a, xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ toµn cÇu ho¸ kinh tÕ ®ßi hái mçi quèc gia ph¶i c¶i thiÖn, ph¸t triÓn hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung, ph¸p luËt ®Çu t­ nãi riªng (trong ®ã cã quy ®Þnh vÒ c¸c h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT) ®Ó t­¬ng ®ång víi c¸c n­íc ASEAN, c¸c n­íc kh¸c trong khu vùc vµ th«ng lÖ quèc tÕ. Cã thÓ nãi, ®©y lµ yªu cÇu mang tÝnh kh¸ch quan, ®Æt ra kh«ng chØ víi ViÖt Nam mµ cßn víi hÇu hÕt c¸c quèc gia muèn ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ cña ®Êt n­íc m×nh trong bèi c¶nh nh­ hiÖn nay.Thªm vµo ®ã, thêi gian qua n­íc ta ®· ký kÕt nhiÒu hiÖp ®Þnh song vµ ®a ph­¬ng liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ nh­: nh÷ng cam kÕt trong khu«n khæ AFTA; HiÖp ®Þnh khung vÒ khu vùc ®Çu t­ ASEAN; HiÖp ®Þnh th­¬ng m¹i ViÖt Nam - Hoa Kú; HiÖp ®Þnh khuyÕn khÝch vµ b¶o hé ®Çu t­ víi NhËt B¶n; ®Æc biÖt lµ nh÷ng cam kÕt trong khu«n khæ tæ chøc th­¬ng m¹i thÕ giíi WTO. ViÖc ký kÕt vµ thùc hiÖn lé tr×nh cam kÕt quèc tÕ nãi trªn nhÊt lµ c¸c nguyªn t¾c ®èi xö quèc gia vµ tèi huÖ quèc gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­, cam kÕt kh«ng quèc h÷u ho¸, tÞch thu tµi s¶n cña nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi (trõ tr­êng hîp thËt cÇn thiÕt) ®­îc ghi nhËn trong c¸c HiÖp ®Þnh nµy ®ßi hßi n­íc ta ph¶i cã chÝnh s¸ch ®Çu t­ nhÊt qu¸n, thèng nhÊt, minh b¹ch, xo¸ bá rµo c¶n kh«ng phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ, t¹o dùng m«i tr­êng ®Çu t­ kinh doanh thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­ vµo c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng còng nh­ thiÕt lËp khung ph¸p lý h÷u hiÖu ®Ó b¶o hé quyÒn së h÷u cña nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. MÆt kh¸c, vÉn ph¶i duy tr× mét sè chÝnh s¸ch b¶o hé s¶n xuÊt ®Çu t­ trong n­íc cã ®iÒu kiÖn, cã thêi gian vµ theo mét lé tr×nh nhÊt ®Þnh. Khi thùc hiÖn c¸c cam kÕt vÒ tù do ho¸ ®Çu t­ chøa ®ùng nghÜa vô cña ChÝnh phñ ViÖt Nam víi nh÷ng c¶i thiÖn tÝch cùc vÒ ph¸p luËt, chÝnh s¸ch trong viÖc thu hót mäi nguån lùc ®Çu t­ cho ph¸t triÓn h¹ tÇng kinh tÕ- kü thuËt ®Êt n­íc sÏ lµ nh©n tè quan träng gãp phÇn cñng cè h¬n n÷a lßng tin cña nhµ ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi vÒ tÝnh hÊp dÉn vµ c¹nh tranh cña m«i tr­êng ®Çu t­ ViÖt nam, më ra c¬ héi míi cho thu hót vèn ®Çu t­ cho lÜnh vùc nµy. Do ®ã, viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt ®Çu t­ cho c¸c h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT ®¸p øng yªu cÇu héi nhËp quèc tÕ võa lµ yªu cÇu cÊp thiÕt, võa ph¶n ¸nh th«ng ®iÖp quan träng vÒ viÖc ViÖt Nam tiÕp tôc t¨ng c­êng chÝnh s¸ch ®æi míi vµ cam kÕt thùc hiÖn §iÒu ­íc quèc tÕ mµ chóng ta lµ thµnh viªn. Thø hai, Më réng vµ ph¸t triÓn quyÒn tù do ®Çu t­ kinh doanh, b¶o ®¶m quyÒn chñ ®éng, tù quyÕt ®Þnh cña nhµ ®Çu t­ trong ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ quyÒn b×nh ®¼ng trong ®Çu t­ cña c¸c chñ thÓ. Nguyªn t¾c tù do vµ b×nh ®¼ng trong ®Çu t­ kinh doanh ®­îc ph¸p luËt n­íc ta chÝnh thøc thõa nhËn trong nhiÒu §¹o luËt vµ ®· trë thµnh nguyªn t¾c HiÕn ®Þnh ®­îc ghi nhËn trong HiÕn ph¸p 1992 vµ ®­îc cô thÓ ho¸ trong nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt. §©y lµ t­ t­ëng chñ ®¹o khi x©y dùng ph¸p luËt vÒ kinh tÕ nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ nãi riªng, gãp phÇn t¹o ra c¬ së quan träng cho viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn l·nh thæ n­íc ta trong ®ã cã c¸c dù ¸n x©y dùng c¬ së h¹ tÇng BOT, BTO, BT. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ víi c¸c h×nh thøc së h÷u ®a d¹ng lu«n n¶y sinh c¸c lîi Ých ®èi lËp nhau th× viÖc b¶o ®¶m quyÒn tù do vµ b×nh ®»ng trong ®Çu t­ kinh doanh lµ ®iÒu rÊt cÇn thiÕt. C¸c nhµ ®Çu t­ vµ c¸c Doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ, Doanh nghiÖp trong n­íc vµ Doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ph¶i ®­îc h­ëng mét c¬ chÕ ph¸p lý thèng nhÊt, ®­îc Nhµ n­íc ®¶m b¶o hµnh lang ph¸p lý an toµn vµ c«ng b»ng khi tiÕn hµnh ho¹t ®éng ®Çu t­; cã quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm trong ho¹t ®éng ®Çu t­ kinh doanh, ®­îc lùa chän hoÆc thay ®æi h×nh thøc ®Çu t­, ph­¬ng thøc tæ chøc qu¶n lý néi bé thÝch øng víi yªu cÇu kinh doanh. Nhµ n­íc t«n träng quyÒn tù chñ ®Çu t­ kinh doanh cña mäi chñ thÓ ®Çu t­, c«ng nhËn vµ b¶o hé quyÒn së h÷u, quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña chñ thÓ kinh doanh, cam kÕt dµnh ­u ®·i vµ m«i tr­êng ph¸p lý thuËn lîi ®Ó chñ ®Çu t­ yªn t©m bá vèn thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ cña m×nh vµo ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. V¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng IX nªu râ: nghiªn cøu ®Ó tiÕn tíi ¸p dông mét khung ph¸p lý thèng nhÊt cho c¸c nhµ ®Çu t­, t¹o mÆt b»ng ph¸p lý chung cho c¶ ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ mét trong nh÷ng quy luËt kh¸ch quan cña xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Theo lêi Thñ t­íng ChÝnh phñ Phan V¨n Kh¶i th×: c¸i chÝnh lµ mÆt b»ng ph¸p luËt, mÆt b»ng c¬ chÕ chÝnh s¸ch. NÕu kh«ng cã mét hµnh lang ph¸p lý v÷ng ch¾c b¶o ®¶m sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi cho mäi qu¸ tr×nh cña ho¹t ®éng ®Çu t­ tõ kh©u t×m hiÓu ®Õn kh©u thµnh lËp, triÓn khai, më r«ng hoÆc thu hÑp vµ chÊm døt dù ¸n ®Çu t­ th× sÏ kh«ng theo kÞp tiÕn tr×nh héi nhËp. Cã thÓ nãi, sù ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­ hiÖn nay ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng h¹n chÕ, ¶nh h­ëng tíi tÝnh hÊp dÉn, tÝnh c¹nh tranh cña m«i tr­êng ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam. V× vËy cïng víi qu¸ tr×nh hoµn thiÖn khung ph¸p luËt dµnh cho mäi ho¹t ®éng ®Çu t­ trong ®ã cã ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT nguyªn t¾c b×nh ®¼ng, kh«ng ph©n biÖt ®èi xö vµ t«n träng quyÒn tù chñ, tù do trong kinh doanh cña mäi chñ thÓ ®Çu t­ ph¶i ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng nguyªn t¾c chñ ®¹o, quan träng chi phèi toµn bé c«ng t¸c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ph¸p luËt ®Çu t­ theo hîp ®ång sao cho t­¬ng thÝch víi c¸c tho¶ thuËn mµ ViÖt Nam ®· cam kÕt. Thø ba, b¶o ®¶m sù thèng nhÊt cña hÖ thèng ph¸p luËt vÒ Th­¬ng m¹i vµ §Çu t­. Sù thèng nhÊt lµ mét thuéc tÝnh quan träng cña ph¸p luËt mµ biÓt hiÖn cô thÓ cña nã lµ tÝnh ®ång bé, phï hîp vµ tÝnh toµn diÖn, kh«ng cã sù kh¸c biÖt vµ m©u thuÉn nhau gi÷a c¸c bé phËn ph¸p luËt ®iÒu chØnh nh÷ng hµnh vi t­¬ng tù. Trong lÜnh vùc ®Çu t­ vµ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT thêi gian qua tån t¹i sù kh¸c biÖt gi÷a hai khung ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ ¸p dông kh«ng thèng nhÊt ®èi víi ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi g©y ra nhiÒu bÊt cËp, khã kh¨n cho c¸c nhµ ®Çu t­ trong viÖc thi hµnh vµ thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ còng nh­ quyÒn ®­îc ®èi xö ngang nhau trong viÖc h­ëng ­u ®·i, khuyÕn khÝch tõ phÝa nhµ n­íc dµnh cho dù ¸n ®Çu t­ tõng lÜnh vùc. H¬n n÷a, ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ- kÜ thuËt víi ®Æc thï liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh luËt kh¸c nh­: LuËt §Êt ®ai, LuËt M«i tr­êng, Ph¸p luËt vÒ kinh doanh bÊt ®éng s¶n, LuËt x©y dùng, LuËt §Êu thÇu nªn trong qu¸ tr×nh ban hµnh vµ thùc thi c¸c quy ®Þnh nµy rÊt dÔ g©y ra m©u thuÉn vµ chång chÐo khiÕn c¸c nhµ ®Çu t­ lóng tóng, khã kh¨n khi ¸p dông trªn thùc tÕ. V× vËy yªu cÇu ®Æt ra víi viÖc hoµn thiÖn khung ph¸p luËt ®iÒu chØnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ theo hîp ®ång nãi trªn t¹i ViÖt Nam lµ cÇn sím cã sù thèng nhÊt trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, kh«ng ph©n biÖt gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, gi÷a nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ nhµ ®Çu t­ nø¬c ngoµi ®ång thêi ®¶m b¶o sù æn ®Þnh, ®ång bé, nhÊt qu¸n víi c¸c quy ®Þnh cña nh÷ng ngµnh luËt kh¸c cã liªn qian trong viÖc ®iÒu chØnh hµnh vi cña c¸c chñ thÓ ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ c¸c ­u ®·i hç trî dµnh riªng cho lÜnh vùc ®Çu t­ nµy. Thø t­, nguyªn t¾c phï hîp víi thùc tiÔn. Ph¸p luËt b¾t ®Çu tõ thùc tiÔn vËn ®éng cña c¸c quan hÖ x· héi vµ ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ nµy diÔn ra theo mét tr×nh tù, trËt tù nhÊt ®Þnh. V× vËy nã ®­îc coi lµ nguyªn t¾c hoµn thiÖn cña bÊt k× mét §¹o luËt nµo. Theo ®ã, qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn quy ®inh ph¸p luËt ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT ph¶i thÓ chÕ ho¸ ®­îc nh÷ng kinh nghiÖm tèt, nhËn thøc râ vµ tho¶ m·n ®­îc nh÷ng mèi quan t©m, nh÷ng c«ng viÖc vµ nhu cÇu chÝnh ®¸ng cña c¸c nhµ ®Çu t­ còng nh­ nh÷ng vÊn ®Ò ®· tån t¹i vµ ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ cßn nhiÒu v­íng m¾c, nh­îc ®iÓm c¶n trë ho¹t ®éng ®Çu t­ cña c¸c chñ thÓ khi muèn ®Çu t­ kinh doanh c¬ së h¹ tÇng. Tõ ®ã lµm t¨ng hiÖu qu¶ tõ viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n nµy ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ vµ lîi Ých c«ng céng.Thªm vµo ®ã, th× ý chÝ, trÝ tuÖ cña toµn d©n nhÊt lµ cña c¸c Doanh nghiÖp, c¸c nhµ ®Çu t­ cÇn ph¶i ®­îc coi träng h¬n n÷a khi thùc hiÖn c«ng t¸c nµy. Nh­ vËy, viÖc qu¸n triÖt c¸c nguyªn t¾c nªu trªn lµ môc tiªu lý t­ëng, lµ ph­¬ng h­íng l©u dµi song cßn phô thuéc vµo nhiÒu yÕu tè vµ tÊt nhiªn cÇn ph¶i cã thêi gian vµ ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh. ChÝnh v× thÕ cÇn ph¶i tiÕp tôc nhÊt thÓ ho¸ theo nh÷ng b­íc ®i phï hîp h¬n n÷a, trong ®ã nhÊn m¹nh ®Õn viÖc thu hÑp vµ gi¶m dÇn sù kh¸c biÖt gi÷a c¸c bé phËn ph¸p luËt cã liªn quan vµ viÖc dµnh c¸c ­u ®·i cho c¸c chñ thÓ ®Çu t­. 2. C¸c gi¶i ph¸p cô thÓ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT 2.1. Söa ®æi, bæ sung mét sè quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT C¸c quy ®Þnh t¹i Quy chÕ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT hiÖn hµnh vÒ c¬ b¶n ®· bao qu¸t ®­îc hÇu hÕt nh÷ng néi dung cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ trong lÜnh vùc nµy, t¹o nÒn t¶ng ph¸p lý cho viÖc tiÕn hµnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn l·nh thæ. Tuy vËy, khi soi vµo thùc tiÔn ®Çu t­, chóng ta cÇn ph¶i nhËn thÊy r»ng: cã mét sè vÊn ®Ò ®· vµ ®ang ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ nh­ng l¹i “v¾ng bãng” c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Hay nãi c¸ch kh¸c, nh÷ng néi dung ch­a ®­îc thÓ chÕ hãa b»ng c¸c quy ®Þnh cô thÓ cña ph¸p luËt. Trªn ®©y, chóng t«i xin ®­a ra mét sè vÊn ®Ò nh­ sau: Thø nhÊt, vÒ vÊn ®Ò tµi trî dù ¸n: Nh­ ®· tr×nh bµy ë phÇn tr­íc, vÊn ®Ò huy ®éng vèn tµi trî cho c¸c dù ¸n BOT hiÖn nay cña c¸c nhµ ®Çu t­ vÉn cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n ( ®Æc biÖt lµ tõ nguån vèn vay cña c¸c ng©n hµng ) kÓ c¶ trong Quy chÕ ®Çu t­ míi vÉn ch­a t¹o ®­îc lµn sãng ®Çu t­ cña c¸c nhµ ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ë ViÖt Nam. Thùc tÕ cho thÊy hiÖn nay: c¸c c«ng ty n­íc ngoµi ®ang gÆp nhiÒu khã kh¨n trong viÖc t×m tµi trî cho dù ¸n BOT do c¸c c«ng ty nµy kh«ng vay ®­îc c¸c ng©n hµng trong n­íc v× hä kh«ng cã tµi s¶n thÕ chÊp theo kiÓu tµi trî dù ¸n hiÖn cßn nhiÒu h¹n chÕ; c¸c ng©n hµng n­íc ngoµi l¹i kh«ng cã quyÒn nhËn thÕ chÊp ®Ó cho c¸c c«ng ty n­íc ngoµi vay. VËy nªn ngoµi viÖc cho phÐp c¸c c«ng ty nµy ®­îc quyÒn huy ®éng vèn qua c¸c h×nh thøc nh­ víi quy ®Þnh t¹i LuËt Doanh nghiÖp Nhµ n­íc nªn cho c¸c ng©n hµng n­íc ngoµi ®­îc quyÒn lín h¬n trong viÖc nhËn chuyÓn nh­îng c¸c dù ¸n BOT. Mét khi lîi nhuËn dù kiÕn cña c¸c c«ng tr×nh ®¹t møc mµ c¸c ng©n hµng mong ®îi th× c¸c ng©n hµng cÇn cã quyÒn lín h¬n trong viÖc nhËn chuyÓn nh­îng vµ b¸n cho bªn thø ba. Tuy nhiªn bªn thø ba nµy l¹i cÇn ph¶i ®­îc sù chÊp thuËn tõ phÝa ®èi t¸c ViÖt Nam (Bé ký kÕt hîp ®ång BOT). Tuy nhiªn c¸c bé nµy ch¾c ch¨n sÏ kh«ng chÊp thuËn trõ khi biÕt chÝnh x¸c ®èi t¸c ®Çu t­ míi lµ ai. §©y còng ®ang lµ mét c¶n trë lín trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n BOT víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi, ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ h¬n n÷a vÒ vÊn ®Ò nµy trong v¨n b¶n Ph¸p luËt ®Çu t­ còng nh­ c¸c v¨n b¶n cã liªn quan ( LuËt ng©n hµng). 1.Nguån: doanh.com.vn/mtkd/so19/19_thaoluan03.htm. . Thø hai, t¹i Quy chÕ ®Çu t­ míi chØ nªu ra c¸c tr­êng hîp chÊm døt hîp ®ång dù ¸n tr­íc thêi h¹n do c¸c bªn tháa thuËn trong mµ ch­a cã quy ®Þnh chi tiÕt vÒ chÕ tµi còng nh­ c¸c ®iÒu kiÖn rµng buéc trong tr­êng hîp Doanh nghiÖp dù ¸n tù ý chÊm døt thùc hiÖn hîp ®ång. §iÒu nµy, rÊt cã thÓ x¶y ra trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n BOT do gÆp ph¶i mét sè lý do nµo ®ã mµ chñ ®Çu t­ kh«ng thùc hiÖn c¸c nghÜa vô cña m×nh ®· tháa thuËn trong hîp ®ång dù ¸n dÉn ®Õn c«ng tr×nh ®ang thi c«ng hoÆc ®ang kinh doanh bÞ gi¸n ®o¹n, g©y thiÖt h¹i kinh tÕ cho Nhµ n­íc còng nh­ ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é, chÊt l­îng c«ng tr×nh mµ môc ®Ých ®Çu t­ cña dù ¸n ®ã. Chóng t«i cho r»ng, vÊn ®Ò nµy cÇn thiÕt ph¶i ®­îc dù liÖu trong quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh ®Ó ®¶m b¶o n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn ®Æc biÖt tõ phÝa nhµ ®Çu t­ khi thùc hiÖn dù ¸n, cã thÓ ®­a vµo néi dung trong hîp ®ång dù ¸n vµ ®­a ra c¸c biÖn ph¸p ph¹t vi ph¹m khi nhµ ®Çu t­ kh«ng thùc hiÖn ®óng c¸c nghÜa vô cña m×nh. Thø ba, lµ vÒ c«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t thùc hiÖn dù ¸n vµ chÊt l­îng cong tr×nh: ngoµi nh÷ng tháa thuËn cô thÓ vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c bªn trong hîp ®ång dù ¸n, Quy chÕ míi còng ch­a cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¬ chÕ gi¸m s¸t, thanh tra qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n BOT, BTO, BT tõ phÝa c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn bëi ®©y lµ yÕu tè cÇn thiÕt ®¶m b¶o cho dù ¸n diÔn ra ®óng tiÕn ®é, ®¹t hiÖu qu¶ kh¶ thi vµ chÊt l­îng kü thuËt cña c«ng tr×nh.Thùc tÕ thùc hiÖn ho¹t ®éng ®Çu t­ t¹i quy chÕ ®Çu t­ trong n­íc cho thÊy vÊn ®Ò nµy do kh«ng ®­îc quy ®Þnh râ rµng nªn dÉn ®Õn mét lo¹t c¸c c«ng tr×nh x©y dùng xong vµ ®­a vµo vËn hµnh míi ph¸t hiÖn ra nh÷ng sai ph¹m, g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c xö lý vµ tiÕn ®é bµn giao c«ng tr×nh sau nµy. V× vËy, yªu cÇu ®Æt ra lµ cÇn ph¶i thµnh lËp mét ban thanh tra liªn ngµnh cã ®ñ thÈm quyÒn vµ kh¨ n¨ng chuyªn m«n ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc nµy theo h­íng thµnh lËp hÖ thèng m¹ng l­íi kiÓm ®Þnh chÊt l­îng x©y dùng c«ng tr×nh trong ph¹m vi c¶ n­íc ®Ó qu¶n lý, kiÓm tra nh»m n©ng cao h¬n n÷a chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ tham gia ho¹t ®éng x©y dùng. Thø t­, vÒ c¬ chÕ huy ®éng vèn vµ c¸c ­u ®·i tµi chÝnh cho nhµ ®Çu t­ vµ Doanh nghiÖp dù ¸n khi tham gia thùc hiÖn dù ¸n BOT, BTO, BT. §Çu t­ vµo lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng ®ßi hái mét l­îng vèn lín vµ thêi gian kÐo dµi, chÞu nhiÒu t¸c ®éng cña c¸c yÕu tè bªn ngoµi nªn vÊn ®Ò vÒ c¬ chÕ huy ®éng vèn cÇn ph¶i ®­îc quy ®Þnh mét c¸ch cô thÓ, râ rµng h¬n n÷a theo h­íng: Nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng ­u ®·i cô thÓ vÒ vèn t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c nhµ ®Çu t­ nhanh chãng gi¶i quyÕt ®­îc t×nh tr¹ng thiÕu vèn – mét trong nh÷ng trë ng¹i lín khi thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng hiÖn nay ë n­íc ta ®ã lµ: cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t­, c¸c Doanh nghiÖp tham gia thÞ tr­êng tr¸i phiÕu nh»m t¹o ®iÒu kiÖn vèn dµi h¹n, b¶o l·nh ph¸t hµnh tr¸i phiÕu c«ng tr×nh víi nh÷ng dù ¸n cã kh¶ n¨ng hoµn vèn cao; khyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­, c¸c Doanh nghiÖp tÝch cùc tham gia vµo thÞ tr­êng chøng kho¸n ®Ó t¨ng vèn; Nhµ n­íc cÊp vèn cho c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng vµ t¸i ®Þnh c­ víi nh÷ng dù ¸n lín. Trong khi c¸c ng©n hµng Th­¬ng m¹i tuy xuÊt hiÖn ngµy mét nhiÒu nh­ng ch­a ph¶i lµ kªnh huy ®éng chÝnh cho c¸c dù ¸n cã quy m« vèn chñ së h÷­ thÊp vµ kh¶ n¨ng cung øng vèn h¹n chÕ th× ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn vµ hç trî vèn cho c¸c dù ¸n nµy, viÖc h×nh thµnh vµ triÓn khai m« h×nh quü §Çu t­ ph¸t triÓn ®« thÞ ë c¸c ®Þa ph­¬ng lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Quü nµy sÏ ®ãng vai trß lµ nguån vèn “måi” t¹o ®éng lùc míi cho viÖc thu hót thªm nhiÒu nguån vèn cïng tham gia ®Çu t­ dù ¸n BOT ,BTO, BT. §Ó n©ng cao hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i tµi chÝnh, mét vÊn ®Ò chÝnh chÝnh cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ BOT, BTO víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ nh÷ng rñi ro ph¸t sinh tõ sù biÕn ®éng tû gi¸ ®ång ViÖt Nam vµ ngo¹i tÖ. Do vËy, quy ®Þnh vÒ b¶o l·nh cña ChÝnh phñ cÇn ®­îc thay ®æi vµ më réng h¬n n÷a ph¹m vi ®èi víi c¸c rñi ro vÒ tû gi¸ hèi ®o¸i cña nhµ ®Çu t­, sù æn ®Þnh cña ph¸p luËt vµ theo chóng t«i vÊn ®Ò nµy nªn ®­îc bæ sung vµo trong NghÞ ®Þnh BOT ®Ó t¹o t©m lý an toµn, yªn t©m h¬n cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi khi bá vèn ®Çu t­ vµo lÜnh vùc ®­îc coi lµ khã thu håi lîi nhuËn nµy.Thªm vµo ®ã th× mét chi phÝ thuÕ quan träng kh¸c víi dù ¸n BOT, BTO, BT lµ ThuÕ chuyÓn lîi nhuËn ra n­íc ngoµi (viÕt t¾t lµ ECWT) ¸p dông víi nhµ thÇu n­íc ngoµi( vÝ dô nh­ thuÕ hîp ®ång EPC), tµi chÝnh (nh­ thuÕ ®¸nh trªn l·i vµ chi phÝ b¶o hiÓm) vµ t­ vÊn dù ¸n víi nh÷ng dù ¸n lín cÇn sù tham gia cña nhµ thÇu n­íc ngoµi th× nh÷ng chi phÝ cho c¸c lo¹i thuÕ nªu trªn mét lÇn n÷a l¹i ®­îc céng vµo tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n. Tuy vËy, NghÞ ®Þnh BOT míi kh«ng cã quy ®Þnh cô thÓ nµo vÒ viÖc miÔn c¸c kho¶n thuÕ nµy ®Æc biÖt lµ thuÕ ECWT, nh­ng trªn thùc tÕ hÇu hÕt c¸c dù ¸n BOT ®­îc cÊp phÐp tõ tr­íc ®Õn nay ®Òu ®­îc miÔn thuÕ trªn l·i vµ chi phÝ b¶o hiÓm. Vµ theo Th«ng t­ 169 2005/TT-BTC quy ®Þnh miÔn thuÕ chuyÓn lîi nhuËn ra n­íc ngoµi víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi nªn theo chóng t«i nh÷ng vÊn ®Ò nµy cÇn ®­îc ®­a vµo trong Quy chÕ ®Çu t­ hiÖn hµnh theo h­íng dµnh cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi h­ëng nh÷ng ­u ®·i ®Çu t­ h¬n n÷a víi dù ¸n BOT ®Ó thu hót thªm l­îng vèn cña chñ thÓ nµy vµo ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ ®Êt n­íc. §Ó ®Èy m¹nh c«ng t¸c x· héi ho¸ ho¹t ®éng ®Çu t­ trong x©y dùng c¬ b¶n, Nhµ n­íc cÇn cã thªm nh÷ng hç trî vÒ l·i suÊt sau ®Çu t­ hoÆc cho vay vèn tÝn dông ­­ ®·i cho c¸c nhµ ®Çu t­ khi thùc hiÖn c¸c dù ¸n BOT, BTO, BT nh»m khuyÕn khÝch mäi thµnh phÇn kinh tÕ tham gia. Thø n¨m, lµ vÊn ®Ò chia sÎ rñi ro hîp lý gi÷a c¸c bªn cã liªn quan trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n BOT, BTO, BT vµ h¹n chÕ thÊp nhÊt tÝnh c¹nh tranh, keo dµi thêi h¹n ®Æc quyÒn cho c¸c dù ¸n nµy. C¸c dù ¸n BOT th­êng gÆp rÊt nhiÒu rñi ro trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nh­: sù biÕn ®éng vÒ chÝnh trÞ, rñi ro vÒ th­¬ng m¹i ( ®ång tiÒn bÞ mÊt gi¸, l¹m ph¸t), vÒ luËt ph¸p ( ph¸p luËt thay ®æi), rñi ro trong qu¸ tr×nh x©y dùng c«ng tr×nh, trong qu¸ tr×nh vËn hµnh c«ng tr×nh…Do vËy mét trong nh÷ng nguyªn nh©n khiÕn ®µm ph¸n vÒ hîp ®ång BOT th­êng c¨ng th¼ng vµ khã kh¨n lµ v× c¸c bªn th­êng cè g¾ng ®Ó m×nh cã thÓ g¸nh chÞu Ýt rñi ro. §©y còng lµ yÕu tè mµ c¸c bªn cho vay xem xÐt khi quyÕt ®Þnh vÒ kh¶ n¨ng cho vay. Nguyªn t¾c ph©n chia rñi ro ®­îc ¸p dông trong th«ng lÖ quèc tÕ lµ bªn nµo cã kh¶ n¨ng kiÓm so¸t tèt nhÊt th× bªn ®ã sÏ chÞu tr¸ch nhiÖm g¸nh chÞu rñi ro ®ã. Chóng t«i cho r»ng vÊn ®Ò nµy còng cÇn ph¶i ®­îc ®­a vµo vµ tu©n thñ trong qu¸ tr×nh ®µm ph¸n, ký kÕt hîp ®ång BOT, BTO, BT ®¶m b¶o cho dù ¸n ®­îc thùc hiÖn víi kÕt qña cao nhÊt. §ång thêi víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi môc tiªu khi thùc hiÖn dù ¸n BOT t¹i ViÖt Nam lµ thu lîi nhuËn do ®ã khi hä cã giÊy phÐp ®Çu t­ th× c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn kh«ng nªn tiÕp tôc phª duyÖt cho c¸c dù ¸n t­¬ng tù t¹i c¸c ®Þa ®iÓm mµ nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®ang triÓn khai, v× sÏ g©y bÊt lîi cho hä. Gi¶ sö cïng mét tØnh A ®Òu cã hai nhµ m¸y ®iÖn, ng­êi d©n sÏ mua ®iÖn cña nhµ m¸y nµo cã gi¸ thµnh rÎ h¬n. §Ó chiÕm ®­îc thÞ tr­êng, hai nhµ m¸y ®iÖn sÏ ph¶i c¹nh tranh do ®ã lîi nhuËn thu ®­îc sÏ gi¶m, khã cã thÓ thu håi vèn. V× vËy chóng ta cÇn h¹n chÕ thÊp nhÊt tÝnh c¹nh tranh ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ yªn t©m tiÕn hµnh dù ¸n.Tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã chóng ta còng cÇn ph¶i cã mét c¬ chÕ qu¶n lý ®Ó c¸c chñ thÓ nµy kh«ng tuú tiÖn ®Èy gi¸ thµnh lªn qu¸ cao mµ ph¶i phï hîp víi thÞ tr­êng. Sau thêi gian x©y dùng xong, ®i vµo kinh doanh thu håi vèn vµ ®· ®Õn thêi h¹n chuyÓn giao cho phÝa ViÖt Nam nh­ng v× nh÷ng lý do kh¸ch quan mµ c¸c dù ¸n BOT vÉn ch­a cã l·i hoÆc lîi nhuËn ch­a t­¬ng xøng th× phÝa ViÖt Nam nªn kÐo dµi thêi h¹n ®Æc quyÒn ®Ó nhµ ®Çu t­ thu håi vèn.Theo c¸c chuyªn gia ng©n hµng thÕ giíi th× “ Thu phÝ x©y dùng ®­êng chØ ®ñ trang tr¶i chi phÝ ®Çu t­ vµ b¶o tr× cho l­u l­îng giao th«ng Ýt nhÊt 10.000 xe/ ngµy ®ªm trë lªn, møc phÝ 0,03-0,05 USD/km/xe con víi thêi gian thu håi vèn lµ 20-30 n¨m, cã nghÜa lµ l­u l­îng xe thùc tÕ thÊp h¬n hoÆc møc phÝ thÊp h¬n th× thêi gian hoµn vèn ph¶i kÐo dµi h¬n. HiÖn nay , ph­¬ng tiÖn tham gia giao th«ng ch­a cao, møc phÝ l¹i thÊp h¬n cho nªn thêi gian thu håi vèn ph¶i kho¶ng 25 – 30 n¨m. V× vËy thêi gian ®Æc quyÒn( thêi gian khai th¸c theo hîp ®ång) ph¶i kÐo dµi kho¶ng 40 – 50 n¨m míi phï hîp 1.Nguån: . 2.2. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT Thø nhÊt, c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cÇn kÞp thêi rµ so¸t c¸c quy ®Þnh cña Quy chÕ BOT hiÖn hµnh ®Ó cã h­íng söa ®æi, bæ sung cho phï hîp h¬n n÷a víi thùc tiÔn ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång BOT, BTO, BT, ®¶m b¶o tÝnh nhÊt qu¸n, ®ång bé, víi c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c cã liªn quan ®ång thêi xem xÐt nh÷ng bÊt cËp trong b¶n th©n c¸c quy ®Þnh nµy ®Ó cã ph­¬ng h­íng xö lý nh»m t¹o ra mét m«i tr­êng thËt th«ng tho¸ng, hÊp dÉn ®¸p øng môc ®Ých kªu gäi mäi nguån vèn ngoµi Nhµ n­íc cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, tiÖn Ých c«ng céng. Cô thÓ lµ: - ChÝnh phñ cÇn nªn sím cã quy ®Þnh chi tiÕt, cô thÓ h¬n n÷a vÒ h×nh thøc ®Çu t­ theo hîp ®ång BT (do ®Æc thï cña m« h×nh ®Çu t­ nµy) vÒ: c¸c ­u ®·i, hç trî cña Nhµ n­íc dµnh cho nhµ ®Çu t­ trong hîp ®ång dù ¸n- sù hç trî nµy cÇn kÐo dµi trong suèt thêi gian thùc hiÖn dù ¸n kh¸c, vÒ thêi ®iÓm chuyÓn giao vµ thùc hiÖn "dù ¸n kh¸c "… - Hoàn thiện hệ thống tiªu chuẩn, quy chuẩn và c¸c chỉ tiªu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ c«ng t¸c quản lý đầu tư x©y dựng. Thực hiện rà so¸t, sửa đổi, bổ sung những tiªu chuẩn, quy chuẩn và c¸c chỉ tiªu, định mức kinh tế - kỹ thuật kh«ng cßn phï hợp; nghiªn cứu, x©y dựng c¸c chỉ tiªu đ¸nh gi¸ hiệu quả, x¸c định tổng mức đầu tư x©y dựng c«ng tr×nh như: suất vốn đầu tư x©y dựng, chỉ tiªu khai to¸n, gi¸ chuẩn. Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật x©y dựng cơ bản hiện hành theo hướng: Nhà nước quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, thị trường quyết định gi¸ cả để phï hợp với thực tế thi c«ng x©y dựng và th«ng lệ quốc tế, tiến tới thực hiện gi¸ cả x©y dựng theo thị trường cho c¸c dự ¸n BOT, BTO, BT. - Nghiªn cøu vµ hoµn thiÖn h¬n n÷a c¬ chÕ vÒ qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng nh»m qu¶n lý cã hiÖu qu¶, thùc hiÖn chèng khÐp kÝn trong ®Çu t­ x©y dùng c¸c dù ¸n BOT, t¸ch chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vµ chøc n¨ng qu¶n lý kinh doanh trong tÊt c¶ c¸c kh©u cña ho¹t ®éng x©y dùng theo h­íng c¸c nhµ thÇu t­ vÊn ph¶i ho¹t ®éng trong m«i tr­êng hoµn toµn ®éc lËp vµ ph¸t huy hÕt vai trß ®éc lËp cña m×nh trong nhiÖm vô t­ vÊn, c¸c nhµ thÇu x©y dùng ph¸t huy triÖt ®Ó ®­îc thÕ m¹nh cña m×nh. Nhµ n­íc ta cÇn söa ®æi, bæ sung quy chÕ ®Êu thÇu nh»m thiÕt lËp m«i tr­êng ®Êu thÇu c¹nh tranh lµnh m¹nh trong x©y dùng thùc hiÖn c«ng khai nh÷ng th«ng tin vÒ nhµ thÇu nh­ n¨ng lùc, kÕt qña ho¹t ®éng hoÆc nh÷ng vi ph¹m vÒ quy chÕ ®Êu thÇu vÒ n¨ng lùc chuyªn m«n vµ c¸c h×nh thøc xö lý. Tr­êng hîp ph¸t hiÖn cã hiÖn t­îng th«ng ®ång, mãc ngoÆc gi÷a chñ ®Çu t­ víi tæ chøc t­ vÊn hoÆc nhµ thÇu x©y dùng th× tuú theo møc ®é sai ph¹m ®Ó cã biÖn ph¸p xö lý nh­ ph¹t tiÒn, kû luËt hµnh chÝnh… Thø hai, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT. Trong thêi gian qua, mÆc dï ®· cã nhiÒu nç lùc trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc trong ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c hîp ®ång nãi trªn nh­ng vÉn béc lé nhiÒu yÕu kÐm, bu«ng láng, c«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t c¸c dù ¸n ®Çu t­ tõ phÝa Nhµ n­íc cßn nhiÒu bÊt cËp…Do ®ã, viÖc t¨ng c­êng qu¶n lý, ®iÒu hµnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo nguyªn t¾c tËp trung thèng nhÊt qu¶n lý vÒ quy ho¹ch, c¬ cÊu, tiÕp tôc thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ cho UBND tØnh, tr¸nh t×nh tr¹ng qu¶n lý Nhµ n­íc chång chÐo vÒ mÆt thÈm quyÒn. Ngoµi ra, nªn chó träng tíi c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n sau khi ®­îc phª duyÖt, n¾m ch¾c t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n, kÞp thêi gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp ph¸t sinh ®Ó triÓn khai c¸c dù ¸n thuËn lîi. Thø ba, cÇn minh b¹ch ho¸ h¬n n÷a c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT ®¶m b¶o cung cÊp th«ng tin ®Çy ®ñ, kÞp thêi cho c¸c nhµ ®Çu t­; thùc hiÖn x· héi ho¸ ho¹t ®éng ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng nh»m kªu gäi h¬n n÷a nguån vèn cña khu vùc kinh tÕ t­ nh©n cho ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh tiÖn Ých c«ng céng. §©y lµ mét trong nh÷ng ®ßi hái kh«ng chØ cho c¸c nhµ ®Çu t­ mµ cßn lµ nh»m thùc hiÖn c¸c cam kÕt quèc tÕ mµ ViÖt nam ®· ký kÕt trong c¸c HiÖp ®Þnh Th­¬ng m¹i- ®Çu t­, trong khu«n khæ WTO. §Ó ®¸p øng yªu cÇu nµy , chóng ta cÇn ph¶i thùc hiÖn mét sè c«ng viÖc nh­: C«ng khai quy tr×nh thñ tôc lËp hå s¬ dù ¸n, thÈm tra dù ¸n , c«ng bè c«ng khai ®iÒu kiÖn cÊp giÊy chøng nhËn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n, c«ng khai c¸c ®iÒu kiÖn th¾ng thÊu khi thùc hiÖn ®Êu thÇu réng r·i trong n­íc vµ quèc tÕ. Xö lý døt ®iÓm, nhanh chãng c¸c v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh cÊp phÐp nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é triÓn khai dù ¸n cho c¸c nhµ ®Çu t­. Ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy mét c¸ch ®Çy ®ñ, minh b¹ch ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ an t©m h¬n khi ®Çu t­ còng nh­ tr¸nh tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ lîi dông c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i ®Çu t­ ®Ó trôc lîi kh«ng chÝnh ®¸ng. Khi cã sù thay ®æi vÒ mÆt ph¸p luËt ¶nh h­ëng ®Õn quyÒn lîi cña nhµ ®Çu t­, Doanh nghiÖp BOT th× ph¶i th«ng b¸o cho c¸c chñ thÓ nµy biÕt tr­íc khi v¨n b¶n ®ã cã hiÖu lùc, cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t­ ®ãng gãp ý kiÕn trong qu¸ tr×nh x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÒu chØnh hîp ®ång BOT, BTO, BT liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ cña chñ thÓ nµy.TÝnh minh b¹ch cßn thÓ hiÖn ë sù trong s¸ng, râ rµng trong tõng ®iÒu kho¶n cña c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó tr¸nh hiÓu nhÇm, hiÓu sai tinh thÇn cña c¸c quy ®Þnh ®ã. KÕt luËn Tõ khi n­íc ta tiÕn hµnh" më cöa", vµ ®æi míi toµn diÖn cho ®Õn nay, ph¸p luËt ®Çu t­ nãi chung vµ quy ®Þnh vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT trong lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng nãi riªng ®· cã b­íc tiÕn dµi vÒ sè l­îng còng nh­ chÊt l­îng, hiÖu qu¶ ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ trªn thùc tÕ. §iÒu nµy hoµn toµn phï hîp víi xu thÕ toµn cÇu ho¸ ®ang diÔn ra s«i ®éng, m¹nh mÏ ®Æc biÖt lµ viÖc chñ ®éng lùa chän con ®­êng gia nhËp WTO ®· lµ mét th«ng ®iÖp quan träng vÒ c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ cña ViÖt Nam víi céng ®ång thÕ giíi trong ®ã cã chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång. Cã thÓ nãi, viÖc ban hµnh khung ph¸p lý chung, thèng nhÊt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c h×nh thøc hîp ®ång BOT, BTO, BT mµ kh«ng cã sù ph©n biÖt gi÷a nhµ ®Çu t­ trong n­íc hay nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi nh­ hiÖn nay thùc sù lµ c¬ së ph¸p lý quan träng cho viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng ë n­íc ta. §iÒu nµy kh«ng chØ phï hîp víi chñ tr­¬ng, ®­êng lèi cña §¶ng, thùc tiÔn ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi, víi yªu cÇu héi nhËp mµ cßn gãp phÇn t¹o nªn m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi, hÊp dÉn víi c¸c nhµ ®Çu t­ thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ. Qua ®ã, hiÖu qu¶ huy ®éng nguån lùc tµi chÝnh cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n, Doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n­íc tham gia bá vèn ®Çu t­- kinh doanh c¸c c«ng tr×nh tiÖn Ých c«ng céng phôc vô cho t¨ng tr­ëng kinh tÕ, CNH-H§H ®Êt n­íc, hç trî, bæ sung cho sù thiÕu hôt cña vèn Ng©n s¸ch ngµy cµng ®­îc n©ng cao mÆc dï b¶n th©n c¸c quy ®Þnh nµy vÉn cßn béc lé mét sè h¹n chÕ, nh­îc ®iÓm nhÊt ®Þnh cÇn ph¶i ®­îc söa ®æi, bæ sung khi ¸p dông vµo thùc tiÔn ®Çu t­. Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu Quy chÕ ph¸p lý vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT t¸c gi¶ ®· cè g¾ng tËp trung lµm s¸ng tá c¸c quy ®Þnh nµy vÒ ph­¬ng diÖn lý luËn còng nh­ thùc tr¹ng ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ theo m« h×nh nãi trªn, qua ®ã kiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p söa ®æi, bæ sung, hoµn thiÖn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ thi hµnh trªn thùc tÕ cña c¸c quy ®Þnh ®ã. Tuy nhiªn, do nh÷ng h¹n chÕ vÒ tµi liÖu, thùc tiÔn tr¶i nghiÖm quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ trong lÜnh vùc nµy ch­a nhiÒu còng nh­ nh÷ng h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é, lý luËn cña b¶n th©n nªn kho¸ luËn kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt, h¹n chÕ nhÊt ®Þnh.V× vËy kÝnh mong nhËn ®­îc sù gióp ®ì, ý kiÕn ®ãng gãp ch©n thµnh, quý b¸u cña c¸c thÇy, c« gi¸o, c¸c b¹n sinh viªn cïng nh÷ng ai quan t©m ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ theo c¸c h×nh thøc hîp ®ång nµy ®Ó kho¸ luËn ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin tr©n thµnh c¶m ¬n! DANH môc tµi liÖu tham kh¶o I. V¨n b¶n ph¸p luËt 1. LuËt §Çu t­ cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam sè 59/2005/QH11 ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2005. 2. LuËt §Êu thÇu cña cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam sè 61/2005/QH11 ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2005. 4. LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam n¨m 1996; LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ngµy 09 th¸ng 06 n¨m2000. 5. LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc söa cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam sè 03/1998/QH10 tõ ngµy21 th¸ng 4 ®Õn ngµy 20 th¸ng 5 n¨m 1998. 6. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 78/2007/N§- CP ngµy 11 th¸ng 05 n¨m 2007 vÒ ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao. 7. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 108/2006/N§-CP ngµy 22 th¸ng 9 n¨m 2006 quy ®Þnh chi tiÕt vµ h­íng dÉn thi hµnh mét sè ®iÒu cña LuËt §Çu t­. 8. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 16/2005/N§-CP ngµy 07 th¸ng 02 n¨m 2005 vÒ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh. 9. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 99/2007/N§-CP ngµy 13 th¸ng 06 n¨m 2007 vÒ qu¶n lý chi phÝ ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh. 10. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 62/1998/N§-CP ngµy 15 th¸ng 8 n¨m 1998 ban hµnh Quy chÕ ®Çu t­ theo hîp ®ång x©y x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao ¸p dông cho ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 11. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 77/N§-CP ngµy 18 th¸ng 6 n¨m 1997 vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång x©y dùng-kinh doanh- chuyÓn giao (B.O.T) ¸p dông cho ®Çu t­ trong n­íc. 12. NghÞ ®Þnh sè 02/1999/N§-CP ngµy 27 th¸ng 7 n¨m 1999 söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ ®Çu t­ theo hîp ®ång x©y x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao ¸p dông cho ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 13. NghÞ ®Þnh 24/2000/N§-CP ngµy 31 th¸ng 7 n¨m 2000 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh cho tiÕt thi hµnh LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 14. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 24/2007/N§-CP ngµy 14 th¸ng 02 n¨m 2007 quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp. 15. Th«ng t­ sè 149/2007/TT-BTC ngµy 14 th¸ng 12 n¨m 2007 cña Bé Tµi ChÝnh h­íng dÉn qu¶n lý vµ sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc cho c¸c ho¹t ®éng cña c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn trong qu¸ tr×nh qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång x©y x©y dùng- kinh doanh- chuyÓn giao, hîp ®ång x©y dùng-chuyÓn giao- kinh doanh, hîp ®ång x©y dùng- chuyÓn giao. 16. QuyÕt ®Þnh sè 30/2006/Q§-BCN ngµy 31 th¸ng 8 n¨m 2006 cña Bé tr­ëng Bé C«ng nghiÖp quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¸c dù ¸n ®iÖn ®éc lËp. II. Tµi liÖu tham kh¶o 1. B¸o c¸o tæng kÕt t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ ®Çu t­ theo hîp ®ång BOT, BTO, BT cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. 2. C¸c cam kÕt cña ViÖt Nam vÒ tù do ho¸ ®Çu t­ trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ- ThS. D­¬ng NguyÖt Nga (Khoa LuËt Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n), T¹p chÝ LuËt häc sè 8/2007-§¹i häc LuËt Hµ Néi. 3. §Çu t­ quèc tÕ- T.S Phïng Xu©n Nh¹, Nhµ xuÊt b¶n §¹i häc Quèc gia Hµ Néi-2001, tr.43-45. 4. Gi¸o tr×nh LuËt §Çu t­ 2007 - Tr­êng §¹i häc LuËt Hµ Néi, Nhµ xuÊt b¶n C«ng An Nh©n D©n- Hµ Néi 2006, tr.154.186. 5. NghÞ QuyÕt cña ChÝnh phñ sè 12/2006/NQ-CP ngµy 5 th¸ng 6 n¨m 2006 phiªn häp ChÝnh phñ th­êng kú th¸ng 5/2006. 6. Ph¸p luËt vÒ hîp ®ång trong th­¬ng m¹i vµ ®Çu t­ nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý c¬ b¶n-T.S NguyÔn ThÞ Dung (chñ biªn), Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc Gia,Hµ Néi- 2008, tr.330-364. 7. VÊn ®Ò chñ thÓ hîp ®ång BOT trong bèi c¶nh ViÖt Nam lµ thµnh viªn WTO- NguyÔn ThÞ L¸ng,T¹p chÝ nghiªn cøu lËp ph¸p sè 103, th¸ng 8/2007. 8. Tê tr×nh sè 5117/BKH-PC ngµy 11 th¸ng 7 n¨m 2006 cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vÒ viÖc: ph­¬ng ¸n tiÕp thu ý kiÕn thµnh viªn ChÝnh phñ vÒ dù th¶o NghÞ ®Þnh vÒ ®Çu t­ theo h×nh thøc hîp ®ång BOT, BTO, BT. 9. C¸c trang Website: 27_01 htm. Theo tiÓu ban tµi chÝnh ChÝnh phñ: www.mof.gov.vn-22/1/2004. Môc lôc

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • docLDOCS (36).doc